政府工作報(bào)告
——2018年12月27日在武岡市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 唐克儉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的重要指示精神，在上級(jí)黨委、政府和武岡市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞市第五次黨代會(huì)提出的“聚焦三項(xiàng)核心任務(wù)”,按照市委五屆五次全會(huì)“立足新時(shí)代、貫徹新思想，為奪取決勝全面小康武岡偉大勝利奮勇前進(jìn)”的總要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展取得成效。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值155.32億元，增長7.8%。公共財(cái)政預(yù)算收入10.5億元，其中稅收收入7.86億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重上升到74.9%。固定資產(chǎn)投資139.34億元，其中工業(yè)投資22.0億元，增長12%;高新技術(shù)投資3.78億元，占工業(yè)投資的17.2%;技改投資5.52億元，占工業(yè)投資的25.1%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值67.3億元、增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值15.2億元、增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.96億元;全市高新技術(shù)企業(yè)增加到7家，完成發(fā)明專利申請(qǐng)56件。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26883元、11954元，分別增長10.2%、10.9%。
一年來，我們深入開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)，預(yù)計(jì)全年完成投資44.43億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，完成投資20.35億元。帝立德智能制造、百威英博啤酒、新型干法水泥、PVC塑料、�u斌科技、溫氏養(yǎng)殖、云山4A景區(qū)創(chuàng)建、湘西南數(shù)碼城、紅星美凱龍等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施或建設(shè)完成。招商引資成效顯著。借力“滬洽周”、“邵商大會(huì)”、“天下武商一家親”座談會(huì)等平臺(tái)，積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來，全年實(shí)際利用內(nèi)資、外資分別為95.87億元、2839萬美元，分別增長23.57%、10%，東方園林、協(xié)鑫新能源、大北農(nóng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、都梁書院、三江建材、保稅倉工業(yè)物流園等18個(gè)重大項(xiàng)目落戶武岡，概算投資近100億元。
一年來，我們深入落實(shí)邵陽市委、市政府和武岡市委的決策部署，圍繞市五屆人大三次會(huì)議明確的工作任務(wù)，一件一件抓落實(shí)，八個(gè)方面重點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈。
一是脫貧攻堅(jiān)取得重大成就。聚焦責(zé)任落實(shí)，派出駐村工作隊(duì)301個(gè)、幫扶責(zé)任人6485名，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理為抓手，務(wù)實(shí)開展春季大走訪、夏季大比武、秋季大攻勢(shì)和“抓增收、補(bǔ)短板、提質(zhì)量”、“三防一提”問題清零、“三查一聽”專項(xiàng)檢查等專題活動(dòng)。聚焦“一超過兩不愁三保障”，著力打好“政策組合拳”。年內(nèi)發(fā)放教育助學(xué)、生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)交通、兜底保障等各類政策性補(bǔ)助2.48億元。產(chǎn)業(yè)扶貧落地見效，年內(nèi)發(fā)放自主產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶資金1339.01萬元，投入蔬菜、中藥材、銅鵝、生豬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金1320萬元，建成“一村一龍頭帶一貧困群體”項(xiàng)目101個(gè)覆蓋100個(gè)村;累計(jì)完成扶貧小額信貸18856.9萬元，光伏發(fā)電、溫氏養(yǎng)殖分別實(shí)現(xiàn)收益1700萬元、700萬元，形成了“大的產(chǎn)業(yè)頂天立地、小的產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。聚焦“兩個(gè)基本完善”，大力推進(jìn)農(nóng)村人安飲水鞏固提升、電網(wǎng)改造提質(zhì)、自然村通水泥路和村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來，投入6.8億元完成易地搬遷3191戶10801人，投入3.16億元完成危房改造12321戶，投入5.6億元完成163所城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造，投入1.05億元實(shí)現(xiàn)299個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。年內(nèi)高質(zhì)量退出貧困人口2.3萬人以上，貧困發(fā)生率降至1%以內(nèi)，脫貧摘帽順利通過邵陽市初審和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地檢查，即將迎接省第三方評(píng)估。易地扶貧搬遷、涉農(nóng)資金整合、健康扶貧、“營地帶村”旅游扶貧模式等“武岡經(jīng)驗(yàn)”在全國、全省推介。
二是生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)。積極配合中央和省環(huán)保督察，堅(jiān)持“一單四制”，狠抓問題整改，立案查處或停產(chǎn)整治企業(yè)173家，查封扣押9起，行政拘留5人。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利，深入開展揚(yáng)塵治理、城區(qū)禁炮、黃標(biāo)車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、餐飲店油煙治理、加油站油氣回收等專項(xiàng)行動(dòng)，空氣質(zhì)量綜合排名進(jìn)入全省前60名。河長制得到落實(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查有效開展，威溪水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)整治取得實(shí)效，飲用水源地水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)100%?！八倪呂迥辍本G色行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，年內(nèi)完成造林綠化、撫育等19.4萬余畝。
