政府工作報(bào)告
——2018年12月27日在桃江縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng)黃勁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
回顧2018年，我們攻堅(jiān)克難，奮力前行
2018年以來(lái)，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力，克難奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285億元，同比增長(zhǎng)8.2%;實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%;完成財(cái)政總收入12.47億元，同比增長(zhǎng)9%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額114.6億元，同比增長(zhǎng)9.9%;實(shí)現(xiàn)全體居民人均可支配收入21175元，同比增長(zhǎng)9.5%。
——著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，工業(yè)用電量、稅收保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。竹木產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升，鑫盛竹集成材、麓上住工、九富家居高檔膠合板投入生產(chǎn)。建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，南方水泥二期竣工投產(chǎn)，東方水泥技改、臨亞集團(tuán)建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地抓緊建設(shè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，福德電氣二期、新途鑄業(yè)高端鑄件正式投產(chǎn)，紫荊鑄業(yè)軌道交通零部件鑄造加工啟動(dòng)建設(shè)，新興管件鑄造產(chǎn)業(yè)園簽約落地。新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)較好，松木塘風(fēng)電即將并網(wǎng)發(fā)電，范家洞風(fēng)電全面動(dòng)工。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升。完成工業(yè)技改投資25億元，同比增長(zhǎng)52.5%，評(píng)選第四屆縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)3家，新增高新技術(shù)企業(yè)6家、馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)2件、省名牌產(chǎn)品2個(gè)，桃花江竹材科技獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1.45億元，同比增長(zhǎng)63%。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房10.5萬(wàn)平方米，報(bào)批土地330畝、平整300畝，“四縱六橫”骨干路網(wǎng)全部黑化亮化綠化?？谖锻醵?、鑫政模架、高勝鋁材、津湘藥業(yè)等14個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋁模板制品及人防設(shè)備、貝里科技等16個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房利用率達(dá)90%以上?；疑礁酃I(yè)集中區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房9.4萬(wàn)平方米，報(bào)批土地200畝、平整300畝，污水處理廠(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。環(huán)宇紡織二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，博威鋁業(yè)、烯富環(huán)保等項(xiàng)目完成主體工程。馬武工業(yè)小區(qū)2.5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)全面啟動(dòng)，報(bào)批土地102畝、平整128畝，竹集裝箱板等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量41.13萬(wàn)噸。特色農(nóng)業(yè)“接二連三”。國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園通過(guò)認(rèn)定，引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目6個(gè)，華萊茶旅一體化等4個(gè)項(xiàng)目加緊施工。建成筍用林3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)春筍產(chǎn)量6000萬(wàn)斤，驚石農(nóng)業(yè)清水筍罐頭加工一期建設(shè)快速推進(jìn)，獲批國(guó)家楠竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，中國(guó)竹子研究中心實(shí)驗(yàn)基地落戶(hù)桃江。規(guī)模農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社4家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家、省級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社3家，建成特色水產(chǎn)面積2652畝，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，桃花江農(nóng)業(yè)公園成為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，榮獲湖南茶葉千億產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣，京華村入選全國(guó)“一村一品”示范村。品牌建設(shè)成果豐碩。創(chuàng)建湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)河蟹特色產(chǎn)業(yè)基地，桃江竹筍種植技術(shù)規(guī)程獲批發(fā)布，竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)FSC森林認(rèn)證[1]，完成SC認(rèn)證企業(yè)5家、無(wú)公害認(rèn)定企業(yè)2家，成為省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向好。新增限上商貿(mào)企業(yè)29家，商貿(mào)物流園一期春節(jié)前可正式開(kāi)業(yè)。國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，完成竹海景區(qū)回購(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施改造，桃花江旅游度假區(qū)加快建設(shè)，中國(guó)(桃江)竹文化博覽館、安寧竹谷、黃金塘楠竹園等景點(diǎn)建成營(yíng)業(yè)，建設(shè)旅游廁所20個(gè)，洋泉灣被評(píng)為省級(jí)五星鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。高水平、高效率執(zhí)行承辦第十屆中國(guó)竹文化節(jié)，“楠竹之鄉(xiāng)”品牌不斷提升。1-11月，全縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款13.53億元，存貸比達(dá)48.62%。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑等新興業(yè)態(tài)加快布局。
——持續(xù)發(fā)力三大攻堅(jiān)，全面小康步伐加快
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有序。建立政府投資項(xiàng)目審批機(jī)制，停、緩、調(diào)、撤政府投資類(lèi)項(xiàng)目356個(gè)、壓減投資38億元，清理規(guī)范PPP項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)債券置換資金2.76億元、債券資金2.73億元，穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)整合，加大資金歸集和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商力度，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。及時(shí)發(fā)布金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，積極防范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融形勢(shì)保持穩(wěn)定。建立安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、約談警示等制度，強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，安全生產(chǎn)成為全省先進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“信訪(fǎng)積案清零”行動(dòng)、“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，新增“雪亮工程”攝像頭680個(gè)，肺結(jié)核疫情后續(xù)工作和非洲豬瘟、松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情處置及時(shí)有序，食品藥品安全得到有力保障，桃冶社區(qū)共同維穩(wěn)工作獲全省先進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)有效。完成9471名貧困人口脫貧、17個(gè)貧困村出列。認(rèn)真落實(shí)“三走訪(fǎng)三簽字”工作，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成易地扶貧搬遷304戶(hù)1041人、建檔立卡貧困戶(hù)危房改造1932戶(hù)、“幸福安居”工程98戶(hù)，為45455名貧困人口購(gòu)買(mǎi)綜合保障保險(xiǎn)，健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等政策全面落實(shí)。硬化和改造貧困村公路58公里，完成已退出貧困村電網(wǎng)改造。
