政 府 工 作 報 告
——2016年11月27日在中方縣第五屆人民代表大會第一次會議上
縣長 張家銑
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年的工作回顧
縣四屆人大一次會議以來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們經受住了經濟下行壓力的考驗，攻堅克難，開拓進取，全面完成了本屆政府既定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。
——經濟實力邁上新臺階。全縣GDP從73.3億元增加到100.26億元，年均增長7.9%;一般公共預算收入、地方財政收入分別達5.94億元、3.34億元，年均增長13.8%、11%。全社會固定資產投資從76.48億元增加到107.45億元，年均增長15.2%。全面小康實現(xiàn)程度提高到92.6%。先后被評為“全省縣域經濟發(fā)展先進縣”、“湖南省全面小康經濟發(fā)展快進縣”、“湖南省全面建成小康社會推進工作前十位縣”。
——產業(yè)建設取得新進展。工業(yè)總產值從64.8億元增加到82.25億元，年均增長6.9%;規(guī)模工業(yè)增加值達21.58億元，年均增長7.6%，工業(yè)化率達55.5%，被評為“全省加速推進新型工業(yè)化先進單位”、“全省發(fā)展非公有制經濟先進縣”、“全省科技成果轉移轉化示范縣”。農業(yè)總產值達13.13億元，年均增長3.5%，被評為“全省糧食生產先進縣”、“湖南省農產品質量安全縣”。第三產業(yè)總產值達29.25億元，年均增長7.6%，榮獲“湖南省電子商務示范縣”稱號。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化?？h城建成區(qū)面積達5.5平方公里，縣城常住人口達5.73萬人，三產經營戶達3231家，全縣城鎮(zhèn)化率提高到36%。鄉(xiāng)村清潔工程和“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設扎實推進，農村人居環(huán)境明顯改善。獲批全國生態(tài)示范縣，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——深化改革激發(fā)新活力。商事制度改革不斷深化，全面實行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”等制度，全縣市場經濟主體達6587家;園區(qū)管理體制改革成效明顯，下放47項管理權限;完成政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調整，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、行政村84個。
——民生改善彰顯新成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達23426元和9275元，年均增長8.5%和10.7%。累計完成交通建設投資4.65億元、水利建設投資3.92億元、農網改造升級工程投資7240萬元。新增農村勞動力轉移就業(yè)13598人。被評為“全國農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣”、“湖南省為民辦實事工作優(yōu)秀縣”。
回顧本屆政府工作，我們克服發(fā)展速度換檔期、經濟動能轉換期、結構調整陣痛期的嚴峻考驗，主動應對經濟下行壓力，付出了艱辛努力，做了大量工作。
(一)全力以赴推進脫貧攻堅。全縣組織70支工作隊派駐貧困村實施結對幫扶，累計投入扶貧專項資金1.5億元，實施貧困村基礎設施建設、產業(yè)開發(fā)等項目518個，累計減貧15240人，貧困發(fā)生率從21.4%下降到4.83%。實施貧困村“一村一品”、貧困戶“一戶一策”行動，創(chuàng)辦扶貧示范基地10個，“湘珍珠”刺葡萄、龍牙百合、大棚蔬菜、中藥材、香菇、蛋雞等特色產業(yè)不斷發(fā)展。結合“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設，重點推進貧困村旅游開發(fā)，板山場、字溪、巖門溪等16個村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。完成270戶1091人易地扶貧搬遷，超額完成省里下達的800人搬遷任務。大力開展金融扶貧，2015年以來累計投放小額信貸9695.5萬元，全縣建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達58.9%。統(tǒng)籌使用各類培訓資源，累計完成貧困人口勞動力就業(yè)培訓和技術技能培訓4100人次。落實教育資助政策，1558名貧困學生得到資助。進一步完善低保、大病救助、社會救助保障體系，率先實施“三無六零”人員(1)保障兜底。
(二)千方百計推進產業(yè)轉型。工業(yè)方面，強力推進產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，兩大園區(qū)累計完成技工貿收入243.35億元，年均增長25.5%;累計完成工業(yè)固定資產投資127.82億元、全口徑稅收7.03億元、工業(yè)技改投入59.9億元;累計建成標準化廠房19.84萬平方米。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增23家，達到67家;累計實施重點工業(yè)項目64個，恒裕實業(yè)、梨樹園涂料等31個項目投產達效。農業(yè)方面，大力推進優(yōu)勢特色農產品基地建設，創(chuàng)建農業(yè)標準化示范園32個，標準化生產基地達28萬畝;市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到12家，培育農民專業(yè)合作社308家、家庭農場31家。累計獲批無公害農產品認證77個、綠色食品認證24個，省級以上著名商標9個;成功舉辦三屆中國·懷化(中方)刺葡萄文化旅游節(jié)，“湘珍珠”刺葡萄獲批國家地理標志保護產品。服務業(yè)方面，新增金融保險機構5家，新納限額以上服務業(yè)單位6 家;新增3A景區(qū)1個，獲批5星級農莊3家，累計接待境內外游客370萬人次，實現(xiàn)旅游收入16.8億元;在全市率先引進阿里巴巴農村淘寶，首批31個農村站點開業(yè)運營，實現(xiàn)了“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通;成功建成中方電子商務創(chuàng)業(yè)園，懷化十八道農業(yè)等13家電商企業(yè)簽約入駐。
(三)集中精力推進旺市融城。全面實施城鎮(zhèn)綜合提質三年行動計劃，先后完成了縣城總體規(guī)劃修編、河東和河西組團控制性詳規(guī)編制，完成了縣城綠地系統(tǒng)、給排水、防洪排澇、消防、商業(yè)網點等專項規(guī)劃和荊坪古村保護規(guī)劃編制。累計實施各類城建項目117個，完成投資53.49億元，紫荊西路、五溪東路、茅利溪南路等9條縣城道路建成通車，中方大道改擴建工程圓滿竣工，啟動了懷芷快速干線中方連接線、鴨嘴巖大橋建設，完成了茅利溪風光帶東段建設和景山園風光帶綜合提質改造。中龍建材物流園、金泰再生資源大市場、中方商業(yè)步行街等一批商貿物流重點項目和商業(yè)網點相繼建成運營，縣城三產經營戶比2012年增加926家。懷化職教基地累計完成投資6億元。縣城綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、35.2%，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城，省級文明縣城已通過專家組初審。
