政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年12月27日在洞口縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 周樂(lè)彬
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全縣上下凝心聚力、拼搏奮進(jìn)的一年。面對(duì)國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加劇的嚴(yán)峻局面，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹中央、省、市和縣委的決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力改善民生民利，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值172億元，同比增長(zhǎng)7.2%;財(cái)政總收入9.31億元，同比增長(zhǎng)0.02%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資130.15億元，同比增長(zhǎng)0.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額90.89億元，同比增長(zhǎng)11.5%;全體居民人均可支配收入17053元，同比增長(zhǎng)10.6%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以綠色發(fā)展為底線，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”全面打響。脫貧攻堅(jiān)方面。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)20620人脫貧，55個(gè)貧困村退出。整合資金4.24億元，安排扶貧項(xiàng)目494個(gè)。全面掀起種植“三棵樹”的高潮，投入1.4億元發(fā)展柑桔、茶葉和油茶，建好130個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，建成“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧村55個(gè)，幫扶53000余人通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)脫貧。羅溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村被評(píng)為“全國(guó)最美休閑村寨”;油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被列入全省20個(gè)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新試點(diǎn);水東鎮(zhèn)高坡村發(fā)展雙孢菇種植被評(píng)為“全國(guó)一村一品示范村”。建成320個(gè)電子商務(wù)扶貧網(wǎng)點(diǎn)，71個(gè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站，“雪峰蜜桔”及時(shí)搭上了電商銷售快車道，實(shí)現(xiàn)銷售收入37億元，全縣桔農(nóng)人均增收2000元。中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)專題報(bào)道洞口電商扶貧模式，將洞口雪峰蜜桔品牌和洞口電商扶貧模式推向全世界。完成易地扶貧搬遷集中安置5608人，農(nóng)村危房改造1485戶，棚戶區(qū)改造開工4590戶。投資2986萬(wàn)元，完成77.54公里的農(nóng)村道路窄加寬工程;投資1.585億元，修建332.79公里通村水泥路。334個(gè)行政村已全部通客車，通車?yán)锍踢_(dá)2800公里。完成農(nóng)安飲水工程64處，改造水井80余座，解決了18.35萬(wàn)農(nóng)村人口的自來(lái)水供水問(wèn)題。建立完善了18296名建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息系統(tǒng)，共發(fā)放各類資助金6194.27萬(wàn)元，資助學(xué)生52624人次。實(shí)行“先診療后付費(fèi)”、“一站式”結(jié)算，貧困戶縣內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%，為所有建檔立卡貧困人口購(gòu)買了基本醫(yī)保和“扶貧特惠?！?。建立了縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保平臺(tái)，發(fā)放扶貧小額信貸1118筆5187.79萬(wàn)元。污染防治方面。積極開展“八大專項(xiàng)整治”行動(dòng)，全面關(guān)閉退出粘土磚廠55家，對(duì)3家造紙廠、10家頁(yè)巖磚廠、12家制砂采石場(chǎng)實(shí)行停產(chǎn)整治，對(duì)92家違法企業(yè)實(shí)行斷電停產(chǎn)。新增高沙鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹。查處違法超限超載及未加覆蓋物的散裝貨物運(yùn)輸車輛1400余臺(tái)次，全縣登記注冊(cè)的1257臺(tái)黃標(biāo)車全部淘汰報(bào)廢。固體醫(yī)療廢棄物集中處置覆蓋到縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。縣城區(qū)內(nèi)燃煤全面禁止，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)303天，優(yōu)良率90.7%，較去年全年優(yōu)良率84.4%有明顯提高。大力落實(shí)“河長(zhǎng)制”，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，各級(jí)河長(zhǎng)巡河累計(jì)4000余次。共清理拆解“僵尸船”32艘，取締非法采(洗)砂企業(yè)17家，拘留1人。完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治292個(gè)，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)95%;完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)退養(yǎng)177個(gè)，退養(yǎng)面積6.5萬(wàn)平方米;完成江河水庫(kù)網(wǎng)箱退養(yǎng)500個(gè)，退養(yǎng)面積2.5萬(wàn)平方米。完成集中污水處理設(shè)施建設(shè)14個(gè)，有效提高了集中處理率。全縣地表水和飲用水均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;縣城污水處理廠通過(guò)提標(biāo)改造，處理后的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。中央環(huán)保督察反饋意見5件和信訪交辦件18件、省環(huán)保督察信訪交辦件25件和交辦事項(xiàng)1件，我縣均限時(shí)辦結(jié)。成立了全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題綜合執(zhí)法隊(duì)。共立案查處環(huán)境違法行為52起，對(duì)違法企業(yè)采取斷電、停產(chǎn)整改措施51家，拆除生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備6家，移送公安行政拘留3起。全年造林綠化4.53萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到60.05%，榮獲“國(guó)家森林旅游示范縣”稱號(hào)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面。在中央明令規(guī)范政府舉債后，對(duì)違規(guī)的貸款一律退回，同時(shí)嚴(yán)把PPP項(xiàng)目關(guān)，按上級(jí)要求“停、緩、調(diào)、撤”了一批項(xiàng)目。目前，我縣債務(wù)余額遠(yuǎn)低于省下達(dá)的債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著。