政 府 工 作 報 告
——2018年12月27日在洞口縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 周樂彬
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全縣上下凝心聚力、拼搏奮進的一年。面對國際環(huán)境錯綜復雜，國內經濟下行壓力加大，穩(wěn)增長難度加劇的嚴峻局面，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹中央、省、市和縣委的決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力發(fā)展實體經濟，強力推進生態(tài)文明建設，大力改善民生民利，推動縣域經濟高質量發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值172億元，同比增長7.2%;財政總收入9.31億元，同比增長0.02%;全社會固定資產投資130.15億元，同比增長0.3%;社會消費品零售總額90.89億元，同比增長11.5%;全體居民人均可支配收入17053元，同比增長10.6%。
一年來，我們堅持以綠色發(fā)展為底線，“三大攻堅戰(zhàn)”全面打響。脫貧攻堅方面。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，舉全縣之力推進精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)20620人脫貧，55個貧困村退出。整合資金4.24億元，安排扶貧項目494個。全面掀起種植“三棵樹”的高潮，投入1.4億元發(fā)展柑桔、茶葉和油茶，建好130個產業(yè)扶貧示范基地，建成“一村一品”產業(yè)扶貧村55個，幫扶53000余人通過產業(yè)發(fā)展精準脫貧。羅溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村被評為“全國最美休閑村寨”;油茶產業(yè)項目被列入全省20個貧困縣特色產業(yè)扶貧創(chuàng)新試點;水東鎮(zhèn)高坡村發(fā)展雙孢菇種植被評為“全國一村一品示范村”。建成320個電子商務扶貧網(wǎng)點，71個電子商務村級服務站，“雪峰蜜桔”及時搭上了電商銷售快車道，實現(xiàn)銷售收入37億元，全縣桔農人均增收2000元。中國國際電視臺專題報道洞口電商扶貧模式，將洞口雪峰蜜桔品牌和洞口電商扶貧模式推向全世界。完成易地扶貧搬遷集中安置5608人，農村危房改造1485戶，棚戶區(qū)改造開工4590戶。投資2986萬元，完成77.54公里的農村道路窄加寬工程;投資1.585億元，修建332.79公里通村水泥路。334個行政村已全部通客車，通車里程達2800公里。完成農安飲水工程64處，改造水井80余座，解決了18.35萬農村人口的自來水供水問題。建立完善了18296名建檔立卡貧困家庭學生信息系統(tǒng)，共發(fā)放各類資助金6194.27萬元，資助學生52624人次。實行“先診療后付費”、“一站式”結算，貧困戶縣內住院費用報銷比例達到90%，為所有建檔立卡貧困人口購買了基本醫(yī)保和“扶貧特惠?！?。建立了縣級風險擔保平臺，發(fā)放扶貧小額信貸1118筆5187.79萬元。污染防治方面。積極開展“八大專項整治”行動，全面關閉退出粘土磚廠55家，對3家造紙廠、10家頁巖磚廠、12家制砂采石場實行停產整治，對92家違法企業(yè)實行斷電停產。新增高沙鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃范圍內全面禁止燃放煙花爆竹。查處違法超限超載及未加覆蓋物的散裝貨物運輸車輛1400余臺次，全縣登記注冊的1257臺黃標車全部淘汰報廢。固體醫(yī)療廢棄物集中處置覆蓋到縣、鄉(xiāng)、村各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構?？h城區(qū)內燃煤全面禁止，空氣質量優(yōu)良天數(shù)303天，優(yōu)良率90.7%，較去年全年優(yōu)良率84.4%有明顯提高。大力落實“河長制”，壓實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級河長責任，各級河長巡河累計4000余次。共清理拆解“僵尸船”32艘，取締非法采(洗)砂企業(yè)17家，拘留1人。完成規(guī)模養(yǎng)殖場污染整治292個，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達95%;完成畜禽養(yǎng)殖場(戶)退養(yǎng)177個，退養(yǎng)面積6.5萬平方米;完成江河水庫網(wǎng)箱退養(yǎng)500個，退養(yǎng)面積2.5萬平方米。完成集中污水處理設施建設14個，有效提高了集中處理率。全縣地表水和飲用水均達到Ⅱ類標準，水質達標率100%;縣城污水處理廠通過提標改造，處理后的出水水質達到國家一級A標準。中央環(huán)保督察反饋意見5件和信訪交辦件18件、省環(huán)保督察信訪交辦件25件和交辦事項1件，我縣均限時辦結。成立了全省首個生態(tài)環(huán)境突出問題綜合執(zhí)法隊。共立案查處環(huán)境違法行為52起，對違法企業(yè)采取斷電、停產整改措施51家，拆除生產設施、設備6家，移送公安行政拘留3起。全年造林綠化4.53萬畝，全縣森林覆蓋率達到60.05%，榮獲“國家森林旅游示范縣”稱號。防范化解重大風險方面。在中央明令規(guī)范政府舉債后，對違規(guī)的貸款一律退回，同時嚴把PPP項目關，按上級要求“停、緩、調、撤”了一批項目。目前，我縣債務余額遠低于省下達的債務限額，債務風險處于可控范圍。
