政府工作報告
——2017年12月27日在嘉禾縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長張萬冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府履職的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊密團結(jié)和依靠全縣人民，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，認真落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和市委“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略部署，牢固樹立“四個一”思想意識，以“三重”工作為總攬，以四個“四年行動計劃”為抓手，圍繞加快建設(shè)“一都兩城三地、山水田園嘉禾”總目標，攻堅克難、加壓奮進，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(下同)，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150億元，同比增長9%;一般公共預(yù)算收入10.26億元，下降10.9%，非稅收入壓縮2億元，總稅比達到72.4%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資127.1億元，增長17%;社會消費品零售總額25.9億元，增長12%;實際到位內(nèi)資37.9億元，增長13.9%;實際利用外資7862萬美元，增長10%;外貿(mào)進出口總額1200萬美元，增長166.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26471元、14983元，分別增長9.2%、8.3%。
(一)堅持攻堅克難，項目建設(shè)強力推進。一年來，我們以“三重”工作為主攻方向,大力開展重點項目問題大排查、一線大幫扶、桿線大搬遷行動，以重點突破帶動全局發(fā)展。招商引資亮點紛呈。組團參加港洽周、湘商大會、湘南投洽會和北京(郴州)招商暨旅游推介會等重大招商活動，對接洽談項目82個，成功簽約福田汽車產(chǎn)業(yè)園、華盈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、鑫泉鑄造等項目43個，簽約金額147.1億元，其中投資過億元項目19個，創(chuàng)歷年之最。生源時代廣場、嘉倫鞋材等32個項目落地開工，晶科光伏、華湘智控等13個項目投產(chǎn)達效。爭資立項取得突破。包裝上報項目119個，納入中省計劃投資籠子46個，爭取中省預(yù)算內(nèi)項目資金4.1億元，創(chuàng)歷史新高。獲得華融湘江貸款6億元，成功發(fā)行鑄都企業(yè)債12億元，融資取得歷史性突破。項目建設(shè)進展順利。強力推進“十大重點攻堅”工作，禾倉北路、神農(nóng)西路、糧食儲備庫等一批老大難項目加快建設(shè)。確定重點項目119個，完成投資101.5億元，增長25%。國家森林公園、G234等7個項目完成前期，舂陵河風光帶及水生態(tài)治理、新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等32個項目開工建設(shè)，人民路提質(zhì)改造等20個項目全面完工。
(二)堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。一年來，我們千方百計興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。確定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目16個，完成投資9.56億元，增長8.9%。完成園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，興園西路、榮昌西路、石燕河綜合治理、多層標準廠房全面完工，鑫楷鋼構(gòu)、聯(lián)鑫二期等項目竣工投產(chǎn)。鼎新鑄造建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，飛恒精鑄批量化生產(chǎn)耐磨鑄件，巨人機床開啟全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)進一步凸顯。成功申創(chuàng)信誠機械、雄建機床等4家國家高新技術(shù)企業(yè)，成功申報“規(guī)上”企業(yè)12家，完成專利申請180件，鑄鍛造產(chǎn)業(yè)科技含量進一步提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力迸發(fā)。編制《嘉禾縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，強化與瀟影集團、錦�耐蹲是⑻付越櫻�成功組建嘉禾文旅公司。新森活花海度假山莊、華天溫泉大酒店等重大旅游項目建成運營。“體育之城”創(chuàng)建扎實推進，成功舉辦洲際女籃亞特拉斯系列賽、國際城市圍棋聯(lián)賽、全國“圍棋之鄉(xiāng)”聯(lián)賽、中南五省自由搏擊賽、湖南省氣排球精英賽等重大體育賽事，獲評全國群眾體育先進縣，成功創(chuàng)建湖南省氣排球之鄉(xiāng)。銷售存量商品房37.4萬平方米，住房消費市場實現(xiàn)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化率提升至49.5%。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”，建成農(nóng)村電商服務(wù)站196個，實現(xiàn)行政村全覆蓋。持續(xù)強化金融風險防范，農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)，清收不良貸款1500萬元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。成功列為全省富硒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地重點縣，打造以珠泉富硒、廣發(fā)大塘為中心的萬畝富硒產(chǎn)業(yè)園，建成富硒種養(yǎng)基地44個，佳禾米業(yè)等8家企業(yè)納入省“1223”富硒工程循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，富硒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達8.3億元。收購煙葉9.3萬擔。宅侯貢米榮獲中國中部農(nóng)博會金獎，亮也豆腐、天奉富硒臍橙、平世糖桔榮獲湖南第三屆特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎。三味食品有限公司榮獲郴州十大標志性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，嘉津茶油、嘉禾倒缸酒榮獲郴州十大農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。觀音山莊獲評省級休閑農(nóng)業(yè)示范園。連續(xù)9年被評為全國生豬調(diào)出大縣。
