2019年1月8日在龍巖市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
龍巖市人民政府市長(zhǎng) 林興祿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，按照市委新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為“大督查大落實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
——全力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有新提升。完善落實(shí)工業(yè)21條、服務(wù)業(yè)20條、“一業(yè)一策”“一企一策”等政策措施，出臺(tái)提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值2386億元、增長(zhǎng)7.6%左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，比重由“十二五”末的35.8%提升至42%。公共預(yù)算總收入297億元、增長(zhǎng)6.4%，地方一般公共預(yù)算收入151億元、增長(zhǎng)9%，地方稅性收入占72.4%、同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35800元、增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入17100元、增長(zhǎng)9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，近七成企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)35%以上。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為420%，保持全省第一。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)1.62%，新增22家國(guó)家級(jí)、55家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，入選國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)名單。上杭被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣，長(zhǎng)汀、連城、武平被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。
——強(qiáng)力促改革，發(fā)展增添新活力。以利企便民促發(fā)展為導(dǎo)向，推出一批改革新舉措，努力破解影響高質(zhì)量發(fā)展的難題，疏通事關(guān)百姓切身利益的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
“放管服”改革力度加大。以e龍巖為抓手倒逼政務(wù)服務(wù)效能提升，手機(jī)端網(wǎng)辦事項(xiàng)327項(xiàng)，“隨手拍”受理訴求7.5萬件、群眾滿意率達(dá)99%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子社?？ㄖЦ顿?gòu)藥功能。e龍巖獲得中國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)、全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)，并在全省推廣。由我市主導(dǎo)制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。社會(huì)投資項(xiàng)目審批壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，部門設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸工作基本完成。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審管理。長(zhǎng)汀水土保持綜合治理模式被列為全國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作典型。林權(quán)抵押貸款“惠林卡”模式在全國(guó)推廣。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資。在全省率先開展農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)審。以擔(dān)當(dāng)作為精神解決中心城市1萬多戶房屋和土地登記歷史遺留問題，得到自然資源部肯定并向全國(guó)推廣。不動(dòng)產(chǎn)登記中心被評(píng)為全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口?；就瓿墒袑賴?guó)有企業(yè)重組整合，組建市招商公司。代表福建省參與全國(guó)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核獲得第一名。
——加快調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展動(dòng)能有新積蓄。集中優(yōu)勢(shì)資源，培育做大支柱產(chǎn)業(yè)，開展服務(wù)業(yè)“三比一看”競(jìng)賽活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。
“雙培育”成效明顯。有色金屬、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到700億元、430億元，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入770億元、游客超過4600萬人次，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。50家重點(diǎn)培育的工業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19.8%，61家“一企一策”簽約工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)21.3%。龍凈環(huán)保、龍馬環(huán)衛(wèi)入選“2018中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)”。我市被授予“中國(guó)專用汽車名城”稱號(hào)。
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育?！凹t古田”品牌影響力不斷擴(kuò)大，古田干部學(xué)院列入中組部第二批全國(guó)黨員教育培訓(xùn)示范基地，紅色教育培訓(xùn)超過19萬人次。今日頭條創(chuàng)作空間、內(nèi)容質(zhì)量中心落地龍巖，“跟著抖音游龍巖”反響熱烈，與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)合作實(shí)施旅游生活化、智慧出行、食品安全監(jiān)管等項(xiàng)目。成功創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)軍民融合示范基地，軍民融合項(xiàng)目新開工24個(gè)、新竣工13個(gè)，當(dāng)年完成投資38億元，民品參軍26億元。
投資后勁持續(xù)增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%，工業(yè)投資增長(zhǎng)20%?！拔鍌€(gè)一批”、“重中之重”項(xiàng)目均超額完成年度投資任務(wù)。全年新簽約項(xiàng)目285個(gè)、總投資915億元。上杭太陽(yáng)銅業(yè)連鑄連軋、龍工挖掘機(jī)產(chǎn)能回歸等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，長(zhǎng)汀閃爍與激光晶體、萬安溪引水工程等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，南龍鐵路、廈蓉高速擴(kuò)容順利通車，雙龍鐵路龍巖段可研獲批，龍巖機(jī)場(chǎng)、漳平鋼鐵等重大項(xiàng)目前期取得突破性進(jìn)展。
