縣十六屆人大第六次會(huì)議文件(6)
政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月9日在衡南縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
衡南縣人民政府縣長(zhǎng) 鄒小敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年!五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，全縣上下?lián)屪グl(fā)展機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)克難，銳意改革進(jìn)取，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這是綜合實(shí)力大提升的五年。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資分別達(dá)287.85億元、16.52億元、193.71億元，分別是2010年的1.87倍、2.41倍、3.65倍，年均分別增長(zhǎng)10.2%、19.2%、28.1%。全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為202.38億元、72.54億元，比2010年分別增長(zhǎng)142.49%、123.34%。成功躋身全省經(jīng)濟(jì)前20強(qiáng)縣行列，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高水平。
這是發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的28.9：45.6：25.5調(diào)整為2015年的22.6：44.3：33.1，實(shí)現(xiàn)了由“二一三”向“二三一”歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，關(guān)停冶煉化工及“十五小”企業(yè)62家，煙花爆竹、煤礦等產(chǎn)業(yè)全面關(guān)閉退出，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5%，電子信息、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加快集聚,規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1063家，莊園農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代邁進(jìn)，旅游景區(qū)提質(zhì)及接待人次再上新臺(tái)階，金融服務(wù)體系日趨完善，商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
這是城鄉(xiāng)面貌大改觀的五年。衡陽南岳機(jī)場(chǎng)、湘江土谷塘航電樞紐實(shí)現(xiàn)通航，湘桂鐵路擴(kuò)能改造、衡茶吉鐵路、衡桂高速公路順利通車，衡南“水陸空”立體交通格局基本成型。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城建成區(qū)達(dá)9.8平方公里，常住人口達(dá)8.7萬人;小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，集聚輻射作用不斷增強(qiáng)，三塘、車江、向陽、寶蓋、冠市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)日新月異，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)37%。新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)495.7公里，行政村通暢率達(dá)100%，解決農(nóng)村29.82萬人安全飲水問題。城鄉(xiāng)同治深入實(shí)施，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。
這是人民生活大改善的五年。民生事業(yè)支出累計(jì)達(dá)111.9億元，占財(cái)政總支出的66.1%，年均增長(zhǎng)18.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)25636元、16234元，分別是2010年的1.79倍、2.28倍。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日臻完善，教育投入累計(jì)達(dá)33.12億元，教學(xué)條件和教育質(zhì)量逐年提升。全民參保登記正式實(shí)施，社會(huì)保障體系走向全覆蓋，社會(huì)救助水平逐步提高，新建各類保障性住房8523套。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，信訪工作連續(xù)5年獲評(píng)全市先進(jìn)，群眾安全感和治安滿意度不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，過去的2015年，在全縣上下的共同努力下，我們較好地完成了縣十六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好局面。一年來，主要抓了以下工作：
(一)抓項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全縣48個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資78.8億元，占年度計(jì)劃的101.4%。湘江土谷塘航電樞紐首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。婁衡高速公路衡南段道路施工進(jìn)展順利。懷邵衡鐵路、瓦松鐵路等重點(diǎn)工程加速推進(jìn)。衡鋒玻璃竣工投產(chǎn)，金譽(yù)化工點(diǎn)火試產(chǎn)，森香木業(yè)、金虹傳媒包裝、廖田標(biāo)準(zhǔn)化煙葉收購(gòu)站等項(xiàng)目基本建成。項(xiàng)目保障切實(shí)加強(qiáng)。全年批回項(xiàng)目用地3800畝，清理項(xiàng)目閑置土地499畝，有效保障了項(xiàng)目建設(shè)需求。爭(zhēng)取川口鎢礦獨(dú)立工礦區(qū)、栗江采煤沉陷區(qū)搬遷安置等國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金5.37億元，全年?duì)幦「黝愴?xiàng)目資金22.25億元，爭(zhēng)資總量及份額較往年大幅提升。持續(xù)優(yōu)化施工環(huán)境，破解征地拆遷、矛盾調(diào)處等瓶頸，鴻鑫再生資源產(chǎn)業(yè)園、龍興鋼材市場(chǎng)等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。項(xiàng)目引進(jìn)成效顯著。全年共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目79個(gè)，投資過億元項(xiàng)目10個(gè);其中，北京天洋控股夢(mèng)東方·中南國(guó)際旅游度假區(qū)、特變電工南方能源科技產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)項(xiàng)目投資額超過10億元。