出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》和《洞口縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》，投入資金1700余萬(wàn)元，成功創(chuàng)建13個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。全年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10758元，增長(zhǎng)10.8%。發(fā)放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等惠農(nóng)補(bǔ)貼6000余萬(wàn)元。投資8159萬(wàn)元，完成配網(wǎng)改造(含農(nóng)網(wǎng)改造61個(gè)村)。全縣糧食總產(chǎn)量46.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1%。新擴(kuò)柑桔面積3萬(wàn)畝，全縣柑桔面積達(dá)21萬(wàn)畝，全年產(chǎn)量16.5萬(wàn)噸。非洲豬瘟防控成效顯著，生豬生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全年生豬出欄221.49萬(wàn)頭，增長(zhǎng)6%。以“一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目”為契機(jī)，投資76.09萬(wàn)元，建立了柑桔產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)地到消費(fèi)者的全程質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系，“雪峰蜜桔”成為全國(guó)知名的地理標(biāo)志品牌，優(yōu)質(zhì)柑桔價(jià)格明顯提高。羅溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村、大麻溪村、白椒村成功申報(bào)第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落。積極探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)面積2.85萬(wàn)畝，土地成交金額5461萬(wàn)元，抵押貸款融資金額達(dá)1.1億元。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)1260個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地總面積13.7萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)3.18億元。全縣專業(yè)合作社達(dá)800家，入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)12090戶。新增農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)6家，全年農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值165億元，同比增長(zhǎng)6%，出口創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.12億元，同比增長(zhǎng)7%，上交稅金2.1億元，同比增長(zhǎng)7%，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資6.02億元，同比增長(zhǎng)7%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。積極扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到28家。積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，全縣實(shí)施技改工業(yè)企業(yè)42家，完成工業(yè)技改投資7.2億元。工業(yè)園區(qū)征地1590畝，續(xù)建標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬(wàn)平方米，已有14家企業(yè)簽訂租賃協(xié)議并繳納訂金，租賃廠房面積7.02萬(wàn)平方米;園區(qū)污水管網(wǎng)全面建成，工業(yè)污水處理廠正式運(yùn)營(yíng);保稅倉(cāng)項(xiàng)目完成前期設(shè)計(jì)和園區(qū)所屬地塊調(diào)性工作;昌冠隆、辣妹子、國(guó)餅世家、邱記鹵菜、為百科技等企業(yè)入園并建成投產(chǎn)，秋葵深加工項(xiàng)目、納米涂料項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)園項(xiàng)目開工建設(shè)，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、特色輕工、電子、建材等四大產(chǎn)值過(guò)十億的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，在“滬洽周”招商活動(dòng)和邵商大會(huì)上簽署招商協(xié)議4個(gè)，總投資12億元。積極對(duì)接“三類”500強(qiáng)企業(yè)，新疆特變電工集團(tuán)100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、隆平高科投資的土地復(fù)墾暨特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、國(guó)家電網(wǎng)湖南公司投資新能源充電樁項(xiàng)目與我縣達(dá)成投資意向。2018年新增簽約企業(yè)13家，新增投產(chǎn)企業(yè)7家。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值120億元，增長(zhǎng)9%;工業(yè)實(shí)繳稅金1.22億元，增長(zhǎng)7.5%;萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降3%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為契機(jī)，城市品位得到提升。啟動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，完成投資38.28億元。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，全年拆除私搭亂建20余處，拆除收繳各類違規(guī)設(shè)置的、破損的、存在安全隱患的戶外廣告5000余塊。全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”和《洞口縣城市總體規(guī)劃推動(dòng)全面小康三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》編制工作?？h城供水?dāng)U容提質(zhì)工程已累計(jì)完成投資近6000萬(wàn)元。全年市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共22個(gè),投資2900萬(wàn)元。新建和改造排水排污管網(wǎng)8.1千米。硬化和改造道路(含人行道)3萬(wàn)余平方米。安裝小街小巷路燈198盞。新增、改造各類口徑供水管網(wǎng)22.75公里。投資400萬(wàn)元，在縣城設(shè)立了80個(gè)公交站亭、120個(gè)站牌、150個(gè)路牌。城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)683.86公頃，綠地面積達(dá)588.41公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.07%，綠地率達(dá)30.17%。順利通過(guò)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以人民為中心，人民群眾幸福感明顯提高。全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5464人，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1728人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款228筆2330萬(wàn)元。2018年全縣高考再次取得歷史性突破，北大清華錄取人數(shù)達(dá)到5人，居全市之首。投資約1億元的洞口縣芙蓉學(xué)校開工建設(shè)，全縣327個(gè)義務(wù)教育超大班額全部化解。