——突出惠民生，社會(huì)建設(shè)有新進(jìn)步。持續(xù)加大投入，全市公共財(cái)政80%以上用于民生支出，28項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成，就學(xué)、出行等問題得到較好緩解，群眾獲得感更加充實(shí)。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興十條措施。以“質(zhì)量提升年”為抓手，持續(xù)脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)建激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)扶貧模式并在全省推廣，建檔立卡貧困人口基本脫貧，1個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、14個(gè)市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和264個(gè)貧困村可如期摘帽。扶持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破700億元。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，在全省率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“整鄉(xiāng)整村”推進(jìn)試點(diǎn)。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村路網(wǎng)改造355公里，配備352名鄉(xiāng)村道路專管員。
城市面貌明顯變化。持續(xù)實(shí)施中心城市暢通工程，新建及改造道路15公里，金雞路三期、犀牛路二期等建成通車，龍巖大橋主塔樁基及承臺(tái)已完成;打通8個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)，九一橋通行率提高2倍，西興橋、羅橋通行率提高60%。全市新增公共停車位6400多個(gè)、人行天橋6座。持續(xù)實(shí)施中心城市園林綠化提升工程，落實(shí)城市綠化導(dǎo)則，新建成4處公園和41公里綠道，市民休閑健身增加許多新去處，龍津湖公園成為深受市民喜愛的城市網(wǎng)紅新景觀。注重文脈傳承，恢復(fù)新羅第一泉、羅經(jīng)泉，實(shí)施龍巖洞修復(fù)保護(hù)，組織開展龍津湖大家唱。
完成400多個(gè)無物業(yè)小區(qū)治理，整治搬遷韭菜園馬路市場(chǎng)，解決了多年想解決而沒有解決的難題。完善文明建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文明行為促進(jìn)條例立法和實(shí)施。上杭被列為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣。
社會(huì)事業(yè)不斷提升。落實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作十條措施，組建專業(yè)化教育投資建設(shè)公司，啟動(dòng)應(yīng)急工程項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)中心城市基礎(chǔ)教育擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)。全市新改擴(kuò)建中小學(xué)34所、新增學(xué)位1.8萬個(gè)，新建公辦幼兒園20所、新增學(xué)位7000多個(gè)。全年新增兒科床位150張、產(chǎn)科床位100張?；鶎俞t(yī)改深入推進(jìn)，縣域就診率達(dá)到79%，“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”列入科技部惠民項(xiàng)目。在省運(yùn)會(huì)上獲得64枚金牌。閩西現(xiàn)代漢劇《伯公燈》獲省第七屆藝術(shù)節(jié)一等獎(jiǎng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月143元，惠及41萬人。
與此同時(shí)，雙擁、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、社會(huì)福利、慈善和防災(zāi)減災(zāi)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、地方志、檔案、經(jīng)濟(jì)普查等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
——有效防風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展穩(wěn)定有新保障。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，盯緊主要問題，強(qiáng)化綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供堅(jiān)實(shí)保障。
生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)成果顯著。扎實(shí)抓好中央、省環(huán)保督察反饋意見整改，集中整治環(huán)境突出問題。落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，加強(qiáng)水污染防治，主要流域1—3類水質(zhì)比例達(dá)95.5%，全部消除劣五類水質(zhì)小流域，城市內(nèi)河、縣級(jí)以上集中式水源地、重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，小溪河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展大氣污染企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.9%，居全省前列。全市森林覆蓋率達(dá)78.9%，保持全省第一。順利通過創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)評(píng)審。武平獲評(píng)全國(guó)森林旅游示范縣。環(huán)境治理工作獲國(guó)務(wù)院大督查激勵(lì)表?yè)P(yáng)。
金融運(yùn)行穩(wěn)健。發(fā)揮“政銀司”協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極推動(dòng)“增貸化險(xiǎn)”，不良貸款率處于全省較低水平，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增速保持全省首位，信貸資產(chǎn)質(zhì)量居全省前列。規(guī)范政府舉債融資，市本級(jí)政府債務(wù)率連年下降。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
平安龍巖建設(shè)深入推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，共偵辦涉黑案件8起，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)13個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙25個(gè)。涉麻制毒、電信詐騙、農(nóng)村賭博和中心城區(qū)盜竊“三車”及電瓶專項(xiàng)整治成效明顯，成功入圍全國(guó)首批禁毒示范創(chuàng)建城市，長(zhǎng)汀縣摘掉全國(guó)涉麻制毒重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)帽子。對(duì)安全隱患實(shí)行紅、橙、黃、藍(lán)分級(jí)管理、精準(zhǔn)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品安全全鏈條可追溯程度進(jìn)一步提高。