三是防范重大風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)有效。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。制定出臺(tái)《債務(wù)化解三年行動(dòng)方案》，通過“停、緩、調(diào)、撤”，調(diào)減政府投資項(xiàng)目34個(gè)、壓減投資148.5億元;綜合運(yùn)用清理盤活資產(chǎn)、化解債務(wù)存量、推進(jìn)平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型、設(shè)立償債準(zhǔn)備金等措施，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。僅剩的3家落后產(chǎn)能煤礦順利關(guān)閉退出，安全生產(chǎn)“3533”工作機(jī)制和隱患消減動(dòng)態(tài)管理制度得到落實(shí)，食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，非洲豬瘟防控扎實(shí)有效。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。全面開展“信訪法治年”專項(xiàng)活動(dòng)，“三個(gè)一線”工作法省邵推介;司法行政開拓創(chuàng)新，人民調(diào)解“訪調(diào)對(duì)接”有序推進(jìn);始終保持對(duì)違法犯罪打擊的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，刑事發(fā)案率同比下降23.3%、命案零發(fā)案。
四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)園區(qū)年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資39.2億元。湘商產(chǎn)業(yè)園一期建成標(biāo)準(zhǔn)廠房35.8萬平方米，投入使用29.4萬平方米。湘商產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)加快，近期規(guī)劃1.5平方公里，完成征地1100畝。實(shí)施“135工程”以來，共引進(jìn)企業(yè)68家、建成投產(chǎn)35家，其中今年新招商入園12家、新增投產(chǎn)11家。投資10億元的帝立德工業(yè)園智能制造項(xiàng)目全面推進(jìn)，一期工程即將建成;投資16.3億元的百威英博啤酒開始投料，明年春季啤酒正式上市;云峰海螺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元、利稅6000余萬元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加快。建立“一企業(yè)一專家一領(lǐng)導(dǎo)”幫扶機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款擔(dān)保、電商銷售平臺(tái)等扶持政策，陳氏福元、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴等傳統(tǒng)特色企業(yè)來勢(shì)趨好。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步向前。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7.9萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)渠27.9公里，維修山塘153口、水庫4座，新建或維修水壩45處，建成節(jié)水灌溉面積0.62萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高。完成糧食總播115.94萬畝、實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)48.67萬噸，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)73%;家家康特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快，大北農(nóng)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，全市養(yǎng)殖業(yè)綜合規(guī)范化程度達(dá)64.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)加快。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到494家、356家，新增省龍頭企業(yè)2家、規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)5家，實(shí)施無公害、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程5個(gè)，37家企業(yè)通過“三品”認(rèn)證，“武岡鹵菜”申報(bào)中國馳名商標(biāo)，“武岡銅鵝”被評(píng)為省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，我市被評(píng)為全國食品工業(yè)強(qiáng)縣。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)村垃圾清運(yùn)全域覆蓋，農(nóng)村垃圾分類回收試點(diǎn)做法全省推介，荷塘、古山等一批美麗鄉(xiāng)村示范村順利建成。
六是商貿(mào)旅游實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)加速。預(yù)計(jì)全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額74.41億元，增長6.8%;借力“中國進(jìn)出口博覽會(huì)”有利契機(jī)，簽訂進(jìn)出口貿(mào)易訂單1238萬美元，完成年度任務(wù)的123.8%。建成鹵菜交易網(wǎng)等電商平臺(tái)20個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站152個(gè)、示范網(wǎng)店14個(gè)，成功創(chuàng)建全國“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。古城核心區(qū)保護(hù)與開發(fā)、申報(bào)國家歷史文化名城扎實(shí)推進(jìn)，中山堂、李明灝故居、浪石古民居修繕基本完成，同保樓街區(qū)建成開街、古城墻修復(fù)啟動(dòng)實(shí)施，旅游文化融合發(fā)展。云山景區(qū)建設(shè)完成投資1.26億元，景區(qū)形象有了質(zhì)的飛躍，順利通過4A景區(qū)質(zhì)量評(píng)定;云山露營公園、嗨花弄通過3A級(jí)評(píng)定，成功舉辦2018年全省春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)和省運(yùn)會(huì)云山登山比賽，以云山景區(qū)為核心、古王城文化為內(nèi)涵的“2+N”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本成型。年旅游接待總?cè)舜?48.5萬、總收入13.8億元，同比增長45%、51%。
七是城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。規(guī)劃引領(lǐng)地位加強(qiáng)。城市總規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)和城市設(shè)計(jì)等修編工作全面完成，鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，拆除違規(guī)建筑28970平方米。城鎮(zhèn)化水平不斷提升。以新東路為軸線的城中心商圈初具規(guī)模，以武岡大道為軸線的東部教育新城和工業(yè)新區(qū)全面拉開，北部臨空經(jīng)濟(jì)帶、西部獅子山片區(qū)、南部古王城片區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，城市建成面積達(dá)到21.5平方公里，城鎮(zhèn)化水平45.2%。建管并重取得實(shí)效。武強(qiáng)路立面改造、王城廣場(chǎng)提質(zhì)工程以及武岡大道、新東路、春光北路、銅寶北路配套建設(shè)全面完成，城壕西路下水道改造、背街小巷“四化”建設(shè)、云山路和云山大橋、公房棚戶區(qū)改造、龍湖小區(qū)景觀河臭水治理等項(xiàng)目順利實(shí)施，城區(qū)綠化率42.1%、污水處理率92.4%。鄧元泰、鄧家鋪、灣頭橋等中心鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效，所有集鎮(zhèn)下水道改造、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)管理水平和整體形象大幅提升。