雪峰博雅職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評(píng)為“全省優(yōu)秀民辦學(xué)?！薄Ｈ旯采暾?qǐng)各類專利298件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)29件，排名全市第一。昌冠隆公司利用3D打印技術(shù)建立省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，洞口縣萬(wàn)美復(fù)合材料有限公司組建省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，萬(wàn)美復(fù)合材料有限公司等6家企業(yè)通過(guò)湖南省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。廣播電視新聞宣傳工作獲得全市先進(jìn)。全省第九屆民運(yùn)會(huì)，洞口代表隊(duì)獲得7枚金牌(全市共獲得11枚金牌)，為邵陽(yáng)市爭(zhēng)得榮譽(yù)。懷邵衡鐵路正式通車，我縣結(jié)束無(wú)鐵路交通的歷史?！安体姽世?#8226;古鎮(zhèn)山門”成功創(chuàng)建為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，皇冠假日酒店成功評(píng)定為國(guó)家三星級(jí)旅游酒店，雪峰旅行社被評(píng)為三星級(jí)旅行社，羅溪龍頭生態(tài)園被評(píng)為五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)點(diǎn)，新建改建旅游廁所12座，全縣共接待游客131.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入9.88億元。發(fā)放各類社保待遇13.41億元。社會(huì)救助更加完善，城鄉(xiāng)低保人均月救助水平分別由260元和170元提高到322元和191元;殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)由2017年每人每月50元提高到55元;發(fā)放城市低保金3321萬(wàn)元，農(nóng)村低保金3528萬(wàn)元;發(fā)放醫(yī)療救助金2100萬(wàn)元;發(fā)放救災(zāi)資金400余萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，累計(jì)收繳農(nóng)民工工資保證金910萬(wàn)元。共受理勞動(dòng)仲裁案件34起，案件調(diào)解率達(dá)77%，結(jié)案率達(dá)到98%。全面開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“冬春攻勢(shì)”、“禁毒”專項(xiàng)行動(dòng)，共刑拘215人，行政拘留226人，摧毀惡勢(shì)力團(tuán)伙9個(gè)，偵破刑事案件80余起，強(qiáng)制隔離戒毒219人。持續(xù)深入開展食品安全和市場(chǎng)綜合整治，巡查市場(chǎng)主體1.8萬(wàn)戶，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)386起。全縣無(wú)較大及以上生產(chǎn)安全事故。引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)上訪，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零非訪”，為近十年最好水平，榮獲第二屆全國(guó)“法治信訪進(jìn)步獎(jiǎng)”，是全省唯一獲此殊榮的縣。在全省綜治民調(diào)中，我縣位于全省第一方陣，排全市第2名。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感提升。
一年來(lái)，我們以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”、電子執(zhí)照等商事制度改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，踐行“最多跑一次”。上級(jí)取消下放的行政審批事項(xiàng)全部承接落實(shí)到位。全年納入政務(wù)中心管理的各類服務(wù)窗口共辦理各類行政許可審批、公共服務(wù)事項(xiàng)180萬(wàn)件，網(wǎng)上審批系統(tǒng)無(wú)紅、黃牌等延遲或超期審批現(xiàn)象。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。按照《2018年縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)》，扎實(shí)推進(jìn)7大類28大項(xiàng)92小項(xiàng)改革工作。其中，我縣供銷合作社村級(jí)改革成果豐碩，其典型經(jīng)驗(yàn)在全市深化供銷改革大會(huì)上推介。堅(jiān)決按照中央、省市統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)國(guó)稅地稅征管體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。啟動(dòng)了高沙鎮(zhèn)行政管理體制改革。
與此同時(shí)，國(guó)防建設(shè)、人民防空、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役等工作不斷加強(qiáng);民族、宗教、臺(tái)辦、外事僑務(wù)、老干老齡、消防、武警、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、編制、人事、史志、應(yīng)急、保密、檔案、氣象、水文、通信、郵政、新聞、煙草、保險(xiǎn)、客運(yùn)、移民開發(fā)、鹽業(yè)石油、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用;各位老同志在老年科協(xié)、老年體協(xié)、教育基金會(huì)、關(guān)心下一代、群眾文化體育活動(dòng)等方面發(fā)揮余熱，做出了重要貢獻(xiàn);婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到較好保護(hù)。
各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，付出的努力值得銘記，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督與大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果;這些成績(jī)的取得，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全縣各族人民的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐洞解放軍和武警官兵以及省直、市直單位，向縣人民武裝部、離退休老同志，以及所有關(guān)心支持和幫助洞口發(fā)展的社會(huì)各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng);部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到年初制定的目標(biāo)，剛性支出在財(cái)政支出中占比加大，“新三?！敝С鰤毫υ龃?企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)和資金難題破解不夠;少數(shù)部門和干部不作為、慢作為的現(xiàn)象仍然存在，干部作風(fēng)仍然有待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)上述問(wèn)題，我們將高度重視不回避、勇于擔(dān)當(dāng)不退縮，認(rèn)真逐步解決。
二、2019年工作目標(biāo)任務(wù)和部署安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念的深入之年，也是我縣整縣脫貧摘帽和決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好2019年的政府工作意義十分重大。
