政府工作報告
——2019年1月10日沈陽市第十六屆人民代表大會第二次會議通過
沈陽市人民政府市長 姜有為
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進“一帶五基地”建設(shè)，深入實施遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，緊緊依靠全市人民，攻堅克難，大干實干，推動沈陽振興發(fā)展邁出堅實步伐。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長8.3%，進出口總額增長16.7%，增速均高于上年。質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。一般公共預(yù)算收入720.6億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44170元、增長6.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入16620元、增長7.5%;1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長7%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%。發(fā)展活力持續(xù)增強。新增市場主體17.3萬戶，民間投資增長18%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍;新引進各類人才1萬余人，吸收高校畢業(yè)生11萬人，人才保持回流趨勢。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。三城聯(lián)創(chuàng)取得突破性進展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一些受“鄰避效應(yīng)”困擾的公用設(shè)施建設(shè)問題得到解決，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加29天，建成區(qū)黑臭水體全面消除。人民生活不斷改善。財政用于重點民生支出達到776.4億元、增長7.8%，基本民生保障標(biāo)準穩(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等服務(wù)保障能力持續(xù)提升，人民群眾從振興發(fā)展中獲得更多實惠。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)深入推進營商環(huán)境建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，8個案例入選中國營商環(huán)境優(yōu)化最佳實踐案例，企業(yè)和群眾對營商環(huán)境認可度持續(xù)提高。
專項整治取得新成效。開展政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量差、亂檢查亂收費亂罰款、壟斷性行業(yè)服務(wù)、政府和企業(yè)失信、中介服務(wù)不規(guī)范、政策落實“最后一公里”六大專項整治，解決各類問題118批次969個，政務(wù)窗口服務(wù)持續(xù)改進，涉企收費普遍實行清單管理，企業(yè)辦水、辦電、辦氣等更加便利，償還拖欠工程款年度目標(biāo)如期實現(xiàn)，紅中介、灰中介得到全面清理，發(fā)布惠企政策清單432項。開展辦事難問題整治，推出領(lǐng)辦代辦、減證便民、延時錯時服務(wù)等一系列舉措，38項整治任務(wù)有效落實。
放管服改革不斷深化。開通商事主體綜合服務(wù)平臺，推行一證零表、證照聯(lián)辦，企業(yè)開辦時間壓縮到3.5天。完善“多規(guī)合一”項目管理平臺，強化前期業(yè)務(wù)協(xié)同，開展區(qū)域評估，實施規(guī)劃聯(lián)審、施工圖聯(lián)審、多測合一和聯(lián)合驗收，工程項目審批時限壓縮一半以上。運行綜合便民服務(wù)平臺，制定185個熱點需求側(cè)索引化辦事指南，出入境、身份證等業(yè)務(wù)實現(xiàn)24小時自助服務(wù)。建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，啟動“一網(wǎng)一門一次”改革，70%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。
要素條件持續(xù)改善。落實稅收新政減稅42.7億元，取消9項行政事業(yè)性收費，推行工傷保險浮動費率政策。降低企業(yè)運營成本，一般工商業(yè)電價以及供水、燃氣配套費下調(diào)10%以上，貨運車輛“三檢合一”全面實施。著力緩解企業(yè)融資難問題，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)投放260億元，啟動助保貸業(yè)務(wù)，新增債券融資85億元，新增貸款規(guī)模增長13.3%。
(二)加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。著力擴增量、優(yōu)存量、抓融合、補短板，新的發(fā)展動能持續(xù)集聚成長。
項目建設(shè)成效顯著。積極走出去、請進來，擴大招商引資，強化項目服務(wù)，破解受阻難題，全市上下抓項目、爭項目意識不斷強化，項目建設(shè)數(shù)量在增多，項目建設(shè)質(zhì)量在提升。全年開復(fù)工億元以上項目1048個，同比增加422個。作為國家7個重大利用外資項目之一、投資30億歐元的華晨寶馬新工廠開工奠基。華晨雷諾整車、新松機器人未來城、恒大文化旅游城等43個50億元以上項目落地開工，重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得突破性進展。全年實際利用外資增長41%，引進內(nèi)資增長15%。
制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。實施高端裝備創(chuàng)新工程，32個04專項、8個02專項結(jié)題驗收，120萬噸乙烯三機達到國際先進水平，±800千伏高端換流變壓器獲得國家科學(xué)技術(shù)進步最高獎，大型風(fēng)洞用壓縮機組等重大技術(shù)裝備研制取得突破，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占比達到23.1%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓荊、芯源、富創(chuàng)、中科儀等IC裝備產(chǎn)業(yè)化項目集中實施，新能源汽車產(chǎn)量從2100輛提高到2.3萬輛，機器人、航空、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11%、14%、32%。支持企業(yè)管理升級，啟動5G應(yīng)用示范工程，華為云、紫光云、國信優(yōu)易云等云平臺上線運行，沈鼓、富創(chuàng)精益管理道場投入使用，參訓(xùn)企業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新增金融及金融服務(wù)機構(gòu)36家，融盛財險、渤海銀行沈陽分行開業(yè)運營，成大生物獲批赴港上市。申通快遞東北總部基地和居然之家、唯品會等企業(yè)的東北分撥中心落戶沈陽，京東“亞洲一號”智慧物流中心、空港口岸物流快件監(jiān)管中心加快建設(shè)，快遞業(yè)務(wù)量增長25.2%。渾南、于洪等4座電商產(chǎn)業(yè)園集聚企業(yè)660余家，限額以上企業(yè)網(wǎng)上商品零售額增長33.4%。盛京皇城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)取得積極進展，“浪花愛上雪”“夢回大遼季”等旅游品牌影響力持續(xù)擴大，旅游總收入增長15%。莫子山國際雕塑主題公園落成開放，玖伍文化城等文化綜合體加快發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.9%。舉辦APEC中小企業(yè)技展會等活動406項，交易額突破3000億元。
鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給，調(diào)減玉米種植面積16萬畝，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田20.9萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.3萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到85%。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動40萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化運營，家庭農(nóng)場超過1萬家，成立全省首批農(nóng)村集體股份合作社。推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開工建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項目22個、休閑農(nóng)業(yè)項目62個，農(nóng)村電商主體增長1.7倍、網(wǎng)上交易額增長1.2倍，沈陽西芹、沈陽大米等農(nóng)業(yè)品牌加速走向全國市場。建設(shè)美麗宜居示范村12個，建成“四好農(nóng)村路”1400公里?？h域經(jīng)濟呈現(xiàn)積極變化，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長15.6%、10.2%和18.4%。
