政府工作報告
—— 2019年1月12日在桂林市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 秦春成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中向好，各項事業(yè)全面進步，主要經(jīng)濟指標增速比2017年有大幅提升，綜合實力顯著增強，較好完成市五屆人大三次會議確定的目標任務。初步預測，地區(qū)生產總值增長7.0%以上，財政收入增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%，固定資產投資增長14.3%，社會消費品零售總額增長9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.7%，農村居民人均可支配收入增長9.8%，居民消費價格上漲2.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達50%，節(jié)能減排完成自治區(qū)下達目標。
——政策優(yōu)勢持續(xù)疊加。湘江戰(zhàn)役長征文化資源保護利用工作得到中央領導的高度重視;繼建設國際旅游勝地和國家健康旅游示范基地后，又獲批建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū);自治區(qū)即將出臺《以世界一流為發(fā)展目標 打造桂林國際旅游勝地的實施意見》《桂林漓江生態(tài)保護和修復提升工程方案》等為桂林量身定制的重要文件，桂林在全國、全區(qū)發(fā)展大局中的地位進一步凸顯。
——新動能加快成長。成功引進會仙濕地國際旅游度假小鎮(zhèn)、興安樂滿地5A級文化旅游康養(yǎng)綜合體、美好家園國際旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)、愚自樂園地中海度假村(二期)、益田(雁山)民國風情小鎮(zhèn)、航天科技小鎮(zhèn)等一批投資50億元以上的重大項目;開工建設深科技智能制造、中國中藥(桂林)產業(yè)園等工業(yè)項目，其中深科技項目全部達產后，可年產智能手機5000萬部;福達、平鋼、桂康、新桂輪等重點企業(yè)技改步伐加快，達產后將實現(xiàn)產值200億元以上。
——交通優(yōu)勢更加凸顯。兩江國際機場T2航站樓建成使用，機場年旅客吞吐能力增至1200萬人次;桂林航空公司持續(xù)壯大，機隊規(guī)模擴充至11架，累計開通航線70余條，形成輻射全國主要旅游城市的航空網(wǎng);在全區(qū)率先實現(xiàn)與香港高鐵“一乘直達”，桂林區(qū)域性交通樞紐地位更加突出。
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺系列政策措施;累計為企業(yè)減負超20億元;市本級99.4%的依申請權力事項和公共服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，組建不動產登記和房產交易中心，不動產登記由平均18個工作日壓縮至7.5個工作日，得到自治區(qū)黨委、政府主要領導的批示肯定，全區(qū)推進“一事通辦”[1]改革工作現(xiàn)場會在我市召開。
——旅游產業(yè)快速發(fā)展。建成運行“一部手機游桂林”平臺，開啟智慧旅游新時代;“桂林千古情”開業(yè)以來持續(xù)火爆，月均接待游客35萬人次，成為文化旅游新亮點;桂林連續(xù)入選春節(jié)、端午、國慶10大國內熱門旅游目的地，高票登榜央視“2018最美攬夏地”，全年接待游客突破1億人次，旅游總消費超1300億元，分別增長32.6%、43.2%。
——脫貧攻堅卓有成效。籌措財政扶貧資金18.59億元，預計2018年龍勝、資源2個貧困縣摘帽，164個貧困村出列，6.48萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至2.2%以下，形成“生態(tài)循環(huán)農業(yè)+扶貧”“旅游+扶貧”“電商+扶貧”等產業(yè)扶貧新模式，實現(xiàn)100%的貧困村、80%的貧困戶都有特色支柱產業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強。
——平安建設成績斐然。社會治安明顯改善，刑事警情下降40%，創(chuàng)十年來新低;掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打擊傳銷初見成效，大型活動安保有力;平樂社區(qū)戒毒模式全國推廣，群眾安全感持續(xù)提升，為國際旅游勝地建設提供了有力保障。
——桂林名片更加亮麗。圓滿完成慶祝自治區(qū)成立60周年桂林系列活動，新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、以項目帶動舊城改造、生態(tài)文化旅游融合發(fā)展等“桂林經(jīng)驗”“桂林模式”得到中央代表團的高度肯定;桂林入選中宣部“慶祝改革開放40年·百城百縣百企調研行”名錄，被中央媒體集中報道;全國運輸服務與旅游融合發(fā)展現(xiàn)場會、全國鄉(xiāng)村綠化美化現(xiàn)場會在我市舉行，“桂林山水甲天下”的金字招牌更加閃亮!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)突出“1+2”國家戰(zhàn)略[2]，發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)增強
國際旅游勝地建設加快推進。全面落實自治區(qū)“以世界一流為發(fā)展目標，打造桂林國際旅游勝地”工作要求，旅游產業(yè)用地等政策有效實施，離境退稅政策落地，勝地建設升級發(fā)展相關政策爭取工作取得積極進展，兩江四湖、龍脊梯田、資源八角寨改造提升等規(guī)劃綱要確定的重大項目順利推進，雁山草坪等26個特色旅游小鎮(zhèn)加快建設，“一軸兩帶”[3]的產業(yè)發(fā)展格局加速形成，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達49.2%，勝地建設中期評估順利完成。
國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設開局良好。自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級均成立了創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局?！豆鹆质锌沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》《桂林市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案(2017—2020年)》順利實施。成功召開國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)推進大會，舉辦2018中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國際論壇，爭取到國家、自治區(qū)科技項目800多項，創(chuàng)新示范區(qū)建設進展順利。