(三)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐步改善。一年來，我們堅定不移走綠色、可持續(xù)發(fā)展道路，全力打造宜居宜業(yè)的山水田園嘉禾。淘汰落后不安全產(chǎn)能成效顯著。嚴格執(zhí)行“三去一降一補”政策，四大國有煤礦改制平穩(wěn)過渡，中省駐嘉5家國有企業(yè)3117戶“三供一業(yè)”分離移交工作順利推進。關(guān)閉非法黏土磚廠41家。編制《嘉禾縣鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，拆除沖天爐251座，完成電能替代改造18家,引進自動生產(chǎn)線6條。環(huán)境突出問題有效整改。以中央環(huán)保督察為契機，強力推進環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，完成陶家河流域沙坪尾砂處置、盤江水庫飲用水源綜合治理等54個環(huán)境突出問題整改，查處跨省非法倒運垃圾等環(huán)境違法案件38起。認真辦理《關(guān)于縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的議案》，出臺煙花爆竹安全管理辦法，整縣退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。扎實推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)30個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng)到位，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防控。生態(tài)建設(shè)加速推進。劃定生態(tài)保護紅線。完成造林2.62萬畝，森林撫育4.72萬畝，義務(wù)植樹81萬株。完成11.1萬畝天然商品林劃定和數(shù)據(jù)建庫。嘉禾國家森林公園機構(gòu)成功升格，南嶺林場獲批省級珍貴樹種培育示范基地。河長制全面啟動。
(四)堅持共建共享，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一年來，我們深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力實施“雙修雙改”，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。城鎮(zhèn)功能不斷完善。完成城鄉(xiāng)教育布局、停車設(shè)施、人防工程等9個專項規(guī)劃，石橋仙江等3個古村落保護規(guī)劃，行廊和諧等2個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。中央綠廊、石車路開工建設(shè)，濱江大道全線拉通，嘉濱路、將軍路基本建成。提質(zhì)改造嘉禾大道、含豐路、城南路等10條城市主干道和丙穴南路等3條背街小巷，新城區(qū)“縱橫”框架和縣域“三環(huán)路網(wǎng)”基本成型。行廊、龍?zhí)?、塘村?zhèn)區(qū)提質(zhì)改造穩(wěn)步推進。改造坦坪長溪、塘村水邊、晉屏宅侯3座危橋，老麻地大橋拆除重建順利實施。我縣成功列入全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣。城市管理水平有效提升。穩(wěn)步推進城市管理體制改革，加快整合噪聲污染、揚塵污染、戶外廣告、違法停車等城市管理執(zhí)法權(quán)。開展查違控違拆違、市容環(huán)境、渣土管控、燃氣管理、交通秩序五大專項行動，集中整治違規(guī)建房65起、道路污染82起、占道經(jīng)營1300多起，城市秩序進一步規(guī)范。全面推行精細化保潔，無害化處理城鎮(zhèn)生活垃圾，市容市貌更加整潔。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。新建農(nóng)村公路96公里，打造廣發(fā)至云里、肖家至普滿等8條市級“文明示范樣板路”，普滿、廣發(fā)成功創(chuàng)建市級“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，拆除農(nóng)村旱廁1.1萬間、新建公廁66座，完成行廊西沖、塘村英花、坦坪汪洋塘等9個規(guī)范農(nóng)村建房示范點建設(shè)。廣發(fā)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，珠泉茂林、坦坪山田等8個村成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生村。行廊入選湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，珠泉蔭溪成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村。塘村清水榮獲全國文明村稱號。修復(fù)百擔禾田、荒塘水庫等災(zāi)后水毀山塘渠系53處，完成長溪等“五小”水利建設(shè)12個。解決坦坪、晉屏、塘村、龍?zhí)端膫€鄉(xiāng)鎮(zhèn)7500戶3.3萬人的安全飲水問題，城鄉(xiāng)供水一體化工程被評為全國民生示范工程，“四同三化三辦法”供水一體化模式全國推介。
(五)堅持民生至上，社會事業(yè)持續(xù)繁榮。一年來，我們認真踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，確保70%以上的可用財力用于民生建設(shè)，民生福祉極大提升。精準脫貧步伐加快。整合資金3.1億元，全力推進脫貧攻堅。資助貧困學(xué)生6484人次，其中動員和組織愛心人士結(jié)對資助3188人。建立“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧基地22個、合作社29個，發(fā)放扶貧貸款5700萬元，醫(yī)療救助2989人次，實施交通扶貧項目87個135公里，易地扶貧搬遷257戶、1132人，28個省級貧困村光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)13個省級貧困村摘帽、5427人脫貧。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投資8.9億元啟動建設(shè)教育新城、文家學(xué)校改擴建項目，投資1.15億元實施“一校一方案”“四改三化”工程，改造薄弱學(xué)校56所、建設(shè)“合格學(xué)校”16所，新增學(xué)位1633個，城區(qū)大班額問題得到緩解。順利通過“兩督”省檢和“義均”國檢。中考7A人數(shù)161名,高考一本上線111人，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。被列為全省教師交流輪崗試點縣。社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進。