八是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。公共財(cái)政用于教育衛(wèi)生、文化體育、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障、道路交通等10大民生項(xiàng)目支出39.84億元，占總支出的80.5%，省邵確定的12件民生實(shí)事全面完成。教育日趨公平。思源學(xué)校建成開學(xué)、師大武岡附中加快建設(shè)，全面消除超大班額411個(gè)、減少大班額165個(gè)，順利通過省教育督導(dǎo)評(píng)估。科技創(chuàng)新提速。申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目12項(xiàng)，青錢柳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)列入省100個(gè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。人民醫(yī)院成為首批縣域三級(jí)綜合醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓、疾控中心綜合樓建設(shè)加快，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造全面完成，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室功能有效發(fā)揮，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到提升。文體事業(yè)更加繁榮。武岡絲弦在全國非遺曲藝周展演交流，省第十三屆全運(yùn)會(huì)上我市獲得3金2銀1銅佳績。勞動(dòng)就業(yè)更充分?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障更健全。社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)步擴(kuò)面，“五化”民政建設(shè)榮獲全省先進(jìn)，市民政局被評(píng)為全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體。其他事業(yè)共同進(jìn)步。統(tǒng)計(jì)工作有序開展，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查全面啟動(dòng)。建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”制度，社會(huì)信用體系建設(shè)加快。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，雙擁共建取得新進(jìn)步。
一年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，民族宗教、應(yīng)急管理、對(duì)臺(tái)、外事、外宣、史志、檔案、工會(huì)、保密、供銷、青少年、婦女兒童、人防、僑務(wù)、科協(xié)、慈善、殘疾人、老干部、關(guān)心下一代、老齡、煙草、氣象、通信、郵政、保險(xiǎn)等工作都有新的發(fā)展。
一年來，我們認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)與市政協(xié)民主協(xié)商，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見建議，共辦理人大代表建議、批評(píng)和意見66件、政協(xié)提案79件，辦復(fù)率100%，解決或正在解決問題率62%。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，審查規(guī)范性文件11個(gè)和重大合同56個(gè)。強(qiáng)化預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費(fèi)同比壓縮5%。完成審計(jì)項(xiàng)目357個(gè)，查處糾正違規(guī)資金12.04億元。省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，投融資、財(cái)稅、招投標(biāo)、商事制度等體制機(jī)制改革全面推進(jìn)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政府網(wǎng)站建設(shè)穩(wěn)居全國百強(qiáng)，19個(gè)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，103個(gè)事項(xiàng)辦理基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，154項(xiàng)市直部門行政執(zhí)法權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)籌下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政效能得到提升。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。一年來，我們面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、金融監(jiān)管政策收緊、高質(zhì)量發(fā)展陣痛加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難疊加，全市上下堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”的精神，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，主動(dòng)作為，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)，特別是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果、“五大片區(qū)”建設(shè)齊步推進(jìn)、帝立德工業(yè)園智能制造開啟工業(yè)新征程、云山4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建揭開旅游新篇章、溫氏養(yǎng)殖頂起產(chǎn)業(yè)扶貧一片天、三級(jí)醫(yī)療綜合服務(wù)體系不斷健全、城鄉(xiāng)供水一體化順利推進(jìn)、垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效、65人以上超大班額全面消除等等亮點(diǎn)工作，有力地激發(fā)了全市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
