政 府 工 作 報 告
——2018年12月25日在常德市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 曹立軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，較好地完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值超過3400億元(預計數(shù)，下同)，增長8%以上;一般公共預算收入超過261億元，增長6.5%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%以上。
一年來，我們大力興產(chǎn)業(yè)、強實體，發(fā)展質(zhì)量有效提升。全面推進產(chǎn)業(yè)立市三年行動，著力振興實體經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢正在形成。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資達51%，地方財政收入中稅收占比達69.5%。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變速換擋，新興產(chǎn)業(yè)快速成長。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)159家，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長25%、28%、16%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，新增高新技術(shù)企業(yè)67家，21家企業(yè)被評為湖南省小巨人企業(yè)，飛沃新能源獲批國家智能制造試點示范項目。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，新增家庭農(nóng)場1097個、農(nóng)民合作社973家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)31家、“兩品一標”認證117個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長15%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用持續(xù)增強，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)121家，社會消費品零售總額達1260億元、增長10.6%。
產(chǎn)業(yè)載體支撐強化。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確國家級園區(qū)不超過“三主三特”、省級園區(qū)不超過“兩主兩特”的產(chǎn)業(yè)定位，啟動一批特色園區(qū)建設(shè)。改善園區(qū)基礎(chǔ)條件，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入102億元，建設(shè)標準化廠房220萬平方米。加快釋放園區(qū)活力，向常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)下放管理權(quán)限199項，所有區(qū)縣(市)園區(qū)全面啟用“2號公章”，全市11個園區(qū)與發(fā)達地區(qū)17個園區(qū)(商會)成功結(jié)對合作，常德經(jīng)開區(qū)獲批“湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地”，澧縣經(jīng)開區(qū)獲批省級高新區(qū)。全力主攻產(chǎn)業(yè)項目，35個項目列入全省“五個100”項目范圍，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目214個，其中10億元以上項目15個、工業(yè)項目128個，粵港?？?一期)、金富力鋰電池、溢多利生物、浩天翼無人機等項目建成投產(chǎn)，煙廠易地技改、中聯(lián)重科起重機械產(chǎn)業(yè)基地、三一常德產(chǎn)業(yè)園等項目扎實推進。
產(chǎn)業(yè)品牌影響擴大。深入推進“常德品牌·中國品質(zhì)”行動，實現(xiàn)以品牌品質(zhì)提升促產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、城市形象提升。持續(xù)開展常德優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專場推介活動，合同銷售金額達147.7億元以上，常德優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成功進入上海、廣州、新加坡等國內(nèi)外市場。編印常德工業(yè)品名錄，成功舉辦常德工業(yè)品推介暨產(chǎn)銷對接會，簽訂本地產(chǎn)品購銷合同金額達102億元。多措并舉推介常德旅游形象，唱響桃花源品牌，桃花源、柳葉湖、穿紫河、楓林花海等頻頻亮相央視等主流媒體，外地團組來常游客增長近4倍。
產(chǎn)業(yè)扶持扎實有效。秉持“成就企業(yè)家、厚待投資者”理念，全面落實幫扶工業(yè)企業(yè)十條、降費減負等政策，為企業(yè)減負過4億元。出臺支持基金小鎮(zhèn)發(fā)展、企業(yè)上市(掛牌)、仿制藥一致性評價扶持等政策，全省第二家基金小鎮(zhèn)柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)建成運營，基金規(guī)模達150.5億元?！芭笮袆印比〉脤嵭Р⒈弧逗先請蟆吠平?。發(fā)揮重點企業(yè)微信群等服務(wù)平臺作用，對企業(yè)訴求第一時間回應(yīng)、第一時間交辦、第一時間解決。開展涉企服務(wù)活動近100場(次)，通過公交線路定制、“春風行動”系列招聘、用電企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)、企業(yè)連心卡等系列措施，解決企業(yè)反映的突出問題300多項。開展行長結(jié)對服務(wù)中小企業(yè)行動，對106家結(jié)對企業(yè)發(fā)放貸款11.8億元。
一年來，我們大力破瓶頸、增活力，改革開放不斷深入。堅持向改革要動力，向開放要活力，體制機制進一步理順，開放格局進一步形成。
各項改革穩(wěn)步實施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革持續(xù)深化。機構(gòu)改革、商事制度改革“證照分離”、供銷合作社改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、新型城鎮(zhèn)化綜合改革等走在全省前列。國地稅征管體制改革、國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作有效推進?！俺鞘须p修”、海綿城市建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等試點和改革產(chǎn)生較大影響。
招商引進成果豐碩。創(chuàng)新開展異地孵化招商，設(shè)立常德科創(chuàng)未來(中關(guān)村)智造中心，入駐落戶高科技企業(yè)13家。舉辦“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動，簽訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目55個。簽約引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目243個，對接引進長株潭綠心區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)20家，上海復星、青海藏格、法國施耐德、香港加多寶、正大集團等戰(zhàn)略投資者落戶常德，引進內(nèi)外資總額855億元。