一年來，我們堅持以鄉(xiāng)村振興為核心，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設成效顯著。出臺了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》和《洞口縣農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》，投入資金1700余萬元，成功創(chuàng)建13個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。全年農民人均可支配收入達到10758元，增長10.8%。發(fā)放糧食、農資、農機等惠農補貼6000余萬元。投資8159萬元，完成配網(wǎng)改造(含農網(wǎng)改造61個村)。全縣糧食總產量46.4萬噸，增長1%。新擴柑桔面積3萬畝，全縣柑桔面積達21萬畝，全年產量16.5萬噸。非洲豬瘟防控成效顯著，生豬生產穩(wěn)步推進，全年生豬出欄221.49萬頭，增長6%。以“一二三產業(yè)融合項目”為契機，投資76.09萬元，建立了柑桔產業(yè)從產地到消費者的全程質量安全追溯監(jiān)管體系，“雪峰蜜桔”成為全國知名的地理標志品牌，優(yōu)質柑桔價格明顯提高。羅溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村、大麻溪村、白椒村成功申報第五批中國傳統(tǒng)村落。積極探索承包經營權抵押貸款試點工作，土地流轉面積2.85萬畝，土地成交金額5461萬元，抵押貸款融資金額達1.1億元。全縣家庭農場達1260個，經營耕地總面積13.7萬畝，經營總收入達3.18億元。全縣專業(yè)合作社達800家，入社農戶數(shù)達12090戶。新增農業(yè)規(guī)模企業(yè)6家，全年農產品加工規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)總產值165億元，同比增長6%，出口創(chuàng)匯1500萬美元，同比增長6%，實現(xiàn)利潤5.12億元，同比增長7%，上交稅金2.1億元，同比增長7%，實現(xiàn)固定資產投資6.02億元，同比增長7%。
一年來，我們堅持以園區(qū)建設為引領，工業(yè)經濟實現(xiàn)優(yōu)化升級。積極扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，年產值過億元企業(yè)達到28家。積極鼓勵工業(yè)企業(yè)開展技術改造，全縣實施技改工業(yè)企業(yè)42家，完成工業(yè)技改投資7.2億元。工業(yè)園區(qū)征地1590畝，續(xù)建標準廠房6萬平方米，已有14家企業(yè)簽訂租賃協(xié)議并繳納訂金，租賃廠房面積7.02萬平方米;園區(qū)污水管網(wǎng)全面建成，工業(yè)污水處理廠正式運營;保稅倉項目完成前期設計和園區(qū)所屬地塊調性工作;昌冠隆、辣妹子、國餅世家、邱記鹵菜、為百科技等企業(yè)入園并建成投產，秋葵深加工項目、納米涂料項目、農產園項目開工建設，形成了農產品加工、特色輕工、電子、建材等四大產值過十億的產業(yè)集群。堅持“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，在“滬洽周”招商活動和邵商大會上簽署招商協(xié)議4個，總投資12億元。積極對接“三類”500強企業(yè)，新疆特變電工集團100兆瓦光伏發(fā)電項目、隆平高科投資的土地復墾暨特色小鎮(zhèn)項目、國家電網(wǎng)湖南公司投資新能源充電樁項目與我縣達成投資意向。2018年新增簽約企業(yè)13家，新增投產企業(yè)7家。預計全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值120億元，增長9%;工業(yè)實繳稅金1.22億元，增長7.5%;萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降3%。
一年來，我們堅持以創(chuàng)建省級文明縣城為契機，城市品位得到提升。啟動市級重點建設項目36個，完成投資38.28億元。扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，全年拆除私搭亂建20余處，拆除收繳各類違規(guī)設置的、破損的、存在安全隱患的戶外廣告5000余塊。全面啟動村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”和《洞口縣城市總體規(guī)劃推動全面小康三年行動計劃(2018-2020年)》編制工作。縣城供水擴容提質工程已累計完成投資近6000萬元。全年市政基礎設施建設項目共22個,投資2900萬元。新建和改造排水排污管網(wǎng)8.1千米。硬化和改造道路(含人行道)3萬余平方米。安裝小街小巷路燈198盞。新增、改造各類口徑供水管網(wǎng)22.75公里。投資400萬元，在縣城設立了80個公交站亭、120個站牌、150個路牌。城區(qū)綠化覆蓋面積達683.86公頃，綠地面積達588.41公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達35.07%，綠地率達30.17%。順利通過城市文明程度指數(shù)測評。
一年來，我們堅持以人民為中心，人民群眾幸福感明顯提高。全年新增農村勞動力轉移就業(yè)5464人，新增貧困勞動力轉移就業(yè)1728人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款228筆2330萬元。2018年全縣高考再次取得歷史性突破，北大清華錄取人數(shù)達到5人，居全市之首。投資約1億元的洞口縣芙蓉學校開工建設，全縣327個義務教育超大班額全部化解。雪峰博雅職業(yè)技術學校被評為“全省優(yōu)秀民辦學?！薄Ｈ旯采暾埜黝悓＠?98件，其中發(fā)明專利申請29件，排名全市第一。昌冠隆公司利用3D打印技術建立省級技術創(chuàng)新中心，洞口縣萬美復合材料有限公司組建省級實驗室，萬美復合材料有限公司等6家企業(yè)通過湖南省高新技術企業(yè)認定。廣播電視新聞宣傳工作獲得全市先進。全省第九屆民運會，洞口代表隊獲得7枚金牌(全市共獲得11枚金牌)，為邵陽市爭得榮譽。懷邵衡鐵路正式通車，我縣結束無鐵路交通的歷史?！安体姽世?#8226;古鎮(zhèn)山門”成功創(chuàng)建為國家AAA級景區(qū)，皇冠假日酒店成功評定為國家三星級旅游酒店，雪峰旅行社被評為三星級旅行社，羅溪龍頭生態(tài)園被評為五星級鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)點，新建改建旅游廁所12座，全縣共接待游客131.