軍民融合創(chuàng)新扎實開展。圍繞軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民合作，實施軍民融合“十個一”專項行動計劃，出臺支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展16條政策措施。渾南、沈北、皇姑、法庫等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，沈飛A220系列新工廠、國產(chǎn)燃氣輪機產(chǎn)業(yè)基地等59個項目扎實推進，軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位達到150家，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過700億元。
(三)全面深化改革擴大開放。統(tǒng)籌推進各項國家級試點示范，改革全面發(fā)力、多點突破，開放平臺通道加快建設(shè)。
全面創(chuàng)新改革試驗取得顯著成效。如期完成制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等27項國務(wù)院授權(quán)的試點任務(wù)，沈陽化工大學(xué)“三定向”訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制、中航發(fā)黎明公司軍品競爭性采購制度2條經(jīng)驗在全國推廣，機床集團市場化債轉(zhuǎn)股、中德產(chǎn)業(yè)園承諾制審批等12項成果入選全國創(chuàng)新改革試驗百佳案例。
國資國企改革邁出重要步伐。出臺4批共109條政策清單?！耙黄笠徊摺备母锊粩嗌罨瑱C床集團入選國務(wù)院國企改革“雙百行動”，東藥集團引入民營資本大股東，北方重工集團進入司法重整程序，沈鼓集團等企業(yè)改革取得新成果。混合所有制改革提速推進，混改率從上年的23%提高到54.8%?！?+1+N”國資平臺有序運營，國有資本流動性逐步增強，工商、金融、文化等各領(lǐng)域國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管?；鈿v史包袱進程加快，139個中央和省直企業(yè)“三供一業(yè)”項目全部分離移交，245戶“僵尸企業(yè)”處置提前完成，427戶廠辦大集體改革啟動實施。
重點專項改革全面展開。市級政府機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位大幅精簡整合。建立健全開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系和績效考核體系，推行“管委會+平臺公司”運營模式，沈陽高新區(qū)在全國排名由43位上升到39位，沈陽經(jīng)開區(qū)由49位上升到21位，輝山經(jīng)開區(qū)由164位上升到134位。深化投融資體制改革，完善政府性基金運營體系，設(shè)立母基金及PPP基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國企改革基金，實施多層次資本市場建設(shè)三年行動計劃。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，出臺財政增量返還政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部恢復(fù)或設(shè)立國庫。整合城市管理和執(zhí)法職能，完成城區(qū)環(huán)衛(wèi)掃保市場化改革。
民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。開展民營經(jīng)濟大調(diào)研，制定進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干意見，全面啟動“萬人進萬企”主題活動。全年實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”2114戶、“小升規(guī)”116戶，禾豐牧業(yè)再度入選中國民營企業(yè)500強，新增292家成長性中小企業(yè)在遼股交掛牌，3家企業(yè)新三板掛牌，風(fēng)景園林已完成輔導(dǎo)備案，麟龍股份已申報國家證監(jiān)會。民營企業(yè)貢獻了全市40%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、50%以上的稅收、60%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，成為振興發(fā)展的中堅力量。
開放合作取得新成果。加快自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)，93項“證照分離”改革事項全部落地實施，集報集繳通關(guān)等26項舉措全省推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋率超過80%，沈陽綜保區(qū)桃仙園區(qū)通過國家驗收。完善中德產(chǎn)業(yè)園“一個平臺、五大體系”，80個項目簽約落地。復(fù)航沈陽—法蘭克福航線，開通沈陽—洛杉磯航線?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)啟動建設(shè)，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)拓展到86個國家和地區(qū)。新批“一帶一路”投資項目12個，新松機器人、何氏眼科等企業(yè)加快海外并購。世界冬季城市市長會議等重大活動在沈舉辦，新增巴基斯坦卡拉奇等3座友好合作關(guān)系城市。聯(lián)東U谷國際汽車研創(chuàng)園等218個京沈合作項目順利實施，沈陽經(jīng)濟區(qū)物流、旅游、會展等一體化取得新發(fā)展。
(四)著力激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新體系，多主體聯(lián)動、全方位推進的創(chuàng)新發(fā)展局面加快形成。
技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。持續(xù)抓好“1123”工程，承擔(dān)國家重大科技項目911項，解決關(guān)鍵共性技術(shù)769項，研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝522項，獲得國家科技獎勵9項。新松機器人在平昌冬奧會閉幕式“北京8分鐘”驚艷世界，中科院沈陽自動化所“海星6000”創(chuàng)造了我國有纜遙控水下機器人深潛紀錄。全市科技型中小企業(yè)達到1431家，高新技術(shù)企業(yè)達到1230家，涌現(xiàn)出8家“瞪羚”企業(yè)和1家“獨角獸”企業(yè)，初步形成了創(chuàng)新型企業(yè)梯隊成長格局。
重大創(chuàng)新平臺加速布局。國家機器人創(chuàng)新中心揭牌成立，材料科學(xué)國家研究中心開工奠基，中國科學(xué)院大學(xué)機器人學(xué)院、中國科技大學(xué)材料學(xué)院、國家眼基因庫加快建設(shè)，中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院投入使用。全市新型研發(fā)機構(gòu)達到8家，國際合作研發(fā)機構(gòu)達到58家。以“先進材料+智能制造”為特色的創(chuàng)新平臺體系日益完善。
協(xié)同創(chuàng)新水平加快提升。實行市長與大學(xué)校長、科研院所長聯(lián)席會議制度，組建沈陽科技創(chuàng)新大聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟達到50家。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，常態(tài)化舉辦科技成果轉(zhuǎn)化對接活動，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)41家，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人200余名。全市技術(shù)合同成交額增長15.9%，本地轉(zhuǎn)化占比提高到28%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到55.4%。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步改善。中國(沈陽)知識產(chǎn)權(quán)保護中心啟動建設(shè)，全市申請專利數(shù)量增長20%、專利授權(quán)增長32.3%。堅持引才育才留才多措并舉，制定59項人才政策實施細則，認定高層次人才2880人，“三引三回”活動儲備人才3700人，評選表彰首批25名“盛京大工匠”。推進國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，開展雙創(chuàng)活動1600余場，引入中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間、北京雙創(chuàng)街等雙創(chuàng)資源，市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器達到124家，集聚創(chuàng)業(yè)人員10萬余人。
(五)不斷提升城市承載能力。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進各類城市病問題治理，城市功能更加完善。
積極促進城市集約發(fā)展。劃定全域“三區(qū)三線”，出臺城市停車、綠地系統(tǒng)、變電站站址路徑等專項規(guī)劃，中心城區(qū)實現(xiàn)控詳規(guī)劃全覆蓋，330個圖層疊合的全域“一張藍圖”基本形成。深入實施存量土地攻堅，解決“凈地不凈”55宗、閑置土地67宗，盤活了一批停緩建工程，促進了土地資源節(jié)約集約利用。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京沈高鐵沈陽至承德段、新民北至通遼高鐵同時開通。地鐵2號線北延線投入運營，9號線試運行，10號線實現(xiàn)軌通，4號線建設(shè)有序推進。中央大街、東塔跨渾河橋、勝利大街陽光路立交橋、東一環(huán)快速路等路橋工程竣工通車。南北快速干道、渾南新城、南運河三條綜合管廊工程竣工。大辛、西部、老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目同步建設(shè)，全市餐廚垃圾實現(xiàn)集中統(tǒng)一收運。