(二)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型工業(yè)加速推進(jìn)。堅(jiān)持培育增量和提升存量并重，制定出臺(tái)了促進(jìn)工業(yè)發(fā)展系列政策，新增規(guī)模企業(yè)15家，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%。電子產(chǎn)業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)園加快建成投產(chǎn);縣工業(yè)集中區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收4700萬元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主平臺(tái)作用逐步顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全縣糧食播種面積和總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。全年種煙2.45萬畝、收煙6.2萬擔(dān)。生豬生產(chǎn)穩(wěn)居“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”?！耙涣鬓D(zhuǎn)五服務(wù)”加速推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地達(dá)98.29萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和品牌形象不斷提升，全縣擁有省級(jí)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)著名商標(biāo)9個(gè)，成功獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警基點(diǎn)縣。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額89.8億元，同比增長(zhǎng)12.4%。華融湘江銀行正式入駐，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)72.54億元，同比增長(zhǎng)24.25%。成功舉辦首屆房交會(huì)，銷售住房1705套，交易總金額達(dá)4.87億元。岐山森林公園、江口鳥洲提質(zhì)改造全面完成，鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游蓬勃發(fā)展，成功承辦衡陽首屆鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)暨寶蓋銀杏節(jié)，全年累計(jì)接待游客126.45萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.28億元，同比分別增長(zhǎng)28%、33%。
(三)抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施配套升級(jí)。交通網(wǎng)絡(luò)更加完備。衡陽南岳機(jī)場(chǎng)航線增至6條?？h城云集與市區(qū)融城對(duì)接更加深入，蒸湘南路衡南段(衡云干線)全線通車，4條公交線路、2條巴士線路、1條客運(yùn)班線開通運(yùn)行。公路網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，G107向陽至河市段、S316上壁至冠市段、衡川線花橋至揚(yáng)名段、X065硫市至青峰段、X015篩托至接觀段大修工程建成通車，衡州大道三塘段路基工程基本成型，全年干線公路維修和提質(zhì)改造完成投資1億元、總里程達(dá)50公里?？h城形象全面刷新?？h城夜景燈光、色彩、廣告布點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。云集大道、云峰路、新塘路、雅園路等7條主干道提質(zhì)改造全面竣工，濱江南路、清泉北路等14條新建路網(wǎng)工程穩(wěn)步推進(jìn)。云集大道路燈節(jié)能改造全面完成，綠化軸E段、文化廣場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)?！皟晒﹥芍巍苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，南岳機(jī)場(chǎng)污水處理廠建成投運(yùn)，供水供氣管網(wǎng)不斷延伸。環(huán)衛(wèi)貨幣化改革成效顯著，渣土運(yùn)輸管理切實(shí)加強(qiáng)。積極創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，縣城綠地面積達(dá)361.62公頃、綠化覆蓋率達(dá)40.6%。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三塘鎮(zhèn)被列為“全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)”，寶蓋鎮(zhèn)被評(píng)為“全省特色旅游名鎮(zhèn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地、違規(guī)建設(shè)專項(xiàng)整治效果明顯，清理并辦結(jié)“兩違”項(xiàng)目271個(gè)，追繳稅費(fèi)1.396億元。茅市、松江兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)竣工開業(yè)。云集、車江等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站基本建成，集鎮(zhèn)“臟亂差”現(xiàn)象明顯改觀。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，全年完成人工造林4.93萬畝、“裸露山地”綠化2萬畝、通道綠化675.8公里，建設(shè)“秀美村莊”示范點(diǎn)81個(gè)。
(四)抓改革創(chuàng)新，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。國(guó)有林場(chǎng)改革、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面完成。政府機(jī)構(gòu)改革、合鄉(xiāng)并村改革工作基本到位。注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、“先照后證”、“三證合一”等商事制度改革順利實(shí)施。財(cái)稅體制改革初見成效，全口徑預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府性債務(wù)管理及國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)地指界工作基本完成。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革正式啟動(dòng)。金融體制改革實(shí)現(xiàn)突破。縣本級(jí)投融資公司改革穩(wěn)步推進(jìn)，全年到位融資或達(dá)成融資意向近20億元?？h農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制組成農(nóng)商行，全年新增稅收達(dá)3000萬元。金融服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)推行，率先啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款保證保險(xiǎn)工作，全年辦理涉農(nóng)貸款達(dá)22.54億元。項(xiàng)目運(yùn)作創(chuàng)新成效顯著。云集大道、云峰路提質(zhì)改造等項(xiàng)目采取融資代建模式，有效破解資金瓶頸，項(xiàng)目相繼建成完工。三塘朝陽路土地開發(fā)權(quán)拍賣、縣城地下管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣開創(chuàng)全市先河。在全市第一個(gè)成立PPP中心，在“兩供兩治”項(xiàng)目中引入PPP模式，首個(gè)PPP建設(shè)項(xiàng)目正式開工。霞客公園采取與人防疏散基地一體化建設(shè)，充分發(fā)揮了人防資金的社會(huì)效應(yīng)。