污染防治成效明顯。中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題和信訪(fǎng)件整改基本完成，省環(huán)保督察交辦問(wèn)題和信訪(fǎng)件整改有力。資江河道打非除亂治砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，采砂合同依法解除，沿線(xiàn)砂(碎)石場(chǎng)和堆場(chǎng)實(shí)現(xiàn)清障清零、設(shè)備拆除、復(fù)耕復(fù)綠。關(guān)停竹木膠板加工企業(yè)7家，有69家提質(zhì)升級(jí)，安裝環(huán)保設(shè)備，拆除制膠生產(chǎn)線(xiàn)。完成247個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治配套設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)殖密集區(qū)域綜合治理取得初步成效?？h城飲用水源地環(huán)境問(wèn)題整治等河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作基本完成?；疑礁坻?zhèn)麻元坳村土壤污染完成治理與修復(fù)。洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治、餐飲行業(yè)油煙凈化改造等扎實(shí)開(kāi)展，空氣和地表水質(zhì)量明顯改善。
——加快建設(shè)美麗桃江，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏
城鎮(zhèn)更加宜居。完成縣城總規(guī)、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編和縣城控規(guī)、105個(gè)村莊規(guī)劃編制。啟動(dòng)城市“雙修”三年行動(dòng)計(jì)劃[2]，完成益馬高速桃花江互通連接線(xiàn)配套工程、4條道路提質(zhì)改造。獺溪河兩岸樓宇亮化工程即將投入使用，新增停車(chē)位4428個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)，整治改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，完成第一污水處理廠(chǎng)提標(biāo)、4個(gè)黑臭水體整治?！拌F錘行動(dòng)”[3]成效顯著，拆除桃益公路沿線(xiàn)所有廣告牌及縣城各類(lèi)違建7.3萬(wàn)平方米，省級(jí)文明城市通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。高橋撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，三堂街成為省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、獲批創(chuàng)建湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)，修山秀美小鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。
基礎(chǔ)更加扎實(shí)。馬安高速、舒牛公路改擴(kuò)建、國(guó)道536提質(zhì)改造二期建成通車(chē)，硬化和改造農(nóng)村公路126公里，建成安保工程70公里，改造危橋69座，開(kāi)通桃益城際公交，省級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建全面啟動(dòng)。建成縣治超信息平臺(tái)、舒塘治超站，超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。城市防洪工程完成三個(gè)萬(wàn)畝堤垸除險(xiǎn)加固，資江修山至近侖灣段、沾溪錫溪入河口至龍?zhí)翞扯?、善溪一期治理全面完成，除險(xiǎn)加固水庫(kù)5座、山塘400口，解決5.58萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。馬跡塘110千伏輸變電工程投入運(yùn)營(yíng)，完成51個(gè)村電網(wǎng)改造。
環(huán)境更加美好。全國(guó)污染源普查完成年度任務(wù)。嚴(yán)守環(huán)保底線(xiàn)，否決項(xiàng)目7個(gè)，依法嚴(yán)厲整治粘土磚廠(chǎng)、再生紙廠(chǎng)，改造燃煤鍋爐企業(yè)72家，新增綠色工廠(chǎng)2家。編制兩型區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)建省級(jí)兩型示范單位1家、市級(jí)4家。完成工程造林5000畝，治理地質(zhì)災(zāi)害12處。大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，建成農(nóng)村生活垃圾集中點(diǎn)215個(gè)、污水處理四格凈化池3000多套，加快推進(jìn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)(站)建設(shè)，整治農(nóng)村黑臭水體39條，金鳳山省級(jí)美麗鄉(xiāng)村授牌村通過(guò)驗(yàn)收。
——全面深化改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)能不斷集聚
各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)。有序推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，鹽業(yè)、群團(tuán)組織改革任務(wù)基本完成。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺(tái)對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境實(shí)施細(xì)則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單清理和錄入全市領(lǐng)先，省、市、縣三級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。完成稅務(wù)體制、電子支付改革，公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2.01億元。大侖山煤礦改制掃尾工作穩(wěn)步推進(jìn)，4家市屬下劃國(guó)有企業(yè)改制基本完成?？h供銷(xiāo)合作社成為全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣級(jí)社”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)完成年度任務(wù)。
爭(zhēng)資引資積極有為。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商，扎實(shí)開(kāi)展“百日工業(yè)招商競(jìng)賽”，大力推動(dòng)“桃商回歸”，開(kāi)展3次集中簽約活動(dòng)，引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目8個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目12個(gè)，省建工集團(tuán)、臨亞集團(tuán)、新奧燃?xì)獾葒?guó)企和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐桃江。完成立項(xiàng)爭(zhēng)資30億元，同比增長(zhǎng)24.52%。
新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。按照“一基地六中心八平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)布局模式，在全市率先啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，已有8家商會(huì)企業(yè)進(jìn)駐，引進(jìn)資金7.8億元，近20家外地企業(yè)在桃注冊(cè)成立了分公司或區(qū)域總部，由成都置信集團(tuán)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的招商中心、眾創(chuàng)辦公空間等工程進(jìn)展迅速。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，培育創(chuàng)新市場(chǎng)主體3516家，成為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全市唯一的省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，新增省“電商百?gòu)?qiáng)”企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額40.4億元、銷(xiāo)售額14億元，分別同比增長(zhǎng)44.15%、30%。