開放水平顯著提升。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，德國漢諾威常德中心開業(yè)。推進口岸提效降費，通關(guān)時間壓縮1/3，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低100美元以上，鹽關(guān)口岸集裝箱吞吐量近2萬標箱，增長43%。桃花源機場新增10個航點，通航城市累計達18個，旅客吞吐量達75萬人次，增長71.6%，呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢。完成進出口總額15億美元，增長30%。獲評全省發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀市州。
要素資源保障有力。引導金融機構(gòu)擴大信貸投放，新增各類貸款209億元。強化土地供給，有力保障了重點項目建設(shè)。強化人才和科技支撐，創(chuàng)新實施免費報考、就近參考、小分隊宣傳等措施引進人才，引進博士51名、全日制碩士426名，簽約到崗科技創(chuàng)新人才22人;常德經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，新增省級技術(shù)創(chuàng)新平臺6家、省級科技企業(yè)孵化器9家、院士工作站2家;全年專利授權(quán)量突破2000件，增長20%以上。
一年來，我們大力強基礎(chǔ)、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)融合步伐加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升功能品質(zhì)，全市城鎮(zhèn)化率達53%。
城鎮(zhèn)提質(zhì)亮點紛呈。成功獲評全球首批國際濕地城市、中國美麗山水城市。圓滿承辦2018中國新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗交流會。順利通過全國衛(wèi)生城市周期復審。海綿城市建設(shè)亮相國家慶祝改革開放四十周年大型展覽。啟動新一版城市總體規(guī)劃(2020-2035)修編。完成棚戶區(qū)改造34721戶，在市城區(qū)推出一批惠民商品房，房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。永安公園市民文體廣場、桃花源大橋北端棚戶區(qū)改造、沅江隧道、丹溪路等重點項目有序推進。加快建設(shè)公共停車場，創(chuàng)新實施“路長制”，城區(qū)交通擁堵有效緩解?？h(市)城區(qū)和小城鎮(zhèn)建管加速提質(zhì)，津澧新城總體規(guī)劃獲省政府批復。
鄉(xiāng)村振興全面鋪開。完成自然村通水泥路建設(shè)2831公里、農(nóng)村公路窄改寬748公里，實施危橋改造135座、安防工程1100公里，臨澧縣獲批全省首批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。建設(shè)各類水利工程3.3萬處。完成農(nóng)村危房改造13529戶。完成366個村電網(wǎng)改造。全市流轉(zhuǎn)耕地面積353.9萬畝，占總面積的53.8%。農(nóng)村人居環(huán)境整治全域啟動，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化，漢壽縣、澧縣、石門縣通過全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進驗收。推動以文明節(jié)約為主題的移風易俗工作，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高。
交通建設(shè)加力推進。完成交通投資80億元。黔張常鐵路進入全線鋪軌階段，常益長高鐵征地拆遷、節(jié)點性工程設(shè)計順利推進，常德鐵路樞紐站完成初步設(shè)計方案，安慈、官新高速公路等項目加快推進。沅水浦市至常德航道整治完成主體工程，澧縣至安鄉(xiāng)至茅草街航道全線貫通。新改建干線公路138公里，沅澧快速干線2號大道臨澧段、6號大道常德經(jīng)開區(qū)段等公路建成通車，319和207國道市城區(qū)改線工程南段、常德沅水四橋、安鄉(xiāng)長嶺大橋、津市澧水二橋、石門楊嶺崗澧水大橋和桃源陬市、津市窯坡渡碼頭完成主體工程。公路治超保持“六連冠”。
一年來，我們大力抓脫貧、惠民生，人民生活持續(xù)改善。以打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)為統(tǒng)攬，全力保障和改善民生。全市財政用于民生支出達395億元，占一般公共預算支出的75%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達31063元、15093元，增長8.1%、9%。
脫貧攻堅精準有效。聚力打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房安全、教育助學、健康扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等“六場硬仗”，強化幫扶責任等保障措施，整合各類財政資金12.08億元，累計發(fā)放扶貧小額信貸16.3億元，完成易地扶貧搬遷8704人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7004人。深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理，查處了一批典型案件。全年脫貧5.4萬人、128個村退出貧困村序列。石門縣成功脫貧摘帽，成為全省脫貧樣板。
教育質(zhì)量持續(xù)提升。改造農(nóng)村薄弱學校166所，建成標準化學校36所，新建普惠性幼兒園96所。國家義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建全市達標，超大班額全面消除。湖南師范大學附屬德山學校建成招生。高考成績再創(chuàng)新高。高等教育、職業(yè)教育、特殊教育穩(wěn)健發(fā)展。桃源一中以德治校經(jīng)驗被央視等媒體推介。
社會保障不斷加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.87萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3.1萬人、創(chuàng)業(yè)帶動城鄉(xiāng)就業(yè)4.5萬人。新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.5億元。五項社會保險新增擴面15.8萬人次。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇水平持續(xù)提高。
各項事業(yè)全面進步。綜合醫(yī)改試點持續(xù)推進，全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)開通預約診療渠道。計劃生育失獨和傷殘家庭補助標準大幅提高。公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強。2018常德柳葉湖國際馬拉松賽成功舉辦，我市運動健兒在第十八屆亞運會、第十三屆省運會上取得優(yōu)異成績。統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、僑聯(lián)、住房公積金、貿(mào)促、殘聯(lián)、老齡、方志、檔案等工作取得進步，工會、共青團、婦聯(lián)作用充分發(fā)揮。關(guān)心下一代工作創(chuàng)新開展。國防動員、國防教育、軍事設(shè)施保護、人防建設(shè)、民兵預備役和雙擁工作持續(xù)加強，民兵集中輪訓試點經(jīng)驗全省推廣。
一年來，我們大力治污染、重保護，生態(tài)建設(shè)強力推進。切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持鐵腕整治、一抓到底，較好完成中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省生態(tài)環(huán)保督察問題整改、“2018夏季攻勢”等工作年度任務(wù)。