(五)抓民生改善，各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)。民生實(shí)事有效落實(shí)。全年民生支出累計(jì)達(dá)30.6億元，占財(cái)政總支出的68.9%。21項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目均已完成或超額完成。全年投入水利建設(shè)資金達(dá)2.28億元，完成冠市相市干旱死角治理、小二型水庫除險(xiǎn)加固等各類水利工程8100余處，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)5.43萬人。農(nóng)村危房改造完成2530戶。公共租賃住房開工805套、基本建成491套。完成農(nóng)村公路建設(shè)89公里、安保工程281.9公里。完成6個(gè)行政村10個(gè)綜合片區(qū)的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7461人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8746人。全縣五大保險(xiǎn)參保對(duì)象達(dá)90.3萬人次，城鎮(zhèn)職工、居民退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連增”。城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到260.4元、112.5元。精準(zhǔn)扶貧深入開展，全年實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧16773人。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h城義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建正式啟動(dòng)，縣城小學(xué)實(shí)行區(qū)域劃片招生，“大班額”問題初步緩解;完成51所合格學(xué)校建設(shè)，縣職業(yè)中專與第五技校合并搬遷、咸塘中學(xué)搬遷、松江實(shí)驗(yàn)小學(xué)搬遷均有序推進(jìn);教育債務(wù)管理得以規(guī)范，高中學(xué)校債務(wù)全面剝離，義務(wù)教育階段債務(wù)分年度化解;全縣高考二本以上人數(shù)1578人，上線率連續(xù)多年穩(wěn)居全市前列。大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，基本藥物制度進(jìn)一步鞏固完善，新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%;人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)。成功舉辦第二屆社區(qū)文化節(jié)，廣播電視“戶戶通”新增覆蓋1萬余戶，我縣成為全市唯一的“省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)”。成功承辦了一批省級(jí)體育賽事，全民健身活動(dòng)日趨活躍。底線工作全面強(qiáng)化。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，14家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停退出，被評(píng)為省市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣。湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”項(xiàng)目圓滿完成，飲用水源保護(hù)、蒸水綜合整治項(xiàng)目順利推進(jìn)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，非法采洗山砂點(diǎn)徹底整治到位。深入開展信訪“五零”專項(xiàng)行動(dòng)，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，金融環(huán)境不斷優(yōu)化。大力創(chuàng)建“平安衡南”，治安防控體系進(jìn)一步完善，社會(huì)治安綜合治理不斷強(qiáng)化，政法綜治工作連續(xù)兩年榮獲省市先進(jìn)。
(六)抓自身建設(shè)，行政效能不斷提高。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)方略，“六五”普法任務(wù)全面完成;扎實(shí)推進(jìn)依法行政，部門權(quán)力清單、責(zé)任清單按期公布，科學(xué)民主決策進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受縣人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，全年辦理人大代表建議103件、政協(xié)委員提案107件。政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批事項(xiàng)112項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面推進(jìn)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心。政府信息公開更加高效，“12345”政府服務(wù)熱線開通運(yùn)行，全年受理群眾來電1.21萬件，綜合辦結(jié)率達(dá)97.33%。黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。縣政府黨組和政府工作部門扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持之以恒反“四風(fēng)”，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制不斷完善。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化，全年完成審計(jì)項(xiàng)目89個(gè)。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)整體提升。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量不斷提高，黨管武裝成績(jī)喜人，優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役建設(shè)、人防工作得到加強(qiáng)。雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)呈現(xiàn)新局面。