——聚焦聚力熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展保障得到加強(qiáng)
民生福祉持續(xù)改善。省市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。全民參保登記走在全市前列，五大保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提標(biāo)，跨省異地就醫(yī)結(jié)算更加便捷，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達(dá)96.42%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4845人，成為全國(guó)農(nóng)民工城市化突出典型縣。完成農(nóng)村危房改造2739戶(hù)、城鎮(zhèn)棚改3605戶(hù)、移民避險(xiǎn)解困413戶(hù)，鸕鶿渡鎮(zhèn)劉家侖地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓春節(jié)前可入住?？h老年福利服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)。清退不符合條件特困人員626人，城鄉(xiāng)低保和困難救助擴(kuò)面提標(biāo)。
社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。建成14所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，縣教師發(fā)展中心及附屬九年一貫制學(xué)校建設(shè)、第四中學(xué)擴(kuò)建進(jìn)展順利，消除大班額269個(gè)、超大班額155個(gè)。新增農(nóng)村教師342名，高考、中考保持全市領(lǐng)先，取締一批非法接送學(xué)生車(chē)輛，成為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本縣?？h人民醫(yī)院新院?jiǎn)?dòng)建設(shè)，三級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建通過(guò)預(yù)評(píng)審。推行醫(yī)院6S精益管理[4]，傳染病防治體系基本建立，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)取得實(shí)效。計(jì)生服務(wù)管理改革有序推進(jìn)，特殊家庭生育關(guān)懷得到加強(qiáng)，獲評(píng)省人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)秀單位。“歡樂(lè)瀟湘·歌唱桃江”群眾文藝大賽、周末劇場(chǎng)反響熱烈，原創(chuàng)文藝節(jié)目獲第六屆湖南藝術(shù)節(jié)銀獎(jiǎng)，省第十三屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)獲金牌數(shù)量全市第一，成為全國(guó)定向俱樂(lè)部聯(lián)盟訓(xùn)練基地?！靶绿医笨蛻?hù)端居全省廣電行業(yè)前列。第四次經(jīng)濟(jì)普查完成年度任務(wù)。人防指揮中心全面竣工。工人文化宮完成征拆。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、行政學(xué)校、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、老干老齡、森林防火、610、史志檔案、通信、郵政、公積金、民族宗教、水文、氣象、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)、文聯(lián)、石油、煙草、新華書(shū)店、機(jī)關(guān)事務(wù)、桃錳社區(qū)等工作取得新成績(jī)。
行政效能日益提升。認(rèn)真履行縣政府黨組黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴(yán)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，建立政務(wù)督查“一單四制”，作風(fēng)更加高效、廉潔。嚴(yán)格遵守重大行政決策程序，自覺(jué)接受人大、政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議85件、政協(xié)委員提案69件，認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)、規(guī)范性文件和政府合同審查、信息公開(kāi)制度，決策更加民主、合法。用好存量資金、資產(chǎn)，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，多渠道融資23.81億元，報(bào)批土地2800畝，保障更加有力、有效。加大民生投入，在全市率先升級(jí)縣長(zhǎng)熱線(xiàn)平臺(tái)、公布“最多跑一次”事項(xiàng)588項(xiàng)，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一窗”辦理、預(yù)約取證[5]，公開(kāi)政府信息10000多條，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，工作更加親民、便民。
各位代表，一年來(lái)的改革發(fā)展歷程，我們深切體會(huì)到：必須解放思想、創(chuàng)新突破，我們集中力量抓重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、總部經(jīng)濟(jì)、全域旅游等領(lǐng)域積極探索，初步形成了切合桃江實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路子。必須搶抓機(jī)遇、敢為人先，我們鉚足干勁往前趕，辦成了國(guó)家楠竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。必須凝心聚力、真抓實(shí)干，我們?nèi)翰呷毫怆y題，完成了中國(guó)竹文化節(jié)籌備工作等看似不可能完成的任務(wù)。必須敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，我們一往無(wú)前攻難關(guān)，攻克了資江流域砂石整治、竹木膠板企業(yè)整治等長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為困難、政策影響持續(xù)加大的情況下，取得這些成績(jī)來(lái)之不易。這是上級(jí)黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏，駐桃部隊(duì)、武警官兵、人民團(tuán)體、離退休老同志、桃江鄉(xiāng)友等各界人士關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持桃江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績(jī)屬于過(guò)去。前進(jìn)的道路上我們還面臨不少困難，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約愈發(fā)明顯，重大項(xiàng)目投資后勁不足，項(xiàng)目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，穩(wěn)增長(zhǎng)與控債務(wù)矛盾突出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn);財(cái)政收支壓力很大，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板較多，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、決勝全面小康任務(wù)仍然艱巨;個(gè)別單位和干部推諉扯皮，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將積極面對(duì)，精準(zhǔn)施策，以更大的力度加快解決。
實(shí)干2019年，我們不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、下行壓力有所加大，中央提出做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，將出臺(tái)系列利好政策措施。從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和趨勢(shì)看，“六穩(wěn)”的抓手在實(shí)體和產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)力在改革開(kāi)放創(chuàng)新，目的在保障改善民生。我們要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，正視債務(wù)化解、環(huán)境整治等問(wèn)題，堅(jiān)定信心決心、保持定力耐力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移把桃江的事情辦好。2019年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、以“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，突出發(fā)展“一體兩翼”，不斷深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力開(kāi)展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動(dòng)，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力抓好爭(zhēng)資引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推動(dòng)科學(xué)跨越、建設(shè)生態(tài)桃江。2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%以上，財(cái)政總收入比上年增長(zhǎng)7%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)11.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)10.5%以上，全體居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)9%以上，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)任務(wù)。