著力補齊城市運行短板。統(tǒng)籌推進老舊管網(wǎng)改造，完成供熱管網(wǎng)改造76公里、燃氣管網(wǎng)195公里、供水管網(wǎng)1346公里。實施排水防澇工程50余項，主城區(qū)汛期嚴重積水問題得到緩解。提高供電保障能力，11項電力工程投入運行。多措并舉解決停車難問題，新增停車泊位20萬個。實施重點擁堵路段潮汐車道改造，打通陵園北街等14條梗阻路、斷頭路。新開調(diào)整公交線路36條，新增更新純電動公交車319臺。
(六)全力以赴抓好三城聯(lián)創(chuàng)。堅持全員發(fā)動、全線壓上、全力而出，向積久積深積重積難的問題宣戰(zhàn)，國家衛(wèi)生城創(chuàng)建高分通過專家暗訪和技術(shù)評估，國家食品安全示范城創(chuàng)建率先通過新國標(biāo)省級驗收。
城市面貌煥然一新。圍繞“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”八條主線，強化工程措施、管理措施、政策措施、改革措施，實施大巡查、推動大整改、促進大提升。改造農(nóng)貿(mào)市場101個、公共廁所172座、背街小巷560條，完成裸露地面綠化覆蓋300余萬平方米，拆除違建950多萬平方米，規(guī)范廢品收購站1200余處，全面整治195個城中村及城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生環(huán)境，系統(tǒng)治理露天燒烤、占道經(jīng)營等城市頑疾，不斷加強公共衛(wèi)生、病媒防制、疫病防控等工作，市民對創(chuàng)衛(wèi)的滿意率達到93.5%。
城市治理能力顯著提升。實行周調(diào)度制度，建立現(xiàn)場指揮部、巡查督辦、第三方暗訪和專家評估、考核獎懲等工作機制。依托數(shù)字化城管平臺，全面建立城市網(wǎng)格化管理體系，形成了問題發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案、監(jiān)管的工作閉環(huán)。加強全社會動員，推行河長、路長、樓長、場長、店長“五長制”，組織百萬志愿者，基本實現(xiàn)一街路一組織、一社區(qū)一隊伍。健全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)管體系，有效保障了百姓舌尖上的安全。
民心士氣昂揚向上。創(chuàng)城從知恥后勇的起點出發(fā)，走過了一段極不平凡的奮斗歷程，全市上下都付出了巨大的辛苦，其意義遠遠超出了創(chuàng)城本身。廣大干部群眾所表現(xiàn)出來的那種眾志成城的斗志、勇往直前的執(zhí)著、無私奉獻的品格，無時無刻不在彰顯著向上向善的正能量、展現(xiàn)著奮勇爭先的精氣神、詮釋著新時代的沈陽精神。各級干部在矛盾問題集中的創(chuàng)城實踐中，磨礪了頑強意志，練就了過硬本領(lǐng)，鍛造了務(wù)實作風(fēng)，煥發(fā)了奮斗激情。這是我們推動新一輪振興發(fā)展的寶貴財富!
(七)扎扎實實打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持守住底線、步步為營，不斷筑牢決勝全面小康的堅實基礎(chǔ)。
重大風(fēng)險得到有效防控?；庹詡鶆?wù)202億元，超額完成年度任務(wù)。市屬國企資產(chǎn)負債率整體降到66.6%。堅持市場化法治化原則，穩(wěn)妥處置重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、涉眾型非法集資風(fēng)險，對存在股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險的上市公司實施了救助。完善精準調(diào)控措施，開展商品房預(yù)售資金監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。非洲豬瘟疫情得到有效控制。
精準脫貧成果持續(xù)鞏固。堅持摘帽不摘政策、力度不減、力量不撤，建立精準扶貧管理系統(tǒng)，投入扶貧資金8.7億元，優(yōu)選1400余名干部駐村幫扶，鞏固扶持已脫貧人口18176人。支持4400個建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，將3496名貧困人口納入低保。實施新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助和特殊補償?shù)纫粩堊诱?，大幅減輕了貧困人口看病負擔(dān)。
污染防治取得扎實成效。堅持科學(xué)治霾、精準治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，綜合實施燃煤鍋爐拆除改造、散煤替代、揚塵管控、秸稈綜合利用和散亂污企業(yè)治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到285天。全面推行五級河長制，出臺全國首個黑臭水體管理規(guī)定，新建改造17座污水處理廠，環(huán)城水系截污工程投入使用，河流斷面水質(zhì)總體穩(wěn)定。完成水土流失治理17萬畝，祝家積存污泥加快處置，大辛、老虎沖積存滲瀝液達標(biāo)排放。
(八)持續(xù)加強保障改善民生。堅持抓好基本民生、保障底線民生、解決熱點民生，群眾獲得感不斷增強。
就業(yè)和社會保障進一步加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.9萬人，增長22.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。開展失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”，惠及企業(yè)6700余戶。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準、醫(yī)保政府補助標(biāo)準持續(xù)提高。積極推進退役安置，積極解決歷史遺留問題，退役軍人服務(wù)管理工作得到加強。實施醫(yī)療救助14.4萬人次、群眾急難救助1.1萬人次，孤兒、困境兒童、留守兒童、失獨家庭等困難群體得到妥善照顧。
重點民生工程扎實推進。開通住房租賃交易平臺，新增租賃住房3.7萬套。改造棚戶區(qū)1.66萬套、老舊小區(qū)151個、農(nóng)村危房391戶，解決了2300戶居民超期回遷和1.7萬個家庭辦證難問題。全市198個養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，二級以上綜合醫(yī)院全部開設(shè)老年病科(門診)，新增區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心12個。新建改造6.86萬農(nóng)村居民安全飲水設(shè)施，全市學(xué)校和托幼機構(gòu)實現(xiàn)“明廚亮灶”。在公共機構(gòu)和350個小區(qū)開展生活垃圾分類試點。新增清潔供暖500萬平方米。
社會事業(yè)全面進步。提高學(xué)前教育獎補標(biāo)準，新增公辦幼兒園學(xué)位1200個，義務(wù)教育超大班額全部消除，“擇校熱”問題有效解決，中德學(xué)院、寶馬實訓(xùn)中心等雙元培育基地開工建設(shè)。公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋。市博物館、帥府紅樓群展區(qū)等文化項目開工，中國錫伯族博物館開館，中國沈陽合唱節(jié)、國際鋼琴節(jié)等文化活動蓬勃開展，評劇《黃顯聲》等文藝創(chuàng)作精彩紛呈。舉辦沈陽國際馬拉松、“和平杯”國際青少年足球賽等賽事活動，我市榮獲第十三屆省運會金牌、獎牌、總分三項第一。沈陽通過全國文明城市測評復(fù)檢。
社會治理能力不斷提高。開展社區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新試點，新建社區(qū)服務(wù)站(中心)12個。法庫縣成為全國社會治理創(chuàng)新示范縣。深入推進掃黑除惡專項斗爭，累計打掉涉黑組織4個、涉惡集團23個、涉惡團伙98個，破獲刑事案件337起。扎實開展信訪矛盾減存控增攻堅行動，積案化解率達到63%，新案同比下降49%。實施安全生產(chǎn)“三項行動”，推進全市視頻監(jiān)控“雪亮工程”，提升社會治安綜合防控能力，有效維護了社會穩(wěn)定大局，增強了人民群眾的安全感。
