政 府 工 作 報 告
——2016年3月6日在衡東縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
衡東縣人民政府縣長廖義智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是衡東發(fā)展歷程中極不平凡、極具挑戰(zhàn)的五年。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、紛繁的改革重任，全縣上下凝心聚力，加壓奮進，總體完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，綜合實力大幅提升。2015年，全縣GDP、財政總收入分別達到236.45億元、12.43億元，是2010年的1.9倍、2.26倍，全縣人均GDP達到32679元;年末金融機構(gòu)存、貸款余額分別為132.06億元、63.63億元，是2010年末的1.85倍和1.84倍，存貸比為44.9%。完成社會消費品零售總額80.21億元，是2010年的2.1倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25895元、15716元，是2010年的1.7倍、2.12倍，人民生活正向全面小康邁進。
這五年，項目建設(shè)逐年加快，發(fā)展基礎(chǔ)大力夯實。2015年完成固定資產(chǎn)投資133.6億元，是2010年的3.22倍，年均增長26.3%。5年來，全縣新引進內(nèi)外資項目220余個，到位資金40多億元;累計實施重點項目377個，投資總規(guī)模達422.49億元，建成了紅獅水泥、華亞玻璃等一大批重點項目。融資平臺不斷夯實，成功創(chuàng)建市級金融安全區(qū)，成立了交通投公司，縣內(nèi)融資平臺達到5家。園區(qū)平臺不斷鞏固，新建標準化廠房13.5萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善;開展征地拆遷“大會戰(zhàn)”，儲備土地2000多畝，用地保障更加有力;2013年經(jīng)開區(qū)獲批省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，園內(nèi)初步形成了機電機械制造、金屬壓延加工、化工和輕工四大支柱產(chǎn)業(yè)。
這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，市容村貌大為改觀。大力實施縣城“五年倍增行動”，城市骨架逐步拉開。縣城面貌煥然一新，高標準建設(shè)了縣城防洪堤暨沿江風光帶，城區(qū)主干道基本油化，背街小巷改造基本完成。在全市率先實行清掃保潔市場化運作，城市管理水平實現(xiàn)質(zhì)的提升。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，強化衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生深刻變化。交通路網(wǎng)和公路安保設(shè)施更加完善，縣城主要進出口基本暢通，實施農(nóng)村通暢工程784.4公里，實現(xiàn)村村通水泥路，群眾出行更加方便、舒適、安全。
這五年，環(huán)境保護日益加強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圓滿完成湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”，啟動了�λ�保護行動，率先推進干流和支流同治，衡東經(jīng)驗被省、市推介。水污染、重金屬污染、大氣污染防治取得明顯成效。扎實推進通道綠化和鄉(xiāng)村、裸露山地造林綠化，全縣森林覆蓋率達48.57%。霞流鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新塘鎮(zhèn)榮獲“全國重點鎮(zhèn)”稱號，榮桓、三樟等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊林鎮(zhèn)潭江口村、大浦鎮(zhèn)堰橋村和堰城村成功創(chuàng)建省級生態(tài)村。
這五年，社會事業(yè)不斷進步，人民生活愈加幸福。財政收入主要用于民生，民生投入累計達90.27億元，年均增長24.82%。圓滿完成127件重點民生實事，城鄉(xiāng)居民尤其是弱勢群體的基本生活條件得到有力保障。渠道全面清淤，紅旗干渠、德圳灌區(qū)西干渠全線硬化，栗木等主要干旱死角得到有效治理。新建變電站8座，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造清零。在全省率先開展村干部養(yǎng)老保險試點，社保體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。抓牢抓實底線工作，成功創(chuàng)評“全省安全生產(chǎn)示范縣”，扎實開展“平安衡東”建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定，民調(diào)全省排名穩(wěn)步上升。
各位代表，剛剛過去的2015年，在全縣上下的共同努力下，我們總體完成了年初確定的主要目標任務(wù)。一年來，主要抓了以下工作：
(一)理清思路調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)全面升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16.88：36.82：46.30，第三產(chǎn)業(yè)占比提升3.3個百分點。新型工業(yè)增速提質(zhì)。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值160億元,同比增長12.5%;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值40.49億元，增長7.3%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成53.76億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到7.99%。經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值109.48億元、工業(yè)增加值30.11億元、創(chuàng)稅3.71億元，同比分別增長13.7%、12.5%、11.7%。重點推進了大浦污水處理廠、標準化廠房、園區(qū)道路提質(zhì)改造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，園區(qū)發(fā)展平臺進一步夯實?