(四)堅定不移推進深化改革。推進行政體制改革，清理行政和非行政許可項目245項，建立“三張清單、一個中心”(2)制度，公布權力清單2981項;整合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四辦六中心”(3)，74項行政確認服務事項下放或委托授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。推進開放型經濟體制改革，按照“一權兩制一司”(4)的要求，向園區(qū)頒發(fā)2號行政公章。推進投融資體制改革，規(guī)范政府性債務管理，爭取置換和新增債券5.73億元，積極推行PPP、委托代建等新型融資方式。推進農村綜合改革，農村集體土地所有權確權發(fā)證和承包經營權流轉改革有序開展，全面推行供銷社綜合改革試點，鄉(xiāng)村農資網點達85家。推進公務用車制度改革，全縣66個單位、1807人、351臺公車參加第一批公車改革，節(jié)約公車支出901.02萬元。
(五)不遺余力推進民生改善。民生支出累計達44.8億元，年均增長15%。交通設施不斷完善，S223、S332中方段改造基本完成，實施國省干線公路大修37.2公里、安保工程26.6公里;完成農村公路建設160公里、安保工程149.29公里、危橋改造12座;完成9個渡口與碼頭標準化改造、179個農村招呼站建設，行政村客運班線開通率達97.2%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5520人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)建設不斷加強，社會救助體系逐步完善，城鄉(xiāng)低保標準分別提高至420元/月、220元/月，農村特困人員分散供養(yǎng)標準提高至3200元/年。全國殘疾人社區(qū)康復示范縣建設成效突顯，被全國殘聯(lián)公示為“十二五”全國殘疾人工作先進單位。深入推進“碧水青山藍天”工程和生態(tài)修復工程，森林覆蓋率達65.87%。完成危房改造3556戶，超額完成1800戶任務。扎實推進教育強縣建設，累計投入12.6億元，完成縣一中和中興學校擴容提質，建成義務教育合格學校34所，榮獲全省第二輪教育督導評估優(yōu)秀單位和教育強縣優(yōu)秀等次。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，投資4465萬元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等改造項目75個;2014年在全市率先開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，簽約率達98.3%;牌樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院2015年被評為全國首批“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”;完善基本藥物制度，藥物零差價銷售覆蓋率達100%。扎實推進生育關懷和誠信計生，連續(xù)四年被評為“全省計生工作良好單位”。不斷完善公共文體基礎設施，群眾文化活動氛圍濃厚，文物保護成效顯著，文化市場管理有序。全面完成廣播電視“戶戶通”、“村村響”工程，全民健身工程和全民健身路徑工程覆蓋率達78%。切實加強社會治安綜合治理，信訪秩序進一步好轉，城區(qū)主要路段、重點治安區(qū)域基本實現(xiàn)治安巡防和電子監(jiān)控全覆蓋，第二次榮獲“全國平安建設先進縣”;重點行業(yè)、重點領域安全生產狀況持續(xù)改善，食品藥品監(jiān)管體系不斷健全，城鄉(xiāng)消防應急救援體系得到加強，群眾安全感和滿意度全面提升，2016年全省綜治民調排名第12位。
(六)馳而不息推進作風建設。深入開展黨的群眾路線教育和“三嚴三實”、“兩學一做”專題學習教育活動，認真落實中央八項規(guī)定精神，全縣“三公經費”減幅達46%。堅持聯(lián)系幫扶、夜訪農家、民情臺賬、接訪下訪、開門辦公、限時辦結、“三聯(lián)七到戶”(5)等聯(lián)系群眾制度，著力解決“四風”問題、損害群眾切身利益問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，干部作風進一步好轉。切實履行“一崗雙責”，黨風廉政建設責任制全面落實。不斷推進民主法治建設，強化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)的法律、民主和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、老齡委、關工委、紅十字會等群團組織的作用。四年累計辦理人大代表建議472件、政協(xié)委員提案317件，答復率、滿意和基本滿意率達100%。
此外，深入開展雙擁共建，國防后備力量建設和人防、消防工作不斷加強。堅持全面協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)計、編制、移民、氣象、檔案史志、民族宗教、住房公積金等各項工作取得新成效。
各位代表，“憶往昔崢嶸歲月稠”!過去的四年，我們走過的歷程極不平凡，從高峰跌入低谷，從低谷艱難復蘇，在復蘇中迎來希望，四年的發(fā)展成就來之不易。這是市委、市政府正確領導和縣委總攬全局、協(xié)調各方的結果，是縣人大、縣政協(xié)傾力支持、主動參與的結果，更是全縣人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐縣人民解放軍、武警官兵和民兵預備役人員，向所有關心支持中方發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，經濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，譬如，經濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產經營困難，全縣67家規(guī)模企業(yè)中停產半停產企業(yè)達13家;城鎮(zhèn)化水平滯后，2015年常住人口城鎮(zhèn)化率分別低于全市、全省、全國8.39、17.53、22.74個百分點;縣城綜合承載能力不強，公共服務與配套不優(yōu)，金融服務業(yè)、商業(yè)不繁榮，住宿餐飲業(yè)檔次與服務水平不高;房地產仍在低位徘徊，土地市場沒有有效激活，縣城閑置土地處置落后;財政收支矛盾日益突出等等。對于這些問題，我們將高度重視，不回避、不推卸，下最大決心、盡最大努力加以解決。
二、未來五年的目標任務