2019年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央、省、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“六穩(wěn)”方針，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”、市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略和縣委“六縣建設(shè)”目標(biāo)，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)15%，利用外資增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，縣人民政府將重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：
(一)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，贏得更深層次的勝利。
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。更加深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要指示，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，按照中央、省、市決策部署，緊緊圍繞“一超過(guò)、兩不愁、三保障”和“一個(gè)確保、兩個(gè)完善”的標(biāo)準(zhǔn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量做好基礎(chǔ)工作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目推進(jìn)、政策落實(shí)等工作，實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困村退出，14000余人脫貧，確保2019年全縣高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量脫貧摘帽。進(jìn)一步在全縣掀起種植“三棵樹”的高潮，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶人均擁有1畝柑桔或1畝茶葉或1畝油茶的脫貧產(chǎn)業(yè)，盡快形成有特色、有示范、有引領(lǐng)作用的樣板產(chǎn)業(yè)鏈，減少和防止貧困人口返貧。進(jìn)一步完善“公司(合作社)+村委會(huì)+基地+貧困戶”、“保底收益+入股分紅”等機(jī)制，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，加快實(shí)現(xiàn)“戶有業(yè)、村有品、利益聯(lián)結(jié)有保障”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，集中力量辦大事，采取“四跟四走”全覆蓋與產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，動(dòng)員全縣專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展“短平快、集中連片”產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧縱深化、規(guī)?；?、實(shí)效化發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)一步發(fā)揮電商扶貧和金融信貸服務(wù)作用，為貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)和資金支撐。進(jìn)一步開展易地扶貧搬遷及后續(xù)幫扶、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等行動(dòng)，全方位、多途徑助推脫貧攻堅(jiān)。全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等“五大工程”建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”、“廉潔扶貧”，真正使政策“含金量”轉(zhuǎn)化為群眾“獲得感”，全面提升脫貧攻堅(jiān)工作群眾滿意度。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。把習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念真正深入腦海、融入血液、透入骨髓，切實(shí)解決環(huán)保突出問(wèn)題。高質(zhì)量辦結(jié)中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”信訪交辦件。大力爭(zhēng)取并整合中央、省級(jí)各類環(huán)境治理資金，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成第二次全國(guó)污染源普查工作。完成原洞口縣氮肥廠、電廠、三鑫錳業(yè)污染土地治理修復(fù)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》持續(xù)推進(jìn)污染防治工作。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分實(shí)施方案，突出抓好禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、無(wú)害化處理和廢棄物資源化利用工作。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地?fù)P塵污染治理管控，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“6個(gè)100%”整治措施，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)重視并加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。持續(xù)推進(jìn)路警聯(lián)合治超工作，依法打擊違法超限超載運(yùn)輸及未加覆蓋物散裝貨運(yùn)運(yùn)輸行為。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，做好飲用水水源保護(hù)工作，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)全面開展資產(chǎn)清查、清理整頓融資平臺(tái)公司、壓減“三公經(jīng)費(fèi)”及非生產(chǎn)性支出、嚴(yán)格控制新增政府貸款項(xiàng)目、積極向上級(jí)爭(zhēng)取一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行等舉措，著力做好依法理性舉債的“加法”、化解存量債務(wù)的“減法”、加快平臺(tái)轉(zhuǎn)型的“乘法”、杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患的“除法”，嚴(yán)格按照制定的化解債務(wù)計(jì)劃落實(shí)到位，化解存量債務(wù)，規(guī)范舉債程序，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)貫徹新的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地確權(quán)頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打造“特色鎮(zhèn)”、“專業(yè)村”。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展蜜桔、茶葉、油茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)打響“雪峰蜜桔”、“古樓云霧茶”、茶鋪“玖龜紅茶”等品牌，以點(diǎn)帶面，培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌，落實(shí)“洞口雪峰蜜桔”地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)注冊(cè)。完成新擴(kuò)柑桔4萬(wàn)畝，改造老桔園2萬(wàn)畝，新創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)茶園3000畝，實(shí)現(xiàn)柑桔總產(chǎn)20萬(wàn)噸，茶葉總產(chǎn)3760噸的目標(biāo)。進(jìn)一步提升糧油品質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻和“雙低”油菜生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在138萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到46.9萬(wàn)噸以上;油菜播種面積達(dá)到40萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)達(dá)到4萬(wàn)噸以上。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，科學(xué)飼養(yǎng)，加大非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控力度，確保年出欄生豬在200萬(wàn)頭以上。加快推進(jìn)年產(chǎn)5000噸茶油精深加工生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金600萬(wàn)元、補(bǔ)貼機(jī)具6000臺(tái)以上，確保完成機(jī)插面積28萬(wàn)畝，推廣油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)10萬(wàn)畝以上。確保到2020年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升。