污染防治扎實開展。切實抓好污染治理，實施治理項目498個。深入開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，清理砍伐西洞庭湖自然保護區(qū)歐美黑楊2.1萬畝，清理砂石碼頭206處，拆除網(wǎng)圍99.6千米、矮圍164千米、網(wǎng)箱102.8萬平方米。整治黑臭水體29條，珊珀湖水質(zhì)持續(xù)改善。煙花鞭炮禁燃、秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)面源污染治理、餐飲油煙整治、鼎城石板灘石煤礦山治理等扎實推進。
督察整改取得實效。中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦群眾信訪舉報271件，已辦結(jié)215件;省生態(tài)環(huán)保督察交辦群眾信訪舉報503件，已辦結(jié)489件，辦結(jié)率居全省前列。238家黏土磚廠全部關(guān)閉，全面完成44家石膏礦山整治，年內(nèi)所有煤礦可關(guān)閉退出。關(guān)閉“散、亂、污”企業(yè)190家、整改101家，洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出工作加快推進，省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全部投入運行。
生態(tài)環(huán)境總體改善。全面推行河(湖)長制，對主要江河湖庫開展規(guī)范性管護，23個省控及以上考核斷面水質(zhì)Ⅲ類以上達95.7%，縣級及以上9個飲用水水源地水質(zhì)全部達標。完成大氣污染物排放源清單編制，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達290天，增加15天。土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)成效明顯。完成人工造林24萬畝，義務(wù)植樹1134萬多株。石門縣入選全國森林康養(yǎng)試點縣，安鄉(xiāng)縣成功創(chuàng)建全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，澧縣涔槐國家濕地公園試點通過國家驗收。
一年來，我們大力防風險、保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，各類風險隱患得到有效防控。
債務(wù)化解穩(wěn)步推進。強化制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進債務(wù)清理、項目壓減、存量消化等工作。全面禁止違規(guī)舉債，按照“停、緩、調(diào)、撤”要求，嚴控項目規(guī)模數(shù)量，壓減投資392億元。盤活國有資產(chǎn)和要素資源，加快平臺公司整合轉(zhuǎn)型，債務(wù)風險安全可控。
安全生產(chǎn)形勢向好。全面啟動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，深入開展安全生產(chǎn)打非治違百日行動，對重大事故隱患整改和462個典型案例公開曝光，發(fā)布安全生產(chǎn)一號追逃令，安全生產(chǎn)責任進一步壓實。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全體系和工程建設(shè)，連續(xù)16年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零事故，連續(xù)17年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。全力打好非洲豬瘟防控戰(zhàn)，桃源縣疫區(qū)解除封鎖。
社會治理能力提升。扎實推進平安常德建設(shè)，綜治民調(diào)排名全省前列。全力推進無上訪村(社區(qū))建設(shè)，矛盾糾紛有效化解。深入開展掃黑除惡專項斗爭，治安形勢穩(wěn)定向好。全面推行雪亮工程，武陵區(qū)雪亮工程建設(shè)獲評全國十大創(chuàng)新案例獎。
一年來，我們大力改作風、優(yōu)環(huán)境，政府建設(shè)全面加強
政務(wù)服務(wù)明顯改善。大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，重拳出擊整治行政執(zhí)法、項目建設(shè)等環(huán)境問題，對窗口服務(wù)暗訪曝光，55家單位109名當事人被追責問責。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施流程再造和綜合服務(wù)窗口改革，取消257項證明(蓋章)類材料，577項辦事事項實現(xiàn)“最多跑一次”，15項政務(wù)服務(wù)事項下沉到鄉(xiāng)村，武陵區(qū)被列為全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點單位。企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，各類市場主體達28萬家，增長24.5%。
依法行政深入推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況，主動向市人大常委會提請審議政府重大項目情況，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，積極研究處理各類審議意見，全年辦理人大代表建議260件、政協(xié)提案336件。認真吸納各民主黨派市委、無黨派人士和工商聯(lián)調(diào)研成果。嚴格依法科學民主決策，完善政府投資項目管理、市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等制度機制。“七五”普法中期督導順利驗收。
政風作風切實改進。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格遵守改進作風各項紀律規(guī)定，進一步規(guī)范“三公”經(jīng)費支出，切實強化審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)進一步加強。大力推進主動公開，加大行政執(zhí)法典型案例、熱點難點問題解決等事項公開力度，以公開促監(jiān)督、以公開促公正、以公開促公信。大力踐行“一線工作法”，堅持深入一線調(diào)查研究、深入一線攻堅克難、深入一線督促落實。大力倡導立說立行，以認真較真的態(tài)度，加大交辦、催辦、督辦力度，確保重大決策、重點工作、重要事項壓茬推進。政府系統(tǒng)清正清廉、擔當作為的氛圍進一步形成。
各位代表!過去的一年，我們在諸多壓力交織疊加、多重困難挑戰(zhàn)并存的形勢下，保持定力強擔當，著眼長遠謀發(fā)展，立足當前抓推進，創(chuàng)新思路解難題，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共同努力、攜手奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向積極投身常德經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾、駐常部隊和武警官兵，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地看到，常德發(fā)展還面臨不平衡不充分的問題，政府工作還存在一些需要加強和改進的地方。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，重大產(chǎn)業(yè)項目不多，園區(qū)實力不強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的帶動還不夠;縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟仍然是發(fā)展的短板，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力還有待增強;三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨，民生領(lǐng)域還存在一些問題和不足;政府自身建設(shè)仍然有待加強，一些干部擔當精神、服務(wù)意識不足，創(chuàng)新精神和落實能力有所欠缺，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要進一步改善，腐敗問題和不正之風還不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。當前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，區(qū)域競爭日趨激烈。我們要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，充分認識到我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變，充分認識到“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略深入推進的大好機遇，堅定信心，把握主動，積極穩(wěn)妥應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，推動常德經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