投資3.6億元的縣中醫(yī)院順利搬遷并被列入省人民醫(yī)院定點指導(dǎo)醫(yī)院，縣人民醫(yī)院與湘雅醫(yī)院建立遠程“病理會診”平臺并投入臨床應(yīng)用，縣“120”院前急救調(diào)度中心投入使用，縣疾控中心、縣婦幼保健院主體工程完工。嘉禾駐東莞流動人口計生協(xié)會被列為省級示范點，計生工作晉類進位。食品安全規(guī)范管理，全面杜絕集體性食品中毒事件。扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增創(chuàng)業(yè)主體1602戶、城鎮(zhèn)就業(yè)4012人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3692人。開通跨省異地就醫(yī)結(jié)算，貧困人口報賬比例增加10%，大病保險起付線降低50%。核查清理農(nóng)村低保14243人，“兩線合一”全面落實。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作全省示范。啟動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1706戶、4748套?！皵?shù)字嘉禾地理空間框架”平臺通過省市驗收，全縣基礎(chǔ)地理信息實現(xiàn)資源共享?；鶎討?yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村廣播“村村響”管理經(jīng)驗全省推介。送戲下鄉(xiāng)75場、送電影下鄉(xiāng)2968場?？h工商聯(lián)被評為全國“五好”工商聯(lián)。電力、檔案、對臺、人防、工商、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)、史志、工會、青年、婦女兒童、民族宗教、國防動員、老科協(xié)、老體協(xié)、教育基金等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會大局和諧穩(wěn)定。以網(wǎng)格化、信息化、法治化、實名制工作為重點，深入推進平安嘉禾、法治嘉禾建設(shè)。深入開展矛盾糾紛排查、信訪積案清零和信訪源頭治理專項行動，化解信訪積案39件。嚴厲打擊黃賭毒、黑惡勢力，刑事案件下降26.4%，庫存逃犯下降88.8%，現(xiàn)行破案率較前三年平均水平提升21個百分點。推進聯(lián)合信用懲戒機制建設(shè)，限制失信人群102人次，形成“一處失信、處處受限”新機制。村(居)委會換屆順利完成，基層組織建設(shè)進一步夯實。堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，塘村鎮(zhèn)被評為全省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(六)堅持深化改革，自身建設(shè)全面加強。一年來，我們致力于改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)活力、提升效能，著力打造為民、務(wù)實、清廉政府。法治建設(shè)進一步深化。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，健全完善縣政府工作規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定，落實法律顧問和合法性審查制度，依法行政水平進一步提升。行政效能進一步優(yōu)化。取消行政許可事項24項、承接43項、調(diào)整9項，全縣52個部門385項行政審批事項納入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”數(shù)據(jù)采集錄入，實現(xiàn)并網(wǎng)運行。完成振興實體經(jīng)濟、投融資管理等12項經(jīng)濟體制改革，全面推行階梯水價。深入實施農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度改革，土地確權(quán)登記頒證加快推進。深化財稅體制改革，全面推開“營改增”，依法減免稅收5500萬元以上。深入推進“三證合一”“五證合一”“兩證整合”，企業(yè)登記前置審批事項從230項減少到39項。深化園區(qū)管理體制改革，出臺“1+X”政策文件，園區(qū)創(chuàng)業(yè)活力進一步激發(fā)。大力推進“一次辦結(jié)”改革，承諾辦結(jié)時限壓縮60%以上。勤政廉政進一步加強。深入開展“治陋習、樹新風”作風建設(shè)年活動，扎實推進“雁過拔毛”式腐敗、“私車公養(yǎng)”“四風”變種、兼職取酬、涉礦經(jīng)營等專項整治活動，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固提升。拓寬社會監(jiān)督渠道，辦結(jié)市長公開電話、市長信箱5500件。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大議案2件、代表建議160件，政協(xié)建議案1件、委員提案74件，一大批人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題得到切實解決。
各位代表，這一年，我們始終堅持發(fā)展為第一要務(wù)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、民生普惠，沉著應(yīng)對環(huán)保督察、安全風險、收支壓力，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)奮進、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向駐嘉部隊、武警消防官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向離退休老同志和支持嘉禾發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題。一是部分工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標。一般公共預(yù)算收入因政策調(diào)整呈現(xiàn)負增長，文家學(xué)校改擴建、神農(nóng)東路沒有按期竣工，南嶺國家森林公園建設(shè)、黑臭水體治理推進不快，縣城區(qū)煙花爆竹禁燃工作剛剛起步，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地確權(quán)頒證等工作在全市排名靠后。二是要素制約依然突出。經(jīng)濟總量整體偏小、財政收支矛盾突出、用地指標嚴重短缺、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)等突出問題還未得到有效破解。三是轉(zhuǎn)型升級任重道遠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)缺乏大項目支撐，園區(qū)帶動作用還不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，多業(yè)多點支撐還不牢固。四是安全環(huán)保壓力較大。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全責任“落實不下去、嚴格不起來”，安全監(jiān)管依然存在盲區(qū)、死角。陶家河等重點區(qū)域污染治理、生態(tài)修復(fù)任重道遠。五是干部作風有待改進。部分干部創(chuàng)新發(fā)展的意識不強、勇爭一流的動力不足、干事創(chuàng)業(yè)的激情不高，慢作為、不作為、推諉扯皮、相互拆臺等現(xiàn)象還不同程度存在，辦事效率還有待進一步提升。