打鐵必須自身硬。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力推動(dòng)中央、省和市委決策部署落地生根見效。堅(jiān)持在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為“大督查大落實(shí)”要求，強(qiáng)化“主責(zé)人、主辦人”意識(shí)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治，推動(dòng)正向激勵(lì)和逆向懲戒常態(tài)化，全面實(shí)行市直單位內(nèi)部二級(jí)績(jī)效考評(píng)，通過e龍巖讓群眾直接評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)，提高政府工作效能。“七五”普法和憲法學(xué)習(xí)宣傳深入開展。省委巡視反饋問題逐項(xiàng)整改落實(shí)。審計(jì)監(jiān)督、效能督查持續(xù)深化。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，市政府及其各部門自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)與人大、政協(xié)工作聯(lián)系，主動(dòng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，重大事項(xiàng)及時(shí)和人大、政協(xié)溝通，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，聽取采納人大代表建議和政協(xié)委員提案，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案，不斷改進(jìn)和推動(dòng)政府工作。一年來，我們共辦理人大代表建議345件、政協(xié)委員提案423件，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升。按月抵沖住房公積金貸款、征遷安置小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記、扶持中小微企業(yè)發(fā)展等建議，已轉(zhuǎn)化落實(shí)為具體政策措施，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)切的“民生大事”，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，過去一年取得的成績(jī)，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、攻堅(jiān)克難和各方面大力支持的結(jié)果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省直駐巖機(jī)構(gòu)、駐巖部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外鄉(xiāng)親和國(guó)際友人，向?yàn)槲覀兇蛳铝己霉ぷ骰A(chǔ)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示誠(chéng)摯感謝!
同時(shí)，我們更加清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力仍然不足，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高、龍頭不強(qiáng)，大項(xiàng)目好項(xiàng)目較少，新的財(cái)源點(diǎn)不多，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;群眾最關(guān)切的操心事、煩心事尚未得到根本解決，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障短板仍然較多，優(yōu)質(zhì)教育資源不夠均衡，就醫(yī)環(huán)境有待改善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較弱，平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面還存在重大薄弱環(huán)節(jié);政府工作還有許多不足，服務(wù)能力和水平有待提高，一些政策措施沒有落到實(shí)處，機(jī)關(guān)作風(fēng)“六大方面”問題在政府系統(tǒng)中仍然存在。對(duì)此，我們決不能回避，必須勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪攻堅(jiān)，不斷提升政府工作，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是古田會(huì)議召開90周年和全軍政治工作會(huì)議召開5周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心閩西發(fā)展，先后20次到閩西考察指導(dǎo)工作，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活、生態(tài)文明建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等各方面親自關(guān)心、指導(dǎo)、推動(dòng)閩西蘇區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)、永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)人民”，并多次作出重要指示批示，高度肯定水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”和林改“武平經(jīng)驗(yàn)”并要求在全國(guó)推廣。習(xí)近平總書記對(duì)閩西發(fā)展寄予殷切期望，充分體現(xiàn)了對(duì)閩西人民的深厚感情，更為我們推進(jìn)閩西各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。中央進(jìn)一步加大力度支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，省委作出堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超和進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放的重大部署。這些為我市加快發(fā)展指明了方向，提供了新機(jī)遇，增添了新動(dòng)力。
我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆七次、八次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，著力壯大產(chǎn)業(yè)，著力項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力民生民憂，著力城鄉(xiāng)協(xié)同，著力改革創(chuàng)新，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖。
全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 8～8.5%;一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右;外貿(mào)出口增長(zhǎng)3%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%;完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。
為此，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：
(一)著力壯大產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的基石。按照“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”發(fā)展布局，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，全力培育支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，打造龍巖產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。
1. 加快融入“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展。主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步放大協(xié)同效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通互聯(lián)、山海協(xié)作等15個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和111個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好雙龍鐵路龍巖段、龍巖機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，把粵港澳大灣區(qū)作為招商引資主陣地，發(fā)揮我市交通區(qū)位、商緣文緣、綠色生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，開展常態(tài)化招商活動(dòng)，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深化對(duì)接合作，引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