做好政府工作，必須堅定決戰(zhàn)決勝全面小康目標不動搖。圍繞人民向往，全力抓重點、補短板、強弱項，確保如期建成“五位一體”全面進步的小康、城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康、惠及全體人民的小康。必須踐行高質(zhì)量發(fā)展的根本要求不動搖。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。必須把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)不動搖。保持定力，把握好節(jié)奏和力度，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振發(fā)展信心。必須堅持改革創(chuàng)新的思維路徑不動搖。傳承改革創(chuàng)新的時代精神，以問題為導向推進改革，大力破除體制機制障礙，有效化解發(fā)展中的困難和問題。必須推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略不動搖。準確把握常德的市情特征，堅定不移在擴大開放中謀合作、在壯大產(chǎn)業(yè)中促跨越，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
根據(jù)新的形勢和任務(wù)，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，大力推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長11%，一般公共預算收入增長6.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值1.9%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資53%，地方財政收入中稅收占比71%。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須做好以下九個方面的工作。
一、聚焦產(chǎn)業(yè)行動，加快提升發(fā)展質(zhì)量。持之以恒推進產(chǎn)業(yè)立市三年行動，著力壯大實體經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。
促進產(chǎn)業(yè)升級。扎實推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，突出抓好列入全省“五個100”的項目，新開工億元以上工業(yè)項目100個以上，力爭煙廠易地技改、中聯(lián)重科起重機械產(chǎn)業(yè)基地、中國中藥產(chǎn)業(yè)園、金康光電等一批項目竣工投產(chǎn)。提質(zhì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動煙草、紡織、釀酒、建材等產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、健康食品、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展先進制造業(yè)，支持企業(yè)加強技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育一批智能制造示范企業(yè)、示范車間和綠色園區(qū)、綠色工廠。
做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)走特色化、集約化、人性化發(fā)展道路。支持特色園區(qū)發(fā)展，全面落實優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局指導意見，出臺專門支持政策，加快建設(shè)常德經(jīng)開區(qū)裝備制造與軍民融合產(chǎn)業(yè)園、常德高新區(qū)工程機械配套產(chǎn)業(yè)園、臨澧新材料產(chǎn)業(yè)園、津市生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)園、桃源電子信息產(chǎn)業(yè)園、武陵智慧產(chǎn)業(yè)園等特色園、園中園，引導園區(qū)培育一批“鎮(zhèn)園之寶”。繼續(xù)加強園區(qū)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好園區(qū)商業(yè)、餐飲、娛樂、出行等生活服務(wù)設(shè)施配套，力爭園區(qū)完成基礎(chǔ)建設(shè)投入100億元以上，建設(shè)標準化廠房100萬平方米以上。
狠抓品牌培育。分行業(yè)常態(tài)化開展“常德品牌·中國品質(zhì)”行動，提高常德品牌影響力，讓世界愛上常德造。引導企業(yè)增強品牌意識，加大品牌推介力度，參與制訂修訂國家、行業(yè)標準體系，積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎，培育更多“常德工匠”和“百年老店”。實施農(nóng)產(chǎn)品“三品”工程，改良品種，提升品質(zhì)，增強品牌附加值和影響力。加強香米、茶油、茶葉、甲魚、米粉等區(qū)域公用品牌培育。支持桃花源、城頭山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，柳葉湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)融合。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、消費與投資一起拉動經(jīng)濟增長。統(tǒng)籌抓好文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)“旅游+”產(chǎn)品，以旅行商為紐帶，實施精準營銷，辦好旅游節(jié)會活動，培育新的消費熱點，確?？沸乔?、大唐司馬、清水湖野生動物園等一批項目順利建成，全年旅游總收入增長15%以上。大力引進金融機構(gòu)，運營好柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立相關(guān)子基金，把更多的金融“活水”引到實體經(jīng)濟發(fā)展上來，力爭新增貸款200億元以上。加快企業(yè)上市步伐，力爭新增1家企業(yè)在主板上市。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。社會消費品零售總額增長10%以上。