主動(dòng)服務(wù)工業(yè)發(fā)展。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，要緊緊抓住承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展園區(qū)加工貿(mào)易，打造好農(nóng)產(chǎn)品加工園、特色輕工園、電子信息園、建筑建材園，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。要加大標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)力度和招商引資力度，完成2018年開工建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，累計(jì)竣工面積達(dá)到50萬(wàn)平方米以上，投產(chǎn)面積達(dá)到25萬(wàn)平方米以上。啟動(dòng)開發(fā)區(qū)自建標(biāo)準(zhǔn)廠房(二期)建設(shè)，做好保稅倉(cāng)及凍庫(kù)項(xiàng)目、城東大道、經(jīng)開區(qū)城南綜合市場(chǎng)項(xiàng)目等建設(shè)。充分發(fā)揮懷邵衡鐵路效應(yīng)，積極融入長(zhǎng)沙“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，努力把洞口建設(shè)成為長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，體育用品、鞋業(yè)、豬肉制品等產(chǎn)品為主的出口基地，力爭(zhēng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)洞口工業(yè)的“后發(fā)趕超”。落實(shí)好新“二十五條”，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。培育2—3家“破零倍增”外貿(mào)企業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)1家外貿(mào)企業(yè)，2019年外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.32億美元，增長(zhǎng)15%。做好洞口縣昌冠隆體育用品有限公司IPO培育期的服務(wù)工作，力爭(zhēng)三年內(nèi)主板上市。實(shí)現(xiàn)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4家，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)《洞口縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。加快推進(jìn)大湘西生態(tài)文化精品旅游線路上的景區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)中惠旅集團(tuán)羅溪森林公園旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，盡快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，提升旅游管理和服務(wù)水平。深入推進(jìn)“廁所革命”，積極開展旅游招商，創(chuàng)建1個(gè)AAA級(jí)景區(qū)，多家四、五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)點(diǎn)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)維修資金的歸集、管理和運(yùn)用，逐步理順小區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)機(jī)制，努力提高小區(qū)綜合管理水平。強(qiáng)化商標(biāo)品牌戰(zhàn)略宣傳引導(dǎo)，支持企業(yè)成功申報(bào)一批地理標(biāo)志證明商標(biāo)、馬德里國(guó)際商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，大力培育健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，推廣信用、綠色、品質(zhì)等新興消費(fèi)方式。提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)對(duì)洞口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的18%。充分發(fā)揮電商公共服務(wù)中心、電商孵化中心和電商協(xié)會(huì)的作用，落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”各項(xiàng)政策措施，支持各行各業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)20%以上，達(dá)18億元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 103.3億元，增長(zhǎng)12%，培育限上規(guī)模商貿(mào)企業(yè)10家。
加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，完成總投資120億元以上，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，投資32.6億元。全力破解項(xiàng)目建設(shè)難題，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，抓好投融資工作，利用好地方債券、城建投公司化轉(zhuǎn)型等，多措并舉突破資金、供地瓶頸。城建方面。加快火車站站前片區(qū)開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)。做好縣軍供站3萬(wàn)噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)及精米加工項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)及直屬糧站招拍掛工作。加快城西拓展項(xiàng)目、洞口大道東段西段延伸工程、雪峰蜜桔產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、全縣住房保障工程、縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房等項(xiàng)目建設(shè)。交通方面。繼續(xù)爭(zhēng)取高黃公路改造立項(xiàng)計(jì)劃。加快推進(jìn)洞山醪公路、隆武公路建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日開工建設(shè)草羅公路。完成G320線(創(chuàng)新學(xué)校至建材城段)2.53公里、G241線(高沙至武岡段)5.7公里、S221線(毓蘭至花園段)7.79公里“白改黑”工程。完成農(nóng)村公路“窄改寬”202公里。完成“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建工作。完成建制村“暢返不暢”整治工作任務(wù)。完成省下達(dá)的危橋改造和生命防護(hù)工程建設(shè)任務(wù)。水利方面。