一年來的實踐探索，讓我們深刻體會到：建設(shè)美麗嘉禾，造福嘉禾人民，要強化危機意識。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢、周邊縣市競相發(fā)展的強勁勢頭、部分工作被動落后的不利局面，全縣上下務(wù)必保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，實現(xiàn)后發(fā)趕超，全速搶占全市第一方陣有利位置。要強化責任意識。牢固樹立“嘉禾發(fā)展、我的責任”，盡好我的責，建好我的家，不為“不能辦”找理由，要為“能夠辦”找依據(jù)，以責無旁貸、舍我其誰的擔當，踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，主動作為、履職盡責，咬定發(fā)展不放松，不達目的不罷休。要強化規(guī)矩意識。要堅決守住科學(xué)發(fā)展、依法行政、為民服務(wù)三條底線，堅決不逾安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、廉潔從政三條紅線，始終把政府工作置于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，始終使政府工作運行在法治、陽光的軌道之上。要強化民本意識。始終把廣大人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，持續(xù)加大民生投入，著力補齊“學(xué)位、床位、車位、攤位”民生短板，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社會保障等方面不斷取得新進展，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是加快建設(shè)“一都兩城三地、山水田園嘉禾”、率先建成全面小康和實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和市委“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞加快建設(shè)“一都兩城三地、山水田園嘉禾”總目標，著力抓重點、補短板、強弱項、求實效，突出打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、防范和化解風險、精準脫貧、污染防治、重點改革“五大攻堅戰(zhàn)”，銳意進取、奮發(fā)趕超，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康而努力奮斗。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%，地方財政收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長12%，實際利用外資增長10%，實際到位內(nèi)資增長13%，外貿(mào)進出口總額增長18%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、8%，提前實現(xiàn)全面小康目標。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好以下七個方面的工作：
(一)強力推進項目建設(shè)，持續(xù)筑牢發(fā)展支撐。堅持把項目建設(shè)作為提升經(jīng)濟總量、增強發(fā)展后勁的根本措施。全力以赴爭資立項。瞄準國家政策導(dǎo)向、投資重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生工程等領(lǐng)域，策劃、包裝、儲備一批重大項目，爭取中省專項補助資金10億元以上。推動鑄都集團改革轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新融資模式，力爭政策性銀行貸款、債券發(fā)行20億元以上。全速推進精準招商。統(tǒng)籌抓好專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、節(jié)會招商、小分隊招商，深入開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，搶抓京津冀、珠三角企業(yè)加速內(nèi)移的機遇，力爭引進投資過5億元的重大項目3個以上。重點圍繞“五大產(chǎn)業(yè)園”開展一對一招商，加快巨人機床、北汽福田、科技孵化等“園中園”建設(shè)，引進一批帶動性強、附加值高、成長潛力大、科技含量足的大項目、好項目，力爭把嘉禾制造打造成為郴州經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。全面擴大有效投資。大力推進項目建設(shè)“四年行動計劃”和“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，擬安排總投資500萬元以上的主要建設(shè)項目222個，年計劃投資155.8億元。重點抓好生源時代廣場、鑫泉鑄造等21個重大產(chǎn)業(yè)項目，中央綠廊、袁家和晉屏供水管網(wǎng)延伸等9個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，生活垃圾焚燒發(fā)電、黑臭水體綜合治理等8個重點生態(tài)環(huán)保項目，教育新城等10個重大民生和社會發(fā)展項目。繼續(xù)做好通用機場、贛郴永興鐵路、S227、泰格金屬、風能開發(fā)等16個重大項目前期工作。落實重大項目“一單五制”工作機制，推行“障礙清零”活動，著力解決用地、資金、環(huán)境等突出問題。大力推廣PPP模式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入公共設(shè)施、環(huán)境治理、全域旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，爭取民間投資56.5億元以上，增長13%。加大項目考核力度，實行項目形象進度和項目建設(shè)指揮部雙重考核機制，確保項目建設(shè)有序推進。