2. 持續(xù)實(shí)施“雙培育”行動(dòng)計(jì)劃。圍繞培育有色金屬、機(jī)械裝備、文旅康養(yǎng)3個(gè)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和100家10億元以上企業(yè)、10家百億企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”，進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推廣上杭抓產(chǎn)業(yè)鏈的好經(jīng)驗(yàn)，支持推動(dòng)縣(市、區(qū))打造百億產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，重點(diǎn)抓好紫金銅業(yè)銅冶煉40萬噸技改、紫金山環(huán)境安全整體提升工程、卓爾稀土永磁釤鈷合金二期等項(xiàng)目，打造金銅產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地，力爭(zhēng)有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)840億元以上。高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，提升中國(guó)專用汽車名城和國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地品牌效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展高端專用車、工程機(jī)械和環(huán)保裝備、應(yīng)急裝備，加快推進(jìn)龍工鍛件生產(chǎn)、龍凈環(huán)保輸送裝備及智能制造、龍馬環(huán)衛(wèi)擴(kuò)建、漳平鋼鐵、新龍馬重組等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。高質(zhì)量推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，突出紅色、生態(tài)、客家三大主題，建設(shè)提升“七景區(qū)”，重點(diǎn)抓好龍巖洞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅炭山健康養(yǎng)老基地、中央蘇區(qū)紅色交通線、冠豸山創(chuàng)5A級(jí)旅游景區(qū)等項(xiàng)目;持續(xù)唱響“紅古田”，以古田干部學(xué)院為龍頭，做大做強(qiáng)教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等紅色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“紅古田廳”，開拓“研學(xué)旅行”，提升旅游消費(fèi)質(zhì)量，打造“紅色文化之都”，力爭(zhēng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入突破1000億元。
加快發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造稀土新材料、新能源材料、氟化工材料、硬質(zhì)合金材料等四大產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好天甫半導(dǎo)體級(jí)電子材料等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值突破150億元。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造“紅古田”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育特色農(nóng)業(yè)+文化旅游、+休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值760億元以上。抓好糧食生產(chǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)工程”，深化與今日頭條、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)等互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)對(duì)接合作，培育電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
支持龍煙做大“古田”品牌，加快煙草片煙醇化庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，支持符合條件企業(yè)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)，培育一批產(chǎn)值30億元以上龍頭企業(yè)。提質(zhì)發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水泥企業(yè)智能化改造，積極發(fā)展新型建材，抓好永定紅石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、龍?zhí)┬履茉吹软?xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值320億元以上。深入推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)軍民融合示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)軍民融合項(xiàng)目新開工20個(gè)以上、新竣工10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)民品參軍25億元以上。
推進(jìn)“雙百”培育工程，優(yōu)化融資、市場(chǎng)、人才等服務(wù)保障，重點(diǎn)推動(dòng)“老樹發(fā)新枝”，新增10億元以上企業(yè)8家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)18家，百家成長(zhǎng)型中小微工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)35%以上。新培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家、限額以上商貿(mào)企業(yè)50家。
3. 大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。讓民營(yíng)企業(yè)充分感受到“自己人”的溫暖，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。聚焦企業(yè)關(guān)切，對(duì)接企業(yè)需求，提高惠企政策精準(zhǔn)度、獲得感。主動(dòng)幫助企業(yè)有效解決融資、用工、市場(chǎng)開拓等方面的實(shí)際困難，落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低民營(yíng)企業(yè)用地用電用氣成本，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)實(shí)行“無事不擾”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，落實(shí)好民營(yíng)企業(yè)貸款“一二五”政策和小微企業(yè)“兩增兩控”目標(biāo)，提高民營(yíng)企業(yè)無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比，拓寬銀行抵(質(zhì))押范圍，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸支持。禁止對(duì)民間投資單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更加愛護(hù)和支持企業(yè)，常態(tài)化組織企業(yè)家參加高層次培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦實(shí)業(yè)做精主業(yè)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