今后五年政府工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”(6)總體布局和“四個全面”(7)戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣懷化“一極兩帶”(8)、“一個中心、四個懷化”(9)建設，深入實施“兩極一圈”(10)戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)“三個率先”(11)目標，努力建設富饒美麗幸福新中方。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2017年，在全市率先實現(xiàn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至2%以下，在全市率先建成全面小康，全面小康實現(xiàn)程度達93%以上;到2020年，率先建成懷化生態(tài)中心城市先導區(qū);到2021年，GDP突破170億元，年均增長9%以上;一般公共預算收入年均增長12%以上;全社會固定資產投資年均增長15%以上;縣內規(guī)模工業(yè)增加值年均增長11%以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上;高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重達8%以上;全面完成省、市下達的節(jié)能減排約束性指標。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。未來五年，我們的主要任務是：
——縣城核心地位凸顯。以縣城為核心，著力構建縣域經濟核心增長極，到2021年，縣域經濟核心增長極經濟總量占比超過60%;縣城核心區(qū)建成面積達8平方公里，人口突破10萬人。要搶抓懷化高鐵新城建設機遇，主動對接高鐵新城產業(yè)、項目、人口、生態(tài)、功能布局，著力推動旅游集散中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商業(yè)中心、生態(tài)宜居中心建設，積極爭取動車所在中方落戶，爭取張吉懷高鐵南延桂林線在中方設站。要搶抓鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設機遇，加快推進懷芷快速干線、懷洪旅游干線、懷黔城際干線、懷瀘城市干線建設。要加快推進懷化職教基地建設，到2021年，實現(xiàn)6所學校入駐、招生規(guī)模突破4萬人。要全力推進荊坪古村文化旅游PPP項目建設，確保到2020年建成國家4A級景區(qū)。要實施以城市基礎設施和公共服務為重點的城區(qū)提質改造工程，重點抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”、地下綜合管廊、城市夜景亮化工程、城市道路油化工程建設。要著力推動“三城同建”，即實施以智慧交通、智慧政務、智慧城管、智慧旅游、智慧民生為重點的智慧城市建設;實施以舞水河國家濕地公園、南湖公園、帽子坡公園、舞水河風光帶、荊坪河湖連通工程、河西污水處理廠為重點的海綿城市建設;實施以城市綠道、城市綠地、城市游園、城市花海、城郊休閑農業(yè)為重點的田園城市建設。要扎實抓好“三城同創(chuàng)”，力爭到“十三五”末成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城和文明縣城。要引龍入市，創(chuàng)新城市建設與運營模式，吸引央企、上市公司、大型企業(yè)集團、戰(zhàn)略投資者進入中方;積極對接國家有關發(fā)揮資本市場作用服務脫貧攻堅戰(zhàn)略的政策，主動對接輕資產、成長性好的企業(yè)，通過孵化上市，打造中方“總部經濟”(12)。要強化與懷化高新區(qū)合作，本著互利共贏的原則，積極推進河西中醫(yī)藥產業(yè)園建設。要大力發(fā)展電子商務和跨境貿易，爭創(chuàng)國家電子商務進農村綜合示范試點縣、全國電子商務示范縣。
——新型工業(yè)快速崛起。堅持智慧先行，以智慧園區(qū)建設為抓手，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，廣泛運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效和轉型升級。要明確奮斗目標，將“一區(qū)兩園”作為產業(yè)轉型升級的主陣地，積極打造懷黔千億工業(yè)經濟走廊的重要節(jié)點，全方位融入懷化高新區(qū)，著力構建具有區(qū)域特色的綠色低碳工業(yè)體系;到2021年，全縣工業(yè)增加值達到89億元，力爭主營業(yè)收入過10億元的企業(yè)1家、5-10億元的企業(yè)3家以上、1-5億元的企業(yè)15家以上;“一區(qū)兩園”技工貿收入達到225億元，年均增長12%以上。要突出主攻方向，重點抓好材料工業(yè)、農副產品加工、機械裝備制造三大主導產業(yè)及電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，實現(xiàn)集聚與集群。要強化精準招商，搶抓國家深入實施《中國制造2025》和“互聯(lián)網+”行動計劃機遇，主動承接產業(yè)梯度轉移，發(fā)揮專業(yè)咨詢公司項目策劃與包裝作用，做實做細做優(yōu)項目前期，實現(xiàn)項目精準對接。要推動產鎮(zhèn)融合，實現(xiàn)新型工業(yè)與新型城鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，對瀘陽鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)進行全面提質改造，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力，構建園區(qū)生活、休閑、辦公綜合服務中心，扮靚懷化東大門。
——脫貧攻堅全面告捷。進一步強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責任感和緊迫感，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程推進。要有“脫貧示范，舍我其誰”的勇氣與決心，通過脫貧攻堅，推動農業(yè)產業(yè)大提升、農村基礎設施大改善、農村文化教育衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大繁榮、美麗鄉(xiāng)村大出彩、新型農民大涌現(xiàn)、農村環(huán)境大變化。一要推廣“四跟四走”精準扶貧模式。按照“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產業(yè)項目走，產業(yè)項目跟著市場走”模式，做到“不拘一格降產業(yè)”，只要產業(yè)前景好、發(fā)展后勁足，一、二、三產業(yè)都將作為扶貧產業(yè)項目來扶持。二要強化資金整合。要按照財政性資金整合辦法，做到多個渠道引水，一個龍頭放水;要深化與農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行的合作，發(fā)揮財政性資金的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本參與扶貧。三要選好扶貧路徑。