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達74.16億元，增長3.8%。糧食總產(chǎn)達47.15萬噸,實現(xiàn)十二連增。重金屬污染耕地修復(fù)治理工作扎實開展，“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作深入推進，流轉(zhuǎn)土地面積58.15萬畝。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到33.6%。實施了高湖萬畝油菜花海、白蓮荷花基地等觀光農(nóng)業(yè)項目，成功引進湘南農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速壯大。投資過億的臺灣物流園落地開工，成功創(chuàng)建省級“農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”，目前我縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目共建設(shè)農(nóng)家店300余家，農(nóng)村電商綜合體平臺可容納商戶2000戶，月均銷售額達1000萬元以上。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客285萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20億元，分別增長11%、9.9%。成功舉辦“金覺映山紅”、“�λ�花千谷”等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)會，榮桓鎮(zhèn)榮獲全市“最佳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地”稱號。
(二)改革開放添動力，發(fā)展活力全面迸發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革平穩(wěn)完成。創(chuàng)新思路實施合鄉(xiāng)并村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由24個撤并為17個，行政村數(shù)量由561個減少為233個。在準確定位發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，設(shè)立了48個中心村。并村工作快速推進，較上級要求提前半年完成，工作經(jīng)驗在全省推介。重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。在全市率先完成政府機構(gòu)改革，政府工作部門由38個精簡為24個。深化政府融資平臺改革，為平臺公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強了融資能力;成功引入國開行資金2.17億元，河西棚改項目7.9億元投貸結(jié)合資金進入審批階段，企業(yè)債券發(fā)行籌備工作全面就緒，破解了城市建設(shè)、園區(qū)發(fā)展的資金瓶頸。成功組建農(nóng)村商業(yè)銀行，金融服務(wù)“三農(nóng)”、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。財政零基預(yù)算、公務(wù)卡結(jié)算制度全面實施?？h級公立醫(yī)院改革全面啟動。養(yǎng)老保險制度改革、公車改革等工作有序推進。對外開放取得明顯成效。全縣實現(xiàn)自營進出口額3644萬美元，位居全市第二。新引進項目65個，合同引資46.8億元，其中投資過億元的項目10個。碧桂園、天英學(xué)校、旭達養(yǎng)生養(yǎng)老等大項目、好項目落戶衡東。機動車駕考科目二考點獲省批復(fù);4個項目成功擠進國家發(fā)改委籠子，爭資額達1億多元。
(三)建管結(jié)合抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌全面改觀。加快了擴容提質(zhì)?？h城建成區(qū)面積達到11.2平方公里，城區(qū)綠化覆蓋率提高到41.6%。重點改造了��江大道二期、文明西路、金堰廣場，建設(shè)了污水處理廠二期工程和興衡大道、衡東大道、興衡西路二期等路網(wǎng)工程項目，加快了武家山公園和楊山公園建設(shè)。城北片區(qū)、河西新區(qū)、城東濱水區(qū)開發(fā)持續(xù)推進，縣城“一江兩岸”的發(fā)展格局基本形成。強化了城市管理。以創(chuàng)建全國文明縣城為統(tǒng)攬，深入開展“四城同創(chuàng)”活動。擴大清掃保潔覆蓋面，徹底清掃縣城衛(wèi)生死角，繼續(xù)狠抓禁止燃放煙花鞭炮和殯葬改革工作，全面整治縣城交通秩序和市場經(jīng)營秩序，大力加強市政設(shè)施管護，深入實施“凈化、綠化、美化、亮化”工程，縣城綠化提質(zhì)取得明顯成效，潔凈亮麗、舒適有序已成為市容常態(tài)。美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)風文明建設(shè)，鎮(zhèn)、村生活垃圾集中處理率達97.3%，農(nóng)村生活污水處理率達64%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀，石灣鎮(zhèn)、霞流鎮(zhèn)被評為全市十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堰橋、宋坪、李花等村獲評明星示范村。完成340公里通道綠化和50個“秀美村莊”建設(shè)，集鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到28.3%，農(nóng)村空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達標率均為100%。