我們深深體會(huì)到，工作取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，都離不開上級(jí)黨委、政府和武岡市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐武部隊(duì)、離退休老同志和社會(huì)各界人士，以及所有關(guān)心支持武岡發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出。不充分主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、總量不大、質(zhì)量不高。不平衡主要表現(xiàn)為公共服務(wù)存在不少短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，少數(shù)部門擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)作為不夠;工作體制機(jī)制有待理順和完善;發(fā)展所需人才短缺。等等，對(duì)于這些問題，我們將下大力氣認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的重托和期盼。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是完成“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的關(guān)鍵一年。按照中共武岡市委的決策部署，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的“一帶一部”“精準(zhǔn)扶貧”“三個(gè)著力”“守護(hù)一江碧水”等重要指示精神，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委、政府和中共武岡市委決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”要求，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，貫徹“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，以改善民生為根本，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在高質(zhì)量發(fā)展上取得更大成效、在改革開放上邁出更大步伐、在“五個(gè)中心”建設(shè)上爭取更大突破，為決勝全面建成小康武岡、開啟新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP增長8%，公共財(cái)政預(yù)算收入和稅收收入分別增長6%、9.6%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，利用內(nèi)資增長22%，利用外資增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長12.5%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，概算投資221.81億元，年度計(jì)劃完成投資68億元。
為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
(一)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)。脫貧摘帽后，我們將進(jìn)一步完善后續(xù)幫扶長效機(jī)制，堅(jiān)持扶貧力度只增不減、資金投入只增不減、政策支持只增不減、幫扶力度只增不減，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，確保脫貧成果得到鞏固提升。加快編制完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興十大工程，努力讓農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。啟動(dòng)實(shí)施文坪、司馬沖、馬坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10.27萬畝，完成土地整治7.56萬畝。新建標(biāo)準(zhǔn)渠357.2公里，整修山塘493口、小型提灌站89座、電排11處、水壩67處，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固2座。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶致富。確保糧食總播113.2萬畝、總產(chǎn)48萬噸，出欄生豬157萬頭。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和市龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，按照“一鄉(xiāng)一商會(huì)”、“一村一產(chǎn)業(yè)扶持基金一致富奔小康產(chǎn)業(yè)”的要求，圍繞糧油、果蔬、油茶、中藥材等十大特色產(chǎn)業(yè)，努力打造勞務(wù)增收、訂單農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)入股+勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)帶貧致富模式。全面完成溫氏養(yǎng)殖、大北農(nóng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、家家康特色農(nóng)業(yè)園、新時(shí)代生態(tài)園、生態(tài)供港蔬菜、萬畝優(yōu)質(zhì)油茶示范基地等龍頭項(xiàng)目建設(shè)。著力培育邵陽市級(jí)以上龍頭企業(yè)15家、新型農(nóng)村經(jīng)營組織30家，新增中國馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品2個(gè)以上，新增省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品或地理標(biāo)志產(chǎn)品5個(gè)以上，新增三品認(rèn)證17個(gè)。新建800畝以上農(nóng)產(chǎn)品加工園1個(gè)，引進(jìn)企業(yè)20家以上，力爭三年內(nèi)進(jìn)入全省前十強(qiáng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，光纖寬帶有效覆蓋行政村95%以上。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的排頭兵，鼓勵(lì)先行先試，全力推進(jìn)治廁、治水、治污、治垃圾、治空心房、治生產(chǎn)廢物等六大村容村貌治理工程。堅(jiān)持以辦點(diǎn)示范為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)示范美麗鄉(xiāng)村2個(gè)。大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、移風(fēng)易俗，開展文明修身達(dá)人、幸福家庭示范戶、志愿者先進(jìn)戶創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)村干部關(guān)愛機(jī)制，全面激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，最大程度地釋放體制機(jī)制活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。著力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。以壯士斷腕的勇氣和決心，向煙花爆竹、煤礦、造紙和豆腐“小、散、污”作坊等落后產(chǎn)能開刀，以量的減法換來質(zhì)的乘法，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格實(shí)施“棚改”政策，加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過信用擔(dān)保、貸款貼息等方式，放大財(cái)政資金的杠桿作用。全面落實(shí)國家和省減負(fù)降本一攬子政策，切實(shí)降低企業(yè)用地成本、要素成本、制度性交易成本。著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，依法保障民營企業(yè)平等地位，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)信用監(jiān)管，營造民營企業(yè)公平競爭環(huán)境。將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入績效考核，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全面推行“母親式”服務(wù)，對(duì)民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)。