突出做好防洪工程、農(nóng)村飲水安全工程、四水治理、中小河流治理、水毀項(xiàng)目修復(fù)、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目等六大工程建設(shè)。全年計(jì)劃投入水利建設(shè)資金3.18億元，爭(zhēng)取中央和省級(jí)投資1億元。加快建設(shè)縣城防洪堤。加大農(nóng)安飲水提升改造投入力度，新建農(nóng)村飲水安全工程85處。完成中小河流治理竹市鎮(zhèn)、石江鎮(zhèn)河段治理工程。啟動(dòng)中小河流治理平溪河二期工程、黃泥江一期治理工程。開工建設(shè)四水治理項(xiàng)目黃橋右保護(hù)圈工程和2019年水土保持項(xiàng)目坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。全面完成“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)任務(wù)。能源方面。計(jì)劃投資1.15億元，開工建設(shè)110千伏江潭變電站和35千伏西中變電站擴(kuò)建工程，完成配網(wǎng)改造(含農(nóng)網(wǎng)改造)。推進(jìn)“氣化邵陽(yáng)”項(xiàng)目建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道管網(wǎng)建設(shè)50公里，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣門站建設(shè)。抓好風(fēng)電等新型能源開發(fā)建設(shè)。
精心謀劃招商引資。利用邵陽(yáng)市納入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，大力實(shí)施“對(duì)接洞商會(huì)，建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動(dòng)，利用一切機(jī)會(huì)，廣泛接觸洞口籍經(jīng)濟(jì)能人，走出去與北京、上海、廣東等地商會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，以引進(jìn)“500強(qiáng)”企業(yè)為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群加速形成。加強(qiáng)異地商會(huì)建設(shè)，完善洞口縣招商引資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、湘商邵商洞商客戶庫(kù)和資源庫(kù)。積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決困難，營(yíng)造讓客商安心、放心、舒心的投資環(huán)境，確保引進(jìn)的項(xiàng)目落地生根，開花結(jié)果，見到實(shí)效。完成招商引資項(xiàng)目10個(gè)以上，完成引進(jìn)“500強(qiáng)企業(yè)”項(xiàng)目1個(gè)。提升洞口縣“一主一副五點(diǎn)”商業(yè)發(fā)展格局，完善縣城“一主兩副多節(jié)點(diǎn)”的商業(yè)體系，著力打造縣城綜合購(gòu)物、商業(yè)步行、手機(jī)數(shù)碼、精品服飾、文化產(chǎn)品、家居建材、仿古旅游、飲食文化、汽車美容、農(nóng)機(jī)農(nóng)具等15條特色商業(yè)街。招商引資建設(shè)1處吃、喝、玩、樂(lè)、購(gòu)為一體的大型商業(yè)綜合體。
(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造更有品質(zhì)的城市。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以火車站站前區(qū)、經(jīng)開區(qū)、城北新區(qū)為重點(diǎn)，加快新區(qū)建設(shè)。實(shí)施老城區(qū)提質(zhì)改造，進(jìn)一步改善城市功能。繼續(xù)推進(jìn)自來(lái)水提質(zhì)改造及取水口上移工作。啟動(dòng)文昌南路污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，加快林業(yè)棚戶區(qū)污水管網(wǎng)改造進(jìn)度。加快推進(jìn)高沙鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)和山門鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。管理好現(xiàn)有公廁、停車位，在各新規(guī)劃區(qū)域中規(guī)劃建設(shè)好公廁、停車場(chǎng)。實(shí)施城區(qū)亮化提升改造。加強(qiáng)城市綠化管理，嚴(yán)禁侵占綠化用地。抓好縣城大街小巷路面改造。重點(diǎn)把高沙、山門、石江、羅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成工商并舉、全域旅游特色鎮(zhèn)，加速文昌、雪峰、花古三個(gè)街道和巖山鎮(zhèn)融合集聚發(fā)展。
提升城市管理水平。推進(jìn)城市管理體制改革。年內(nèi)建成數(shù)字化終端平臺(tái)和城市管理指揮中心，在縣城各主要市場(chǎng)、街道、路口設(shè)置50個(gè)具有一級(jí)權(quán)限的攝像頭，做到監(jiān)控全天候、全時(shí)段，確保城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)保障的信息暢通，提高城市管理效能。加強(qiáng)對(duì)縣城市容市貌環(huán)境和火車站前秩序的整治力度，對(duì)火車站前亂擺攤設(shè)點(diǎn)和縣城主次干道的占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂拉亂掛、亂堆亂放等影響城市管理的違規(guī)行為進(jìn)行大力整治，堅(jiān)決拆除不按規(guī)定設(shè)置和存在安全隱患的廣告牌。針對(duì)目前大正市場(chǎng)、大橋百貨市場(chǎng)、城東市場(chǎng)、文昌市場(chǎng)的混亂局面，群眾有“市”不能進(jìn)只能蹲馬路的局面，疏堵結(jié)合，積極完善現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，恢復(fù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公共服務(wù)功能，加快在城南、城北和工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)水果與蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，努力推進(jìn)公共服務(wù)水平、城市管理水平與執(zhí)法水平同步提高，解決各種“城市病”。探索平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)、單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的不文明行為進(jìn)行曝光，開展文明單位、文明社區(qū)、文明小區(qū)和文明家庭等創(chuàng)建與評(píng)選活動(dòng)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力推進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，切實(shí)解決環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)縣城垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，加大垃圾規(guī)范填埋與污水處理達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管力度，新增縣城垃圾中轉(zhuǎn)與運(yùn)輸能力，在華榮路、洞口大道、火車站規(guī)劃選址建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。探索實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電等新型垃圾處理模式。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村“雙改”三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、全面推進(jìn)、集中整治”的思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)生活垃圾污水專項(xiàng)整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村飲用水安全專項(xiàng)整治、農(nóng)村改廁等工作，著力完善村規(guī)民約，約束村民行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣，確保農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