(二)強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)效。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進園區(qū)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動工業(yè)提檔。貫徹落實《中國制造2025》，主動對接制造強省“1274”行動計劃，啟動建設(shè)華盈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、郴州機械裝備制造物流園，積極籌建智能制造研究院、激光毛化院士工作站、機器人培訓(xùn)學(xué)校，推動傳統(tǒng)鑄鍛造向裝備制造、智能制造跨越升級。實施品牌培育工程，引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌，培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)1-2家。加大企業(yè)幫扶，實施“一企一策”，全面振興實體經(jīng)濟。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家，工業(yè)稅收增長7%。推動農(nóng)業(yè)提效。實施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作三年行動計劃”和富硒產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點抓好水稻、烤煙、水果、油菜、蔬菜等六大富硒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育市場有需求、產(chǎn)品有特色、農(nóng)民能增收的富硒龍頭企業(yè)，加快建立集生產(chǎn)、加工、銷售、運輸于一體的富硒產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“種養(yǎng)結(jié)合、多業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。認真落實好農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進超級稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程，確保糧食種植面積穩(wěn)定在33.5萬畝。種植烤煙3.4萬畝，力爭收購煙葉8.8萬擔。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟，新增省級星級現(xiàn)代農(nóng)莊2家、省級示范家庭農(nóng)場2 家、省級龍頭企業(yè)1家。推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)。圍繞創(chuàng)響“天降嘉禾、山水慢城”旅游品牌，堅持以“三園一泉”為核心，以鐘水河民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和“將軍故里”紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶為軸線，輻射帶動?xùn)|部鄉(xiāng)村休閑、南部鑄造文化體驗、北部影藝展示、中部溫泉康養(yǎng)、園區(qū)工藝博覽“五大片區(qū)”聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展、整體提升。強化文旅招商，扎實推進溫泉特色小鎮(zhèn)、禾倉堡歷史文化街區(qū)、新森活花海度假山莊二期、民俗文化美食園、車頭鑄造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重大旅游項目建設(shè)，打造一批精品旅游景點，豐富提質(zhì)旅游產(chǎn)品。出臺旅游產(chǎn)業(yè)支持政策，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能配套，精心籌辦文化旅游節(jié)、民歌藝術(shù)節(jié)，加快現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成全域旅游、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局。
(三)強力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新城市管理體制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持頂層設(shè)計，提升規(guī)劃水平。強化規(guī)劃引領(lǐng)和城市設(shè)計，以縣城總規(guī)修編為重點，推進城市總規(guī)和土地利用總規(guī)“兩規(guī)合一”，加快編制老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成海綿城市、農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃，晉屏、坦坪、行廊、袁家4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編以及塘村特色小鎮(zhèn)，塘村英花、普滿雷家傳統(tǒng)村落保護，晉屏雷公井、行廊行市等20個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。出臺《嘉禾縣城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，建立項目批后規(guī)劃管理檔案制度，努力實現(xiàn)空間規(guī)劃管理“一張圖”。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。啟動海綿城市建設(shè)，實施晉屏大道高壓線下地、新城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，同步完善供水、供氣、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快“三環(huán)路網(wǎng)”干線公路建設(shè)，啟動建設(shè)G234，推進濱江大道、神農(nóng)路、石車路，完成新城區(qū)金橋路、舜源路、平安路、嘉信路建設(shè)，著力構(gòu)建便捷、綠色、舒適交通。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鼓勵社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦農(nóng)村各類事業(yè)，抓好晉屏劉家、石橋石古元、龍?zhí)斗鎏?個省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村建設(shè)，新增美麗鄉(xiāng)村省級示范創(chuàng)建村1個、市級示范創(chuàng)建村2個，打造晉屏劉家、行廊鄺家集中建房示范點，建設(shè)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美的湘南特色新鄉(xiāng)村。加快推進泮頭水庫供水點及管網(wǎng)建設(shè)，解決晉屏鎮(zhèn)石羔片4100戶、16200人安全飲水問題。推動規(guī)范管理，彰顯城市品質(zhì)。進一步理順城市環(huán)衛(wèi)保潔、市政園林、交通秩序管理體制，深入開展縣城區(qū)煙花爆竹禁燃、建筑工地執(zhí)法監(jiān)管、查違控違拆違、摩托車規(guī)范管理專項整治行動，嚴厲查處違規(guī)燃放煙花爆竹、渣土揚塵污染、違法建筑和摩托車無牌無照、非法改裝、違規(guī)行駛等行為。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理機制，推進農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置。