通過發(fā)展特色產業(yè)，確保1.2萬名有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧;通過勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)1.4萬人穩(wěn)定脫貧;通過易地扶貧搬遷和“一戶一產業(yè)工人”培訓就業(yè)計劃，實現(xiàn)4388人脫貧;通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)3000名貧困人口增收脫貧;通過小額信用貸款、扶貧“財銀保”等，引導金融資金參與委托幫扶、股份合作和自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)1.5萬人增收脫貧;通過危房改造，幫助4200名貧困人口脫貧;通過社會保障兜底，實現(xiàn)2017年扶貧和低保“兩線合一”，全面持續(xù)解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題;通過完善農村基礎設施，提升農村產業(yè)發(fā)展能力、改善農民生產生活條件。四要落實責任體系。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級管理責任和聯(lián)村縣級領導、駐村工作隊、縣直后盾單位、直接幫扶責任人的幫扶責任。五要健全扶貧機制。全面建立以政府為主導的多元投入機制、政策資源多元整合機制、扶貧主體多元治理機制、扶持與自主聯(lián)動機制，確保全縣每年投入財政扶貧資金1.5億元以上，撬動社會資本、金融資本5億元以上。
——全域旅游深度融合。懷化已列入全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。我縣處于懷化“一極兩帶”的核心，是鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設的中心節(jié)點，具有獨特的地理和交通區(qū)位條件，我們要緊緊抓住這一機遇，全力創(chuàng)建懷化全域旅游核心區(qū)。一要明確發(fā)展目標。全域旅游講究首應效應、品牌效應，同一資源稟賦，先做先得，余者擠出。我們必須大干苦干巧干三五年，先聲奪人，贏得主動。大力發(fā)展康養(yǎng)生態(tài)游、休閑觀光游、文化體驗游、探險拓展游，力爭到2021年，建成五省邊區(qū)旅游集散中心、湖南城郊生態(tài)休閑旅游目的地，4A景區(qū)、3A景區(qū)、五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)分別達3個、6個、15個，形成以縣城為中心點、東半縣一線、西半縣一圈的“一點一線一圈”全域旅游開發(fā)大格局，旅游業(yè)年收入達20億元、接待游客500萬人次以上。二要做好頂層設計。堅持把全域旅游作為縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略來定位，把旅游規(guī)劃作為上位規(guī)劃來引領，高起點編制《中方縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。三要搭建建設平臺。引入社會智力資源系統(tǒng)，組建生態(tài)文化旅游投資公司，將山水自然資源、歷史文化資源、休閑農業(yè)資源進行整合，引進戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新建設模式，把生態(tài)文化旅游作為全縣戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來打造，化資源為資產，化資產為資本。四要建好鄉(xiāng)村綠道。沿河濱、溪谷、山脊線、傳統(tǒng)文化村落等歷史文化遺存，高標準建設一批鄉(xiāng)村綠道，打通全域旅游“最后一公里”。五要推動三產融合。結合中方特色產業(yè)，把標準化種養(yǎng)、精益化生產、專業(yè)化服務結合起來，推動三次產業(yè)融合發(fā)展。
——城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進。沒有農村的全面小康，就沒有中方的整體小康。全面建成小康中方，需要我們統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。著力建設爐亭坳-牌樓-桐木三產融合產業(yè)發(fā)展帶、瀘陽-花橋休閑農業(yè)產業(yè)帶，新建-銅灣-新路河-鐵坡生態(tài)農業(yè)與康體養(yǎng)生產業(yè)帶。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。抓好交通、水利、能源、信息“四張網”建設，改善農村生產生活條件。全面實施干線公路建設、農村公路提質改造、安保工程和貧困村道路延伸工程，方便群眾安全出行。不斷完善農田水利基礎設施，繼續(xù)實施農網改造升級和農村室內電路改造，促進管道燃氣推廣與利用。推進城鄉(xiāng)寬帶網絡發(fā)展，實現(xiàn)縣城及景區(qū)、集鎮(zhèn)寬帶網絡全覆蓋。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)。著力推進文化建設工程，全面推進村級文化活動中心“七個一”建設，對鄉(xiāng)村歷史文化遺存、文物文化資源、名樹古樹、傳統(tǒng)村落進行全面規(guī)劃與保護;推進全民健身和全民健身路徑工程100%覆蓋。努力改善城鄉(xiāng)辦學條件，全面完成標準化學校建設和“三通兩平臺”(13)信息化建設，優(yōu)化教師隊伍結構，提升辦學水平，確保縣一中及全縣義務教育綜合水平進入全市第一方陣;認真落實《鄉(xiāng)村教師發(fā)展支持計劃》和《懷化市教育精準扶貧“643”計劃》，大力開展教育精準脫貧，阻斷貧困代代相傳。著力加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提升醫(yī)療綜合服務能力。在進一步理順管理體制的基礎上，加強縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設，確保到2021年分別達到二級甲等和二級乙等醫(yī)院標準;縣疾控中心達到乙級標準;完成縣婦保院和計生服務中心整體搬遷。積極鼓勵和引導具有?？铺厣闹駹I醫(yī)院興辦醫(yī)療機構，著力培育醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)。堅持計劃生育“三個不變”(14)，實施全面兩孩政策，深化服務管理改革，不斷提高人口素質，促進人口均衡發(fā)展。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設為抓手，深入推進“三化一改”(15)，全面實施農村垃圾清運處置一體化;以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣為契機，抓好封山育林、生態(tài)保護區(qū)建設、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設、生物多樣性保護和礦山生態(tài)修復5大生態(tài)工程，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村及綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色小區(qū)創(chuàng)建活動。五要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設。根據(jù)地理區(qū)位和承載功能，用三年時間全面完成10個小城鎮(zhèn)綜合提質改造，打造特色鮮明、各具魅力的個性小鎮(zhèn)。