著力深化改革創(chuàng)新。完成融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改革，將其打造成集投、融、建、管、營為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。深化“證照分離”等商事制度改革，推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化。推進(jìn)非稅收入征管等財(cái)政管理改革，建立健全政府購買服務(wù)、全口徑編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)政存量資金集中管理使用等制度。鞏固完善重要領(lǐng)域綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觸角向基層延伸、執(zhí)法領(lǐng)域全面覆蓋。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，認(rèn)真做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、綠色生態(tài)監(jiān)測(cè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)工作。完成事業(yè)單位公車改革。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。全面實(shí)施都梁人才行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)與高校合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品和新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，形成要素價(jià)格倒逼機(jī)制。建成市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，創(chuàng)建邵陽市級(jí)以上工程技術(shù)中心3家，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種15項(xiàng)以上，新建2-4個(gè)科技示范基地，新增發(fā)明專利申請(qǐng)60件以上。通過創(chuàng)新招商方式，年內(nèi)力爭引進(jìn)投資億元以上企業(yè)3家、千萬元以上企業(yè)10家。
(三)融入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，著力振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。搶抓“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)”政策機(jī)遇，大力實(shí)施振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)“123”工程?！?”，著力打造一個(gè)平臺(tái)。推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力將工業(yè)園打造成產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。創(chuàng)新管理體制，力爭將園區(qū)體制機(jī)制改革納入全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)并推進(jìn)實(shí)施。深入落實(shí)企業(yè)幫扶制度，建立健全融資服務(wù)、招工信息、咨詢服務(wù)等平臺(tái)，有效發(fā)揮園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)站作用，進(jìn)一步完善服務(wù)考核和問責(zé)制度，提升園區(qū)服務(wù)企業(yè)的能力和水平?！?”，致力建設(shè)兩個(gè)示范區(qū)。以湘商產(chǎn)業(yè)園一期、二期為載體，打造承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、集群式發(fā)展的工業(yè)示范區(qū)。著力做大湘商產(chǎn)業(yè)園一期。強(qiáng)力清理園區(qū)閑置土地，提高已建標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率。加快推進(jìn)�u斌科技、PVC塑料充氣、利航電子、超微顆粒、順達(dá)新能源等項(xiàng)目建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。著力提質(zhì)湘商產(chǎn)業(yè)園二期。立足長遠(yuǎn)科學(xué)編制規(guī)劃，加快推進(jìn)九恒路、城東路和排污管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)跟進(jìn)帝立德工業(yè)園智能制造、育嘉電子、科盛制造、永銳電子二期及武岡浙江產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)或落地?！?”，做大做強(qiáng)三駕馬車。振興武岡工業(yè)，基礎(chǔ)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在制造業(yè)、潛力在加工貿(mào)易業(yè)，這是拉動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“三駕馬車”。壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“克服一個(gè)困難是一個(gè)困難，解決一個(gè)問題是一個(gè)問題，幫扶一家企業(yè)是一家企業(yè)”的原則，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行調(diào)度和企業(yè)幫扶，協(xié)同破解企業(yè)融資擴(kuò)能、技術(shù)改造、產(chǎn)品提質(zhì)、市場(chǎng)拓展等方面的難題。引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)完善功能、抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)差異化，推進(jìn)陳氏福元、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴、華鵬食品等企業(yè)提升品牌競爭力和盈利能力。引導(dǎo)推進(jìn)申靚建材、凌峰新能源、百春園等企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，做大工業(yè)數(shù)量。做強(qiáng)制造業(yè)。以帝立德工業(yè)園智能制造、科盛制造為帶動(dòng)，延長其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造武岡智能制造基地。支持百威英博、云峰海螺、帝立德等3個(gè)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，力爭2019年全市工業(yè)稅收突破億元大關(guān)。抓好生產(chǎn)要素配置，培育�u斌科技、漆雕氏、永銳電子盡快實(shí)現(xiàn)新三板上市，做優(yōu)工業(yè)質(zhì)量。發(fā)展加工貿(mào)易。以保稅倉工業(yè)物流園建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)承接一批加工貿(mào)易企業(yè)落戶武岡。加大對(duì)現(xiàn)有24家擁有自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)的培育力度，為企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、發(fā)展生產(chǎn)、報(bào)批報(bào)關(guān)提供支持服務(wù)，推進(jìn)加工貿(mào)易形成規(guī)模，做強(qiáng)工業(yè)總量。