(四)強力推進改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點領(lǐng)域，打好重點改革攻堅戰(zhàn)，不斷釋放改革紅利。深入推進簡政放權(quán)。繼續(xù)深化“放管服”改革和商事登記制度改革，全面推行“多證合一”。認真落實政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革要求，強化“一窗受理、集成服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，提高審批效率。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成“智慧嘉禾”一期工程，啟動二期工程建設(shè)，推動實體大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳融合發(fā)展，提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全程辦事效率。加快農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，結(jié)合數(shù)字嘉禾平臺，著力打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級的“線上線下、虛實一體”政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)資源集聚、業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、信息數(shù)據(jù)共享。深化農(nóng)村綜合改革。著力推進行廊茶場農(nóng)墾改革，爭取實施農(nóng)業(yè)面源污染治理整縣推進項目。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和土地股份合作社試點，全面完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)頒證工作，啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。推進科教文衛(wèi)領(lǐng)域改革。深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快教育體制改革，進一步完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價體系，全面提升教育教學(xué)水平。深化公立醫(yī)院綜合改革，強化醫(yī)共體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面實施分級診療制度，大力創(chuàng)新支付方式，鞏固基本藥物制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化人口計生服務(wù)管理改革，提升流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化水平。
(五)強力推進環(huán)境保護，持續(xù)厚植發(fā)展優(yōu)勢。加快推進生態(tài)嘉禾建設(shè)，著力開展生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)增效、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)創(chuàng)建四大行動，打造宜居宜業(yè)新嘉禾。堅持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)筑生態(tài)屏障。實施城市綠蔭暨“生態(tài)嘉禾建設(shè)四年行動計劃”，加快建設(shè)嘉禾國家森林公園、鐘水河國家濕地公園和鰲峰公園，積極創(chuàng)建國家園林縣城、省文明縣城、省級森林城市，確保順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢。推進森林生態(tài)景觀提質(zhì)，實施宜林荒地及裸露山地綠化、村莊綠化，完成造林2.5萬畝，義務(wù)植樹80萬株，全縣森林覆蓋率達46.82%。穩(wěn)步推進油茶基地建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟林和森林有機產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格管控生態(tài)紅線區(qū)域，推動生態(tài)保護紅線落實落地。加快推進森林防火視頻監(jiān)控及指揮平臺系統(tǒng)二期建設(shè)，確保森林防火形勢安全穩(wěn)定。加大治理力度，提升環(huán)境質(zhì)量。落實湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”，推行自然資源資產(chǎn)離任審計，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強化打非治違、污染源治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，鞏固環(huán)境突出問題整改成果。推進舂陵河岸坡治理項目，完成泮頭水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程，開工建設(shè)毛俊水庫嘉禾灌區(qū)。以河長制為統(tǒng)攬，大力開展山上田里、水上水下、空氣污水綜合整治。落實最嚴格的水資源管理制度，實施泮頭水庫飲用水源保護整治項目，實行河道船舶巡查檢查常態(tài)化，縱深推進陶家河流域重金屬污染治理,確保出境水質(zhì)監(jiān)測斷面保持Ⅲ類。倡導(dǎo)節(jié)約集約，推進低碳發(fā)展。嚴格落實生態(tài)補償和資源有償使用制度，加快節(jié)能先進技術(shù)推廣應(yīng)用，推行綠色清潔生產(chǎn)，推進廢水、廢渣、廢氣等資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，全領(lǐng)域縱深推進電能替代工作。進一步淘汰落后不安全產(chǎn)能，力爭退出煤礦6個、整合磚廠4家。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，新建新城區(qū)110KV變電站，持續(xù)改善城鄉(xiāng)用電條件。倡導(dǎo)低碳消費理念，大力推廣綠色生活方式。突出工業(yè)企業(yè)、建筑行業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能改造，大力推進公共機構(gòu)節(jié)能。加強耕地和基本農(nóng)田保護，確保耕地面積不減少。推進國土資源節(jié)約集約利用，加大土地開發(fā)整理力度，開展空心村改造試點，實行農(nóng)村建房拆舊建新、一戶一宅和復(fù)綠補償機制，盤活城鄉(xiāng)閑置土地。