——改革開放全面深化。以科技創(chuàng)新為引領，推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全面創(chuàng)新;實現(xiàn)引進來與走出去并重、對外開放和對內開放并重、引資引技引智與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重的深度開放。發(fā)揮便捷的交通和湖南向西開放前沿地帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”(16)、長江經濟帶開放戰(zhàn)略和成渝城市群建設，認真落實湘黔高鐵經濟帶合作框架協(xié)議，力爭在生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、生態(tài)農業(yè)、園區(qū)共建等方面開展深度合作;立足湖南“一帶一部”(17)新定位，主動對接長株潭、長三角、珠三角等城市群建設，發(fā)展新能源汽車、電子信息、跨境貿易、生物醫(yī)藥、機械制造、農產品精深加工等產業(yè)，積極打造承接產業(yè)轉移示范區(qū)。全面深化行政管理、土地制度、財稅金融、商事制度、價格制度和社會福利制度改革，加快培育各種創(chuàng)新主體，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，提升園區(qū)創(chuàng)新能力;推進預算績效管理改革，提高財政綜合預算管理水平;推進投融資體制改革，支持社會資本參與城市基礎設施建設和運營;加強生態(tài)紅線管控體系建設，推行環(huán)境污染第三方治理;深化供銷合作社綜合改革，到“十三五”末實現(xiàn)供銷合作社農村經營、農業(yè)生產、農民生活全覆蓋;推進民生領域改革，積極探索社會化參與、市場化運營方式，織牢社會救助兜底保障網，增強群眾獲得感。
三、2017 年工作重點
2017年，政府工作的主要目標任務是：GDP增長9% 以上，一般公共預算收入和地方財政收入分別增長12%、8%以上，城鎮(zhèn)化率達39%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上，全社會固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，單位GDP能耗及主要污染物減排完成省市考核目標。為實現(xiàn)這一目標，重點抓好八個方面工作：
(一)全力抓好脫貧攻堅。進一步壓實主體責任，按照精準扶貧“七大路徑”要求，倒排時間、倒排工期，確保14997名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列，在全市率先實現(xiàn)脫貧摘帽。抓產業(yè)扶貧。按照“四跟四走”產業(yè)扶貧思路，重點選擇10-15個風險可控、前景可觀的產業(yè)項目，通過股份合作與委托幫扶相結合的方式，推進特色產業(yè)做大做強。幫扶每個貧困村至少建立1個以上產業(yè)合作經濟組織，建成1-2個產業(yè)基地，村集體經濟當年收入達到4萬元以上。抓金融扶貧。圍繞貧困農戶增收目標，按照“有需求、貸得出、能收回”的總體要求，力爭全年小額信貸投放量達到7000萬元以上。抓易地搬遷扶貧。嚴格按照精準到戶、到人要求，科學確定搬遷方式，確保913戶3297名貧困人口完成搬遷。實施“一戶一產業(yè)工人”培育計劃，確保每戶易地搬遷貧困戶有1人穩(wěn)定就業(yè)，確保貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展”。抓危房改造扶貧。通過政策扶持和社會參與等措施，重點抓好建檔立卡貧困戶危房改造，確保600戶貧困戶喜遷新居，安居樂業(yè)。抓旅游開發(fā)扶貧。重點完善旅游基礎服務設施，扶持7個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收搭建平臺。抓勞動力轉移就業(yè)扶貧。深入開展貧困人口職業(yè)技能和技術培訓，推進勞務協(xié)作脫貧工作，建立健全轉移就業(yè)對接機制，確保全縣2000名貧困勞動力實現(xiàn)精準輸出、有效接收、穩(wěn)定就業(yè)。抓社會保障兜底扶貧。進一步完善扶貧對象社會保障兜底制度，提高保障標準，實現(xiàn)扶貧和低?！皟删€合一”。對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。
(二)加快推進城鎮(zhèn)提質。全力抓好7件事：科學編制規(guī)劃。完成縣城控制性詳規(guī)和城鎮(zhèn)燃氣、縣城強弱電工程、城市道路、縣城公共衛(wèi)生、海綿城市等專項規(guī)劃;完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制及30個村莊整治規(guī)劃;完成136個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村綜合服務平臺建設規(guī)劃。加快鶴中洪芷城鎮(zhèn)群連接通道建設。投資4.8億元加快推進6.6公里懷芷快速干線中方連接線工程，2018年實現(xiàn)通車;投資5.5億元啟動懷瀘城市干線提質改造工程，2018年實現(xiàn)通車;投資7.8億元啟動懷洪旅游干線中方段建設，2019年實現(xiàn)通車;投資3.2億元，完成10公里懷黔城際干線中方段提質改造工程。完善縣城路網結構。完成紫陽路、月桂路、楓楊路、五溪東路、白楊路、仕權路、瑞香路等7條道路4.7公里建設任務;開工建設濱江北路、南湖北路、香樟路、茶花路;完成南湖路、迎松路、同樂路、杜鵑路等16條縣城道路18.6公里油改和人行道修復改造工程;加快推進鴨嘴巖大橋建設，2018年6月30日前建成通車;啟動毛家園大橋建設，爭取在2019年建成通車。抓好市政配套。推動自來水公司招商重組;投資1.1億元，建設污水處理廠、污水管網25公里，確保2018年投入使用;統(tǒng)籌抓好供水、供氣、供電管網和通信網絡及環(huán)衛(wèi)基礎設施建設;投資3000萬元，修建物流停車場、河西及河東社會停車場。提升城市形象。啟動舞水河風光帶建設、實施城市夜景亮化工程。做好中方舞水河國家濕地公園、中方帽子坡省級森林公園申報工作。按照國家4A級景區(qū)標準規(guī)劃建設城市視覺形象系統(tǒng)、公共信息導視系統(tǒng)、公共服務與文化休閑景觀設施，打造生態(tài)文化旅游城市。加強城市管理。完成城市規(guī)劃館、交通安全監(jiān)控指揮中心、智慧城市社會綜合治理網格化管理中心建設，推進城市管理數(shù)字化、智慧化。大力推進“三城同創(chuàng)”升級版，啟動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。試行縣直部門結對幫扶小區(qū)管理，提升小區(qū)管理水平。推進中心城鎮(zhèn)提質改造。搶抓國家政策機遇，用2年時間全面完成中方集鎮(zhèn)、鴨嘴巖集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。投資1.6億元，加快實施瀘陽、新建兩個門戶鎮(zhèn)提質改造，完成背街小巷改造治理，重點抓好主街道白改黑、建筑立面和管網綜合改造，實施亮化、綠化、美化工程。