(四)關(guān)注民生促普惠，社會事業(yè)全面進步。認真辦好民生實事。省、市下達的19項重點民生實事指標圓滿完成。吳南公路全線貫通，栗德公路拓寬改造全面竣工;高標準實施S314線�λ�至新塘段、S315線大浦段油化和亮化，“暢、安、舒、美”的路域環(huán)境基本形成。完成永樂江大橋等17座橋梁改造，霞流公跨鐵橋改造正在抓緊施工。實施了1座小一型、43座小二型病險水庫除險加固工程;建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程33處，解決飲水不安全人數(shù)29970人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5709人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。改造農(nóng)村危房600戶，新建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、23所農(nóng)村幸福院和5個養(yǎng)老服務(wù)示范點。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助資金共計5676.1萬元，保障了3.3萬名困難群眾的基本生活，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，月人均補助分別增至278元、120元。全面開展扶貧攻堅。向全縣33個省級貧困村派駐扶貧工作隊，投入資金1400多萬元，“一戶一策”實施精準扶貧，幫助8229人成功脫貧，減貧率為25.47%，省級貧困村人均可支配收入增至3850元。協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。實施農(nóng)村學(xué)?！案谋 表椖?01個，新建農(nóng)村公辦幼兒園2所。新農(nóng)合參合率達98%，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋?？h殘疾人就業(yè)培訓(xùn)暨康復(fù)服務(wù)中心建成投入使用。全縣人均公共文化體育設(shè)施面積達2.43平方米，提前達到小康水平。人口計生工作穩(wěn)步發(fā)展。其他各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個單位、各項工作都取得新成績，駐衡東解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊作出新貢獻。著力夯實底線工作。推行信訪“四三二一”工作法，實行依法治訪，在全市率先啟動“輕刑快辦”，依法判決4人，全縣沒有發(fā)生重大群體性事件，信訪工作經(jīng)驗獲國、省推介。成立河道采砂綜合執(zhí)法隊伍，有效規(guī)范河道采砂行為。扎實抓好安全生產(chǎn)工作，順利通過全省“安全生產(chǎn)示范縣”復(fù)評。深入開展摩托車專項整治，道路交通事故大幅下降。大力開展打黑除惡、打擊非法集資和地下六合彩專項整治，破獲刑事案件32起，刑拘13人，逮捕3人，移送起訴5人，查處行政案件45起，行政拘留83人。投入1500萬元實施“天網(wǎng)工程”，新裝視頻監(jiān)控攝像頭400個，有效覆蓋重點單位、重點區(qū)域、重點路段，全縣社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。
(五)轉(zhuǎn)變作風提效能，政府建設(shè)全面加強。在全市率先推行權(quán)力清單制度，部門權(quán)力清單、責任清單在政府門戶網(wǎng)站公布。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”，具有行政審批職能的單位均設(shè)立了行政審批股室，并進駐政務(wù)服務(wù)中心，群眾辦事更加便捷。在全市率先開通“12345”政府服務(wù)熱線，群眾訴求渠道更加暢通。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制，充實法律顧問隊伍，提升政府依法決策、科學(xué)決策水平;推行行政執(zhí)法人員跟班學(xué)習制度，聘任了一批行政執(zhí)法專職監(jiān)督員，提高了隊伍素質(zhì)，強化了執(zhí)法監(jiān)督;自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，全年辦理人大代表建議51件、政協(xié)委員提案90件。扎實開展“三嚴三實”專題教育，大力整治“為官不為”，干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大監(jiān)察審計力度，嚴控“三公”經(jīng)費支出，公務(wù)接待全面規(guī)范。
以上成績的取得，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果;是人大、政協(xié)、各位代表、委員及各界人士真誠理解、大力支持的結(jié)果;是全縣廣大干部群眾團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些比較突出的問題：一是政府工作團隊的作風有待進一步加強，思想活力不夠、工作定力不夠、發(fā)展推力不夠的問題亟待解決。二是補齊發(fā)展短板的措施有待進一步加強，工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力不強、抗風險能力不強、園區(qū)平臺建設(shè)和管理改革相對滯后的問題亟待解決。三是適應(yīng)復(fù)雜經(jīng)濟形勢的能力有待進一步加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、招商引資力度不夠大、項目落地效率不夠高等問題亟待解決，等等。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以克服和解決，以強烈的責任心推動發(fā)展。
二、“十三五”時期總體思路及目標任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是加快趕超的黃金時期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，有效應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、補齊短板等方面實現(xiàn)突破性進展，堅定不移地為建成小康衡東而努力奮斗。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，協(xié)調(diào)推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，以建設(shè)“宜居縣城、秀美鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)、示范園區(qū)、物流大縣、旅游強縣”為主攻方向，確保提前建成全面小康社會，建設(shè)富饒美麗幸福新衡東。
“十三五”時期，全縣要努力實現(xiàn)以下目標：