(一)堅(jiān)持做強(qiáng)實(shí)體，以更高標(biāo)準(zhǔn)提升發(fā)展質(zhì)量
認(rèn)真貫徹五個(gè)發(fā)展新理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，完善落實(shí)“工八條”“竹八條”“旅八條”，開(kāi)展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動(dòng)，推動(dòng)桃江更高質(zhì)量發(fā)展。
增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%。以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔次。確保紫荊鑄業(yè)軌道交通零部件鑄造加工、桃花江實(shí)業(yè)搬遷、范家洞風(fēng)電、竹集裝箱板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，啟動(dòng)水泥窯綜合利用、垃圾(固體廢料)綜合處理利用等項(xiàng)目建設(shè)，落地一批竹精深加工、PC構(gòu)件、碳酸鈣精深加工等重大項(xiàng)目，做優(yōu)“桃江制造”。以重點(diǎn)企業(yè)為依托，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快竹木等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立高成長(zhǎng)性企業(yè)名錄，支持“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，著重培養(yǎng)30家左右綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，新增規(guī)模企業(yè)10家以上，做強(qiáng)“桃江工業(yè)”。以質(zhì)量強(qiáng)縣為抓手，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌。繼續(xù)開(kāi)展縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，新增國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，培育更多龍頭企業(yè)和品牌老店，做響“桃江品牌”。
突出園區(qū)帶動(dòng)能力。按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灰山港工業(yè)集中區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)工作，以“園中園”形式規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品加工、灰山港工業(yè)集中區(qū)新型墻體材料、馬跡塘竹筍加工、武潭竹木加工等特色產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房10萬(wàn)平方米，新引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目3個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目4個(gè)，加快國(guó)家楠竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，確保綜合能源供應(yīng)、潤(rùn)竹生物科技等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，啟動(dòng)新興管件鑄造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。灰山港工業(yè)集中區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房3萬(wàn)平方米，確保污水處理廠(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，新引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目2個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)，確保臨亞集團(tuán)建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、三樹(shù)新材料新型環(huán)保特種砂漿等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。馬武工業(yè)小區(qū)新引進(jìn)投資過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)。創(chuàng)新園區(qū)管理和投融資體制，依法有序賦予省級(jí)園區(qū)項(xiàng)目審批、土地開(kāi)發(fā)等管理權(quán)限。
彰顯全域旅游魅力。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，按照AAAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建成桃花江旅游度假區(qū)，完成浮邱寺修繕改造，規(guī)劃建設(shè)特色美食街、時(shí)尚購(gòu)物街。加強(qiáng)竹海景區(qū)管理和招商，確保創(chuàng)建AAA級(jí)景區(qū)，并啟動(dòng)AAAA級(jí)景區(qū)升級(jí)工作。建成特色民宿50個(gè)，設(shè)置主要交通干道和重要景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)主要旅游道路和景區(qū)廁所全覆蓋。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等旅游新業(yè)態(tài)，加快游客集散中心、旅游數(shù)據(jù)中心、桃花江綠道等配套設(shè)施建設(shè)。
激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)活力。大力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)20家以上企業(yè)總部或設(shè)立分公司，打造輻射省內(nèi)和周邊省份的區(qū)域性縣域經(jīng)濟(jì)總部。確保臨亞集團(tuán)新型墻體材料建成投產(chǎn)，啟動(dòng)福德電氣三期等項(xiàng)目建設(shè)，壯大住宅產(chǎn)業(yè)化、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，積極引進(jìn)知名電商，培育跨境電商企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電商交易額增長(zhǎng)50%以上。推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，培育健康養(yǎng)老、分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)。
(二)堅(jiān)持全面攻堅(jiān)，以更嚴(yán)要求打好三大戰(zhàn)役
嚴(yán)格執(zhí)行決勝全面小康新部署，聚焦突出問(wèn)題，科學(xué)精準(zhǔn)施策，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理黨政同責(zé)、終身負(fù)責(zé)要求，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目建設(shè)，大力盤(pán)活存量資產(chǎn)，有序推進(jìn)土地出讓?zhuān)?zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券額度，加強(qiáng)與銀行協(xié)商合規(guī)融資，完成債務(wù)化解各項(xiàng)任務(wù)。加快融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型，探索拓展加油站、戶(hù)外廣告等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。積極創(chuàng)建金融生態(tài)園區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，嚴(yán)防扶貧小額貸款逾期，守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處重罰，加強(qiáng)重大安全隱患排查治理和道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、校車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置水平。推動(dòng)依法治訪(fǎng)，強(qiáng)化“公開(kāi)接訪(fǎng)”“初訪(fǎng)化解”，及時(shí)依法就地解決群眾合理訴求。