一年來，我們自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議法規(guī)草案4件，發(fā)布政府規(guī)章7件，754件代表建議、425件政協(xié)提案全部辦復(fù)，切實將代表、委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展的實際舉措。雙擁共建、國防動員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強。國家安全、保密、審計、仲裁、民族宗教、貿(mào)促、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、公積金、檔案、修志、文史、殘疾人、紅十字會等各項事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，過去一年是不平凡的一年。宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重。面對諸多考驗，我們堅持旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，不斷強化“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實開展中央巡視反饋意見整改，徹底肅清薄 熙來、王珉等人流毒和惡劣影響，持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)。我們積極踐行新發(fā)展理念，高標(biāo)準推進中央生態(tài)環(huán)保督察、國務(wù)院大督查等反饋意見整改落實，深入開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，細化發(fā)展舉措。我們注重工作方式方法創(chuàng)新，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強化過程控制和流程再造，推行掛圖作戰(zhàn)，橫向上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縱向上以上率下，一竿子插到底，不斷提升政府工作體系能力。我們切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極走進企業(yè)、走進項目、走進基層、走進群眾，堅持不為不辦找理由、只為辦好想辦法，重實干、強執(zhí)行、抓落實。特別是習(xí)近平總書記視察遼寧，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，進一步激發(fā)了全社會聚力振興的強大精神力量，人心士氣更加高漲，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚!
各位代表，過去一年成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大及其常委會、市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士以及離退休老同志，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍和中省直單位，向關(guān)心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有金融周期、經(jīng)濟周期、房地產(chǎn)周期相互疊加的影響，有結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機制性障礙尚未實現(xiàn)根本突破的原因，也反映出我們工作中還有許多短板和問題，主要是：營商環(huán)境仍有差距，一些政策措施落實不到位，企業(yè)獲得要素成本較高，市場化服務(wù)體系不健全，誠信政府、法治政府建設(shè)還需加強。發(fā)展新動能不足，創(chuàng)新能力還不夠強，新增長點不夠多，一些企業(yè)經(jīng)營困難，新經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。對外開放步伐不大，投資自由化、貿(mào)易便利化等制度創(chuàng)新突破不夠，開放平臺和通道帶動作用不強，利用外資和對外投資規(guī)模偏小，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯滯后。城市治理比較粗放，規(guī)劃管控體系還不完善，城市功能還有許多欠賬，水體污染、交通擁堵、停車難等問題尚未有效解決，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)還有許多短板。思想觀念解放不夠，一些干部仍然存在不切實際、墨守成規(guī)、急于求成、坐等靠要的思想，不想為、不敢為、不善為都有所表現(xiàn)。對這些問題，我們將下大力氣予以解決。
二、2019年重點工作安排
今年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好政府工作意義重大，總的要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，根據(jù)中央及省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，認真落實“五個堅持”要求，著力補齊“四個短板”、奮力推進“六項重點工作”，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，以深入解放思想為先導(dǎo)，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，激發(fā)市場主體活力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等工作，全力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，開創(chuàng)沈陽高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興的新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步;全社會研發(fā)投入穩(wěn)步提高;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗以及主要污染物排放持續(xù)下降;各類風(fēng)險得到有效防控。
各位代表，完成今年目標(biāo)任務(wù)，必須解放思想、大膽改革創(chuàng)新，不斷強化自我革命的思想自覺、行動自覺，敢于打破利益固化的藩籬，敢于突破體制機制的積弊，敢闖敢試、敢為天下先，唱響改革創(chuàng)新的時代最強音。必須增強危機感、緊迫感，沈陽仍處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，不進則退、慢進也是退，要以時不我待、只爭朝夕的奮斗姿態(tài)履行新使命、施展新作為，快一點、再快一點。必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題切入，緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市、實現(xiàn)“萬億千億”目標(biāo)，揚長避短、揚長克短、揚長補短，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷提升區(qū)域競爭力。必須保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面落實高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準體系、政策體系和考核體系，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾的安危冷暖記在心上，把工作觸角向群眾的身邊延伸，著力解決群眾所急所需所憂所盼，著力攻難點、治痛點、疏堵點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
今年，重點做好以下幾方面工作：
(一)努力打造營商環(huán)境一流城市。堅持持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階。
強化突出問題整治。圍繞企業(yè)和群眾辦事多次跑、跑多門、政務(wù)服務(wù)前置手續(xù)多等問題深化辦事難專項整治，積極開展政府和企業(yè)失信、跨區(qū)拉稅源、市場準入門檻高等專項整治。突出抓好政府失信問題整治，建立欠賬清單，制定償還計劃，兩年內(nèi)解決拖欠民營企業(yè)工程款、招商引資政策未兌現(xiàn)問題，以實際行動取信于企、取信于民。對標(biāo)營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準，繼續(xù)開展“企業(yè)評、群眾議”，努力營造人人是環(huán)境、處處是環(huán)境、時時是環(huán)境的濃厚氛圍。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟，推動城商行、農(nóng)商行業(yè)務(wù)逐步回歸本源。重構(gòu)政策性擔(dān)保體系，創(chuàng)新銀企保對接模式。加快多層次資本市場建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場培育功能，完善梯度培育機制，支持企業(yè)上市。完善基金體系，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立直投基金，大力發(fā)展私募股權(quán)基金，推進一批基金小鎮(zhèn)建設(shè)。建立中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺和企業(yè)征信平臺，著力解決信息不對稱、信用不充分問題。守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
加快建設(shè)人才高地。樹立大人才觀，不拘一格引進培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍、科技人才隊伍、技能人才隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍。優(yōu)化人才政策，完善認定標(biāo)準，細化工作流程，及時跟進調(diào)整，切實提高人才政策實效性、精準性和可操作性。加強人才服務(wù)，在安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面為人才提供更多便利，增設(shè)人才交流工作站，推進人才驛站、人才公寓建設(shè)，讓各類人才在沈陽工作有機會、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有空間。
(二)全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。聚焦突破體制機制障礙，持續(xù)推進全面創(chuàng)新改革走深走實，堅定不移將各項改革進行到底。