各位代表!以上成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣上下頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全縣廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、駐縣部隊(duì)官兵和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持衡南發(fā)展的各界友人表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，2015年實(shí)現(xiàn)的GDP、規(guī)模工業(yè)增加值未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)還不夠鮮明，工業(yè)主導(dǎo)作用還不夠突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力還有待挖掘。三是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，部分群眾生活還比較困難。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。對(duì)于這些問題和不足，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期總體思路及目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我縣經(jīng)過“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，具備了加快崛起的良好基礎(chǔ)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上實(shí)現(xiàn)突破，堅(jiān)定不移地推動(dòng)衡南經(jīng)濟(jì)社會(huì)一年一臺(tái)階、五年邁大步。
根據(jù)中央、省、市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)圍繞“興工強(qiáng)農(nóng)、旺市融城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)、打造生態(tài)宜居副中心、構(gòu)筑休閑旅游首選地”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，努力躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣行列。
“十三五”時(shí)期，全縣要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，GDP年均增長(zhǎng)9%左右，2020年總量達(dá)到442.89億元;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10%左右，2020年達(dá)到26.61億元;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%以上，2020年達(dá)到446.11億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，2020年達(dá)到158.26億元;規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%;進(jìn)一步鞏固全省經(jīng)濟(jì)前二十強(qiáng)縣地位，努力躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣行列。
——發(fā)展方式更加科學(xué)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，到2020年，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)20%以上。工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，打造以特變電工、得意電子、金譽(yù)化工、大三湘油茶等為行業(yè)代表的機(jī)械制造、電子信息、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，打造水稻、煙葉、油茶、果蔬等省市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以夢(mèng)東方·中南國(guó)際旅游度假區(qū)、匯景衡南·度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目為核心，打造休閑旅游首選地。以組建衡南物流集團(tuán)為龍頭，成功獲批“全國(guó)物流之鄉(xiāng)”品牌，努力實(shí)現(xiàn)衡南物流集團(tuán)公司上市。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。繼續(xù)做旺做美縣城，縣城在城鎮(zhèn)化中的核心輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)20平方公里、常住人口達(dá)20萬人，成為衡陽市區(qū)生態(tài)宜居副中心，創(chuàng)建省級(jí)文明縣城。完善城鄉(xiāng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)，到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。鼓勵(lì)農(nóng)民適度集中居住，創(chuàng)建一批“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實(shí)推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為衡南最靚麗的名片。進(jìn)一步強(qiáng)化耕地、大氣、森林、濕地等資源保護(hù)，到2020年，全縣森林覆蓋率超過46%。推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色發(fā)展，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低14%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%以上，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)95%以上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣。
——人民生活更加殷實(shí)。中等收入人口比重不斷上升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%、9.5%。2018年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧。到2020年，主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限達(dá)11.5年，醫(yī)療衛(wèi)生每千人擁有床位數(shù)達(dá)到4張，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)50%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)水平和均等化程度大幅提高，人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福、更有獲得感。
三、2016年工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好2016年工作，對(duì)于“十三五”規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實(shí)做好以下九個(gè)方面的工作：