4.有效破解融資難題。推動(dòng)銀企融資精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)投融保聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大中小企業(yè)信貸規(guī)模。探索對(duì)中小微企業(yè)信用建檔，解決融資擔(dān)保信用資信不足問題。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改上市、優(yōu)化資產(chǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)龍巖高嶺土、天泉藥業(yè)、水發(fā)環(huán)境、僑龍專用車等后備企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)企業(yè)通過公司債、私募債、短期融資券、中期票據(jù)等，開展債務(wù)融資。發(fā)揮政府性投資帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資。支持國(guó)有企業(yè)以基金運(yùn)作、股權(quán)合作等方式，市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本探索組建投資經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)債券、彩票公益金等項(xiàng)目資金支持。
(二)著力項(xiàng)目攻堅(jiān)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線和主要抓手。必須強(qiáng)化要素保障，突出抓好“三個(gè)100”項(xiàng)目，培育更多增長(zhǎng)點(diǎn)、拉動(dòng)點(diǎn)和增收點(diǎn)。
1.推進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。落實(shí)省“五個(gè)一批”要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目生成、轉(zhuǎn)化、落地。突出抓好100個(gè)增加值增長(zhǎng)點(diǎn)、100個(gè)投資增長(zhǎng)點(diǎn)、100個(gè)稅收增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，全力攻堅(jiān)60個(gè)“重中之重”項(xiàng)目，確保上杭常青三元前驅(qū)體、雙龍鐵路龍巖段等項(xiàng)目開工建設(shè)，中石油(長(zhǎng)汀)裂化催化劑、永杭高速等項(xiàng)目投產(chǎn)或建成，加快靖永高速、萬安溪引水工程等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)龍巖機(jī)場(chǎng)早日立項(xiàng)和開工建設(shè)，做深做實(shí)龍廈高鐵等重大項(xiàng)目前期工作。
2. 促進(jìn)項(xiàng)目提速增效。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期會(huì)商、問題專報(bào)、跟蹤督辦等工作機(jī)制，以“一月一活動(dòng)”為抓手，強(qiáng)化正向激勵(lì)，突出重點(diǎn)攻堅(jiān)，推進(jìn)一線考察干部，形成全市上下齊心協(xié)力、大抓項(xiàng)目抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍。優(yōu)化投資計(jì)劃管理，強(qiáng)化用地、用林、用工、資金等保障，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重特大項(xiàng)目，成立工作專班，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，“一對(duì)一”跟蹤推進(jìn)、全力突破。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)管理，進(jìn)一步提高審批效率，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。充分發(fā)揮蘇區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量做好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃。
3. 實(shí)施精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商思路，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的項(xiàng)目合作點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)+資源、+技術(shù)、+人才、+市場(chǎng)等方式有效招商引資。創(chuàng)新招商方式，發(fā)揮招商公司作用，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、要素招商、國(guó)企招商、軍民融合招商、鄉(xiāng)賢招商，引進(jìn)實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。強(qiáng)化招商責(zé)任，堅(jiān)持“一把手”帶頭招商、管行業(yè)必須管招商，將招商工作與績(jī)效相掛鉤，大力激活縣(市、區(qū))戰(zhàn)斗單元作用，形成真招商招真商的工作氛圍。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、優(yōu)惠與產(chǎn)出掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策與稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)同步，提高招商實(shí)效。更加重視支持老企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)上新項(xiàng)目，要像招商引資一樣予以優(yōu)惠。更加重視服務(wù)業(yè)招商，像抓工業(yè)項(xiàng)目一樣抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，著力在文旅康養(yǎng)領(lǐng)域引進(jìn)實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
4. 依法推進(jìn)征遷攻堅(jiān)。依法征遷是加快建設(shè)、改善民生的必然需要。按照“依法依規(guī)、集中推進(jìn)、先難后易、節(jié)點(diǎn)突破”要求，堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)、思想工作、補(bǔ)償安置、司法推動(dòng)“齊頭并進(jìn)”，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化街鎮(zhèn)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障群眾合法權(quán)益，抓好華龍社區(qū)改造、大洋片區(qū)綜合改造、龍津湖安置地、龍巖高速東環(huán)線等重點(diǎn)項(xiàng)目征遷。創(chuàng)新供地方式，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，集約節(jié)約用地，清理盤活閑置、低效土地，探索先租后讓、租讓結(jié)合供地，加快招商項(xiàng)目落地速度。
(三)著力民生民憂，提升群眾獲得感
民生無小事，枝葉總關(guān)情。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須突出補(bǔ)短板、促均衡、兜底線，認(rèn)真辦好一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)解決好事關(guān)百姓切身利益的“頭等大事”和影響百姓日常生活的“關(guān)鍵小事”。