加大國資國企改革力度。以混合所有制改革為突破口，積極引入戰(zhàn)略投資者，推進集團層面混改，加快二三級公司混改。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，全面落實外部董事制度，擴大董事會市場化選聘經(jīng)理層試點。探索管資本有效途徑，完善對國有資本投資運營公司的授權(quán)經(jīng)營體制，不斷增強國有資本流動性。強化戰(zhàn)略管控和風(fēng)險防控，建立資產(chǎn)負債約束制度和風(fēng)險預(yù)警機制，推行外派總會計師制度。鞏固“三供一業(yè)”分離移交成果，開展“僵尸企業(yè)”處置“回頭看”，基本完成廠辦大集體改革，兩年內(nèi)完成國企退休人員社會化管理。
深化放管服改革。開展政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準化體系建設(shè)，進一步統(tǒng)一前置要件、辦事流程、數(shù)據(jù)歸集等標(biāo)準。大力實施“一網(wǎng)一門一次”改革，運行一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”不低于90%，試點推進便民服務(wù)事項“全區(qū)通辦、全市通辦”。完善商事主體綜合服務(wù)平臺功能，進一步壓減企業(yè)開辦、注銷時限。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革試點，項目審批時限再壓縮30%以上。積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提高事中事后監(jiān)管水平。
深化財政體制改革。推進全口徑預(yù)算管理，開展財政支出績效監(jiān)控和績效評價，提高財政資金使用效率。嚴格防控政府債務(wù)風(fēng)險，落實債務(wù)化解三年行動計劃，強化隱性債務(wù)管控，做好地方政府債券發(fā)行工作，有效防范基層財政運行風(fēng)險。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推進開發(fā)區(qū)獨立預(yù)決算管理創(chuàng)新，增強自我發(fā)展能力。樹立過緊日子的思想，一般性支出壓減5%以上。
推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。向開發(fā)區(qū)下放建設(shè)項目環(huán)評、內(nèi)資有限公司登記等審批權(quán)限。建立健全開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、控詳規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位，大力推行“開發(fā)區(qū)+主題園區(qū)”模式。推動各開發(fā)區(qū)平臺公司實質(zhì)運營，完善開發(fā)區(qū)配套功能，加快教育、醫(yī)療等服務(wù)資源布局。加大招商引資力度，國家級開發(fā)區(qū)至少引進一個50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，省級開發(fā)區(qū)至少引進一個20億元以上產(chǎn)業(yè)項目。
(三)著力做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。提升支柱產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、填補空白產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
突出抓好項目建設(shè)。推行領(lǐng)導(dǎo)包保、項目管家和現(xiàn)場指揮部等工作機制，全年推進億元以上項目不少于1300個，6月底前續(xù)建項目100%復(fù)工，9月底前新建項目100%開工。堅持把“雙招雙引”作為各級政府“一號工程”，圍繞培育壯大千億產(chǎn)業(yè)集群，壓實招商責(zé)任，完善考核辦法，強化以商招商、中介招商，深耕歐美、日韓等國家地區(qū)以及京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，在引進重大項目上實現(xiàn)新突破，全年利用外資、引進內(nèi)資增長15%以上。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級。依托國家重大專項，提高重大技術(shù)裝備首臺套研發(fā)、設(shè)計、制造及系統(tǒng)集成能力。圍繞建設(shè)世界級汽車制造中心，抓好華晨寶馬新工廠、華晨雷諾等重大項目建設(shè)，積極引進高端品牌、高端車系，提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈層級。全面實施“電動沈陽”計劃，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)增長引擎。實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級工程，新增5家智能工廠、10家數(shù)字化車間，組織實施200個技改項目。鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)更多企業(yè)向精益管理要效益。
大力培育新產(chǎn)業(yè)新模式。以機器人未來城、國家機器人創(chuàng)新中心等重大項目、重大平臺為引領(lǐng)，積極構(gòu)建機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動IC裝備與零部件核心企業(yè)擴能升級，積極搶占人工智能領(lǐng)域制高點。加快發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，提高民用航空配套能力，支持通航龍頭企業(yè)做大做強。推進北方生物醫(yī)藥谷、眼產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設(shè)，做大生物醫(yī)藥、數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力培育平臺型企業(yè)，大規(guī)模推進5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大范圍展開5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用。全面實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向智能制造系統(tǒng)、新材料、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域搶灘布局。
推進軍民深度融合發(fā)展。聚焦航空、新材料等重點領(lǐng)域，加快軍民融合“三園區(qū)、一基地”建設(shè)，推動中航發(fā)燃機公司總部落地，抓好沈飛A220系列新工廠、無人機生產(chǎn)基地等重點項目實施，加快推動?xùn)|塔機場搬遷。以軍工國企混改為契機，引導(dǎo)地方企業(yè)融入軍工產(chǎn)業(yè)鏈。組建軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，搭建軍民融合企業(yè)、項目、創(chuàng)新服務(wù)平臺，設(shè)立軍民融合技術(shù)交易中心，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，促進文旅融合，整合資源打造精品旅游線路。推進盛京古城等旅游項目建設(shè)，推動北市場創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，力爭盛京皇城創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)。全面活躍會展經(jīng)濟，辦好制博會、國際機器人大會、國際飛行大會、寶馬供應(yīng)商大會、華為用戶大會等大型會展活動。深化國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設(shè)，有序推進國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點任務(wù)，搭建現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺，舉辦2019年全國物流園區(qū)工作年會。大力培育科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、工業(yè)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色化、專業(yè)化樓宇經(jīng)濟。加快發(fā)展電子商務(wù)，促進五愛、南塔等市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展新型連鎖便民超市。實施太原街等商圈改造，推動中街創(chuàng)建高品位步行街，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟。
(四)充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞建設(shè)東北亞科創(chuàng)中心目標(biāo)，完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新效能，夯實創(chuàng)新沈陽建設(shè)基礎(chǔ)。
提高自主創(chuàng)新能力。深化院地合作，整合創(chuàng)新資源，圍繞機器人、IC裝備、人工智能等13個重點領(lǐng)域，實施百項“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進“雙百工程”。以自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，加速創(chuàng)新資源集聚，推進材料科學(xué)國家研究中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺溢出效應(yīng)，建設(shè)“先進材料+智能制造”國家創(chuàng)新高地。