(三)著力優(yōu)化產業(yè)體系
加速推進新型工業(yè)化。大力推進園區(qū)轉型升級工程，繼續(xù)實施產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，全面提升園區(qū)規(guī)劃設計、項目管理、環(huán)境保護、企業(yè)服務和產業(yè)發(fā)展水平。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，總量達到74家，完成規(guī)模工業(yè)總產值100億元，同比增長15%以上;完成規(guī)模工業(yè)增加值35億元，增速高于全市平均水平。提升園區(qū)承載能力，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)、產城融合”的發(fā)展理念，大力推進園區(qū)提質、路網建設、標準化廠房招商等重點工程，完成園區(qū)固定資產投資36億元，其中基礎設施建設投資6億元、新建標準化廠房15萬平方米。狠抓工業(yè)項目建設，強化項目建設要素保障，致力破解土地、資金、人力源資、環(huán)境容量等要素瓶頸，重點抓好長青集團、海大飼料、五新模板、宇隆漆包線等重大工業(yè)項目建設，力爭8個續(xù)建項目年內投產達效、6個新建項目盡快開工建設。加快推進產業(yè)集聚，圍繞打造“創(chuàng)新型高新技術園區(qū)”目標，著力在產業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈上下功夫，重點推進材料工業(yè)、農副產品加工、機械制造等產業(yè)集群發(fā)展，三大支柱產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值75億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。重點抓好5件事：抓好農業(yè)產業(yè)基地建設。發(fā)展壯大中方鎮(zhèn)馬家溪藍莓、鐵坡鎮(zhèn)大莊香菇、花橋鎮(zhèn)白沙黑山羊等10個種養(yǎng)扶貧示范基地建設;投資6000萬元，完成葡萄標準化生產示范區(qū)、刺葡萄避雨栽培及加工技術研發(fā)等項目建設;推廣再生稻項目，年內完成總投資1500萬元，在瀘陽、銅灣、銅鼎、袁家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中稻再生稻核心示范片1.2萬畝。抓好農業(yè)科技推廣。以科技成果轉移轉化示范縣建設為契機，啟動刺葡萄產業(yè)栽培生產信息服務體系建設和互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務體系建設;完成農民技能培訓1萬人以上;培育高新技術企業(yè)、市級企業(yè)技術研究中心各1家;申請各類專利10項以上，實現(xiàn)科技成果轉移轉化6項以上。抓好農產品加工。新增省級龍頭企業(yè)1家，培育縣級以上農民專業(yè)合作社和家庭農場各10家。抓好農產品質量安全。建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系和追溯體系，完成和平提子、吉果果、三湘紅等12個農產品追溯二維碼體系建設;爭創(chuàng)無公害農產品6個、綠色食品4個、省著名商標1個。引導養(yǎng)殖業(yè)朝“提質、環(huán)保、生態(tài)、安全”的模式發(fā)展;抓好動物防疫體系建設，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。抓好農業(yè)發(fā)展要素保障。加強農田水利建設，投資1500萬元，實施新路河、接龍2個鎮(zhèn)15個行政村農田水利養(yǎng)護中央財政補助項目縣建設。抓好測土配方施肥、標準農田建設、綠肥生產示范縣等項目建設，重點實施世行貸款湖南省中方縣污染農田綜合管理項目，完成投資278萬元。
培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展壯大電子商務、休閑娛樂、特色餐飲、金融保險等生產生活性服務業(yè)，加快培育商貿物流、連鎖經營、醫(yī)藥配送、家政服務等新興業(yè)態(tài)，不斷拓展服務領域，年內新增三產經營戶200家以上，新引進各類電商企業(yè)10家以上，培植限額以上服務業(yè)單位3家以上、“四上”企業(yè)15家。重點抓好生態(tài)文化旅游業(yè)，完成全域旅游規(guī)劃編制及文化旅游投資公司組建工作;啟動荊坪古村、“中國南方葡萄溝”創(chuàng)4A和馬家溪、華漢茶莊、伊江莊園創(chuàng)3A工作。抓好板山場、康龍、雞公坡、半坡、馬家溪、字溪、流溪垅等7個示范村旅游扶貧，以鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧攻堅。
(四)推進全面深化改革。
推進供給側改革(18)。落實“三去一降一補”(19)五大任務，整頓關閉一批“三高一低”企業(yè)，鼓勵臺泥公司加快轉型升級;圍繞縣城房產庫存，建立“租購并舉”的住房制度，打好易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、征拆安置等政策組合拳，同時鼓勵和引導房地產企業(yè)轉型發(fā)展;建立存量債務化解激勵約束機制，控制債務規(guī)模;完善政府市場化融資平臺，對接農發(fā)行、國開行以及其他商業(yè)銀行等金融機構，探索政府和社會資本合作、融資租賃等新興融資方式，推廣運用PPP模式;強力推進一批城鎮(zhèn)建設重點項目和“互聯(lián)網+城市管理”、“互聯(lián)網+旅游”等，促進縣域第三產業(yè)發(fā)展。
全面深化供銷合作社綜合改革。大力發(fā)展農村電子商務，完成縣供銷電商運營服務中心建設及實體店運營，恢復或重建基層供銷社，組建縣、鄉(xiāng)、村三級供銷惠農服務網絡，抓好3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村網點建設，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進駐“供銷e家”、“網上供銷社”，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。積極推進供銷合作社基層服務體系建設，培育和扶持2-3家“產業(yè)融合”企業(yè)，土地托管面積達2萬畝。
(五)抓緊抓實項目工作。全年實施重點項目70個，完成投資60億元以上。緊緊圍繞脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)和產業(yè)園區(qū)建設，精心謀劃一批重大項目，全年儲備項目不少于30個。大力推廣PPP建設模式，安排500萬元專項資金作為PPP項目策劃、包裝、儲備和融資經費，包裝儲備20個PPP項目，爭取2-3個PPP項目進入國家或省支持范圍。借助懷化“高鐵經濟帶”輻射效應，著力引進央企和上市公司，力爭完成招商引資到位資金35億元。緊抓政策性金額扶貧、開發(fā)性金融扶貧機遇，爭取更多項目進入金融部門支持范圍，爭取融資20億元以上。進一步加大“三爭”工作力度，把“三爭”工作納入相關單位的績效考核，實行嚴格的獎懲機制，確保全年爭取項目資金4億元以上。開通重大項目綠色審批通道，加強項目用地、規(guī)劃設計、環(huán)評等前期工作，做到向上申報時通得過、對外招商時用得上、推進實施時落地快。嚴厲打擊強行阻工、強攬工程等違法行為，切實優(yōu)化項目建設環(huán)境。