支持民營經(jīng)濟。全面貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，對上級減稅降費等政策，堅決不折不扣落實到位;對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)參與市場競爭，堅決做到一視同仁;對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，堅決保障到位，讓民營企業(yè)扎下根來，安心謀發(fā)展。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，減少對資源的直接配置，全面實施市場準入負面清單制度，支持民營企業(yè)在政府采購和政府投資項目建設(shè)中發(fā)揮重要作用。降低融資擔保門檻和費率，建立民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險救助基金，讓企業(yè)家放下包袱，大膽經(jīng)營。持續(xù)深入開展“暖企行動”，完善領(lǐng)導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，實施精準服務(wù)，全力為企業(yè)排憂解難。
各位代表，民營經(jīng)濟是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是常德高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，各級政府及其部門要堅定不移地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，讓市場自主調(diào)節(jié)，讓企業(yè)大顯身手，保障和激勵廣大企業(yè)家在市場經(jīng)濟的大潮中搶抓機遇、勇立潮頭!
二、打贏攻堅戰(zhàn)役，努力跨越發(fā)展關(guān)口
有效防范化解重大風險。有效遏制債務(wù)增量，嚴禁違法違規(guī)融資擔保，嚴禁變相舉債，嚴格管控新增項目融資行為。全力化解債務(wù)存量。加強投融資平臺公司管理，強化資產(chǎn)負債率約束，完成平臺公司轉(zhuǎn)型整合。規(guī)范政府投資項目管理，嚴格按政策規(guī)定推進PPP和政府購買服務(wù)項目。用好用活地方政府債券，保障正常融資需求。打擊和處置非法集資，加強金融風險防范宣傳，確保地方金融穩(wěn)定。
精準推進扶貧脫貧。把提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成效擺在突出位置，實現(xiàn)貧困村全部出列、除兜底保障外的貧困人口全面脫貧。因地制宜推進產(chǎn)業(yè)扶貧，注重依托優(yōu)勢資源，遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目。加強貧困人口技能培訓，加大教育助學力度，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)抓好交通、電力、飲水、通訊、醫(yī)療、住房安全等普惠性工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上臺階。引導貧困群眾依靠雙手實現(xiàn)脫貧致富，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
切實加強污染防治。鞏固環(huán)保整治成果，堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省生態(tài)環(huán)保督察問題整改工作，切實打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強力推進污染源綜合治理，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到78%以上。統(tǒng)籌推進“一湖兩水”生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，深入實施河(湖)長制，重點實施農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染、黑臭水體等領(lǐng)域治理，確保省控及以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到88.3%。開展耕地修復治理、礦山生態(tài)修復，推進土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，抓好第三次國土調(diào)查工作。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強濕地保護修復，推進西洞庭湖自然保護區(qū)立法工作。實行最嚴格的生態(tài)保護制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
三、致力擴大開放，不斷拓展發(fā)展空間。堅定不移解放思想，走開放強市之路，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
突出開放“大引進”。進一步強化招商引資主體責任，加強招商項目策劃和研究，抓好招商引資管理和服務(wù)。持續(xù)開展節(jié)會招商，積極參加“對接粵港澳大灣區(qū)”等招商活動，創(chuàng)新德商懇談會活動形式，打造德商回鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園，引導德商總部回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸和人才回歸。鼓勵開展結(jié)對招商，與發(fā)達地區(qū)園區(qū)、商會、企業(yè)開展深度合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力開展異地孵化招商，發(fā)揮常德科創(chuàng)未來(中關(guān)村)智造中心帶動作用，支持區(qū)縣(市)、園區(qū)在一線城市設(shè)立招商孵化平臺。積極開展駐點招商，組建駐外招商中心，打造專業(yè)化招商隊伍。探索開展委托招商，提高市場化招商水平。全年實際利用外資增長10%以上，引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目200個、5億元以上產(chǎn)業(yè)項目60個，力爭在引進“500強”等戰(zhàn)略投資者上實現(xiàn)突破。
搞活開放“大市場”。積極推進德企德品出海行動，依托龍頭企業(yè)，對接“一帶一路”，在俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)舉辦常德品牌推介活動，推動優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。優(yōu)化進口貿(mào)易方式，加快發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，促進本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭進出口總額增長20%以上。
建設(shè)開放“大通道”。確保黔張常鐵路竣工通車，加快常益長高鐵、常德鐵路樞紐站和安慈、官新高速公路建設(shè)，抓緊襄常高鐵、益常高速公路擴容工程前期工作。力爭開通常長城際公交，大幅壓縮融入長株潭的時空距離。新改建干線公路100公里以上，確保沅澧快速干線4號大道桃源段、5號大道西洞庭段等公路建成通車。提質(zhì)改造省際邊界口子鎮(zhèn)主干道。推進沅澧水航道建設(shè)，依托常德港務(wù)集團整合全市碼頭資源，加快復興水運優(yōu)勢。支持石門縣、澧縣等通用機場建設(shè)。開通新的機場航班航線，加密熱點城市航線班次，力爭旅客吞吐量突破100萬人次。
提升開放“大平臺”。加強口岸建設(shè)，保持“五定班輪”常態(tài)化運營，推進常德港集裝箱碼頭建設(shè)，確保桃花源機場臨時航空口岸開放，繼續(xù)申建常德保稅物流中心(B型)和鐵路口岸。打造漢壽縣、石門縣農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)，助推泰中東盟建材產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)園建設(shè)。支持外貿(mào)平臺企業(yè)開展一站式綜合服務(wù)，大力壓縮通關(guān)時間、簡化單證和降低成本。
各位代表，思想是行動的先導，開放是時代的強音。站在改革開放40周年的新起點上，我們一定要以更開闊的視野、更包容的姿態(tài)、更堅定的步伐，全方位融入開放大格局，全力開創(chuàng)常德發(fā)展新局面!