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入9.88億元。發(fā)放各類社保待遇13.41億元。社會救助更加完善，城鄉(xiāng)低保人均月救助水平分別由260元和170元提高到322元和191元;殘疾人“兩項補貼”標準由2017年每人每月50元提高到55元;發(fā)放城市低保金3321萬元，農村低保金3528萬元;發(fā)放醫(yī)療救助金2100萬元;發(fā)放救災資金400余萬元。嚴格落實農民工工資保證金制度，累計收繳農民工工資保證金910萬元。共受理勞動仲裁案件34起，案件調解率達77%，結案率達到98%。全面開展“掃黑除惡”專項斗爭和“冬春攻勢”、“禁毒”專項行動，共刑拘215人，行政拘留226人，摧毀惡勢力團伙9個，偵破刑事案件80余起，強制隔離戒毒219人。持續(xù)深入開展食品安全和市場綜合整治，巡查市場主體1.8萬戶，取締無證無照經營386起。全縣無較大及以上生產安全事故。引導群眾依法逐級上訪，實現(xiàn)進京“零非訪”，為近十年最好水平，榮獲第二屆全國“法治信訪進步獎”，是全省唯一獲此殊榮的縣。在全省綜治民調中，我縣位于全省第一方陣，排全市第2名。社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感提升。
一年來，我們以改革創(chuàng)新為驅動，政府自身建設不斷加強。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“多證合一”、“證照分離”、電子執(zhí)照等商事制度改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，真正實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，踐行“最多跑一次”。上級取消下放的行政審批事項全部承接落實到位。全年納入政務中心管理的各類服務窗口共辦理各類行政許可審批、公共服務事項180萬件，網(wǎng)上審批系統(tǒng)無紅、黃牌等延遲或超期審批現(xiàn)象。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所標準化建設現(xiàn)場會在我縣召開。按照《2018年縣委全面深化改革領導小組工作要點》，扎實推進7大類28大項92小項改革工作。其中，我縣供銷合作社村級改革成果豐碩，其典型經驗在全市深化供銷改革大會上推介。堅決按照中央、省市統(tǒng)一部署，深入推進政府機構改革，進一步轉變政府職能。深入推進國稅地稅征管體制改革，實現(xiàn)國稅地稅機構合并。啟動了高沙鎮(zhèn)行政管理體制改革。
與此同時，國防建設、人民防空、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役等工作不斷加強;民族、宗教、臺辦、外事僑務、老干老齡、消防、武警、物價、統(tǒng)計、稅務、編制、人事、史志、應急、保密、檔案、氣象、水文、通信、郵政、新聞、煙草、保險、客運、移民開發(fā)、鹽業(yè)石油、住房公積金、不動產登記等各項工作取得新進展;工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用;各位老同志在老年科協(xié)、老年體協(xié)、教育基金會、關心下一代、群眾文化體育活動等方面發(fā)揮余熱，做出了重要貢獻;婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到較好保護。
各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，付出的努力值得銘記，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督與大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果;這些成績的取得，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全縣各族人民的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐洞解放軍和武警官兵以及省直、市直單位，向縣人民武裝部、離退休老同志，以及所有關心支持和幫助洞口發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在全縣經濟社會發(fā)展過程中，仍存在一些問題和不足，主要是：經濟總量不大，經濟下行壓力較大，保持經濟高質量發(fā)展的動力不強;部分經濟指標沒有達到年初制定的目標，剛性支出在財政支出中占比加大，“新三?！敝С鰤毫υ龃?企業(yè)轉型升級技術和資金難題破解不夠;少數(shù)部門和干部不作為、慢作為的現(xiàn)象仍然存在，干部作風仍然有待進一步改進。對上述問題，我們將高度重視不回避、勇于擔當不退縮，認真逐步解決。
二、2019年工作目標任務和部署安排
2019年是新中國成立70周年，是新時代貫徹新發(fā)展理念的深入之年，也是我縣整縣脫貧摘帽和決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好2019年的政府工作意義十分重大。
2019年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央、省、市、縣委經濟工作會議精神，堅持黨對一切工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和“六穩(wěn)”方針，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委“創(chuàng)新引領、開放崛起”、市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略和縣委“六縣建設”目標，打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持縣域經濟高質量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，財政總收入增長7%，全社會固定資產投資增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長11%，實際利用內資增長15%，利用外資增長12%，進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農民人均可支配收入增長10.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元GDP能耗下降3.5%。