——經(jīng)濟保持中高速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，2020年總量達到363.81億元。財政總收入年均增長10%以上，2020年總量達到20.01億元。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額年均分別增長16%、12.5%、19%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，打造機械制造、有色金屬壓延加工、精細化工三大產(chǎn)業(yè)基地。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，不斷壯大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造全省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游勝地，加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到20%以上。
——人民生活水平和質(zhì)量全面提高。以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)全面推進。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.5‰左右。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到39842元、25310元。學(xué)前三年入園率達到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%。城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。人均擁有公共文化體育設(shè)施面積大于3平方米。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到并穩(wěn)定在90%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低18%以上，主要污染物排放累計減少10%—15%。森林覆蓋率達到52.2%以上，濕地保有率保持在較高水平，縣城生活污水處理率達95%以上，城區(qū)空氣質(zhì)量達標率100%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，我們必須以務(wù)實的作風扎實抓好各項工作，為五年規(guī)劃目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，財政總收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口總額增長15%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%，全面完成上級下達的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等約束性指標任務(wù)。
圍繞上述目標，必須重點抓好以下八個方面的工作：
(一)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)動力活力
全面理順管理機制。深化政府機構(gòu)改革，抓好合鄉(xiāng)并村后續(xù)工作，理順縣、鄉(xiāng)、村三級管理體制和服務(wù)機制。創(chuàng)新村級管理，試行村級代辦服務(wù)。強化獎懲激勵，樹立事在人為的信念，保持積極進取的精神狀態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力，著力解決不想為、不敢為、不能為的問題。
大力拓寬“雙創(chuàng)”空間。培育和表彰一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)民眾熱情，營造良好氛圍。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低市場準入門檻，強化教育培訓(xùn)服務(wù)，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助工程，重點扶持高校畢業(yè)生、貧困人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極搭建工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力推進經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭建材市場、華泰家居兩大創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
持續(xù)深化重點改革。穩(wěn)步推進財稅體制改革，落實減稅政策，加強財政支出資金績效考評，加大財政資金整合力度，推進財政資金統(tǒng)籌使用。全面實施縣投融資平臺公司實體化轉(zhuǎn)型改革，進一步增強融資平臺承載力。加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，實現(xiàn)統(tǒng)一登記發(fā)證。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。深化公立醫(yī)院綜合改革，積極探索現(xiàn)代醫(yī)院管理機制。對接上級要求，統(tǒng)籌推進城市管理、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)用車、戶籍、價格、文化、教育、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革。
(二)立足縣情行情，提振工業(yè)經(jīng)濟
穩(wěn)固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極對接“中國制造2025”規(guī)劃，實施名牌戰(zhàn)略，重點打造機械制造、有色金屬產(chǎn)業(yè)，通過放大優(yōu)勢，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè);以湖南機油泵、創(chuàng)大釩鎢、世紀鎢材等龍頭企業(yè)為支撐，努力打造全國性的泵業(yè)生產(chǎn)基地、鎢鐵生產(chǎn)基地、精密鑄造生產(chǎn)基地和精密模具生產(chǎn)基地。
培育潛力產(chǎn)業(yè)。以東健藥業(yè)為龍頭，做大做強生物醫(yī)藥業(yè)。深化中投集團與金虎銅業(yè)合作，力爭10萬噸銅材深加工項目建成投產(chǎn)，著力打造銅業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮石灰石、河砂等資源優(yōu)勢，以紅獅水泥為龍頭，著力打造建筑材料產(chǎn)業(yè)園，合理布局混凝土攪拌站，開拓銷售市場，形成新的產(chǎn)業(yè)。借鑒南康經(jīng)驗，用五年時間打造以床為主導(dǎo)品種的百億級家具產(chǎn)業(yè)園，堅持不懈發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)。借鑒南充經(jīng)驗，努力打造輻射湘南的物流產(chǎn)業(yè)園，立足優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