四、實施鄉(xiāng)村振興，著力夯實發(fā)展基石
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，積極推廣“稻田+”、林下經(jīng)濟等生態(tài)種養(yǎng)模式，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。積極培育新型經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場1000個以上、農(nóng)民合作社200家以上。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，引導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)區(qū)、園區(qū)集中，努力創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破1450億元。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上流通渠道。促進農(nóng)業(yè)與文化旅游、生態(tài)休閑深度融合。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。加快推進鄉(xiāng)村振興“4+9”示范片建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建和縣鄉(xiāng)全域推進試點，完成120個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治試點，加強以有效保潔、定點停車、店內(nèi)經(jīng)營、違建拆除等為重點的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。依托環(huán)境整治，培育和引進生態(tài)經(jīng)濟主體，打造319國道(常德)百里生態(tài)經(jīng)濟走廊。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤暨農(nóng)村“空心房”整治，依托自然村落、集中安置點合理引導農(nóng)民集中居住。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
改善基礎(chǔ)條件。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，抓好澧縣安鄉(xiāng)西水東調(diào)工作。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路窄改寬500公里，全面完成自然村通水泥路建設(shè)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加強鄉(xiāng)村通信基站和光纜線路建設(shè)。
夯實基層基礎(chǔ)。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級公共服務(wù)自給能力。加大基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，保障好基層干部待遇。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
五、推動城鎮(zhèn)提質(zhì)，持續(xù)完善發(fā)展平臺
提升城市功能。強化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持多規(guī)合一，繼續(xù)抓好新一版城市總體規(guī)劃修編，加強柳葉湖空間規(guī)劃管理。全面推進“城市雙修”，鞏固海綿城市建設(shè)成果。加快城東片區(qū)提質(zhì)改造、桃花源大橋北端棚戶區(qū)改造、高鐵新城、陽明湖板塊、新河水系整治等重點項目建設(shè)，推進沅江隧道、太陽大道、丹溪路等骨干路網(wǎng)建設(shè)。大力推進“公交都市”創(chuàng)建，支持市域內(nèi)現(xiàn)有客運班線升級為城際公交。加快市城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，改善城市交通環(huán)境。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強精細管理。推動城市管理拓展延伸，提高科學化、精細化、智能化管理水平。嚴格落實《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，加強垃圾分類處置。完善出租車改革后續(xù)管理長效機制。提高市政設(shè)施、園林綠化管養(yǎng)水平。持續(xù)抓好控違拆違。加快拓展“我的常德”城市公共服務(wù)平臺功能，積極創(chuàng)建國家新型智慧城市示范城市。鞏固城市創(chuàng)建成果，提高市民素質(zhì)和社會文明程度。
完善城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城市和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進縣域品質(zhì)提升，增強縣域輻射帶動作用，促進縣域產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制管理，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和品牌村落。積極探索擴權(quán)強鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。
六、深化改革創(chuàng)新，有效激發(fā)發(fā)展活力
抓好重點改革。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)實施“放管服”改革，加快推進農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌抓好機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，確保平穩(wěn)順利推進。深化國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。支持園區(qū)體制改革試點，讓園區(qū)擁有更多的管理審批、選人用人、薪酬改革自主權(quán)，支持縣級探索開展“園鎮(zhèn)合一”改革。探索實施江北城區(qū)市區(qū)兩級建設(shè)管理體制調(diào)整，實行“三統(tǒng)四分”，增強區(qū)級積極性和主動性。
推進科技創(chuàng)新。積極引進建設(shè)一批國家、省級重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心和科技企業(yè)孵化器，新增院士工作站2家以上，推動建設(shè)院士小鎮(zhèn)。新增高新技術(shù)企業(yè)40家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1600億元。分行業(yè)區(qū)域舉辦“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動，引導企業(yè)對接科研院所和知名高校，全年對接不少于30家，促成一批重大科技成果在常德落地轉(zhuǎn)化。落實科技創(chuàng)新政策，發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵全社會加大科技研發(fā)投入，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極推進“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。