(六)切實辦好民生實事
全面改善農村交通條件。干線公路：投資2.26億元啟動29.13公里S243袁家至銅鼎公路建設，2018年完工;投資1.55億元啟動15.62公里石寶至蒿吉坪公路改建工程，2018年完工;投資8421萬元啟動7.09公里新路河至洪江硤洲公路改建工程，2019年完工;投資1.51億元啟動16.99公里孔木灣至楠木鋪公路改造工程，2019年完工。旅游公路：投資5000萬元啟動9.8公里黃溪旅游公路二期工程;投資80萬元完成1.4公里康龍景區(qū)道路建設;投資250萬元完成4.2公里五龍溪旅游公路建設。農村公路：投資1.42億元完成237公里農村公路提質改造工程;投資5250萬元啟動15公里重要縣鄉(xiāng)道建設;投資5920萬元完成148公里貧困村新建道路工程。安保工程：投資2133萬元完成237公里農村公路安保工程。
切實加強生態(tài)建設。有序推進國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作，嚴守環(huán)境準入，嚴格環(huán)境執(zhí)法，推動生態(tài)紅線管控，確保全縣空氣、地表水、城市噪聲及集中式飲用水源等環(huán)境質量穩(wěn)步提高。重點抓好“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設，完成50個行政村建設任務。投入1500萬元，加快推進農村環(huán)境綜合整治、“三化一改”和“青山藍天碧水綠地”工程。積極引導村民開展村旁、宅旁、路旁、水旁植樹活動，完成造林綠化7.3萬畝;投資410萬元，對20個村進行綠化提質。推行農村垃圾清運一體化，完成33個示范村無害化衛(wèi)生廁所改造。強化農貿市場清掃保潔和垃圾收集處理，減少露天集市和馬路市場。加強農村自來水工程建設，投資2165萬元，實施55個農村飲水工程，解決27057名農村人口(含貧困人口)飲水問題，農村自來水普及率達到80%。加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和旅游名村的保護開發(fā)力度，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全省文明村鎮(zhèn)2個、全國文明村鎮(zhèn)1個。
實施教育強縣戰(zhàn)略。投資2.1億元，完成12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育標準化學校、6個教學點合格學校、1所農村示范性幼兒園和全縣教育信息化建設。投資2300萬元，完成縣幼兒園建設;投資1.29億元，啟動縣職中建設，2018年完工;投資3000萬元，啟動縣一中場館和中興學校綜合樓建設，2018年完工。扎實做好省政府第三輪教育督導評估迎檢工作。鞏固中方一中與長沙一中聯(lián)誼辦學成果;力爭中央民大附中懷化分校落戶中方。
完善醫(yī)療衛(wèi)生計生服務體系。投資1500萬元，完成縣人民醫(yī)院血透中心建設和CT等大型醫(yī)療設備購置，增設微創(chuàng)科。探索縣人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合健康產業(yè)模式;力爭縣中醫(yī)院國家建設項目落地;投資960萬元，完成縣婦保院公共衛(wèi)生樓項目主體工程建設;投資720萬元，完成瀘陽鎮(zhèn)、蒿吉坪鄉(xiāng)、袁家鎮(zhèn)3所衛(wèi)生院業(yè)務綜合樓以及爐亭坳、聶家村、龍場3所衛(wèi)生院中醫(yī)館項目建設;完成28所貧困村標準化村衛(wèi)生室項目建設。從嚴控制政策外多孩生育，確保實現(xiàn)“保良爭優(yōu)”目標。
抓好農村綜合服務平臺建設。按照功能整合、量力而行的原則，用兩年時間在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個行政村實施農村綜合服務平臺建設，達到1000平方米文化活動廣場、90平方米活動室、簡易戲臺、宣傳欄、文化器材、廣播器材、體育器材等“七個一”標準;設立黨務村(居)務、便民服務、電子商務、留守人員關愛、文體活動、教育衛(wèi)計辦公室或活動室，打造集約利用、內容多元的村級文化活動中心。
統(tǒng)籌完成民生實事指標任務。重點抓好8個民生實事項目。千方百計擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人、農村勞動力轉移就業(yè)2700人。完成農村危房改造1000戶、國有工礦棚戶區(qū)改造290套。新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭400個。新增管輸天然氣用戶270戶。救治救助貧困重性精神疾病患者60人，幫助殘疾兒童實施搶救性康復17人，實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查6668人。投資4480萬元，完成77個行政村配電網改造。新增養(yǎng)老服務床位22張。自來水水質達到《生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749-2006)》要求34項。
(七)加強社會管理創(chuàng)新。加大社會保險擴面征繳力度，優(yōu)化征繳服務，強化基金監(jiān)管，努力提高社會保障水平。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低?！瓣柟夤こ獭?，加大社會救助和殘疾人幫扶力度，保障困難群體基本生活。扎實做好第十次村、居委會換屆選舉工作。全力開展好第三次全國農業(yè)普查工作。繼續(xù)推進文化惠民工程，深入推進文化體制改革，加快推進文體服務公共化、均等化。切實做好國防動員和“雙擁”工作，認真抓好民兵預備役建設和轄區(qū)內軍事設施保護工作。扎實推進平安中方建設,完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。按照大、中、小三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元、7萬元、6萬元和每個村1萬元標準，安排道路交通安全工作經費，扎實推進道路交通安全示范縣創(chuàng)建工作。加大對食品藥品、安全生產、環(huán)境保護等重點領域執(zhí)法、監(jiān)督和檢查力度，認真落實防災減災措施，提高應急處置能力，確保社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團工作。統(tǒng)籌做好移民、統(tǒng)計、檔案史志、人防、編制、民族宗教等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
(八)強化政府自身建設