(四)發(fā)揮核心項(xiàng)目帶動(dòng)能力，打造三產(chǎn)發(fā)展新高地。以商貿(mào)服務(wù)中心和文化旅游中心建設(shè)為引領(lǐng)，緊盯核心項(xiàng)目帶動(dòng)，走具有武岡特色的商貿(mào)旅游發(fā)展新路，努力將第三產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。開啟全域旅游發(fā)展新篇章。以創(chuàng)建國家歷史文化名城和省級(jí)全域旅游示范縣為契機(jī)，堅(jiān)持政府與企業(yè)同頻共振、共同發(fā)力，持續(xù)深化“2+N”旅游發(fā)展模式，不斷提升文化與自然深度融合的旅游魅力。充分挖掘云山景區(qū)帶動(dòng)功能，完成游客綜合服務(wù)中心、伴山環(huán)形電瓶車道和進(jìn)山旅游公路建設(shè)，成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。大力推進(jìn)古王城修繕三年行動(dòng)計(jì)劃、古城新區(qū)五年建設(shè)計(jì)劃，加快完成古城重點(diǎn)街區(qū)、古城墻、文廟大成殿、歷史博物館、中山堂等項(xiàng)目建設(shè)，精心設(shè)計(jì)古城文化旅游精品線路，著力集聚提升文化旅游元素。加快完善同保樓旅游設(shè)施和文化展示功能，力爭創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)。加大荷塘特色小鎮(zhèn)、云山露營公園、嗨花弄的營銷力度，推進(jìn)都梁文化產(chǎn)業(yè)園二期、龍清泉文化旅游度假區(qū)、浪石古民居以及里仁鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新開展旅游基礎(chǔ)營銷和形象營銷，積極融入張�~桂跨省旅游通道，加快構(gòu)筑旅游大循環(huán)圈。加快推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)百姓廣場(chǎng)中心商圈、臨空經(jīng)濟(jì)圈、中央大街商貿(mào)綜合體、紅星美凱龍商貿(mào)城、湘西南電子數(shù)碼城等項(xiàng)目建設(shè)。支持萬村千鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，夯實(shí)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、凱德嘉博商貿(mào)城等項(xiàng)目發(fā)展壯大，力爭引進(jìn)規(guī)模商貿(mào)企業(yè)3家以上。搶抓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣政策機(jī)遇，啟動(dòng)創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地，力爭建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，推進(jìn)電子商務(wù)新發(fā)展。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，優(yōu)化要素配置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重?cái)U(kuò)大、層次提升，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化提升、生活性服務(wù)業(yè)向智慧品質(zhì)化轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)業(yè)向規(guī)范化便利化發(fā)展。積極發(fā)展旅游服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化藝術(shù)等新興服務(wù)業(yè)。
(五)不斷優(yōu)化中心城市架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”城鄉(xiāng)發(fā)展總體格局，以“五大片區(qū)”建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以創(chuàng)建省文明城市為抓手，著力推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，努力構(gòu)建“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般集鎮(zhèn)”三級(jí)配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。構(gòu)筑區(qū)域交通樞紐。以建成交通集散中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)公路、鐵路、航空三位一體的立體交通建設(shè)，努力建成“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的交通體系。支持武岡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大運(yùn)力，開工建設(shè)武岡通用航空基地、機(jī)場(chǎng)航站樓—洞新高速連接線;加快興永郴贛高鐵前期工作，全力爭取懷桂高鐵過境武岡并設(shè)站，呼北高速新化至武岡段早日開工建設(shè)。做好以武岡火車站和武岡北站為依托，建設(shè)“一主一副”兩個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市公交無縫換乘的謀劃工作。啟動(dòng)客運(yùn)總站、公交總站工可編制工作。建美中心城區(qū)。加快城市道路提質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施武岡大道、資南路升級(jí)改造，推進(jìn)武強(qiáng)路等城市主干道提質(zhì)，加快新東路、云山路、水云路、春光北路等城市道路燈化、綠化建設(shè)。完善城區(qū)路網(wǎng)。建成云山大橋，加快云山路、同保北路、東升北路建設(shè);實(shí)現(xiàn)國道G241、G356過境線法相巖、龍溪段完工通車和迎春亭段完成路基。改善城區(qū)環(huán)境。加快實(shí)施老城區(qū)背街小巷改造三年行動(dòng)，推進(jìn)資水兩岸風(fēng)光帶暨棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)建設(shè)資水南北兩岸污水配套管網(wǎng)一期項(xiàng)目，加快污泥處置、城市污水處理廠二期擴(kuò)建等工程。夯實(shí)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目，建成孔家團(tuán)、高原、東風(fēng)等3個(gè)水廠，完成主管網(wǎng)鋪設(shè)670公里以上。推進(jìn)灣頭橋、鄧元泰、鄧家鋪三個(gè)中心鎮(zhèn)和秦橋、荊竹、文坪、雙牌、司馬沖五個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)，建成鄧家鋪污水處理廠，啟動(dòng)建設(shè)鄧元泰、灣頭橋污水處理廠;新建鄧家鋪、長沖等2個(gè)110千伏和秦橋35千伏變電站。抓好S245、S246、清水亭至法新公路、泉塘至迎春亭公路等項(xiàng)目建設(shè)，新建或改建農(nóng)村道路655公里。