加強人才培育。開辟人才引進“綠色通道”，積極引進一批產(chǎn)業(yè)精英人才、高技能人才和職業(yè)經(jīng)理人，大力弘揚勞模精神、工匠精神和企業(yè)家精神。建立更為靈活的人才管理機制，保護尊重人才，重視培養(yǎng)人才，暢通流動通道，優(yōu)化服務(wù)保障，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
七、提升縣域經(jīng)濟，積極增強發(fā)展實力
強化分類指導。加強統(tǒng)籌指導，促進縣域特色發(fā)展、錯位發(fā)展、加快發(fā)展。推動市城區(qū)“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進津澧融城，加快常桃融合，打造市域副中心。深入實施“兩西”發(fā)展戰(zhàn)略，支持建設(shè)常德衛(wèi)星城鎮(zhèn)。推動縣域依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準發(fā)展著力點，形成各展所長、競相發(fā)展的格局。
加大支持力度。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對縣域發(fā)展的支撐作用，進一步改善交通、水利、能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮生產(chǎn)要素對縣域發(fā)展的保障作用，支持金融機構(gòu)向縣域下沉，在土地、人才引進等方面對縣級予以傾斜，促進人才、資金、技術(shù)向縣域流動。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目對縣域發(fā)展的帶動作用，在項目布局、引進戰(zhàn)略投資者等方面給予更多支持，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持和引導縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
激發(fā)內(nèi)生動力。深入推進擴權(quán)強縣，進一步理順市、縣事權(quán)與支出責任，增強縣域發(fā)展主體主責意識。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)，鼓勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康食品等綠色產(chǎn)業(yè)，對成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)基金中予以支持。探索實施分類績效考核，加強激勵約束，促進縣域發(fā)展對標趕超、爭先進位，激勵縣(市)進入全省縣域經(jīng)濟十強、二十強。
八、增進民生福祉，全面共享發(fā)展成果
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。擴大教育資源供給，嚴格落實新建小區(qū)配套建設(shè)學校的各項規(guī)定，加強市縣城區(qū)中小學校學位和公辦幼兒園建設(shè)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，北部新城實驗學校、武陵區(qū)第一小學等建成招生。完成大班額年度化解任務(wù)。堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育。加強教師隊伍建設(shè)，切實保障教師待遇，均衡配置教師資源，樹立良好師德師風。促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展高等教育、民辦教育、特殊教育和老年教育，引導職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展。規(guī)范校外培訓和托管輔導機構(gòu)管理。大力實施農(nóng)村學校建設(shè)三年行動計劃，讓農(nóng)村留得住青年教師，讓學生吃得上熱飯熱菜，讓學生有場地鍛煉健康體魄。
加快建設(shè)健康常德。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固綜合醫(yī)改成果，大力引進名醫(yī)，積極做好湘雅常德醫(yī)院、市婦幼保健院及縣級重點醫(yī)院創(chuàng)建升級工作。加強縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。扎實做好急性傳染病和慢性病防治工作。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加強優(yōu)生優(yōu)育和健康服務(wù)管理，降低出生缺陷發(fā)生率。
加強就業(yè)和社會保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人。統(tǒng)籌推進社會保險制度改革，加強各類社會保險征繳擴面工作。完善社會救助保障體系，深入推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準和救助水平。關(guān)愛失獨家庭、農(nóng)村留守人員，重視老齡事業(yè)發(fā)展，加強殘疾人康復服務(wù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
大力發(fā)展文體事業(yè)。堅持文化惠民，推進市體育中心提質(zhì)改造及社區(qū)體育中心建設(shè)，加快村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。豐富群眾性文體活動，辦好常德柳葉湖國際馬拉松賽等大型賽事。加強文藝精品創(chuàng)作。推動文物保護與利用，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘與傳承，積極推進鼓書文化省級生態(tài)保護(試驗)區(qū)創(chuàng)建。
統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。做好統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、住房公積金、方志、檔案、保密、慈善等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。深化雙擁共建，提高退役軍人服務(wù)管理水平，抓好國防教育、軍事設(shè)施保護、人民防空、民兵預備役和兵役征集工作。
在全面完成省重點民生實事的基礎(chǔ)上，突出抓好十項重點民生實事。①實施農(nóng)村學校建設(shè)三年行動，新建教師周轉(zhuǎn)房3307套，新建和改擴建學生食堂70619平方米，新建塑膠運動場105個，年內(nèi)完成1/3以上;②加快發(fā)展普惠性幼兒園，增加園位7000個;③加快實施農(nóng)村危橋改造工程，改造農(nóng)村危橋100座，力爭完成130座;④推進農(nóng)村交通事故易發(fā)多發(fā)點改造整治，完成隱患路段整改310公里、事故多發(fā)點整治38處;⑤強化施工管理，有效解決噪音擾民問題;⑥大力規(guī)范出租車文明營運，整治車容車貌、拼客宰客、擇客拒載、野蠻行車、態(tài)度惡劣等問題;⑦加強小作坊、小餐飲、小攤販食品安全監(jiān)管，提升食品安全水平;⑧加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，改善小區(qū)居住環(huán)境;⑨抓好生活垃圾與餐廚廢棄物處置，建立規(guī)范化長效化機制;⑩開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊規(guī)劃編制，完成城鎮(zhèn)規(guī)劃編制50個、村莊規(guī)劃編制880個。