(一)突出項(xiàng)目建設(shè)，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上再發(fā)力。要盯緊政策爭(zhēng)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)國(guó)省政策的分析研判，對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃包裝及深度開發(fā)，充實(shí)和完善全縣項(xiàng)目庫。加大協(xié)調(diào)對(duì)接力度，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、11大工程包、環(huán)境保護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省市計(jì)劃，力爭(zhēng)全年跑項(xiàng)爭(zhēng)資增幅超過5%。要精準(zhǔn)發(fā)力引項(xiàng)目。積極拓展招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、小分隊(duì)招商，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、實(shí)力央企及上市企業(yè)。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，承接市內(nèi)“退城入園”企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)衡陽運(yùn)機(jī)、星馬重汽、恒飛電纜、金杯電纜等項(xiàng)目盡快簽約落地。要全力以赴促項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)板塊負(fù)責(zé)制，全面提高項(xiàng)目落地開工率、投資到位率和竣工投產(chǎn)率。努力破解制約項(xiàng)目建設(shè)的供地、資金等要素瓶頸，確保全年批回用地3000畝、融資20億元以上。推動(dòng)夢(mèng)東方•中南國(guó)際旅游度假區(qū)、特變電工南方能源科技產(chǎn)業(yè)園、大利遠(yuǎn)錦國(guó)際汽貿(mào)城等簽約項(xiàng)目早日動(dòng)工，湘江土谷塘航電樞紐、婁衡高速公路、瓦松鐵路等在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目早日完工;推進(jìn)威格生化、森香木業(yè)等已竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。
(二)狠抓改革創(chuàng)新，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上再鼓勁。要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升有效供給能力;加強(qiáng)需求側(cè)管理，挖掘釋放內(nèi)需潛力。深化投融資體制改革，加快推動(dòng)各投融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。推廣運(yùn)用PPP模式，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝、發(fā)布和推介，吸引更多的社會(huì)資本參與投資。加大國(guó)家專項(xiàng)債券基金爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用項(xiàng)目對(duì)接引進(jìn)，著力推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作，引進(jìn)企業(yè)合作融資，多渠道探索融資途徑。要加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，抓好政府部門職能調(diào)整和撤并整合工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，推進(jìn)合村工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦五中心”、農(nóng)村綜合公共服務(wù)中心建設(shè)。全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、公共資源交易、食品藥品監(jiān)管體制等各項(xiàng)改革。落實(shí)公車改革、城市管理執(zhí)法體制改革、殯葬改革等各項(xiàng)工作。要扎實(shí)抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。加快推進(jìn)“135”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立健全支持體系，發(fā)揮好扶持政策的集合效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作共建研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家以上，爭(zhēng)取3家以上企業(yè)納入全省“雙百”計(jì)劃。加大科技投入和科普宣傳力度，大力引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)支持大學(xué)生及在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
(三)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在做強(qiáng)新型工業(yè)上再加壓。要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。通過科技創(chuàng)新、管理升級(jí)、技術(shù)改造等方式改造提升機(jī)械制造、建筑建材、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以電子信息、高端裝備產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集群集聚效應(yīng)。完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，淘汰一批不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”。要加大培育幫扶力度。充分挖掘存量資源，繼續(xù)支持引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)上工業(yè)企業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。深入開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，在政策導(dǎo)向、要素保障、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面加大扶持力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。支持得意電子、中科光電等企業(yè)對(duì)接“中國(guó)制造2025”，開展新一代信息和智能技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用，搶占技術(shù)市場(chǎng)制高點(diǎn);幫助旺華螢石、遠(yuǎn)景鎢業(yè)、南方水泥等出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難和效益下滑的支柱企業(yè)渡過難關(guān)。要提升園區(qū)發(fā)展水平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略合作，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的工業(yè)新區(qū)，進(jìn)一步提升園區(qū)整體環(huán)境、服務(wù)能力、承載能力。