加快轉(zhuǎn)型升級。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，減輕企業(yè)負擔，化解過剩產(chǎn)能，通過依法破產(chǎn)和退出，逐步淘汰高能耗、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引進低能耗、低污染、高產(chǎn)出項目，推進節(jié)能減排和工業(yè)污染治理，啟動�λ�沿岸化工冶煉企業(yè)搬遷入園，推進經(jīng)開區(qū)冶煉企業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向精、深加工轉(zhuǎn)變。
建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)。繼續(xù)加強園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進經(jīng)開區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心、工業(yè)大道、朝陽路、興園路、北片區(qū)道路提質(zhì)改造、標準化廠房建設(shè)。重點推進交通產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、家具產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快園區(qū)政務(wù)服務(wù)改革，理順管理體制，推行集中代辦制，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。
(三)夯實基層基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點抓好高產(chǎn)示范片建設(shè)，確保糧食總播種面積達到102萬畝以上，糧食總產(chǎn)在45萬噸以上。堅持以市場為導(dǎo)向，突出發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，重點推進生豬、禽蛋、油類、黃貢椒等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。整合本土優(yōu)勢資源，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，重點抓好潭泊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、高湖��江生態(tài)園、三樟“百椒園”建設(shè)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵支持農(nóng)民家庭承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全年新發(fā)展農(nóng)民合作社25個，爭創(chuàng)省級示范社1個，新發(fā)展家庭農(nóng)場25個，培育有行業(yè)特色、有市場競爭力的示范性農(nóng)場1-2家。加大金融扶持“三農(nóng)”力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押信貸模式，設(shè)立涉農(nóng)風險補償金，提升農(nóng)戶、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸能力。規(guī)范農(nóng)村市場服務(wù)，推進農(nóng)超、農(nóng)企對接，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。整合各項涉農(nóng)資金，加大“三農(nóng)”投入，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，分期分批硬化干渠，做好病險水庫除險加固、中小河流治理、山塘渠壩整修等工作，抓好榮桓大型水閘除險加固二期工程建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，建成白蓮變電站，完成52個村農(nóng)網(wǎng)升級改造。加強耕地質(zhì)量管理，繼續(xù)實施重金屬污染耕地修復(fù)治理。加快移民后扶開發(fā)，著力完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，扎實做好防汛抗旱、森林防火工作，切實增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
(四)放大資源優(yōu)勢，提質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)
做強土菜旅游業(yè)。依托縣內(nèi)旅游資源優(yōu)勢，融合本地特色文化，發(fā)揮土菜品牌效應(yīng)，著力做好“旅游+文化”、“旅游+養(yǎng)生”、“旅游+土菜”、“旅游+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的結(jié)合文章，重點開發(fā)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、大橋剪紙、印章作品等旅游產(chǎn)品。舉辦系列鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化節(jié)會。全面啟動湘江南溫泉等旅游項目建設(shè)，加快推進縣內(nèi)原有景區(qū)景點提質(zhì)改造。突出抓好衡東旅游網(wǎng)站建設(shè)，充分利用新興媒體，強化旅游宣傳推介，擴大衡東知名度和美譽度。
做大電商物流業(yè)。立足交通區(qū)位優(yōu)勢，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”等方式，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、土菜等行業(yè)線上線下融合，形成便利快捷的流通網(wǎng)絡(luò)，拓寬營銷渠道，增加市場份額。積極引進大型知名物流、快遞公司，加快推進經(jīng)開區(qū)倉儲物流中心、臺灣物流園、湘南農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。爭創(chuàng)全國農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，農(nóng)村電商綜合體平臺實現(xiàn)容納商戶3000戶、月銷售額1400萬元以上。