(六)全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)守綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保武岡青山常在、綠水長流、空氣常新。持續(xù)打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)大氣污染綜合防治，建立健全重污染天氣預(yù)警體系和大氣污染防治臺(tái)賬。持續(xù)開展城區(qū)建筑工地?fù)P塵治理、禁燃區(qū)燃煤淘汰、餐飲油煙污染治理、露天燒烤整治、黃標(biāo)車淘汰專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固深化城區(qū)禁炮成果，嚴(yán)控磚廠廢氣排放，規(guī)范建筑垃圾管理，確?？諝赓|(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)排名保持全省前60名。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。全面構(gòu)建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，啟動(dòng)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。加快建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，完成全國第二次污染源普查工作。全面實(shí)行河湖庫長制，加強(qiáng)污水和工業(yè)廢水排放監(jiān)管，切實(shí)抓好威溪水庫飲用水水源地保護(hù)工作，確保水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。全力推進(jìn)“綠盾行動(dòng)”，加強(qiáng)生態(tài)自然保護(hù)地的保護(hù)力度。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”要求，持續(xù)做好中央和省環(huán)保督察交辦問題整治。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，完成龍湖小區(qū)景觀河臭水治理工程。啟動(dòng)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，有效開展農(nóng)業(yè)面源污染和生活排污污染整治。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所管理，扎實(shí)開展土壤污染防治工作。強(qiáng)化文坪等煤礦采空區(qū)的綜合治理，做好土地綜合整治、滑坡治理、礦山復(fù)綠和地災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)等項(xiàng)目。扎實(shí)開展森林城市創(chuàng)建工作，以“四邊五年”綠色行動(dòng)為抓手，打造秀美村莊53個(gè)。
(七)努力提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?！八嘉Ｋ郧蟀玻瑧]退所以能進(jìn)”。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的備手，堅(jiān)決打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)戰(zhàn)。確保不發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全防控機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)國庫資金運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)控政府性債務(wù)規(guī)模，確保總量不增加、存量逐年減、底線不突破。加快推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)體化運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，加大防范和打擊非法集資力度，營造良好的金融生態(tài)。確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度、安全生產(chǎn)“3533”工作機(jī)制和隱患消減動(dòng)態(tài)管理制度，突出抓好非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。抓好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理。堅(jiān)定不移實(shí)施食品安全“黨政同責(zé)”、落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，保障群眾飲食用藥安全。確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化民兵預(yù)備役建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)扶安置政策，鞏固發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格政策，強(qiáng)化價(jià)費(fèi)監(jiān)督管理，保持市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)。深入推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，突出網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，集中開展聯(lián)合接訪活動(dòng)，把信訪隱患化解在萌芽階段。充分發(fā)揮城市“快警”、“一村一輔警”在城鄉(xiāng)治防工作上的顯著作用，完善治安立體防控體系。鞏固公安消防基礎(chǔ)建設(shè)三年行動(dòng)，推進(jìn)公安派出所三年規(guī)劃行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭。強(qiáng)力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，形成依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)壓倒性態(tài)勢(shì)，為決勝全面建成小康武岡創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
(八)加強(qiáng)保障和改善民生，努力滿足人民美好生活需要。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力使群眾有更多獲得感和幸福感。辦好人民滿意教育。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步彰顯教育公平。年內(nèi)完成師大武岡附中建設(shè)和二中改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)芙蓉學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)中專產(chǎn)教融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字教育一體化。全面推進(jìn)教育教學(xué)改革，打造示范特色學(xué)校10所，提升武岡教育新形象。堅(jiān)持就業(yè)是最大民生。嚴(yán)格落實(shí)湖南省促進(jìn)就業(yè)“二十條”，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)，推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)，確保全年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。健全社會(huì)保障體系。鞏固和完善城鄉(xiāng)社保體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍;全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;鞏固“五化”民政創(chuàng)建工作成果，做實(shí)做好社會(huì)救助、養(yǎng)老、最低生活保障和保障性住房等工作，切實(shí)保障和改善困難群體基本生活。推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施以醫(yī)供體建設(shè)為載體的分級(jí)診療制度，深入開展二級(jí)綜合醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。保持對(duì)非法行醫(yī)等行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。發(fā)揮灣頭橋、鄧元泰、龍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)康養(yǎng)院示范引領(lǐng)作用，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，落實(shí)好人口監(jiān)測(cè)基本職能。大力繁榮文化體育事業(yè)。積極推進(jìn)公共文化建設(shè)，建成一批公共文化服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建好百姓廣場(chǎng)、荷塘小鎮(zhèn)兩處24小時(shí)自動(dòng)圖書館;加強(qiáng)文物保護(hù)與非遺傳承，加快推進(jìn)古城墻修復(fù)工程，開展好“歡樂瀟湘”、“群眾文化大舞臺(tái)”等文化活動(dòng);廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷豐富群眾業(yè)余生活。推進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