加速培育創(chuàng)新主體。進一步完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人企業(yè)-瞪羚企業(yè)”梯度培育體系，科技型中小企業(yè)達到3000家，高新技術(shù)企業(yè)突破1500家。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，引進高端人才和創(chuàng)新團隊。深入推進科技金融結(jié)合試點，遴選百家企業(yè)進入科技金融重點企業(yè)庫，引導(dǎo)科技創(chuàng)新基金投向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)，支持科技型企業(yè)登陸上?？苿?chuàng)板。
提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)高校院所面向沈陽創(chuàng)新需求，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。推進智慧醫(yī)療、增材制造等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，組建手術(shù)機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等協(xié)同創(chuàng)新中心，新型研發(fā)機構(gòu)達到20家。增強東北科技大市場、沈陽科技條件平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)專業(yè)化市場化服務(wù)能力，舉辦科技成果對接會等系列活動，全年技術(shù)合同成交額增長15%以上，本地成交額占比達到40%以上。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推進錦聯(lián)雙創(chuàng)基地、三好雙創(chuàng)大街、國際軟件園等重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，全市雙創(chuàng)孵化載體面積達到500萬平方米，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達到15萬人以上。加快中國(沈陽)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，啟動中德產(chǎn)業(yè)園知識產(chǎn)權(quán)仲裁院建設(shè)。著力打造雙創(chuàng)升級版，積極開展全國“雙創(chuàng)周”系列活動，培育“盛菁匯”等沈陽雙創(chuàng)品牌，吸引創(chuàng)業(yè)項目、集聚創(chuàng)業(yè)英才，大力培育新時代創(chuàng)業(yè)者、新生代企業(yè)家。
(五)不斷拓展對外開放的深度廣度。堅持引進來和走出去并重，提升開放能級和層次，加快建設(shè)開放合作新高地。
深度融入共建“一帶一路”。積極參與創(chuàng)建遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)和中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，籌辦第五次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議，舉辦中俄高新技術(shù)工業(yè)展覽會，推進中俄經(jīng)貿(mào)物流東方快車等合作項目，打造“一帶一路”東北亞樞紐城市。擴大國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)海外并購，發(fā)展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊和中日韓經(jīng)濟合作，深化與德英法等國家合資合作，全面提升我市在經(jīng)濟、科技、文化、教育、衛(wèi)健、青年等領(lǐng)域的開放合作交流水平。
加強平臺通道建設(shè)。推進自貿(mào)區(qū)提速發(fā)展，緊緊抓住制度創(chuàng)新，全面完成104項國家復(fù)制推廣任務(wù)和115項省總體方案任務(wù)，聚焦東北亞開放合作等重點領(lǐng)域大膽闖、大膽試、自主改，努力形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。抓好綜保區(qū)桃仙園區(qū)封關(guān)運行，建立統(tǒng)籌聯(lián)動通關(guān)模式，積極培育跨境電商、維修再制造等服務(wù)貿(mào)易形態(tài)，力爭實際利用外資、進出口總額均實現(xiàn)倍增。推進中德產(chǎn)業(yè)園高水平建設(shè)，全面對接德國工業(yè)4.0，加快國際社區(qū)、國際學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，爭取100個項目簽約落地。推動中歐班列常態(tài)化運營，提高沈陽本地貨源比例。進一步加密日韓等國際航線。推動沈陽港合資公司組建，加快核心港區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)陸港空港聯(lián)動發(fā)展，爭創(chuàng)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加強出口基地建設(shè)，組建國有貿(mào)易公司，積極開拓歐洲、日韓、東南亞等重點市場，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。完善進口口岸功能，擴大高端裝備、優(yōu)質(zhì)消費品等產(chǎn)品進口。抓好國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進國際物流產(chǎn)業(yè)基地等項目落地實施，打造3個跨境電商特色園區(qū)。
深化區(qū)域交流合作。編制實施沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建發(fā)展協(xié)調(diào)、利益分享和創(chuàng)新合作機制，完善交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)體系，不斷提高連接聚合擴散能力。主動承接北京疏解非首都功能，實施京沈IC裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等一批合作項目，推動中關(guān)村科技成果加速在沈轉(zhuǎn)化。加強與江蘇省各市合作，在發(fā)展民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、企業(yè)協(xié)作配套等方面取得新成效。積極與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)重點城市開展對接，復(fù)制先進地區(qū)改革創(chuàng)新舉措，實施一批跨區(qū)域合作項目。
(六)毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持同規(guī)則、同待遇、降門檻，加大對民營企業(yè)發(fā)展的扶持力度。
切實減輕企業(yè)負擔(dān)。降低企業(yè)稅費成本，確保國家更大規(guī)模減稅降費政策落地落實。降低物流成本，擴大物流智能終端覆蓋，解決配送“最后一百米”問題。降低用地成本，對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目在用地價格、供地方式等方面落實扶持政策。降低用能成本，擴大直購電規(guī)模，下調(diào)用水工程取費比例，對誠信企業(yè)實行免收或減半收取用氣預(yù)付費政策。降低用工成本，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。降低配套成本，提高產(chǎn)業(yè)集群配套率，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
著力緩解融資難融資貴問題。將應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模擴大到10億元以上，鼓勵民營資本開展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，滿足更多中小企業(yè)融資需求。擴大助保貸專項資金規(guī)模，完善風(fēng)險補償機制，積極組織合作銀行向中小微企業(yè)開展助保金貸款業(yè)務(wù)。擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資貸款試點，引導(dǎo)保險資金開展融保通業(yè)務(wù)。設(shè)立100億元紓困基金，紓解企業(yè)流動性風(fēng)險。
營造公平競爭的市場環(huán)境。清理民間投資審批事項，實施市場準入負面清單制度，組織涉及民營經(jīng)濟的知識產(chǎn)權(quán)保護、反不正當(dāng)競爭行為等政府規(guī)章的立改廢釋。大力實施PPP項目，引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)參與國企改革。搭建綠色通道、予以持續(xù)支持，大力培育“專精特新”中小企業(yè)和民營經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”，爭取實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”2000戶、“小升規(guī)”200戶、“規(guī)升巨”20戶。
加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全重大經(jīng)濟政策制定企業(yè)家參與機制，建立各級政府聯(lián)系商會協(xié)會制度。堅持“有求必應(yīng)、無事不擾”，深入開展“萬人進萬企”主題活動，竭力為民營企業(yè)排憂解難。建立健全產(chǎn)需對接、科技成果對接、人才培訓(xùn)等服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供更加全面、精準的服務(wù)。開展民營企業(yè)就業(yè)百強、納稅百強、創(chuàng)新百強、規(guī)模百強評選表彰，講好民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，大力弘揚企業(yè)家精神。