深化警務(wù)機(jī)制改革，完成“一村一輔警”建設(shè)，推動(dòng)“三所一隊(duì)”建設(shè)，深化“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，為老百姓撐起一片和諧安寧的藍(lán)天。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和突出問(wèn)題整改，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧再發(fā)力、健康扶貧再提升、教育扶貧全覆蓋、貧困村村莊整治再推進(jìn)四大工程，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一批”“六大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)9000名貧困人口脫貧、6個(gè)貧困村退出序列。抓牢產(chǎn)業(yè)扶貧“牛鼻子”，用好專(zhuān)項(xiàng)扶貧、小額信貸資金，發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑旅游、農(nóng)村電商等扶貧產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，完善多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧。深入推進(jìn)“百企幫百村” “互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，引導(dǎo)全社會(huì)參與支持扶貧事業(yè)。加強(qiáng)扶貧動(dòng)態(tài)管理，解決“邊緣戶(hù)”幫扶問(wèn)題，確保小康路上不落下一人。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，全面整改中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題及信訪(fǎng)件。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，大力整治揚(yáng)塵、餐飲油煙、黃標(biāo)車(chē)、秸稈焚燒等污染源，加強(qiáng)企業(yè)廢氣治理，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓天更藍(lán)。持續(xù)推進(jìn)水污染防治，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)“清四亂”[6]、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行“一河一策”、資江及七條支流禁采措施，完成第一污水處理廠(chǎng)擴(kuò)容，讓水更清。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快東方礦業(yè)及周邊等重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理，嚴(yán)厲整治化肥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污染和山砂采挖，依法關(guān)閉和整治禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，讓地更綠。
(三)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，以更大力度擴(kuò)大有效投入
積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，有效激發(fā)全社會(huì)投資積極性，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。
周密謀劃新上項(xiàng)目。準(zhǔn)確及時(shí)把握國(guó)省重大戰(zhàn)略、重大行動(dòng)，注重基礎(chǔ)設(shè)施“成網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)鏈”、社會(huì)民生“補(bǔ)短”、生態(tài)環(huán)?！皵U(kuò)面”，按照一次性包裝儲(chǔ)備、分階段建設(shè)實(shí)施的思路，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目納入國(guó)、省項(xiàng)目庫(kù)，完成立項(xiàng)爭(zhēng)資31億元以上。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，按照財(cái)力能承受、項(xiàng)目可持續(xù)的要求，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)及時(shí)制定政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)控項(xiàng)目調(diào)整變更，支持融資平臺(tái)依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目。認(rèn)真研究掌握國(guó)家最新PPP項(xiàng)目政策，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，積極推進(jìn)經(jīng)審查合規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)。
有效激活社會(huì)投資。出臺(tái)促進(jìn)民間投資、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展扶持措施，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、污水和垃圾處理等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，增加義務(wù)教育、健康養(yǎng)老等服務(wù)供給。開(kāi)展項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，大力壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，堅(jiān)決推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速。加強(qiáng)用地報(bào)批跟蹤服務(wù)與銜接，建立存量建設(shè)用地盤(pán)活利用激勵(lì)機(jī)制，全年報(bào)批土地2300畝以上。用活風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和“助保貸”“財(cái)銀?！钡却胧?，搭建“銀稅互動(dòng)”“銀企對(duì)接”等多形式平臺(tái)，推動(dòng)更多信貸資金向項(xiàng)目建設(shè)、中小微企業(yè)集聚。制定企業(yè)用工保障措施，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)理阻工、漫天要價(jià)等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法行為，維護(hù)良好投資環(huán)境。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控和精準(zhǔn)調(diào)度，形成重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)國(guó)道207武潭鎮(zhèn)區(qū)改線(xiàn)、國(guó)道234謝石線(xiàn)桃江段、武潭至馬跡塘市政道路、汽車(chē)東站、灰山港汽車(chē)站建設(shè)，加快高速公路、在建骨干道路工程和遺留問(wèn)題掃尾。完成常益長(zhǎng)高鐵建設(shè)市定任務(wù)。新建通自然村公路162公里、“窄加寬”45公里、安保工程84公里，改造危橋29座，確保省級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣授牌。加快城市防洪工程建設(shè)，建成雷公巖大橋和縣城長(zhǎng)竹西路等6條道路，啟動(dòng)桃花江橋拓寬改造，完成鲇魚(yú)港、團(tuán)山污水泵站改造和3個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，新建停車(chē)管理系統(tǒng)和停車(chē)場(chǎng)2個(gè)以上、公用停車(chē)位1000個(gè)。全力推進(jìn)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”和“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建，加快“智慧桃江”建設(shè)，鞏固“雙創(chuàng)”和拆遷拆違成果，完成創(chuàng)興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，確保省級(jí)文明城市授牌、國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)預(yù)檢。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更好成效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略，編制以項(xiàng)目為支撐的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動(dòng)要素、資源、公共服務(wù)等向鄉(xiāng)村傾斜，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上示范先行。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快糧食、茶葉、蔬菜、特色水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，新增設(shè)施蔬菜基地200畝，新引進(jìn)茶葉加工企業(yè)2家，新建特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、桃花江農(nóng)業(yè)公園3000畝蝦稻共生基地，大力整治“大棚房”。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出竹產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，新建筍用林8000畝，加強(qiáng)傳統(tǒng)竹工藝保護(hù)，新引進(jìn)精深加工企業(yè)1家，確保驚石農(nóng)業(yè)清水筍罐頭加工二期、竹筍系列產(chǎn)品加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)為重點(diǎn)，全面加快國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，大力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保華萊茶旅一體化、先田智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園等項(xiàng)目全面投產(chǎn)，啟動(dòng)省建工集團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”企業(yè)3家，確保創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放、動(dòng)植物疫情防控、森林防火等工作。