圍繞上述指導思想和目標任務，縣人民政府將重點做好五個方面的工作：
(一)打好“三大攻堅戰(zhàn)役”，贏得更深層次的勝利。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。更加深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對湖南工作的重要指示，把脫貧攻堅作為第一民生工程，按照中央、省、市決策部署，緊緊圍繞“一超過、兩不愁、三保障”和“一個確保、兩個完善”的標準，突出問題導向，集中力量做好基礎工作、產業(yè)扶貧、項目推進、政策落實等工作，實現(xiàn)18個貧困村退出，14000余人脫貧，確保2019年全縣高標準高質量脫貧摘帽。進一步在全縣掀起種植“三棵樹”的高潮，力爭實現(xiàn)每個貧困戶人均擁有1畝柑桔或1畝茶葉或1畝油茶的脫貧產業(yè)，盡快形成有特色、有示范、有引領作用的樣板產業(yè)鏈，減少和防止貧困人口返貧。進一步完善“公司(合作社)+村委會+基地+貧困戶”、“保底收益+入股分紅”等機制，形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，加快實現(xiàn)“戶有業(yè)、村有品、利益聯(lián)結有保障”的產業(yè)扶貧格局。進一步加大涉農資金整合力度，集中力量辦大事，采取“四跟四走”全覆蓋與產業(yè)獎補政策，動員全縣專業(yè)合作社、農副產品加工企業(yè)發(fā)展“短平快、集中連片”產業(yè)，把傳統(tǒng)產業(yè)做大做強，推動產業(yè)扶貧縱深化、規(guī)?；?、實效化發(fā)展。進一步加強技能培訓，著力培養(yǎng)“有文化、有技術、懂經營、會管理”的新型職業(yè)農民。進一步發(fā)揮電商扶貧和金融信貸服務作用，為貧困人口產業(yè)發(fā)展提供市場和資金支撐。進一步開展易地扶貧搬遷及后續(xù)幫扶、農村危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等行動，全方位、多途徑助推脫貧攻堅。全面完善基礎設施建設，進一步加快交通、水利、電力、網(wǎng)絡和農村人居環(huán)境整治等“五大工程”建設。進一步推進“陽光扶貧”、“廉潔扶貧”，真正使政策“含金量”轉化為群眾“獲得感”，全面提升脫貧攻堅工作群眾滿意度。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。把習總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念真正深入腦海、融入血液、透入骨髓，切實解決環(huán)保突出問題。高質量辦結中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”信訪交辦件。大力爭取并整合中央、省級各類環(huán)境治理資金，強力推進環(huán)?；A設施建設。全面完成第二次全國污染源普查工作。完成原洞口縣氮肥廠、電廠、三鑫錳業(yè)污染土地治理修復項目環(huán)保驗收。嚴格按照《污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案》持續(xù)推進污染防治工作。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分實施方案，突出抓好禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、無害化處理和廢棄物資源化利用工作。持續(xù)推進“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作，嚴格落實建設工地揚塵污染治理管控，嚴格落實建筑工地“6個100%”整治措施，同時統(tǒng)籌兼顧，增強服務意識，引導企業(yè)重視并加強環(huán)保設施建設，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。持續(xù)推進路警聯(lián)合治超工作，依法打擊違法超限超載運輸及未加覆蓋物散裝貨運運輸行為。全面推進河長制工作，落實最嚴格水資源管理制度，做好飲用水水源保護工作，加強水環(huán)境綜合治理，推進水生態(tài)文明建設。
打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。通過全面開展資產清查、清理整頓融資平臺公司、壓減“三公經費”及非生產性支出、嚴格控制新增政府貸款項目、積極向上級爭取一般債券和專項債券的發(fā)行等舉措，著力做好依法理性舉債的“加法”、化解存量債務的“減法”、加快平臺轉型的“乘法”、杜絕風險隱患的“除法”，嚴格按照制定的化解債務計劃落實到位，化解存量債務，規(guī)范舉債程序，嚴格控制新增債務，切實防范債務風險，促進全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(二)貫徹新的發(fā)展理念，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。