支持特變電工南方能源科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快電子產(chǎn)業(yè)園和家居產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)落地建設(shè)，扶持引導(dǎo)臨空產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)30家企業(yè)建設(shè)或投產(chǎn)，確保園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收1億元。加強(qiáng)與市內(nèi)園區(qū)的融合對(duì)接，合作建立“飛地經(jīng)濟(jì)”示范園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)鏈條和配套企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)共建互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。落實(shí)園區(qū)要素保障，盤活用好閑置資源，提高單位土地面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益;創(chuàng)新融資模式，籌集園區(qū)建設(shè)資金5億元。
(四)加快提質(zhì)增效，在做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上再提速。要發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高機(jī)械化作業(yè)水平，確保糧食播種面積、總產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。不斷提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量效益，確保全縣種煙2.8萬畝、收煙7萬擔(dān)。搶抓“兩個(gè)百千萬”工程實(shí)施契機(jī)，大力發(fā)展生豬、油茶、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)方向和品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)有機(jī)蔬菜專供基地，探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，建立連接緊密的新型產(chǎn)銷合作關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快江口九龍生態(tài)園等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持大三湘油茶等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高精深加工水平，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，重點(diǎn)抓好小二型病險(xiǎn)水庫及小流域治理、農(nóng)村飲水安全工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等水利項(xiàng)目建設(shè)及4000畝基本煙田土地整理，完成G322沿線并啟動(dòng)S316沿線高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取龍溪橋水庫煙水援建項(xiàng)目年內(nèi)立項(xiàng)。建立健全“科技興農(nóng)”服務(wù)體系，支持農(nóng)資配送專業(yè)公司和農(nóng)村電商發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押信貸模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品安全，建成病死動(dòng)物無害化處理中心，建立健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。
(五)著力培優(yōu)育強(qiáng)，在壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上再突破。要激活商貿(mào)流通。改造提升批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)，推進(jìn)城市商業(yè)綜合體和商業(yè)集群發(fā)展，支持衡南商業(yè)步行街、龍興鋼材市場(chǎng)和大利遠(yuǎn)錦汽貿(mào)城建設(shè)，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2-3家，搭建覆蓋城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的服務(wù)基地。繼續(xù)以節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)為載體，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足多層次消費(fèi)需求，繁榮商貿(mào)市場(chǎng)。打造物流總部經(jīng)濟(jì)，立足于現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化、國(guó)際化的要求，發(fā)展壯大衡南物流集團(tuán)，引導(dǎo)支持物流企業(yè)逐步聯(lián)合、整合、融合;依托機(jī)場(chǎng)吸引力和輻射力，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)云集空港物流園，培育現(xiàn)代物流中心。鼓勵(lì)建筑企業(yè)遷移落戶衡南，打造建筑行業(yè)總部基地。要優(yōu)化金融服務(wù)。壯大金融服務(wù)主體，鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)到我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善金融服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政銀企合作對(duì)接網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。積極利用資本市場(chǎng)，支持各類企業(yè)通過上市、發(fā)債等直接融資渠道募集資金。加強(qiáng)地方金融市場(chǎng)監(jiān)管，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建省級(jí)“金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)縣”，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。要做大旅游市場(chǎng)。積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游，深度融合山水資源與文化底蘊(yùn)，以寶蓋、岐山、車江、江口、近尾洲為重點(diǎn)，打造一批特色鮮明的鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游示范點(diǎn)，逐步做大做強(qiáng)衡南休閑游品牌。實(shí)施旅游精品建設(shè)工程，加強(qiáng)蓮湖灣國(guó)家濕地公園規(guī)劃和保護(hù)，支持岐山、寶蓋分別創(chuàng)建國(guó)家4A 、3A級(jí)景區(qū)，繼續(xù)深化江口鳥洲景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)能，啟動(dòng)桐梓山革命根據(jù)地舊址修復(fù)工程。強(qiáng)化宣傳推介，開發(fā)精品旅游路線和特色產(chǎn)品，做大旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待游客達(dá)151.74萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.76億元。