2019年，政府及其工作部門，將始終做到脫貧攻堅(jiān)的事加快辦，上級(jí)部署的事迅速辦，人民群眾反映、人大代表和政協(xié)委員提出意見建議相關(guān)的事扎實(shí)辦，民生實(shí)事重點(diǎn)辦，有困難的事想辦法辦，跨部門的事協(xié)調(diào)辦，所有的事廉潔辦，努力提高行政效能，建設(shè)人民滿意政府。
(一)全面加強(qiáng)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在中共武岡市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，講政治、守規(guī)矩、知敬畏，說實(shí)話、謀實(shí)事、求實(shí)效，以恪盡職守、銳意進(jìn)取、勤勉工作的狀態(tài)，在履職盡責(zé)上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、在服務(wù)大局上勇于擔(dān)當(dāng)、在一線協(xié)調(diào)中敢于擔(dān)當(dāng)。
(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變。把建設(shè)職責(zé)明確的政府治理體系作為機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)《湖南省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》相關(guān)要求，確保按設(shè)置要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理，全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)、實(shí)施并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限。實(shí)施“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。
(三)著力建設(shè)法治政府。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法定職責(zé)依法為、法定職責(zé)主動(dòng)為”。認(rèn)真落實(shí)中共湖南省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。做好建議提案辦理工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。把依法行政擺在更加重要、更加突出的位置，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，把政府活動(dòng)納入法治軌道。健全法律顧問制度，完善行政爭議多元化解機(jī)制。加大全民普法宣傳力度，增強(qiáng)公職人員法治意識(shí)和依法履職能力。
(四)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理、政府采購制度，健全工程建設(shè)、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐制度設(shè)計(jì)。加大財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查處問題的整改力度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，防止“四風(fēng)”隱形變異問題出現(xiàn)，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。持續(xù)抓好巡視反饋問題的整改落實(shí)和成果應(yīng)用。整肅庸政懶政怠政和亂作為，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勵(lì)。
各位代表!潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。我們站立在無比廣闊的舞臺(tái)，也面對(duì)著前所未有的重任挑戰(zhàn)。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府及中共武岡市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，不馳于空想，不騖于虛聲，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力開創(chuàng)武岡高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建成湘西南中心城市和決勝全面建成小康武岡而不懈奮斗!
名 詞 解 釋
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)：根據(jù)國家批復(fù)的《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。湘南地區(qū)包括衡陽、郴州、永州，湘西地區(qū)包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市。
鄉(xiāng)村振興十大工程：即推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦點(diǎn)示范、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、綠色生態(tài)、農(nóng)村改革動(dòng)能培育、平安鄉(xiāng)村建設(shè)”等十大工程。
2+N旅游發(fā)展模式：突出云山生態(tài)旅游和古王城文化旅游兩大核心，引領(lǐng)發(fā)展荷塘小鎮(zhèn)、同保樓、里仁、嗨花弄、云山露營公園、浪石古民居、中山堂—李明灝故居等旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，走具有武岡特色的全域旅游發(fā)展新路。
四好農(nóng)村路：習(xí)近平總書記指出：農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進(jìn)一步把農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”。
雙隨機(jī)、一公開：即在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中全面推行的監(jiān)管模式，在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“五化”民政：即推進(jìn)民政事業(yè)人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化發(fā)展。
都梁人才行動(dòng)計(jì)劃：對(duì)接《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》，立足武岡實(shí)際，未來5年，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才引聚、青年人才引育、專業(yè)人才培育等人才工程和人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的都梁人才行動(dòng)計(jì)劃。