全力推進鄉(xiāng)村振興。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革，突出抓好特色產業(yè)發(fā)展、農村土地確權頒證和集體產權制度改革，打造“特色鎮(zhèn)”、“專業(yè)村”。深度挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展蜜桔、茶葉、油茶三大主導產業(yè)，在全國打響“雪峰蜜桔”、“古樓云霧茶”、茶鋪“玖龜紅茶”等品牌，以點帶面，培育一批省級、國家級知名品牌，落實“洞口雪峰蜜桔”地理標志產品證明商標注冊。完成新擴柑桔4萬畝，改造老桔園2萬畝，新創(chuàng)標準茶園3000畝，實現(xiàn)柑桔總產20萬噸，茶葉總產3760噸的目標。進一步提升糧油品質，重點發(fā)展高檔優(yōu)質稻和“雙低”油菜生產，糧食播種面積穩(wěn)定在138萬畝以上，糧食總產量達到46.9萬噸以上;油菜播種面積達到40萬畝以上，總產達到4萬噸以上。穩(wěn)定生豬生產，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，科學飼養(yǎng)，加大非洲豬瘟等重大動物疫病防控力度，確保年出欄生豬在200萬頭以上。加快推進年產5000噸茶油精深加工生產線項目建設。繼續(xù)實施農業(yè)“百千萬”工程，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體。爭取落實農機購置補貼資金600萬元、補貼機具6000臺以上，確保完成機插面積28萬畝，推廣油菜生產全程機械化技術10萬畝以上。確保到2020年，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步增強，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升。
主動服務工業(yè)發(fā)展。工業(yè)是實體經濟的核心，要緊緊抓住承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移的重大歷史發(fā)展機遇，發(fā)展園區(qū)加工貿易，打造好農產品加工園、特色輕工園、電子信息園、建筑建材園，不斷增強工業(yè)園區(qū)的集聚效應。要加大標準廠房的建設力度和招商引資力度，完成2018年開工建設的標準廠房項目，累計竣工面積達到50萬平方米以上，投產面積達到25萬平方米以上。啟動開發(fā)區(qū)自建標準廠房(二期)建設，做好保稅倉及凍庫項目、城東大道、經開區(qū)城南綜合市場項目等建設。充分發(fā)揮懷邵衡鐵路效應，積極融入長沙“兩小時經濟圈”，努力把洞口建設成為長三角、珠三角產業(yè)轉移基地，優(yōu)質農產品供應基地，體育用品、鞋業(yè)、豬肉制品等產品為主的出口基地，力爭在短期內實現(xiàn)洞口工業(yè)的“后發(fā)趕超”。落實好新“二十五條”，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產經營成本，堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。培育2—3家“破零倍增”外貿企業(yè)，爭取引進1家外貿企業(yè)，2019年外貿進出口總額實現(xiàn)1.32億美元，增長15%。做好洞口縣昌冠隆體育用品有限公司IPO培育期的服務工作，力爭三年內主板上市。實現(xiàn)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4家，提升縣域經濟發(fā)展質量。
做大做強第三產業(yè)。啟動《洞口縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。加快推進大湘西生態(tài)文化精品旅游線路上的景區(qū)建設，啟動中惠旅集團羅溪森林公園旅游綜合開發(fā)項目建設，盡快完善旅游基礎設施和服務配套設施，提升旅游管理和服務水平。深入推進“廁所革命”，積極開展旅游招商，創(chuàng)建1個AAA級景區(qū)，多家四、五星級鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)點。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，嚴格監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展房地產市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。進一步規(guī)范物業(yè)維修資金的歸集、管理和運用，逐步理順小區(qū)建設、管理、服務機制，努力提高小區(qū)綜合管理水平。強化商標品牌戰(zhàn)略宣傳引導，支持企業(yè)成功申報一批地理標志證明商標、馬德里國際商標、地理標志保護產品，大力培育健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡信息等消費熱點，推廣信用、綠色、品質等新興消費方式。提高網(wǎng)絡消費對洞口經濟發(fā)展的貢獻率，爭取網(wǎng)絡消費占社會消費品零售總額的18%。充分發(fā)揮電商公共服務中心、電商孵化中心和電商協(xié)會的作用，落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”各項政策措施，支持各行各業(yè)的電子商務發(fā)展，實現(xiàn)電子商務交易額增長20%以上，達18億元。實現(xiàn)社會消費品零售總額 103.3億元，增長12%，培育限上規(guī)模商貿企業(yè)10家。
加快實施重點項目。啟動和實施重點項目150個，完成總投資120億元以上，其中市級重點項目21個，投資32.6億元。全力破解項目建設難題，不斷優(yōu)化項目建設環(huán)境，抓好投融資工作，利用好地方債券、城建投公司化轉型等，多措并舉突破資金、供地瓶頸。城建方面。加快火車站站前片區(qū)開發(fā)及配套設施建設。做好縣軍供站3萬噸糧食倉儲及精米加工項目復工建設及直屬糧站招拍掛工作。加快城西拓展項目、洞口大道東段西段延伸工程、雪峰蜜桔產業(yè)、農業(yè)科技示范園、全縣住房保障工程、縣公安局業(yè)務技術用房等項目建設。交通方面。繼續(xù)爭取高黃公路改造立項計劃。加快推進洞山醪公路、隆武公路建設進度，創(chuàng)造條件爭取早日開工建設草羅公路。完成G320線(創(chuàng)新學校至建材城段)2.53公里、G241線(高沙至武岡段)5.7公里、S221線(毓蘭至花園段)7.79公里“白改黑”工程。