1. 加快補(bǔ)齊教育短板。全面落實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作十條措施。加快中心城區(qū)20個(gè)應(yīng)急性基礎(chǔ)教育項(xiàng)目建設(shè)，確保龍巖一中錦山學(xué)校、市教科院附屬小學(xué)、龍巖實(shí)驗(yàn)學(xué)校等8所學(xué)校秋季招生。深入推進(jìn)“名校帶動(dòng)工程”和教育信息化建設(shè)，推行教師編制市域統(tǒng)籌試點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)優(yōu)教優(yōu)酬、多教多酬，改善教師待遇，提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)推行陽(yáng)光招生，實(shí)行公辦義務(wù)教育積分制入學(xué)。新改擴(kuò)建公辦幼兒園20所，加大普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦普惠性學(xué)前教育。支持龍巖學(xué)院創(chuàng)建省示范性應(yīng)用型本科高校。建立閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)龍巖技師學(xué)院第二校區(qū)建設(shè)。
2. 提升醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施提升醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)，建立完善檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、檢查全預(yù)約等機(jī)制，優(yōu)化看病結(jié)算流程，解決就診、繳費(fèi)排長(zhǎng)隊(duì)和看病時(shí)間短、停車難、乘電梯難等問題，切實(shí)改善百姓就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)院護(hù)工的規(guī)范管理。擴(kuò)大兒科、婦產(chǎn)科、老年科、精神衛(wèi)生服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)每千名兒童兒科床位2.9張，每千分娩量產(chǎn)科床位21張。市第一醫(yī)院分院、市中醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓等項(xiàng)目建成使用，規(guī)劃建設(shè)龍巖人民醫(yī)院東肖分院等項(xiàng)目。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療“創(chuàng)雙高”，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。完善全面二孩政策配套措施。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，創(chuàng)辦中高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
3. 加大社會(huì)保障力度。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)綜合性人力資源超市，加強(qiáng)就業(yè)與用工信息互通，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人以上。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)參保全覆蓋。醫(yī)保大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到21個(gè)以上。推進(jìn)第三代社?？ň歪t(yī)、乘車、異地用卡等“一卡通辦”便捷服務(wù)。鼓勵(lì)中低價(jià)位、中小戶型商品房開發(fā)供應(yīng)，滿足不同家庭住房需求。棚戶區(qū)改造新開工5756套、基本建成6000套。深入推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，確保生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)40%以上，每千名老人擁有床位數(shù)35張。推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”模式，提高低保覆蓋面，建立城市困難群體基本生活保障機(jī)制，切實(shí)做好托底工作。
4. 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)更高水平平安龍巖建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，打防并舉、標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和治理違法犯罪，嚴(yán)防發(fā)生惡性群體性事件和個(gè)人極端刑事犯罪。學(xué)習(xí)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層黨組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，有效管控化解重大矛盾隱患。提高政治站位，加大依法嚴(yán)懲、深挖徹查、綜合治理、組織建設(shè)等工作力度，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。深入開展涉麻制毒、電信詐騙、農(nóng)村賭博等突出問題整治。加強(qiáng)應(yīng)急處突能力建設(shè)，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控“雪亮工程”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深化“餐桌污染”治理，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加大力度保障農(nóng)民工工資支付。健全信用承諾、紅黑名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等誠(chéng)信制度，推進(jìn)公共信用平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)守底線，嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非遺傳承活用及重要文化遺跡遺存保護(hù)。推動(dòng)全民健身和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。保障婦女、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。深化雙擁共建，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城(縣)，關(guān)愛退役軍人，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、后備力量和人民防空建設(shè)。高質(zhì)量完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
(四)著力城鄉(xiāng)協(xié)同，建設(shè)宜居美麗龍巖
城鄉(xiāng)融合是提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的必然要求。按照“一市兩區(qū)三組團(tuán)”發(fā)展格局，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。
1.拓展城市發(fā)展空間。實(shí)施市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)行動(dòng)，支持新羅區(qū)打造新增長(zhǎng)區(qū)域，推進(jìn)雁石、白沙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持永定區(qū)加快融入中心城市發(fā)展，建設(shè)坎市產(chǎn)業(yè)園，壯大產(chǎn)業(yè)支撐;推進(jìn)靖永高速、雙永高速坎市互通、快速通道延伸段、龍巖機(jī)場(chǎng)連接線等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;開展結(jié)對(duì)幫扶，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅運(yùn)行、收益分成等機(jī)制，賦予經(jīng)開區(qū)更多審批權(quán)限，鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)與縣(市、區(qū))跨區(qū)域合作，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新廈龍合作區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地。統(tǒng)籌抓好龍雁、高坎、古蛟三大組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。大力激活壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持上杭江濱宜居城市、武平山水園林精品城市、長(zhǎng)汀歷史文化名城、連城山水旅游度假城市、漳平“一江兩岸”精美城市建設(shè)，形成各地奮勇爭(zhēng)先、加快發(fā)展的局面。