做優(yōu)養(yǎng)老養(yǎng)生業(yè)。扎實推進旭達養(yǎng)老養(yǎng)生項目建設(shè)，探尋市場運作模式，引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。豐富家政、健康、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品供給，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造適合老年人生活的硬件環(huán)境，改善、增加社區(qū)老年活動場所，推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)。
做實金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放規(guī)模。扶持湖南機油泵等公司上市，提高直接融資規(guī)模和比重。繼續(xù)做好助保貸業(yè)務(wù)，壯大擔保體系，幫扶中小企業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)，提升保險服務(wù)水平。加強民間融資管理，強化風險監(jiān)測預(yù)警和處理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
(五)突出項目抓手，增強發(fā)展后勁
加快項目建設(shè)。全年實施重點項目90個以上，年度計劃完成投資50億元。完成衡東體育館、南岳高速東延線、霞流公跨鐵橋、民兵武器倉庫建設(shè)，力爭建材市場二期、大地泵業(yè)、中油金鴻天然氣等項目建成運行，加快大浦通航機場、文沖渡口渡改橋項目建設(shè)，完成大浦千噸級碼頭、通園大道、朱亭-金花干線公路升級改造項目的前期工作，力推楊攸公路、草市渡改橋項目早日開工。
加強項目保障。項目融資方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對中小微企業(yè)的信貸支持，力爭貸款凈投放額增長10億元以上;加強融資平臺公司建設(shè)，拓寬融資渠道，支持社會資本特別是民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行企業(yè)債券8-10億元。優(yōu)化環(huán)境方面，實行重大招商引資項目審批與手續(xù)辦理專人代辦制，分類查處影響項目建設(shè)的各類環(huán)境問題，依法從重、從快打擊“三強”、“三霸”等違法行為。
(六)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進共同繁榮
科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展。以行政區(qū)劃調(diào)整改革作為城鄉(xiāng)發(fā)展的新起點，把�λ�、吳集、大浦等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和48個中心村作為發(fā)展主戰(zhàn)場，輻射帶動周邊地區(qū)，切實加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。突出規(guī)劃引領(lǐng)，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、一批行政村的村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村民建房向集鎮(zhèn)、中心村適度集中，保護和傳承鄉(xiāng)村地域特色文化。加強土地管理，規(guī)范村民建房，嚴格落實“一戶一宅”，堅決打擊各類違法建房行為。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。著力“綠化衡東”，實施吳南公路綠化工程，完成55個村莊綠化和743公里通道綠化，裸露山地造林7萬畝，開展森林禁伐三年行動，啟動�λ�國家濕地公園和武家山植物園建設(shè)。著力“暢通衡東”，繼續(xù)提質(zhì)改造主干道，加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，實施農(nóng)村公路窄路拓寬工程，全面完成安保設(shè)施建設(shè)任務(wù)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新轄區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)。著力“點亮衡東”，高標準建設(shè)武家山公園音樂噴泉、水幕電影和�λ�環(huán)城河段水上亮化工程，逐步推進集鎮(zhèn)、村道亮化。著力“潔凈衡東”，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工作，建立農(nóng)村生活垃圾分類處理體系，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)并投入使用，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強生態(tài)環(huán)境保護，扎實做好湘江保護和治理工作，繼續(xù)實施�λ�保護行動，規(guī)范河道采砂秩序，推進生態(tài)養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖，抓好規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理。
持續(xù)實施“五年倍增”。大力開發(fā)河西新區(qū)，加快沿江路、學(xué)府路、雙園大道北延段等道路建設(shè)，進一步拉開河西發(fā)展骨架;突出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力抓好天英學(xué)校、中醫(yī)院搬遷、烈士公園等8個重點項目建設(shè)。提質(zhì)改造老城區(qū)，加大背街小巷和城中村改造力度，重點抓好城東濱水片區(qū)開發(fā)，全面完成興衡大道、城北S314線二期提質(zhì)改造，高質(zhì)量建設(shè)武家山公園、楊山公園。持續(xù)推進城區(qū)供水提質(zhì)和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，進一步提升縣城的吸引力、凝聚力和承載力。