(四)完善新的保障機(jī)制，創(chuàng)造更加美好的生活。
著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)上習(xí)總書記“九個(gè)堅(jiān)持”講話精神，優(yōu)先保障發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)好教育扶貧政策。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，計(jì)劃投資9500萬(wàn)元，新建校舍4.16萬(wàn)平方米，新增小學(xué)學(xué)位6785個(gè)，初中學(xué)位3500個(gè)，著力解決義務(wù)教育階段大班額問(wèn)題。加快推進(jìn)洞口思源學(xué)校二期工程、芙蓉學(xué)校工程建設(shè)。著力構(gòu)建以校舍、校車、食品安全為重點(diǎn)的校園“人防物防技防”安防體系，形成以校園安全為主線的校園管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。全力做好迎接省第三輪縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”和全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣考核驗(yàn)收工作。進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)水平，真正打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。繼續(xù)承辦各類大型文體活動(dòng)，通過(guò)文化活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)本土原創(chuàng)文藝作品的創(chuàng)作，培養(yǎng)一批創(chuàng)作人才，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，不斷擴(kuò)大洞口文化的影響力。做好第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和第十批全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作。繼續(xù)推進(jìn)宗祠群二期修繕工程、消防工程及袁也烈故居修繕工程項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)縣老干部(老年人)活動(dòng)中心工程建設(shè)，力爭(zhēng)2019年重陽(yáng)節(jié)前完工。規(guī)劃建設(shè)婦女兒童活動(dòng)中心。完成洞口敬老院照料護(hù)理區(qū)改造。爭(zhēng)取縣殘疾人康復(fù)中心盡快投入使用。力爭(zhēng)縣殯儀館項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)和竣工使用。完成縣人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心的整體搬遷、茶鋪茶場(chǎng)管理區(qū)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、雪峰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷，完成一批村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。扎實(shí)開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，啟動(dòng)分級(jí)診療，建立有序的就醫(yī)秩序。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合科室。做實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好重大傳染病預(yù)防控制工作。加強(qiáng)預(yù)防接種工作，國(guó)家擴(kuò)大免費(fèi)規(guī)劃接種率達(dá)到96%以上。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦、嬰幼兒建冊(cè)建卡管理，高危孕產(chǎn)婦管理率達(dá)到100%。
著力完善社會(huì)保障。繼續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+項(xiàng)目指導(dǎo)+貸款扶持”三位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)力度和貧困勞動(dòng)力的幫扶力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力的公益性崗位安置范圍，落實(shí)好社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等幫扶政策，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。全面推進(jìn)全民參保登記、社會(huì)保障“一卡通”發(fā)放工作。在文昌、雪峰和花古街道已經(jīng)開展被征地農(nóng)民保障工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全縣被征地農(nóng)民保障工作。建立起一整套從主動(dòng)監(jiān)管到即時(shí)查處的快速聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)體系，以職工數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣企業(yè)從用工登記、勞動(dòng)合同訂立、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工資發(fā)放等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)安置和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。
著力強(qiáng)化社會(huì)治理。緊緊圍繞建設(shè)“平安洞口”這個(gè)中心，加強(qiáng)對(duì)治安亂點(diǎn)的整治，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員和其他高危人群的管理。繼續(xù)深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)易產(chǎn)生黑惡勢(shì)力的行業(yè)和場(chǎng)所的監(jiān)督管理，筑牢預(yù)防黑惡勢(shì)力犯罪的防線，最大限度地鏟除黑惡勢(shì)力的生存空間，鏟除黑惡勢(shì)力滋生、蔓延和發(fā)展的環(huán)境和土壤。對(duì)吃拿卡要和阻工堵門等影響政府形象和企業(yè)發(fā)展的行為要堅(jiān)決予以打擊。建立全新的應(yīng)急管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，提高社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)和救援隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋、隱患排查全覆蓋、問(wèn)題整改全覆蓋、督查問(wèn)責(zé)全覆蓋“四個(gè)全覆蓋”的要求，全面深化安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)工程、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、煙花爆竹、?；返阮I(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村為主”信訪工作新機(jī)制，積極探索建立信訪領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)信訪人守法守信依法逐級(jí)理性反映訴求。繼續(xù)開展“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬(wàn)村創(chuàng)四無(wú)”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛化解機(jī)制，建成社區(qū)矯正指揮中心，開展“情暖高墻 關(guān)愛孩子”幫扶活動(dòng)。按照“吃得安全、吃得放心”的要求，堅(jiān)持食品安全“零容忍”，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加大打擊處罰力度，著力建設(shè)食品安全區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(五)踐行人民為中心理念，建設(shè)人民更為滿意的政府。