2. 完善提升城市功能。以創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市為抓手，宣傳實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，推進(jìn)共建共治共享，提升城市文明水平。加快新一輪城市總規(guī)修編，完善中心城市現(xiàn)有規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化“多規(guī)合一”成果運(yùn)用。繼續(xù)實(shí)施中心城市交通暢通工程，推進(jìn)龍巖大道高架橋、龍巖高速東環(huán)線、金雞路二期等項(xiàng)目建設(shè)，抓好羅橋、小溪橋、羅龍路高架、龍巖大道中心商圈連廊四大節(jié)點(diǎn)和天宇路口等6個(gè)擁堵點(diǎn)改造項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施中心城市綠化美化提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)龍巖洞公園和重要節(jié)點(diǎn)綠化改造提升，啟動(dòng)雙洋路、蓮花橋至華蓮橋等綠道建設(shè)。加強(qiáng)城市供水保障，整合提升中心城區(qū)供(制)水企業(yè)，加快供水設(shè)施及水源點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，新建改造供水管網(wǎng)100公里。實(shí)施防洪防澇和污水垃圾治理工程，建設(shè)污水管網(wǎng)120公里、雨水管網(wǎng)150公里。推廣生活垃圾分類，加強(qiáng)餐廚垃圾管理。新改建城市公廁70座。加快中心城市建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建筑垃圾資源綜合利用。提高城市精細(xì)化管理水平，完善智慧城管、智慧交通系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理。綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)等手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
3.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣激勵(lì)性扶貧模式，提高醫(yī)療保障待遇，重點(diǎn)解決因病、因意外事故返貧問題，健全長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口穩(wěn)定脫貧，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村全部摘帽。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合優(yōu)化，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，完善高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技特派員等制度，促進(jìn)各類資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。加快建設(shè)123個(gè)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村和21個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快“四好農(nóng)村路”及農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，改造農(nóng)村路網(wǎng)200公里。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施并有效投入使用，完成35個(gè)以上行政村污水垃圾治理試點(diǎn)，完成70萬平方米以上農(nóng)房整治，縣(市、區(qū))各抓好5個(gè)以上試點(diǎn)示范村，努力破解鄉(xiāng)村建設(shè)“有新房無新村”難題。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，試點(diǎn)縣鄉(xiāng)完成股份合作制改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。加大力度支持革命基點(diǎn)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。
4. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改。落實(shí)“三線一單”機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境管控體系。打好“碧水、藍(lán)天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制，全面完成第二次全國(guó)污染源普查，加強(qiáng)重點(diǎn)排污源監(jiān)控，突出抓好水污染防治、水源地保護(hù)、臭氧和PM2.5協(xié)同控制、土壤污染治理修復(fù)、廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理等工作，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例95.5%以上，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例總體高于90%，境內(nèi)無劣五類水質(zhì)小流域，城市空氣質(zhì)量保持全省前列。
5.打響生態(tài)建設(shè)品牌。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算等制度，全面完成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)年度改革任務(wù)。提升拓展水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”和林改“武平經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)龍巖國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)和武平國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)古田綠色小鎮(zhèn)，打造一批綠水青山就是金山銀山示范點(diǎn)，探索更多具有龍巖特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。
(五)著力改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)是高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
1. 推進(jìn)審批服務(wù)便民化。堅(jiān)持“對(duì)自己狠心、讓百姓舒心”，優(yōu)化提升e龍巖功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造，e龍巖手機(jī)端可辦事項(xiàng)達(dá)400項(xiàng)以上，市、縣兩級(jí)各50個(gè)高頻事項(xiàng)“一趟不用跑”、各100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一趟”、審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。完善“馬上就辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分類設(shè)置服務(wù)窗口，設(shè)立惠企政策服務(wù)專區(qū)，70%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，群眾憑身份證、企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理便民服務(wù)事項(xiàng)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，完善并聯(lián)審批機(jī)制，推行“一口受理”，推進(jìn)多規(guī)合一、多測(cè)合一、多評(píng)合一、多審合一和區(qū)域評(píng)估。建立完善市本級(jí)重大項(xiàng)目效益評(píng)估制度，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量。