(六)注重基礎(chǔ)先行，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)上再升溫。要提升縣城品位。推進(jìn)縣城融城擴(kuò)城和提質(zhì)改造，啟動(dòng)“一江兩岸”10公里沿江風(fēng)光帶建設(shè);加快完成正德路、濱江路、公園北路等道路提質(zhì)改造、綠化軸E段、文化廣場(chǎng)建設(shè)和背街小巷改造，啟動(dòng)綠化軸F段、霞客公園人防疏散基地和南片路網(wǎng)建設(shè);抓好“兩供兩治”建設(shè)，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)改革。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為抓手，不斷提升縣城管理精細(xì)化水平，嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)考核，重點(diǎn)抓好渣土管理、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建管等薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在城市建管中的運(yùn)用，探索“智慧城市”建設(shè)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序消化現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，加快完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，逐步推進(jìn)村莊規(guī)劃。探索建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策引導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)措施，推進(jìn)三塘、車江、云集、向陽、泉溪、咸塘等中心城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化村民建房管理，推進(jìn)“空心村”治理，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)厲打擊毀田建房、未批先建等違法用地行為。探索建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理。實(shí)施綠化增量提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，完成人工造林8.2萬畝、通道綠化659.5公里，建設(shè)54個(gè)“秀美村莊”示范點(diǎn)。要完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。進(jìn)一步完善“水陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快婁衡高速公路、懷邵衡鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)做好向陽至龍泉公路、冠市至江口鳥洲旅游公路和云集千噸級(jí)碼頭等項(xiàng)目前期工作，實(shí)施萬云公路、衡桂高速公路連接線、衡川線川口至洪山公路提質(zhì)改造工程及S316線部分路段大修工程，啟動(dòng)雞岐公路、湘江土谷塘大橋、川口獨(dú)立工礦區(qū)居民搬遷安置及花橋火車站配套設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果，繼續(xù)實(shí)施公路安保工程和危橋改造項(xiàng)目。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完成茅市客運(yùn)站掃尾工作。鞏固“治超”工作成效，完成洪市治超站建設(shè)。
(七)聚焦精準(zhǔn)扶貧，在加快脫貧攻堅(jiān)上再用勁。按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，統(tǒng)籌實(shí)施好“五個(gè)一批”工程，確保年內(nèi)完成22462人脫貧銷號(hào)目標(biāo)。要夯實(shí)基礎(chǔ)工作。結(jié)合“一進(jìn)二訪”活動(dòng)成果，扎實(shí)開展建檔立卡“回頭看”和“四類對(duì)象”專項(xiàng)清理，做好貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。采集更新貧困戶相關(guān)信息，復(fù)核完善系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，確保貧困人口數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。要完善幫扶機(jī)制。按照“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位包村、干部駐村”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶機(jī)制，繼續(xù)開展“百局幫百村”扶貧活動(dòng)，因地、因戶進(jìn)行分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策。創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)村企共建，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困戶增收，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。建立社會(huì)扶貧愛心信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)意向與貧困戶脫貧需求對(duì)接。要落實(shí)扶貧舉措。制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力推進(jìn)金融扶貧，加快評(píng)級(jí)授信進(jìn)度，發(fā)放扶貧小額貸款。組織實(shí)施好易地扶貧搬遷，確保年內(nèi)完成541人易地搬遷任務(wù)。落實(shí)“雨露計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶子女接受職業(yè)教育補(bǔ)貼全覆蓋。有序推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧，加大社會(huì)保障兜底救助力度，避免致貧返貧。