九、優(yōu)化社會治理，切實強化發(fā)展保障
創(chuàng)新治理體系。推進完美社區(qū)、智慧常德、智慧黨建等平臺深度融合，完善綜合服務(wù)管理，健全基層群眾自治制度，推動社會治理重心向基層下移。積極創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，加強誠信評級評價和失信懲戒。完善社會組織管理。健全立體化、信息化社會治安防控體系，推進“一村一輔警”“城市快警”建設(shè)。深化平安常德建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局。
保障公共安全。持續(xù)推進國家安全發(fā)展示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和國家食品安全示范城市創(chuàng)建。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大專項整治、風險分級管控、隱患排查和公開曝光力度，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。提升食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，深化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種專項整治。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊涉毒、涉槍、多發(fā)性侵財、涉眾性經(jīng)濟犯罪等違法犯罪行為。積極抓好防汛抗旱，實現(xiàn)“五個確?！蹦繕恕Ｗ龊梅勒饻p災(zāi)、森林防火、城鄉(xiāng)消防、動植物疫病防控等工作，提高公共應(yīng)急管理水平。
維護社會穩(wěn)定。完善社會矛盾排查預警、矛盾糾紛多元化解機制。加強信訪法治建設(shè)，加大領(lǐng)導干部接訪下訪力度，依法及時解決群眾合理訴求。深化無上訪村(社區(qū))建設(shè)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)調(diào)體系，切實把矛盾糾紛化解在基層、處置在萌芽狀態(tài)。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大法律援助力度，保障困難弱勢群體合法權(quán)益。
三、全面加強政府自身建設(shè)
民之所望，政之所向。各級政府要始終堅持以人民為中心，牢記職責使命，強化責任擔當，增強履職能力，提升服務(wù)水平。
牢記宗旨，忠誠履職。各級政府及工作人員務(wù)必堅持對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持把中央大政方針和省委、市委決策部署落實到行動、體現(xiàn)在工作、彰顯于業(yè)績。始終牢記政府前面的“人民”二字，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，以政府的決心換取人民的舒心，以干部的真情換取群眾的真心。
堅守法治，依法履職。樹牢法治理念。嚴格遵守憲法法律，堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。規(guī)范行政行為。健全科學民主依法決策機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。深化政務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。加大政策事項、民生改善、行政執(zhí)法、工作落實等方面的公開力度，在政府工作中樹立不發(fā)現(xiàn)問題就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不研究解決、不通報曝光就是瀆職的工作導向。
優(yōu)化服務(wù)，高效履職。持續(xù)推進簡政放權(quán)。進一步精簡行政審批，最大限度下放行政審批權(quán)限，減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，為市場添活力，為發(fā)展增動能。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動流程再造，壓縮辦理時限，擴大網(wǎng)上服務(wù)事項，拓展網(wǎng)上服務(wù)方式，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。強力推進發(fā)展環(huán)境整治。對標先進地區(qū)和群眾需求，下猛藥、去沉疴、揮重拳，建立完善工作機制，大力推進重點整治，對影響發(fā)展環(huán)境的突出問題采取果斷措施，堅決查處違規(guī)違法行為，全力打造公平開放透明市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。
敢于作為，擔當履職。任務(wù)越艱巨，擔當越可貴。面對矛盾困難，各級政府及工作人員必須知難而進、迎難而上、破難而行。堅持認真較真。以認真的態(tài)度奮發(fā)干事，以較真的態(tài)度動真碰硬，說了的堅決做到，定了的堅決執(zhí)行。強化政府工作問效問責，嚴防責任口頭化、書面化、圖章化。堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，保護好干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持務(wù)實扎實。大力踐行“一線工作法”，倡導說干就干、馬上就干、干就干好的工作作風，著力解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，確保事事有著落、件件有回音。積極應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、解決重大矛盾，爭做“主攻手”、不當“二傳手”。堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。堅決破除思維定勢和路徑依賴，注重用創(chuàng)新的思維尋求突破、用改革的辦法破解難題，促進政府工作創(chuàng)新求變、變中求進。
清正廉潔，干凈履職。把全面從嚴治黨貫穿于政府建設(shè)始終，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，深化廉政風險防控，抓好談心談話工作。加強審計監(jiān)督，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管力度，規(guī)范公共資源交易，把制度的籠子扎得更緊、更密、更牢。自覺遵守中央八項規(guī)定及實施細則，馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義及其隱形變異，大力倡儉治奢、防微杜漸，切實樹立清新政風。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，奮力推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，為譜寫常德發(fā)展的精彩篇章而努力奮斗!