推動(dòng)農(nóng)村美。完成全縣村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)村民有序建房和改造民居。實(shí)施農(nóng)村“雙改”三年行動(dòng)計(jì)劃[7]，新建5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，推行農(nóng)戶(hù)生活垃圾分類(lèi)處理機(jī)制，加快畜禽糞污資源化利用，確保建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%、農(nóng)村廁所治理率80%以上。實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”工程，加快修山秀美小鎮(zhèn)、三堂街水岸小鎮(zhèn)、松木塘康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，積極開(kāi)展綠化造林，創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。除險(xiǎn)加固水庫(kù)4座，完成資水重要河段、中小河流治理年度任務(wù)，解決1.57萬(wàn)貧困人口飲水不安全問(wèn)題。加快完善電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保修山35千伏輸變電工程建成運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)板溪35千伏輸變電工程建設(shè)，完成10個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、高橋變電站建設(shè)前期工作。發(fā)揮廣播電視等主流媒體導(dǎo)向作用，開(kāi)展“優(yōu)秀家訓(xùn)家規(guī)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)滋潤(rùn)千家萬(wàn)戶(hù)。
推動(dòng)農(nóng)民富。規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)100家、市級(jí)以上龍頭企業(yè)2家，建立健全流轉(zhuǎn)聘用、股份合作、價(jià)格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，組建縣鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，建立示范性惠農(nóng)綜合服務(wù)社20個(gè)，增強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)功能，提高農(nóng)村商品“雙向”流通水平。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培育新型職業(yè)農(nóng)民150人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)各村通過(guò)資源、物業(yè)和混合經(jīng)營(yíng)等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。
(五)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以更強(qiáng)決心深化改革開(kāi)放
全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新要求，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)。建立企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助機(jī)制，支持企業(yè)加強(qiáng)與高校院所及科研機(jī)構(gòu)合作、申報(bào)和承擔(dān)省級(jí)以上科技項(xiàng)目，著力打造竹木、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)，新增高新技術(shù)企業(yè)2家，申請(qǐng)專(zhuān)利200個(gè)以上。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，建立綜合創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，加快新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)辦公空間等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，新培育創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體4000個(gè)。開(kāi)展“桃江工匠”評(píng)選，大力引進(jìn)和培養(yǎng)管理型、經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)型實(shí)用人才。鼓勵(lì)銀行探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押等創(chuàng)新性融資工具。
加快開(kāi)放崛起。全面對(duì)接省開(kāi)放崛起五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)[8]，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈招商和“選商引資”，建立“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)鏈招商模式[9]，引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目6個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目10個(gè)以上，力爭(zhēng)在引進(jìn)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。鼓勵(lì)桃商回鄉(xiāng)興業(yè)，推動(dòng)企業(yè)總部、資本、人才、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)回桃發(fā)展。積極扶持外向型企業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“破零倍增”計(jì)劃，舉辦桃江特色商品展，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)外拓”“桃品出湘”“桃品出境”。
深化重點(diǎn)改革。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”[10]，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單制度，基本實(shí)現(xiàn)行政審批“一網(wǎng)辦理”、權(quán)責(zé)事項(xiàng)“一覽無(wú)余”。實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理，堅(jiān)決取締“紅頂中介”。著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，嚴(yán)格稅收、非稅收入征管措施，確保財(cái)源不斷壯大、收入持續(xù)增長(zhǎng)。全面實(shí)施政府新會(huì)計(jì)制度，完成國(guó)庫(kù)集中支付電子化平臺(tái)上線(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，加大財(cái)政監(jiān)管力度，規(guī)范政府財(cái)務(wù)秩序，提高財(cái)政資金使用效益。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位、司法體制等改革，做好灰山港鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)、桃花江國(guó)家森林公園三個(gè)景區(qū)管理所掛牌工作。
(六)堅(jiān)持共享發(fā)展，以更實(shí)舉措改善人民生活
緊緊盯住人民對(duì)美好生活的向往新目標(biāo)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、增進(jìn)民生福祉。