(六)強力推進民生改善，持續(xù)共享發(fā)展成果。堅持民之所望就是施政所向，切實增強財政對民生的保障能力，加快實施一批惠民實事和民生項目，切實提高全縣人民生活幸福指數(shù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。始終把精準扶貧作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，堅持“四跟四走”，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村生產(chǎn)生活條件改善，統(tǒng)籌抓好教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧，易地扶貧搬遷173戶759人。加大駐村幫扶、對口幫扶、社會幫扶力度，杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”，確?，F(xiàn)行標準下13個省級貧困村摘帽、5690個貧困人口如期退出。維護社會安全穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊涉黑涉毒等違法犯罪，扎實推進平安建設(shè)。深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處行動，著力減少存量、控制增量，促進信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入排查治理重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患，嚴格落實安全生產(chǎn)“一單四制”，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生，確保“兩下降兩絕不”。全力抓好民生實事。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，強力推進城區(qū)化解大班額三年行動計劃，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快教育重點項目建設(shè)，確保文家學(xué)校秋季實現(xiàn)順利招生，教育新城、新城區(qū)九年制學(xué)校、鐘水九年制學(xué)校以及一中、五中等藝體場館2019年6月底投入使用，精心籌備全市2019年中小學(xué)生運動會。加快縣人民醫(yī)院三級綜合性醫(yī)院創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級慢性病綜合防控示范縣，加快縣精神病康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，打造湘南區(qū)域性精神康復(fù)中心。積極申創(chuàng)省級食品安全示范縣，進一步完善食品藥品監(jiān)管體系。加快實施智能停車系統(tǒng)和立體停車庫建設(shè)，有效緩解城區(qū)“停車難”問題。持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，強化人社政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，突出抓好重點人群和零就業(yè)家庭就業(yè)援助，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。按照“七個一”標準加快村級公共文化服務(wù)中心建設(shè)，組織開展“歡樂瀟湘·幸福嘉禾”群眾文藝匯演活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。推進省級農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范縣建設(shè)，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。完成棚戶區(qū)改造1706戶、公租房建設(shè)4748套，全面化解歷史欠賬。以全民健身上升為國家戰(zhàn)略為契機，以承辦國際國內(nèi)圍棋、羽毛球、氣排球等賽事為載體，全面打造“全國圍棋之鄉(xiāng)”特色品牌，持續(xù)掀起全民健身運動熱潮，促進“體育之城”創(chuàng)建深入開展。切實發(fā)揮工會、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)作用，繼續(xù)做好廣播電視、新聞出版、國防動員、民族宗教、檔案、氣象、地震、人防、雙擁和婦女兒童等工作。
(七)強力推進政府建設(shè)，持續(xù)提升行政效能。把科學(xué)發(fā)展、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔作為政府工作的主旋律，努力建設(shè)人民滿意政府。不忘初心，提升服務(wù)力。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進法治政府建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，切實加強隊伍建設(shè)，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的生態(tài)環(huán)境。堅持率先垂范，深入基層摸實情、盡心竭力解民憂、不遺余力惠民生。牢記使命，提升擔當力。堅決克服不想為的思想惰性、補齊不能為的能力短板、消除不敢為的畏難情緒，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，切實抓好事關(guān)嘉禾發(fā)展的大事要事。開拓創(chuàng)新，提升執(zhí)行力。運用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，建立完善權(quán)責明晰、公開透明、運轉(zhuǎn)高效、保障充分的政府工作運行機制，堅決破除一切阻礙發(fā)展的體制機制。大力倡導(dǎo)“定了就干、干就干好”的工作理念，凡是定下的事就立即動手，凡是部署的事就咬住不放，凡是著手的事就一抓到底。強化績效評估、跟蹤問效，凡是縣委縣政府確定的目標、制定的政策、部署的任務(wù)、交辦的事項，就要一督到底、一查到底，確保各項決策部署落地生根。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，繼續(xù)完善重大事項民主協(xié)商機制，自覺接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督，不斷提高代表建議、委員提案辦理質(zhì)量。
各位代表，站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，既是全縣人民的殷切期盼，更是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十九大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展，為加快建設(shè)“一都兩城三地、山水田園嘉禾”而努力奮斗!