扎實推進“四城同創(chuàng)”。建立城市管理連環(huán)監(jiān)督機制，著力改善城市面貌，重點抓好交通秩序、戶外廣告、違規(guī)經(jīng)營等專項整治和園林單位創(chuàng)建，強力推進殯葬改革和城區(qū)禁煙禁爆工作。加快“數(shù)字衡東”建設(shè)，提升城市信息化管理水平。擴大衛(wèi)生保潔覆蓋面，做好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生保潔工作;抓好建筑施工和城區(qū)村民建房施工管理，嚴格規(guī)范渣土運輸。
(七)發(fā)展社會事業(yè)，增進民生福祉
辦好民生實事。全面完成省政府下達的16項24個重點民生實事項目。大力實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”計劃，落實就業(yè)扶持政策，加快鎮(zhèn)村就業(yè)平臺建設(shè)，開發(fā)公益性崗位，促進各類群體充分就業(yè)。加大社保擴面征繳力度，落實社會保險各項制度，努力提高保障水平。切實加大保障性安居工程建設(shè)，建成公租房750套，實施棚戶區(qū)改造1675戶。全面落實殘疾人專項救助政策，加大對精神病人、單親困境兒童的救助力度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)，新增養(yǎng)老服務(wù)床位，逐步提高社會救助水平。
抓好扶貧攻堅。全面推進精準扶貧，積極向上級爭取資金3億元，實施易地扶貧搬遷工程，強化產(chǎn)業(yè)扶貧和責任管理，推進駐村、聯(lián)村和結(jié)對幫扶全覆蓋。年內(nèi)完成扶貧開發(fā)投入2000萬元以上，減貧率達到23.5%。到2016年末，貧困村居民人均可支配收入達到4250元以上，力爭實現(xiàn)脫貧4981人以上。
發(fā)展社會事業(yè)。加快“教育強縣”創(chuàng)建步伐，完成一小和四小改造，抓好文沖幼兒園和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，完成職業(yè)中專新校區(qū)二期工程建設(shè)，啟動中小學(xué)布局調(diào)整及提質(zhì)改造工程。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加大新農(nóng)合惠民力度，全面實施新農(nóng)合大病保險制度。扎實開展計劃生育基本公共服務(wù)，實現(xiàn)免費技術(shù)服務(wù)全覆蓋。鞏固省級餐飲安全示范縣創(chuàng)建成果，切實提升食品藥品安全監(jiān)管能力。以建縣五十周年為契機，開展系列具有衡東特色、群眾喜聞樂見的文化活動。建設(shè)衡東博物館、大橋剪紙博物館，加強可移動文物普查，做好文物非遺保護傳承工作。加快農(nóng)村有線電視“戶戶通”和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面實施有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，大力推進農(nóng)村寬帶升級提速，努力建設(shè)“智慧衡東”。大力發(fā)展科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)知識。強化國防教育和人防基礎(chǔ)建設(shè)，抓好兵役工作和“雙擁”共建，推進軍民融合深度發(fā)展。
維護社會穩(wěn)定。深入推進平安衡東建設(shè)，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會大局。加強社會治安綜合治理，大力開展“兩化解、兩整治、三打擊”百日大會戰(zhàn)，持續(xù)抓好摩托車專項整治，嚴厲打擊黑惡勢力、地下六合彩、非法集資、吸毒販毒等群眾反映強烈的違法犯罪活動，切實提高人民群眾的安全感和滿意度。加強信訪法制化、信息化建設(shè)，推進“陽光信訪”和“責任信訪”，強化初信初訪和信訪積案辦理，有效化解各類矛盾糾紛。認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，持續(xù)深化“打非治違”，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。
(八)強化自身建設(shè)，提高服務(wù)水平
堅持依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。著力深化政務(wù)公開，進一步完善政府工作部門權(quán)力清單、責任清單制度，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。嚴格執(zhí)行法定程序，健全重大決策民意征詢制度、政府法律顧問制度，提升依法決策水平。加強普法宣傳和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實行政執(zhí)法責任制和公示制度，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，打通行政執(zhí)法“最后一公里”。
提高行政效能。強化政務(wù)服務(wù)中心管理，嚴格落實行政審批目錄清單，全面深化行政審批“兩集中、兩到位”，加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化審批程序，為群眾提供高效、便捷的“一站式”服務(wù)。建立政務(wù)巡視制度，加強政務(wù)督查，狠抓決策執(zhí)行和落實，確保事事有著落、件件有回音。
加強廉政建設(shè)。全面落實廉潔從政各項規(guī)定，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，健全廉政風險防控體系。加大違法違紀案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。強化對重點熱點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保全縣“三公”經(jīng)費只減不增。持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，全面凈化政風行風，努力建設(shè)廉潔政府。
各位代表!發(fā)展永無止境，奮斗正當其時。衡東正處于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風，開拓創(chuàng)新，努力作為，以實際行動譜寫衡東經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章!
縣十六屆人大五次會議秘書處2016年3月1日印