完成農村公路“窄改寬”202公里。完成“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建工作。完成建制村“暢返不暢”整治工作任務。完成省下達的危橋改造和生命防護工程建設任務。水利方面。突出做好防洪工程、農村飲水安全工程、四水治理、中小河流治理、水毀項目修復、小型農田水利項目等六大工程建設。全年計劃投入水利建設資金3.18億元，爭取中央和省級投資1億元。加快建設縣城防洪堤。加大農安飲水提升改造投入力度，新建農村飲水安全工程85處。完成中小河流治理竹市鎮(zhèn)、石江鎮(zhèn)河段治理工程。啟動中小河流治理平溪河二期工程、黃泥江一期治理工程。開工建設四水治理項目黃橋右保護圈工程和2019年水土保持項目坡耕地水土流失綜合治理項目。全面完成“十三五”農村水電增效擴容改造工程建設任務。能源方面。計劃投資1.15億元，開工建設110千伏江潭變電站和35千伏西中變電站擴建工程，完成配網(wǎng)改造(含農網(wǎng)改造)。推進“氣化邵陽”項目建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道管網(wǎng)建設50公里，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣門站建設。抓好風電等新型能源開發(fā)建設。
精心謀劃招商引資。利用邵陽市納入湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)的機遇，大力實施“對接洞商會，建設新家鄉(xiāng)”行動，利用一切機會，廣泛接觸洞口籍經濟能人，走出去與北京、上海、廣東等地商會進行項目對接，以引進“500強”企業(yè)為目標，突出產業(yè)鏈招商，促進產業(yè)集群加速形成。加強異地商會建設，完善洞口縣招商引資重點建設項目庫、湘商邵商洞商客戶庫和資源庫。積極協(xié)調幫助企業(yè)解決困難，營造讓客商安心、放心、舒心的投資環(huán)境，確保引進的項目落地生根，開花結果，見到實效。完成招商引資項目10個以上，完成引進“500強企業(yè)”項目1個。提升洞口縣“一主一副五點”商業(yè)發(fā)展格局，完善縣城“一主兩副多節(jié)點”的商業(yè)體系，著力打造縣城綜合購物、商業(yè)步行、手機數(shù)碼、精品服飾、文化產品、家居建材、仿古旅游、飲食文化、汽車美容、農機農具等15條特色商業(yè)街。招商引資建設1處吃、喝、玩、樂、購為一體的大型商業(yè)綜合體。
(三)推進新型城鎮(zhèn)化建設，打造更有品質的城市。
加強基礎設施建設。以火車站站前區(qū)、經開區(qū)、城北新區(qū)為重點，加快新區(qū)建設。實施老城區(qū)提質改造，進一步改善城市功能。繼續(xù)推進自來水提質改造及取水口上移工作。啟動文昌南路污水管網(wǎng)改造項目，加快林業(yè)棚戶區(qū)污水管網(wǎng)改造進度。加快推進高沙鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)和山門鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設項目。管理好現(xiàn)有公廁、停車位，在各新規(guī)劃區(qū)域中規(guī)劃建設好公廁、停車場。實施城區(qū)亮化提升改造。加強城市綠化管理，嚴禁侵占綠化用地。抓好縣城大街小巷路面改造。重點把高沙、山門、石江、羅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成工商并舉、全域旅游特色鎮(zhèn)，加速文昌、雪峰、花古三個街道和巖山鎮(zhèn)融合集聚發(fā)展。
提升城市管理水平。推進城市管理體制改革。年內建成數(shù)字化終端平臺和城市管理指揮中心，在縣城各主要市場、街道、路口設置50個具有一級權限的攝像頭，做到監(jiān)控全天候、全時段，確保城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)保障的信息暢通，提高城市管理效能。加強對縣城市容市貌環(huán)境和火車站前秩序的整治力度，對火車站前亂擺攤設點和縣城主次干道的占道經營、出店經營、亂拉亂掛、亂堆亂放等影響城市管理的違規(guī)行為進行大力整治，堅決拆除不按規(guī)定設置和存在安全隱患的廣告牌。針對目前大正市場、大橋百貨市場、城東市場、文昌市場的混亂局面，群眾有“市”不能進只能蹲馬路的局面，疏堵結合，積極完善現(xiàn)有農貿市場的升級改造，恢復農貿市場的公共服務功能，加快在城南、城北和工業(yè)園規(guī)劃建設水果與蔬菜批發(fā)市場，努力推進公共服務水平、城市管理水平與執(zhí)法水平同步提高，解決各種“城市病”。探索平臺建設，對企業(yè)、單位、個體經營戶的不文明行為進行曝光，開展文明單位、文明社區(qū)、文明小區(qū)和文明家庭等創(chuàng)建與評選活動。
推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措、務實的作風，著力推進系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，切實解決環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題。推進縣城垃圾填埋場擴容項目建設，加大垃圾規(guī)范填埋與污水處理達標排放的監(jiān)管力度，新增縣城垃圾中轉與運輸能力，在華榮路、洞口大道、火車站規(guī)劃選址建設垃圾中轉站。探索實施垃圾焚燒發(fā)電等新型垃圾處理模式。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃和農村“雙改”三年行動計劃，按照“政府主導、部門協(xié)作、群眾參與、全面推進、集中整治”的思路，以基礎設施建設為突破口，深入推進生活垃圾污水專項整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農村飲用水安全專項整治、農村改廁等工作，著力完善村規(guī)民約，約束村民行為，養(yǎng)成良好習慣，確保農村人居環(huán)境明顯改善，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉。成功創(chuàng)建1個省級美麗鄉(xiāng)村。