附件
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1.“十大重點攻堅”：嘉禾縣“三重”工作將城區(qū)道路暢通工程、化解城區(qū)大班額行動、生態(tài)環(huán)境整治和潔凈鄉(xiāng)村行動、園區(qū)建設(shè)與管理、淘汰落后產(chǎn)能、城市綜合管理和查違控違拆違、創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、“平安城市”創(chuàng)建、重點項目用地保障、保障性安居工程建設(shè)等10項工作作為2017年“十大重點攻堅”工作。
2.省“1223富硒工程”：“1”即100萬畝富硒產(chǎn)業(yè)，“2”即總產(chǎn)值達到20個億，“2”即帶動200個村增產(chǎn)增收，“3”即確保300萬人吃上安全可靠硒產(chǎn)品。
3.“三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
4.“三供一業(yè)”分離移交：是指國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理，是當前我國深化國有企業(yè)改革的一項重要政策。
5.“雙修雙改”：即生態(tài)修復(fù)、城市修補;農(nóng)村房屋改造、人居環(huán)境改善。
6.“四好農(nóng)村路”：即“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。
7.“四同三化三辦法”：城鄉(xiāng)供水一體化的“嘉禾模式”。采取同水源、同水質(zhì)、同水價、同服務(wù)的“四同”體系;按照管理專業(yè)化、調(diào)度信息化、收費智能化的“三化”建后管理方式;推行以縣為單位的城鄉(xiāng)供水一體化全域覆蓋，以現(xiàn)有水庫為主、河流為輔、泉水備用的供水格局，以政府主導(dǎo)、公司管理、市場運作的“三辦法”經(jīng)營和運行管理方式。在全省示范、全國推介。
8.“一校一方案”：是指在推進薄弱學(xué)校改造過程中，實行一個學(xué)校，一套改造方案的工作做法。
9.“四改三化”：是指在學(xué)校實施改造食堂、澡堂、宿舍、旱廁，開展綠化、美化、亮化建設(shè)。
10.“義均”：是指國家大力推進實施義務(wù)教育均衡發(fā)展。
11.“兩線合一”：指的是農(nóng)村居民最低生活保障標準與農(nóng)村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。
12.農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度改革：是中央深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一重大制度創(chuàng)新。
13.“三證合一”：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等三證合為一證。
14.“五證合一”：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證實行合一的登記制度。
15.“1+X”:為加快園區(qū)建設(shè)，出臺了系列制度文件。“1”指《關(guān)于加快湖南嘉禾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》，“X”指《嘉禾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效考核暫行辦法》《嘉禾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金管理辦法》《嘉禾縣工業(yè)園區(qū)用工服務(wù)補貼暫行辦法》《嘉禾縣引進企業(yè)人才和智力獎勵暫行辦法》《嘉禾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目引進及產(chǎn)業(yè)扶植引導(dǎo)獎勵辦法》《嘉禾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》《嘉禾縣發(fā)展“飛地經(jīng)濟”暫行辦法》《嘉禾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目準入及退出暫行規(guī)定》等。
16.重大項目“一單五制”：是指在重大項目建設(shè)推進過程中實行的制訂項目問題清單、建立問題交辦制、建立問題解決承諾制、建立臺賬管理制、建立問題清零制、建立項目通報制的工作機制。
17.“三園一泉”：“三園”即嘉禾國家森林公園、鐘水河國家濕地公園、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園;“一泉”即溫泉產(chǎn)業(yè)。
18.“四跟四走”：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
19.安全生產(chǎn)“一單四制”：是指在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域建立重大事故隱患清單，并實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。
20.“兩下降兩絕不”：即事故起數(shù)下降、死亡人數(shù)下降，絕不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、絕不發(fā)生社會影響惡劣的安全生產(chǎn)事件。
21.“七個一”標準：是指村綜合文化服務(wù)中心示范點，要按照一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材“七個一”標準進行建設(shè)。