(七)堅定不移推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，激活農(nóng)村要素，改善農(nóng)村環(huán)境，補齊縣域經(jīng)濟短板，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。堅持綠色高效導(dǎo)向，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田35萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高到86%。建設(shè)百萬畝蔬菜基地，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，持續(xù)培育沈陽大米、寒富蘋果等農(nóng)業(yè)品牌。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，加快建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游成線成網(wǎng)，打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村，培育宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣農(nóng)村電商“法庫模式”，農(nóng)村電商主體突破1000家。
不斷深化農(nóng)村改革。落實農(nóng)民對集體經(jīng)濟收益的分配權(quán)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，完成60個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)擴大承包地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體300家。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，激活閑置資源。積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加快農(nóng)信社改制，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。
加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持規(guī)劃先行，分類梯次推進，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。有序推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，新建改造21座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完善3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村莊污水處理設(shè)施，開展村屯河道整治，新建改造12.5萬人飲水安全設(shè)施。扎實推進農(nóng)村廁所革命。完善農(nóng)村生態(tài)補償機制，調(diào)動農(nóng)民退耕還綠積極性。保護好歷史文化名村，實施224個村莊美化亮化綠化，新建改造農(nóng)村公路1000公里、村內(nèi)道路1000公里，建設(shè)10個美麗宜居示范村。
提高鄉(xiāng)村治理水平。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。支持種植能手、能工巧匠、返鄉(xiāng)青年等鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民致富、技藝傳承、農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，弘揚鄰里守望、重義守信、孝老愛親等傳統(tǒng)風(fēng)尚，共建文明鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村。
大力發(fā)展飛地經(jīng)濟。圍繞強縣富民，實施三年行動計劃，完善政策體系，構(gòu)建利益分享機制，建立科學(xué)合理的指標(biāo)核算制度。做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰的縣域工業(yè)園區(qū)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，鼓勵標(biāo)準化廠房建設(shè)，提高對產(chǎn)業(yè)項目的承載力。構(gòu)建全員招商體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進1個投資3000萬元以上工業(yè)項目、1個2000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。
(八)加快提升中心城市功能品質(zhì)。深化城市“治改提創(chuàng)”，鞏固創(chuàng)城成果，不斷完善城市功能，促進城市內(nèi)涵發(fā)展。
提高規(guī)劃管控能力。編制新一輪國土空間規(guī)劃，完善供熱、燃氣、電力、污水、養(yǎng)老設(shè)施、地下空間等專項規(guī)劃，推動產(chǎn)城融合、職居平衡、功能均衡。深化“多規(guī)合一”，厘清保護和開發(fā)邊界，明晰各類用地布局，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用。做好第三次國土調(diào)查工作，強化存量土地攻堅，加大力度盤活各類閑置低效資源。
完善綜合交通體系。啟動沈白高鐵建設(shè)，提升沈陽北站功能，擴大南站綜合運輸能力。積極推動桃仙機場二跑道項目建設(shè)。加快地鐵骨干線網(wǎng)建設(shè)，9號線通車運營，10號線試運行，2號線南延線和3號線同時開工。推進城市主次干道連接，完成昆山西路與304國道連通高架橋以及長安橋、云龍湖橋接線路工程。繼續(xù)完善快速交通系統(tǒng)，完成長青街、勝利南大街、沈遼路快速路工程，實施渾南大道快速路、沈康高速連接線建設(shè)工程。
保障城市運行安全。統(tǒng)籌地上與地下、兼顧新城與老城，新建70公里、改造185公里燃氣管網(wǎng)，改造300公里供水內(nèi)網(wǎng)、40公里供熱管網(wǎng)。實施盛京500千伏樞紐工程和滂江等8處220千伏區(qū)域電源點建設(shè)。完成大伙房輸水配套西部凈水廠二期工程，推進遼西北供水配套工程。繼續(xù)開展排水防澇工程，新建改造肇工街等7大排水系統(tǒng)、龍王廟等7座泵站，對54處積水點進行排澇除險，對渾河城市段進行堤防加固。著力解決停車難、行車難問題，新建盤活15萬個停車泊位，打通12處梗阻路段，啟動8處鐵路道口平改立工程，新建15處行人過街設(shè)施。新開調(diào)整公交線路20條，新增更新公交車380臺，進一步提高公交分擔(dān)率。
完善創(chuàng)城長效機制。堅持創(chuàng)城工作標(biāo)準不放松，堅持每周調(diào)度、巡查督辦、第三方暗訪評估等工作機制。不斷深化網(wǎng)格化管理，進一步落實“五長制”，持續(xù)鞏固市容環(huán)境整治成果。深化環(huán)衛(wèi)掃保市場化改革，推動基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等領(lǐng)域政事分開、建管分離。常態(tài)化開展志愿者服務(wù)活動，引導(dǎo)市民自我管理、自我服務(wù)，共建共治共享良好人居環(huán)境。
提升城市文化魅力。加強城市設(shè)計，做好城市街道、建筑和城市色彩控制引導(dǎo)，彰顯地域文化特色。物化活化歷史文化資源，加強重點歷史建筑保護修繕，充分利用老舊廠房拓展功能空間，積極推動具備條件的歷史遺跡復(fù)原復(fù)建，抓好盛京皇城改造、北大營抗戰(zhàn)陳列館建設(shè)等重點文化項目。推動老龍口酒文化一條街等老字號街區(qū)建設(shè)，打造集文化遺產(chǎn)傳承、遼沈風(fēng)貌展示、品牌文化推廣于一體的“城市文化客廳”，加快建設(shè)文化名城。
(九)持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)。認真落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)，推進生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，努力建設(shè)美麗沈陽。
強化污染治理。著力“鞏固氣、突破水、治理土”。努力改善空氣質(zhì)量，持續(xù)整治“煤車塵爐”和揮發(fā)性有機物，爭取空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率再提高1-2個百分點。加快水體治理進度，推進遼河、渾河、蒲河、細河、北沙河等河流超標(biāo)斷面整治。推進東部、南部、白塔堡等污水廠新建擴建工程，抓好雨污混接整改工程。加強土壤治理修復(fù)，確保祝家積存污泥全面解決，大辛、老虎沖積存滲瀝液處理按期完成。擴大生活垃圾分類試點，推進建筑垃圾資源化利用，提高危廢處理能力，確保大辛、西部、老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目投入運行。