建設(shè)忠誠(chéng)坦蕩的政府。始終把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為政府的靈魂，襟懷坦白，光明磊落，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委的各項(xiàng)決策部署。注重從政治上觀大局、辨形勢(shì)、看問(wèn)題，自覺把講政治貫穿于脫貧攻堅(jiān)和改革發(fā)展穩(wěn)定的全過(guò)程。堅(jiān)持以人民為中心，集中精力解決一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，辦成一批惠民利民實(shí)事好事。
建設(shè)擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)的政府。始終保持奮發(fā)有為、奮勇爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、敢抓敢拼的優(yōu)良作風(fēng)，敢于迎著問(wèn)題上，遇事不推諉，擔(dān)責(zé)不逃避，盡職不懈怠，攻堅(jiān)不松勁。大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)一線工作方法，真正走出去、沉下去，主動(dòng)當(dāng)好企業(yè)和群眾的“服務(wù)員”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鍥而不舍抓項(xiàng)目促發(fā)展，擔(dān)當(dāng)有為優(yōu)環(huán)境惠民生，全面爭(zhēng)創(chuàng)工作新業(yè)績(jī)、譜寫發(fā)展新篇章。
建設(shè)高效創(chuàng)新的政府。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，全面承接好省市取消下放行政審批事項(xiàng)。開展“減證便民”活動(dòng)，切實(shí)解決政務(wù)管理服務(wù)中要求提供的證明材料過(guò)多過(guò)濫和“奇葩證明”、“重復(fù)證明”、“循環(huán)證明”等突出問(wèn)題。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。繼續(xù)深化“多證合一”、“證照分離”改革，到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。嚴(yán)格按照中央、省、市部署，確保2019年3月份基本完成全縣政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)妥實(shí)施高沙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作。
建設(shè)廉潔守規(guī)的政府。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入學(xué)習(xí)新黨章、新準(zhǔn)則、新條例,自覺遵守規(guī)范要求。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目領(lǐng)域的腐敗行為，杜絕暗箱操作，斬?cái)唷昂谑帧?進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化行政成本和效率意識(shí)，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，集中更多財(cái)力惠民利民,使政府過(guò)“緊日子”，讓群眾過(guò)“好日子”。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓政府所有工作人員習(xí)慣在監(jiān)督和約束的新常態(tài)中工作生活。自覺接受縣委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持“三重一大”制度，切實(shí)提高決策科學(xué)化、法治化水平。做好行政復(fù)議、行政訴訟工作，妥善化解行政爭(zhēng)議。大力推進(jìn)政務(wù)和信息公開，不斷提升政府工作的透明度和群眾滿意度。
各位代表，做好2019年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，共同譜寫美麗幸福洞口高質(zhì)量發(fā)展新的篇章!
名 詞 解 釋
1.三大攻堅(jiān)戰(zhàn):2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
2.八大專項(xiàng)整治：建筑工地，渣土運(yùn)輸，道路揚(yáng)塵，工業(yè)污染，城區(qū)煙花爆竹燃放，垃圾、秸稈焚燒及燒山，機(jī)動(dòng)車污染，禁燃區(qū)內(nèi)燃煤等八大專項(xiàng)整治。
3.“三類”500強(qiáng)企業(yè)：世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、湖南省500強(qiáng)。
4.新三保：保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
6.“五位一體”:指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
7.“四個(gè)全面”:全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。
8.“二中心一樞紐”:市第十一次黨代會(huì)提出將邵陽(yáng)市打造成為“湖南省域副中心，湘中及湘西南經(jīng)濟(jì)文化中心，全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐”。
9.四跟四走：資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。
10.建筑工地“六個(gè)100%”整治：施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。
11.“二十五”條：12月13日，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,從降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、保障政策落地落實(shí)7個(gè)方面，細(xì)化制定了25條政策措施。
12.“一主一副五點(diǎn)”：以縣城商業(yè)發(fā)展為主中心，以高沙鎮(zhèn)為商業(yè)發(fā)展副中心，利用武岡市已經(jīng)建成投入使用的機(jī)場(chǎng)，把高沙建設(shè)成臨空的商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，以山門鎮(zhèn)、石江鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、毓蘭鎮(zhèn)為五個(gè)重點(diǎn)商業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)。
13.“一主兩副多節(jié)點(diǎn)”：1個(gè)城市商業(yè)中心，2個(gè)城市副商業(yè)中心，多個(gè)社區(qū)商業(yè)中心?！耙恢鳌保?以一橋兩端至雪峰廣場(chǎng)為核心的城市商業(yè)中心，屬于區(qū)域性的商業(yè)中心?！皟筛薄保喊ɑ疖囌厩吧虡I(yè)副中心和城南片區(qū)商業(yè)副中心，屬于片區(qū)商業(yè)中心?！岸喙?jié)點(diǎn)”：根據(jù)人口分布規(guī)劃多個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要為居住區(qū)服務(wù)。
14.農(nóng)村“雙改”：房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
15.“九個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。