(八)持續(xù)改善民生，在繁榮社會(huì)事業(yè)上再邁進(jìn)。要辦好民生實(shí)事。繼續(xù)抓好為民辦實(shí)事工作，不折不扣地落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。著力以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8200人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8100人。深入推進(jìn)全民參保登記，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)推行醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，完成栗江、鐵絲塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。提升殘疾人服務(wù)保障水平。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，完成公租房1700套，棚戶區(qū)改造860戶，農(nóng)村危房改造2000戶。全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。要發(fā)展社會(huì)事業(yè)。持續(xù)開展師德師風(fēng)主題教育活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教書育人環(huán)境;啟動(dòng)縣城高中建設(shè)，完成10所義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和云市中學(xué)、云集中心小學(xué)、新塘埠完小改擴(kuò)建年度任務(wù)，加快縣職業(yè)中專與第五技校合并搬遷步伐;進(jìn)一步強(qiáng)化教育債務(wù)管理，繼續(xù)推進(jìn)教育化債工作。強(qiáng)化新農(nóng)合資金的籌集和監(jiān)管，全面深化公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度，加快縣中醫(yī)院整體搬遷和縣急救中心項(xiàng)目建設(shè);健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“分級(jí)診療”制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快發(fā)展公共文體事業(yè)，廣泛開展社區(qū)、農(nóng)村文化活動(dòng)，挖掘和展示優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，加快重大文化體育場(chǎng)館建設(shè)。完成“戶戶通”工程2萬戶，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)廣播前端，推進(jìn)“村村響”工程建設(shè)，建好廣播電視演藝演播廳;實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立覆蓋全縣的4G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“智慧衡南•光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程。要強(qiáng)化底線工作。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲，切實(shí)守住生態(tài)紅線。提高新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大環(huán)境綜合整治力度，扎實(shí)推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度，開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)、“打非治違”及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，確保食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持實(shí)行“一票否決”，穩(wěn)妥有序?qū)嵤叭娑ⅰ闭撸瑯?gòu)建計(jì)劃生育服務(wù)管理新體系。全面深化信訪工作制度改革，以“基層基礎(chǔ)工作強(qiáng)化年”為契機(jī)，不斷提升信訪工作法治化、科學(xué)化水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，著力防范不穩(wěn)定因素。健全公共安全體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)“兩所一隊(duì)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。
(九)強(qiáng)化工作保障，在凝聚發(fā)展合力上再落實(shí)。要進(jìn)一步建設(shè)法治政府。牢固樹立法治思維，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。落實(shí)行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查和責(zé)任追究機(jī)制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革要求和部門“三定”方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整好部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)政務(wù)中心服務(wù)大樓整體搬遷。加強(qiáng)政府信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理，切實(shí)提升行政效能。嚴(yán)格實(shí)行導(dǎo)向鮮明的政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化剛性約束，發(fā)揮考核的激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。強(qiáng)化督查督辦，真正以目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)、用督查推動(dòng)落實(shí)，不斷提升政府工作執(zhí)行力。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，堅(jiān)持遏制腐敗與鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，不遺余力地支持和保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政保障。大力培植財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，不斷提高財(cái)政收入總量和質(zhì)量。推進(jìn)全口徑預(yù)算精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金安全和使用效益。
持續(xù)推進(jìn)國(guó)防和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)防和軍隊(duì)改革，做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，深入開展雙擁活動(dòng)，抓好退役軍人安置工作，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。
各位代表!“十三五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，始終保持勇立潮頭的昂揚(yáng)銳氣、勇創(chuàng)一流的拼搏精神、勇攀高峰的壯志豪情，為圓滿完成本次大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，加快全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
大會(huì)秘書處 2016年3月8日
共印1030份