精心辦好民生實(shí)事，讓群眾更有獲得感。抓好十大民生實(shí)事：1.完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù);2.建成教師發(fā)展中心及九年一貫制學(xué)校一期，完成桃谷山九年一貫制學(xué)校主體工程建設(shè);3.完成上級(jí)下達(dá)義務(wù)教育階段大班額化解任務(wù)。4.完成縣人民醫(yī)院新院門(mén)急診大樓建設(shè);5.確?？h婦幼保健院整體搬遷實(shí)質(zhì)性動(dòng)工;6.建成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)(站);7.建立并落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機(jī)制;8.嚴(yán)格落實(shí)源頭治超責(zé)任，抓好高速入口等重點(diǎn)區(qū)域治理，確保治超工作全市領(lǐng)先;9.完成棚戶(hù)區(qū)改造1400戶(hù);10.完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障，讓群眾更有安全感。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人。鞏固全民參保登記成果，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保征繳，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善住房供給結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊投機(jī)炒房等違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。探索社會(huì)養(yǎng)老新模式，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家。高度重視拆遷群眾安置，加快縣城復(fù)遷安置地建設(shè)。精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)救助，提高低保、五保標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，保障群眾“舌尖上的安全”。高度關(guān)注青少年心理健康，更加關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童、孤兒、殘疾人等特殊群體。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾更有幸福感。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，啟動(dòng)桃江一中春暉樓、灰山港鎮(zhèn)二中建設(shè)，完成4所學(xué)校擴(kuò)建和9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)、2所公辦幼兒園建設(shè)。全面推行校長(zhǎng)和教師交流輪崗制度，補(bǔ)充教師280名。推動(dòng)健康桃江建設(shè)，深化醫(yī)衛(wèi)、計(jì)生體制改革，建立6S精益管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善傳染病防控體系和分級(jí)診療制度，確保人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院授牌。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。倡導(dǎo)全民閱讀，舉辦歡樂(lè)瀟湘、花鼓戲藝術(shù)節(jié)等文體活動(dòng)，啟動(dòng)縣體育館提質(zhì)改造，加快圖書(shū)館、文化館總分館建設(shè)。扎實(shí)抓好防汛抗旱工作。完成縣氣象局整體搬遷、2個(gè)村移民整村推進(jìn)工作。大力推進(jìn)殯葬改革。全面開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要。加強(qiáng)核電廠(chǎng)址保護(hù)和遺留問(wèn)題處置。啟動(dòng)工人文化宮建設(shè)。做好國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急救援、民兵預(yù)備役、武警、行政學(xué)校、住房公積金、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、老干老齡、史志檔案、煙草、石油、郵政、水文、610、新華書(shū)店、機(jī)關(guān)事務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會(huì)、桃錳和桃冶社區(qū)等工作。
注重自身建設(shè)，我們常抓不懈，善治有為
(一)講政治，堅(jiān)持奉公廉潔。把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在政府工作的首位。加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平系列重要講話(huà)精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”[11]，自覺(jué)維護(hù)縣委權(quán)威，以大學(xué)習(xí)提升干部干事能力、激發(fā)干事熱情。堅(jiān)持立標(biāo)桿、作表率，完善和落實(shí)考核激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，凝聚強(qiáng)大發(fā)展正能量。嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督、制度監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督高度融合，發(fā)揮審計(jì)功能，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域、征地拆遷、工程招投標(biāo)、公共資源交易、政府類(lèi)投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，讓積極有為、風(fēng)清氣正成為桃江的靚麗名片。
(二)守規(guī)矩，堅(jiān)持依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，逐步完善公共法律服務(wù)體系，提升公職人員法治思維和法治水平。增強(qiáng)重大行政決策公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，落實(shí)合法性審查機(jī)制，推動(dòng)行政決策更加科學(xué)化、民主化、法治化。從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明、高效。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，支持政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加大政務(wù)公開(kāi)力度，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，讓依法辦事、規(guī)范高效成為廣大干部的行為準(zhǔn)則。
(三)善作為，堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民。把為人民謀幸福作為政府工作的神圣使命。樹(shù)牢過(guò)“苦日子”的思想，做好長(zhǎng)期過(guò)“苦日子”的準(zhǔn)備，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓縮一般性支出，將有限政府財(cái)力用于保工資、?；久裆瓦\(yùn)轉(zhuǎn)。馳而不息整治“四風(fēng)”，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)“一體化”試點(diǎn)，確保政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)80%以上，最大限度方便群眾和企業(yè)。從群眾最期盼的地方做起，更高質(zhì)量辦理建議提案，完善政府服務(wù)熱線(xiàn)、政務(wù)微信微博、新聞發(fā)布會(huì)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等公眾參與平臺(tái)，著力做好正面宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)辦好就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等民生實(shí)事，讓提升群眾幸福感、增強(qiáng)獲得感成為政府工作的最高目標(biāo)。
(四)敢擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持勤勉盡責(zé)。把進(jìn)位爭(zhēng)先、狠抓落實(shí)作為政府工作的不懈追求。勇于解放思想，善于學(xué)習(xí)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，全力解決環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、“兩違”管控、政府債務(wù)化解等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)，著力解決懶政、怠政、庸政等問(wèn)題，堅(jiān)決向辦事服務(wù)中的吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為亮劍。推行“一線(xiàn)工作法”，加強(qiáng)政務(wù)督查，一件一件抓進(jìn)度、一項(xiàng)一項(xiàng)求突破，讓真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)敢為成為各級(jí)各部門(mén)的行動(dòng)自覺(jué)。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫(xiě)桃江高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!