加快生態(tài)修復(fù)。建立健全自然資源管理體系，開展自然資源確權(quán)登記。強化森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，加強自然保護區(qū)管理，推進臥龍湖生態(tài)區(qū)和遼中蒲河、法庫獾子洞、康平遼河國家濕地公園建設(shè)。提升遼河、渾河等重點河流生態(tài)功能，實施兩岸生態(tài)封育、河口濕地建設(shè)和攔蓄水工程。大力實施黑土地保護戰(zhàn)略，落實輪作休耕制度，促進化肥農(nóng)藥減量增效，開展沙化土地治理修復(fù)。完善“三環(huán)、三帶、四楔、南北綠廊”綠地系統(tǒng)，實施人工造林15萬畝。
發(fā)展綠色經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加強節(jié)能減排。積極推行綠色生產(chǎn)生活方式，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，推進綠色工廠建設(shè)，推廣裝配式建筑和精裝修，提高清潔供暖比例。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、產(chǎn)業(yè)形態(tài)變“綠”。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，制定實施冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進滑雪滑冰場館設(shè)施改造建設(shè)，積極開發(fā)冰雪旅游項目，辦好國際冰雪節(jié)、百萬市民上冰雪等文化旅游活動。
(十)推動發(fā)展成果更多更公平惠及民生。確保民生投入只增不減，切實解決好社會關(guān)切，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
著力促進充分就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，爭取吸引12萬高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)困難群體精準幫扶工程，幫助1萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。
著力兜牢民生底線。實施全民參保計劃，加強社?；鸨O(jiān)管，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤和醫(yī)保政府補助標(biāo)準，將孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保障工作納入績效考核，完善社會救助體系。圍繞“兩不愁、三保障”，加大精準扶貧資金投入、力量投入，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，開展資產(chǎn)收益扶貧試點，擴大重大疾病保障病種范圍，做好扶貧與低保政策銜接，不斷鞏固脫貧成果。
著力改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加強居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個，改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站300個，打造城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，扎實推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點。實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)提升工程，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老護理服務(wù)、文化服務(wù)，滿足居家老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。進一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵民營資本參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
著力提升住房保障水平。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善調(diào)控長效機制，強化精準施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大公共租賃住房保障力度。持續(xù)改善群眾居住條件，改造棚戶區(qū)1.6萬套、農(nóng)村危房631戶、老舊小區(qū)100個，治理老舊小區(qū)用電安全隱患，啟動老舊小區(qū)加裝電梯試點，加速解決產(chǎn)權(quán)證辦理難、燃氣拖期開栓、回遷安置超期等遺留問題。
著力辦好人民滿意教育。加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。普惠性幼兒園覆蓋率達到75%，實施農(nóng)村教育質(zhì)量提升計劃，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。適應(yīng)新高考改革，深化中考制度改革。促進產(chǎn)教融合，抓好雙元制職業(yè)教育基地建設(shè)。力爭消除大班額，鞏固“擇校熱”治理成果，做好彈性離校、課后服務(wù)工作，加大“亂補課”治理力度，切實維護校園及周邊安全。全面落實國家綜合防控兒童青少年近視實施方案，堅決遏制近視低齡化、重度化趨勢，呵護好孩子們的身心健康。
著力建設(shè)健康城市。推進醫(yī)療衛(wèi)生由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，深化為民惠民醫(yī)改，擴大分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，穩(wěn)妥開展醫(yī)保藥品集中采購和使用試點，確保群眾用上質(zhì)優(yōu)價廉的藥品。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化社會辦醫(yī)環(huán)境。完善群眾性體育設(shè)施，推動足球國家青訓(xùn)中心建設(shè)，舉辦全國田徑錦標(biāo)賽暨國際邀請賽、沈陽國際馬拉松、“和平杯”國際青少年足球賽等賽事活動，加快建設(shè)體育名城。
著力繁榮文化事業(yè)。用好用活沈陽優(yōu)秀的歷史文化、工業(yè)文化、紅色文化資源，鼓勵話劇《國徽》等文藝精品創(chuàng)作，培育盛京大劇院等院線品牌。發(fā)揮駐沈高校、文化團體作用，推進文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托“一河兩岸”積極開展文化、旅游、體育等主題活動，舉辦2019沈陽合唱音樂季，建設(shè)125個村文化廣場，組織實施藝術(shù)惠民演出、流動文化館等文化惠民工程。
著力加強和創(chuàng)新社會治理。推動治理重心下沉，開展社區(qū)運行和服務(wù)機制創(chuàng)新試點，提高基層服務(wù)能力。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動和依靠群眾就地化解矛盾。爭創(chuàng)雙擁模范城“九連冠”。推進“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系。保持掃黑除惡斗爭高壓態(tài)勢，深挖徹查保護傘。加強市場監(jiān)管，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故。強化安全生產(chǎn)管理，完善應(yīng)急管理工作機制，防范遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)開展信訪矛盾減存控增攻堅行動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，做好新一年工作，必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，繼續(xù)重實干、強執(zhí)行、抓落實，不斷提高政府自身建設(shè)水平。
努力建設(shè)誠信政府。健全政府踐諾守信獎懲機制，將政府履約、守諾情況等納入績效考核，堅決杜絕新官不理舊賬，做到言必信、行必果，說到做到、辦就辦好，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，以政府誠信帶動企業(yè)誠信、社會誠信，共建誠信沈陽。
努力建設(shè)法治政府。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，落實“三定”方案，做到忠誠履職、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，把議案、建議和提案辦好辦實。推動政府立法與時俱進，不斷提高法治能力。
努力建設(shè)廉潔政府。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，認真履行從嚴管黨治黨政治責(zé)任，嚴格落實八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。推進改革限權(quán)、依法確權(quán)、全程控權(quán)，擴大政務(wù)公開，加強審計監(jiān)督。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，干干凈凈做事，無愧于人民信任。
努力建設(shè)服務(wù)型政府。強化公仆意識，堅持問計于民、問需于民，確保政府決策順民心、合民意。增強服務(wù)本領(lǐng)，提升服務(wù)效能，努力做到能為善為。堅持唯實務(wù)實求實，嚴細實快抓好工作落實，以實實在在的成果造福全市人民。
各位代表!開創(chuàng)沈陽高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興的新局面，需要只爭朝夕的勁頭，需要久久為功的毅力，需要舍我其誰的擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、迎難而上、拼搏實干，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