(四)完善新的保障機制，創(chuàng)造更加美好的生活。
著力發(fā)展社會事業(yè)。貫徹落實全國教育大會上習總書記“九個堅持”講話精神，優(yōu)先保障發(fā)展教育事業(yè)，進一步落實好教育扶貧政策。加快城鎮(zhèn)學校擴容提質，計劃投資9500萬元，新建校舍4.16萬平方米，新增小學學位6785個，初中學位3500個，著力解決義務教育階段大班額問題。加快推進洞口思源學校二期工程、芙蓉學校工程建設。著力構建以校舍、校車、食品安全為重點的校園“人防物防技防”安防體系，形成以校園安全為主線的校園管理大數(shù)據(jù)平臺。全力做好迎接省第三輪縣級教育工作“兩項督導評估”和全國義務教育發(fā)展基本均衡縣考核驗收工作。進一步提升基層公共文化服務水平，真正打通公共文化服務的“最后一公里”。繼續(xù)承辦各類大型文體活動，通過文化活動平臺，推動本土原創(chuàng)文藝作品的創(chuàng)作，培養(yǎng)一批創(chuàng)作人才，弘揚傳統(tǒng)文化，不斷擴大洞口文化的影響力。做好第八批全國重點文物保護單位和第十批全省重點文物保護單位的申報工作。繼續(xù)推進宗祠群二期修繕工程、消防工程及袁也烈故居修繕工程項目建設。加快推進縣老干部(老年人)活動中心工程建設，力爭2019年重陽節(jié)前完工。規(guī)劃建設婦女兒童活動中心。完成洞口敬老院照料護理區(qū)改造。爭取縣殘疾人康復中心盡快投入使用。力爭縣殯儀館項目年內開工建設和竣工使用。完成縣人民醫(yī)院內科住院大樓、縣婦幼保健計劃生育服務中心的整體搬遷、茶鋪茶場管理區(qū)衛(wèi)生院業(yè)務用房建設，實質性啟動縣醫(yī)養(yǎng)結合中心、雪峰街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體搬遷，完成一批村衛(wèi)生室標準化建設。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。扎實開展醫(yī)療聯(lián)合體建設，啟動分級診療，建立有序的就醫(yī)秩序。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設醫(yī)養(yǎng)結合科室。做實國家基本公共衛(wèi)生服務項目。繼續(xù)抓好重大傳染病預防控制工作。加強預防接種工作，國家擴大免費規(guī)劃接種率達到96%以上。強化孕產婦、嬰幼兒建冊建卡管理，高危孕產婦管理率達到100%。
著力完善社會保障。繼續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)培訓+項目指導+貸款扶持”三位一體的創(chuàng)業(yè)服務，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大重點企業(yè)服務力度和貧困勞動力的幫扶力度，擴大城鄉(xiāng)貧困勞動力的公益性崗位安置范圍，落實好社保補貼、稅費減免等幫扶政策，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全面推進全民參保登記、社會保障“一卡通”發(fā)放工作。在文昌、雪峰和花古街道已經開展被征地農民保障工作的基礎上，啟動全縣被征地農民保障工作。建立起一整套從主動監(jiān)管到即時查處的快速聯(lián)動執(zhí)法維權體系，以職工數(shù)據(jù)庫的建立和有效運轉實現(xiàn)對全縣企業(yè)從用工登記、勞動合同訂立、社會保險繳納、工資發(fā)放等方面的實時監(jiān)管。推進事業(yè)單位人事制度改革，認真做好軍轉安置和部分企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)工作。
著力強化社會治理。緊緊圍繞建設“平安洞口”這個中心，加強對治安亂點的整治，加強對流動人口、刑釋解教人員和其他高危人群的管理。繼續(xù)深化“掃黑除惡”專項斗爭，加強對易產生黑惡勢力的行業(yè)和場所的監(jiān)督管理，筑牢預防黑惡勢力犯罪的防線，最大限度地鏟除黑惡勢力的生存空間，鏟除黑惡勢力滋生、蔓延和發(fā)展的環(huán)境和土壤。對吃拿卡要和阻工堵門等影響政府形象和企業(yè)發(fā)展的行為要堅決予以打擊。建立全新的應急管理制度，構建現(xiàn)代化的應急管理體系，提高社會自然災害防治能力，扎實推進防災、減災救災、安全生產和救援隊伍建設。嚴格按照領導責任全覆蓋、隱患排查全覆蓋、問題整改全覆蓋、督查問責全覆蓋“四個全覆蓋”的要求，全面深化安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，突出抓好重點工程、交通運輸、特種設備、煙花爆竹、?；返阮I域的安全生產工作，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生。進一步落實“縣指導、鄉(xiāng)主導、村為主”信訪工作新機制，積極探索建立信訪領域個人誠信體系建設，引導信訪人守法守信依法逐級理性反映訴求。繼續(xù)開展“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項調解活動，進一步完善矛盾糾紛化解機制，建成社區(qū)矯正指揮中心，開展“情暖高墻 關愛孩子”幫扶活動。按照“吃得安全、吃得放心”的要求，堅持食品安全“零容忍”，強化食品安全監(jiān)管，加大打擊處罰力度，著力建設食品安全區(qū)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(五)踐行人民為中心理念，建設人民更為滿意的政府。
建設忠誠坦蕩的政府。始終把對黨絕對忠誠作為政府的靈魂，襟懷坦白，光明磊落，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決與黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實中央、省、市和縣委的各項決策部署。注重從政治上觀大局、辨形勢、看問題，自覺把講政治貫穿于脫貧攻堅和改革發(fā)展穩(wěn)定的全過程。堅持以人民為中心，集中精力解決一批民生熱點難點問題，辦成一批惠民利民實事好事。