堅持依法行政，建設法治政府。全面推進依法治縣，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，按照法定權限和法定程序辦事，推動“12345”縣長熱線服務平臺規(guī)范化建設，進一步規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定行政決策機制。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理質量。認真學法、用法、守法，運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動發(fā)展。
堅持科學理政，建設效能政府。謹守“發(fā)展是第一要務，服務是第一職責”的工作理念，勇于開拓創(chuàng)新，敢于動真碰硬，善于破解難題，圍繞重大項目、重點工程、重要工作，建立責權清晰、目標具體、分工明確的推進機制，在迎戰(zhàn)困難中堅持發(fā)展，在提高效能中服務發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中率先發(fā)展，在搶抓機遇中加快發(fā)展。進一步完善各級政務服務體系，大力推行“一站式”服務和“保姆式”服務，集中解決不作為、亂作為問題，切實提高工作效能，力爭各項工作見成效、上水平。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。按照全面從嚴治黨、“一崗雙責”和“親”、“清”政商關系要求，切實做到用制度管權、管事、管人。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴控“三公”經費支出。把好財政資金分配、管理、撥付、評價“四關”，建立事前、事中、事后全程監(jiān)管機制，全面推進財政專項資金、財政預決算、部門預決算、“三公”經費等公開。進一步加大工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易、人事招考等重點領域的監(jiān)管力度，從源頭上預防和治理腐敗。持續(xù)深化“正風雷霆”行動，嚴厲查處“雁過拔毛”式腐敗，堅決糾正損害群眾利益的行為，讓政府全體人員始終保持清醒頭腦，腳踏實地，廉潔自律，扎實工作，在干事創(chuàng)業(yè)中追求和實現(xiàn)自己的人生價值。
各位代表!長風破浪會有時!新的藍圖已經繪就，新的征程即將開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結一心，銳意進取，奮力拼搏，為實現(xiàn)明年經濟社會發(fā)展目標和新一屆政府工作的宏偉藍圖而努力奮斗!
附：
名詞解釋
(1)“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。
(2)“三張清單、一個中心”：權力清單、責任清單、負面清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。
(3)“四辦六中心”：“四辦”指黨政綜合辦公室、經濟社會發(fā)展辦公室、衛(wèi)生和計劃生育辦公室、社會管理綜合治理辦公室;“六中心”指社會保障服務中心、農業(yè)綜合服務中心、規(guī)劃建設環(huán)保服務中心、林業(yè)和水利服務中心、社會管理服務中心、文化服務中心。
(4)“一權兩制一司”：“一權”，即授權開發(fā)區(qū)行使同級行政經濟管理權限，“兩制”即建立開發(fā)區(qū)獨立的行政體制和財政體制，“一司”即通過公司加大融資力度，加快開發(fā)步伐。
(5)“三聯(lián)七到戶”：“三聯(lián)”即每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系1個村、聯(lián)系1個以上村民小組、聯(lián)系50—150戶左右農戶的包干負責、定向聯(lián)系服務。“七到戶”即民生政策宣傳到戶、經濟信息送達到戶、生產發(fā)展指導到戶、計生工作服務到戶、貧困對象幫扶到戶、問題處理反饋到戶、安全穩(wěn)定落實到戶。
(6)“五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
(7)“四個全面”戰(zhàn)略：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
(8)“一極兩帶”：輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極;以婁底、邵陽、懷化為重要支點，建設滬昆高鐵經濟帶;以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設張吉懷精品生態(tài)文化旅游經濟帶。
(10)“兩極一圈”：“兩極”，就是以縣城與中方鎮(zhèn)為中心，以桐木鎮(zhèn)為拓展，構筑縣域經濟核心增長極，做大做強懷化中心城市的南大門;以縣工業(yè)園與瀘陽鎮(zhèn)為主體，以花橋鎮(zhèn)為拓展，構筑縣域新型工業(yè)增長極，做優(yōu)做實懷化中心城市的東大門?！耙蝗Α?，就是以縣域東部山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，構建環(huán)懷化中心城市生態(tài)經濟圈。
(11)“三個率先”：到2017年，在全市率先實現(xiàn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至2%以下;在全市率先建成全面小康，全面小康實現(xiàn)程度達90%以上;到2020年，率先建成懷化生態(tài)中心城市先導區(qū);
(12)總部經濟：是伴隨著商務園區(qū)、中心商務區(qū)(CBD)的出現(xiàn)才被發(fā)現(xiàn)的一種經濟模式。它因為某一單一產業(yè)價值的吸引力，而出現(xiàn)眾多資源大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經濟區(qū)域，在此區(qū)域高端集合，如同軍隊里發(fā)號施令的司令部，司令部輻射周圍區(qū)域，成為一種特殊的經濟模式，在中國稱為總部經濟，該區(qū)域也相應地被稱為總部基地。
(13)“三通兩平臺”：即寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
(14)計劃生育“三個不變”：堅持計劃生育基本國策不變、一把手負總責制度不變、一票否決制不變。
(15)“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農村房屋改造。
(16)“一帶一路”：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
(17)“一帶一部”：2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，首次提出湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”。省委書記杜家毫在湖南省第十一次黨代會上要求，發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素，發(fā)揮“結合部”優(yōu)勢擴大對外開放，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
(18)供給側改革：就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(19)“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