2. 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)新投入，實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)25家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)30家、省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)30家。實(shí)施智能制造科技專項(xiàng)行動(dòng)，支持企業(yè)加快信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)200家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展主輔分離、個(gè)性定制等新模式，新增省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)1家以上、服務(wù)型制造示范企業(yè)3家以上。深化與清華大學(xué)、廈門大學(xué)等知名高校及科研院所合作，發(fā)揮好廈門大學(xué)龍巖產(chǎn)教融合研究院等創(chuàng)新平臺(tái)作用，新增5家省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新引才引智模式，完善人才使用和激勵(lì)機(jī)制，支持職業(yè)院校與企業(yè)深化合作，培育和引進(jìn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。弘揚(yáng)工匠精神，評(píng)選第二屆“龍巖工匠”。
3. 深化機(jī)構(gòu)改革和國(guó)企改革。全面完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)改革。賦予縣、鄉(xiāng)兩級(jí)更多自主權(quán)，靈活有效調(diào)配行政資源。深入推進(jìn)市屬國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部權(quán)屬企業(yè)整合改革，撤并重組同質(zhì)同類企業(yè)，二三級(jí)企業(yè)減少10%以上，促進(jìn)資源、人才、技術(shù)等要素向企業(yè)主業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)投融資能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高國(guó)資國(guó)企運(yùn)行質(zhì)量效益，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮“當(dāng)先鋒、打頭陣”作用。
4. 提升對(duì)外開放水平。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”和海絲核心區(qū)建設(shè)，支持紫金礦業(yè)等企業(yè)“走出去”投資興業(yè)、拓展市場(chǎng)。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造更便利、更高效的投資環(huán)境。擴(kuò)大龍臺(tái)龍港龍澳合作和國(guó)際友城交流，在經(jīng)貿(mào)、旅游、人文、教育、科技等方面深化對(duì)接合作。提升漳平臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和永定、武平海峽兩岸交流基地建設(shè)水平。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
新時(shí)代、新任務(wù)對(duì)政府工作提出新的更高要求。我們將始終在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，按照全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、埋頭苦干，把好思路做成好項(xiàng)目，以好項(xiàng)目支撐大發(fā)展。
心中有黨，把政治建設(shè)擺在首位。不忘初心、牢記使命，傳承紅色基因，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把講政治落實(shí)到具體行動(dòng)，始終做到黨委有號(hào)召、政府有行動(dòng)，黨委有部署、政府抓落實(shí)。牢記業(yè)務(wù)工作有政治，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的政治把握，立足崗位，忠誠(chéng)奉獻(xiàn)，把實(shí)績(jī)寫在大地上，把項(xiàng)目落在坐標(biāo)上。
心中有民，以群眾評(píng)價(jià)衡量工作效能。發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，深懷為民之心、多謀利民之策，持之以恒為民辦實(shí)事辦好事，盡心盡力解決事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、治安等問題，持續(xù)增強(qiáng)百姓獲得感。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，通過e龍巖推進(jìn)“馬上辦、掌上辦”，努力讓群眾、企業(yè)辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。動(dòng)員群眾積極參與公共事務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。
心中有責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為攻堅(jiān)克難。面對(duì)矛盾不回避、遇到困難不退縮，多為閩西發(fā)展擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、沖鋒在前，對(duì)決定的工作部署，一抓到底、務(wù)求實(shí)效。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”，以“滾石上山”的干勁攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成。為擔(dān)當(dāng)者加油，為負(fù)責(zé)者鼓勁，常態(tài)化推動(dòng)正向激勵(lì)與逆向懲戒，讓干好干壞不一樣、干多干少不一樣。改進(jìn)督查考核，堅(jiān)決糾正“過度留痕”現(xiàn)象，讓基層有更多時(shí)間抓工作落實(shí)。完善政務(wù)清單管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，從嚴(yán)整治破壞發(fā)展環(huán)境的行為，打造一流營(yíng)商環(huán)境。
心中有戒，立規(guī)嚴(yán)紀(jì)廉潔從政。嚴(yán)格遵守黨的“六大紀(jì)律”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”。鞏固拓展巡視整改成果，加強(qiáng)巡視巡察結(jié)果運(yùn)用。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案并納入政府決策。開展重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。加強(qiáng)法治教育和廉政教育，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，防范工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，以政府過“緊日子”讓群眾、企業(yè)過“好日子”。
各位代表，偉大夢(mèng)想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，展現(xiàn)新?lián)?dāng)，謀劃新作為，銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，奮力推進(jìn)閩西各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!