建設擔當務實的政府。始終保持奮發(fā)有為、奮勇爭先的精神狀態(tài)，弘揚雷厲風行、敢抓敢拼的優(yōu)良作風，敢于迎著問題上，遇事不推諉，擔責不逃避，盡職不懈怠，攻堅不松勁。大興調查研究之風，倡導一線工作方法，真正走出去、沉下去，主動當好企業(yè)和群眾的“服務員”，構建“親”“清”新型政商關系，鍥而不舍抓項目促發(fā)展，擔當有為優(yōu)環(huán)境惠民生，全面爭創(chuàng)工作新業(yè)績、譜寫發(fā)展新篇章。
建設高效創(chuàng)新的政府。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化政府部門權責清單動態(tài)管理，全面承接好省市取消下放行政審批事項。開展“減證便民”活動，切實解決政務管理服務中要求提供的證明材料過多過濫和“奇葩證明”、“重復證明”、“循環(huán)證明”等突出問題。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。繼續(xù)深化“多證合一”、“證照分離”改革，到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。嚴格按照中央、省、市部署，確保2019年3月份基本完成全縣政府機構改革。穩(wěn)妥實施高沙經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革。推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作。
建設廉潔守規(guī)的政府。嚴格遵守中央八項規(guī)定，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入學習新黨章、新準則、新條例,自覺遵守規(guī)范要求。深入開展反腐敗斗爭，嚴厲查處工程項目領域的腐敗行為，杜絕暗箱操作，斬斷“黑手”!進一步加強財政預算管理，強化行政成本和效率意識，確?！叭苯涃M只減不增，集中更多財力惠民利民,使政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，持續(xù)加強審計監(jiān)督，讓政府所有工作人員習慣在監(jiān)督和約束的新常態(tài)中工作生活。自覺接受縣委對經濟工作的領導，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則和決策程序，堅持“三重一大”制度，切實提高決策科學化、法治化水平。做好行政復議、行政訴訟工作，妥善化解行政爭議。大力推進政務和信息公開，不斷提升政府工作的透明度和群眾滿意度。
各位代表，做好2019年各項工作，任務艱巨、使命光榮。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，攻堅克難、真抓實干，共同譜寫美麗幸福洞口高質量發(fā)展新的篇章!
名 詞 解 釋
1.三大攻堅戰(zhàn):2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
2.八大專項整治：建筑工地，渣土運輸，道路揚塵，工業(yè)污染，城區(qū)煙花爆竹燃放，垃圾、秸稈焚燒及燒山，機動車污染，禁燃區(qū)內燃煤等八大專項整治。
3.“三類”500強企業(yè)：世界500強、中國500強、湖南省500強。
4.新三保：保民生、保工資、保運轉。
5.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
6.“五位一體”:指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
7.“四個全面”:全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨。
8.“二中心一樞紐”:市第十一次黨代會提出將邵陽市打造成為“湖南省域副中心，湘中及湘西南經濟文化中心，全國區(qū)域性綜合交通樞紐”。
9.四跟四走：資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產業(yè)項目走，產業(yè)項目跟著市場走。
10.建筑工地“六個100%”整治：施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運輸。
11.“二十五”條：12月13日，省委、省政府出臺《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的意見》,從降低稅費負擔、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、營造公平競爭環(huán)境、增強民營經濟核心競爭力、構建親清新型政商關系、維護民營企業(yè)合法權益、保障政策落地落實7個方面，細化制定了25條政策措施。
12.“一主一副五點”：以縣城商業(yè)發(fā)展為主中心，以高沙鎮(zhèn)為商業(yè)發(fā)展副中心，利用武岡市已經建成投入使用的機場，把高沙建設成臨空的商貿物流倉儲中心，以山門鎮(zhèn)、石江鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、毓蘭鎮(zhèn)為五個重點商業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)。
13.“一主兩副多節(jié)點”：1個城市商業(yè)中心，2個城市副商業(yè)中心，多個社區(qū)商業(yè)中心?！耙恢鳌保?以一橋兩端至雪峰廣場為核心的城市商業(yè)中心，屬于區(qū)域性的商業(yè)中心?！皟筛薄保喊ɑ疖囌厩吧虡I(yè)副中心和城南片區(qū)商業(yè)副中心，屬于片區(qū)商業(yè)中心。“多節(jié)點”：根據(jù)人口分布規(guī)劃多個社區(qū)級商業(yè)中心，主要為居住區(qū)服務。
14.農村“雙改”：房屋改造和農村人居環(huán)境改善。
15.“九個堅持”：堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。