2019年政府工作報(bào)告名詞解釋
[1]FSC森林認(rèn)證：是森林管理委員會(huì)(Forest Stewardship Council)發(fā)起的國(guó)際性認(rèn)證體系，包含環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等10個(gè)原則、91個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是竹木及其產(chǎn)品進(jìn)入歐美等國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。
[2]城市“雙修”三年行動(dòng)計(jì)劃：是指省政府決定從2018年至2020年，在全省城市(包括縣城)進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，以治理“城市病”為主要目標(biāo)，著力推動(dòng)城市污水治理、城市垃圾治理、道路暢通、違法建筑拆除、歷史文化保護(hù)、城市環(huán)境綠化亮化凈化、城市公共空間提質(zhì)、廢棄地再利用、山體修復(fù)、“數(shù)字城管”十大工程。
[3]“鐵錘行動(dòng)”：是指市委、市政府決定用二年時(shí)間，以“鐵的手腕、鐵的決心、鐵的紀(jì)律”，集中力量依法對(duì)嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響市容景觀、妨礙建設(shè)發(fā)展、危害公共安全的違法建(構(gòu))筑物進(jìn)行依法拆除。
[4]醫(yī)院6S精益管理：是指通過(guò)整理(SEIRI)、整頓(SEITON)、清掃(SEISO)、清潔(SEIKETSU)、素養(yǎng)(SHITSUKE)、安全(SECURITY)，加強(qiáng)醫(yī)院?jiǎn)T工行動(dòng)品質(zhì)、工作方法、作業(yè)流程、所有物品的規(guī)范管理，減少甚至消除故障，提高醫(yī)療服務(wù)水平。
[5]政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一窗”辦理、預(yù)約取證：“一網(wǎng)”是指推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上(網(wǎng)上平臺(tái))“一網(wǎng)通辦”。“一門(mén)”是指線(xiàn)下(辦事大廳)“只進(jìn)一扇門(mén)”?！耙淮啊笔侵笇?shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、集成服務(wù)”。預(yù)約取證是指在政務(wù)大廳外設(shè)立專(zhuān)柜，辦事群眾通過(guò)“桃江政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)申請(qǐng)預(yù)約取證，自行確定取證時(shí)間，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)取件。
[6]清四亂：是指根據(jù)上級(jí)河(湖)長(zhǎng)制精神，針對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，推進(jìn)河長(zhǎng)制“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命。
[7]農(nóng)村“雙改”三年行動(dòng)計(jì)劃：是指省政府決定從2018年至2020年，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，著力推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃“全覆蓋”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村危房改造、湖湘農(nóng)民新居、農(nóng)村美化綠化氣化、農(nóng)村公共空間整治、特色小鎮(zhèn)培育、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村建筑工匠培育十大工程。
[8]省開(kāi)放崛起五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：是指省委、省政府提出的對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接新絲路推動(dòng)走出去、對(duì)接自貿(mào)區(qū)提升大平臺(tái)、對(duì)接大湘商建設(shè)新家鄉(xiāng)、對(duì)接北上廣優(yōu)化大環(huán)境五大開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
[9]“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)鏈招商模式：是指編制一個(gè)專(zhuān)題招商分析報(bào)告、繪制一張產(chǎn)業(yè)招商路線(xiàn)圖、分產(chǎn)業(yè)包裝一批招商項(xiàng)目、聚焦一批目標(biāo)客商的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)題招商模式。
[10]馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦：“馬上辦”是指減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間，簡(jiǎn)易事項(xiàng)即來(lái)即辦即結(jié);“網(wǎng)上辦”是指按照“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”要求，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;“就近辦”是指通過(guò)賦予直報(bào)權(quán)限、委托下級(jí)受理、授權(quán)代跑幫辦、自助終端辦理等延伸服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)事項(xiàng)在縣級(jí)以下就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦;“一次辦”是指符合法定受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料齊全的事項(xiàng)一次性辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)一經(jīng)申請(qǐng)，審批服務(wù)部門(mén)主動(dòng)跟進(jìn)、一次告知、一站服務(wù)、聯(lián)合辦理、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”。
[11]“兩個(gè)維護(hù)”：是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央和全黨的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