國家健康旅游示范基地建設成效明顯。崇華中醫(yī)街獲評全國首批中醫(yī)藥健康旅游示范基地，夕陽紅養(yǎng)老中心等示范項目成效顯現(xiàn)，魅力花園國際養(yǎng)老公寓正式運營，翠竹孝慈軒養(yǎng)老服務中心基本建成，桂林工人療養(yǎng)院永?；氐软椖宽樌七M，恭城平安康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等項目開工建設，“漓水青山·養(yǎng)生桂林”城市品牌進一步打響。
(二)突出高質量發(fā)展，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好
抓園區(qū)建設。園區(qū)土地收儲面積大幅提升，新建標準廠房75萬平方米，超過過去三年建成面積總和，產業(yè)承載能力顯著增強。高新區(qū)實施騰訊眾創(chuàng)空間等重大項目14個，總投資124億元;經(jīng)開區(qū)成為全區(qū)首個獲得國家認證的綠色園區(qū)，引進廣西建工裝配式建筑等重點項目21個，總投資225.3億元;高鐵經(jīng)濟產業(yè)園掛牌成立，完成基礎設施投資1.76億元，修建道路7條，智慧產業(yè)園孵化中心等項目加快推進;荔浦光電產業(yè)園、平樂中聯(lián)智能科技產業(yè)園、灌陽石材產業(yè)園、全州米粉產業(yè)園等特色產業(yè)園區(qū)建設進展順利，全市產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展格局基本形成。
抓重點產業(yè)。初步統(tǒng)計，電子信息、先進裝備制造、醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品四大主導產業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值比重達45.9%;圍繞重點產業(yè)，實施億元以上工業(yè)項目50個，其中5億元以上項目16個，比亞迪產業(yè)基地主體工程基本完工，晨天恒源高性能合金項目建成投產。
抓企業(yè)服務。堅持領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，出臺推動工業(yè)高質量發(fā)展系列政策，著力解決企業(yè)融資、用工、用地、審批等方面的困難，深科技智能制造項目兩個月內實現(xiàn)簽約開工，刷新“桂林速度”;福達、燕京漓泉、國際線纜等重點骨干企業(yè)快速發(fā)展，電力電容器等4家企業(yè)入選2018廣西最具競爭力民營企業(yè)十強，數(shù)量居全區(qū)第一。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)59家。
抓創(chuàng)新支撐。高技術產業(yè)總產值增長18.9%，高新技術企業(yè)保有量突破200家;三金藥業(yè)榮膺第三屆中國質量獎提名獎，桂林南藥榮獲第四屆自治區(qū)主席質量獎;智神公司穩(wěn)定器產品摘得全球工業(yè)設計頂級獎項，云�Z科技、藍港科技獲全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀企業(yè)獎;君泰福電氣、廣陸數(shù)控等6家企業(yè)獲評廣西智能工廠示范企業(yè)，數(shù)量居全區(qū)首位。
(三)突出鄉(xiāng)村振興，“三農”基礎更加堅實
加快發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。農林牧漁業(yè)增加值增長5.0%。突出綜合生產能力提升，糧食總產量185.85萬噸，水果產量全區(qū)領先;桂柳家禽成為國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，新增農民專業(yè)合作社870家、家庭農場393家;農業(yè)耕種收綜合機械化水平達60.8%。突出規(guī)模效應，促進現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)增點擴面提質升級，自治區(qū)級核心示范區(qū)增至29個，各級示范區(qū)(園、點)總數(shù)達959個。突出品牌強農，新認證“三品一標”[4]產品43個，荔浦芋、恭城月柿、永福羅漢果納入廣西首批區(qū)域公用品牌目錄。突出農旅融合，新增自治區(qū)休閑農業(yè)示范點6家，鄉(xiāng)村旅游接待游客3200萬人次。
加快完善農村基礎設施。農田水利設施、水土保持綜合治理等項目穩(wěn)步推進，新增高效節(jié)水灌溉面積5.16萬畝，建成農村飲水安全鞏固提升工程272處。建制村通暢率達99.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交率分別達71.6%和40.8%，全區(qū)“四好農村路”[5]建設現(xiàn)場會在荔浦召開。村級公共服務中心覆蓋率達80.8%，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務能力顯著提升。
加快推進“美麗桂林”鄉(xiāng)村建設。完成農村改廚改廁14.7萬戶、改圈7895戶。31個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范村建設基本完成，118個鄉(xiāng)土特色示范村(帶)、88個“美麗桂林·宜居鄉(xiāng)村”示范村加快建設，獲自治區(qū)級“美麗鄉(xiāng)村”示范村18個、綠色村屯81個。
(四)突出旅游帶動，三產發(fā)展提質增效
實施“旅游+”戰(zhàn)略，帶動現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級，第三產業(yè)增加值增長8.9%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達58.2%，占稅收比重超60%，成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。
推進旅游業(yè)提檔升級。狠抓融合發(fā)展，大力推進旅游與生態(tài)文化、康養(yǎng)醫(yī)療等產業(yè)融合，融創(chuàng)萬達文化旅游城等一批融合發(fā)展項目加快建設，以桂林文化旅游大道為主軸的旅游新“航空母艦”加快打造，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。狠抓旅游“雙創(chuàng)”[6]工作，秀峰成為首批自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，全州、永福、灌陽、平樂成為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，荔浦、資源、雁山躋身廣西特色旅游名縣“雙創(chuàng)”工作持續(xù)走在全區(qū)前列。狠抓旅游品牌建設，平樂溫德姆酒店建成運營，香樟華蘋度假酒店基本建成，香格里拉、悅榕莊等酒店業(yè)務快速增長。狠抓景區(qū)景點建設，新增國家4A級景區(qū)6家、自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)4家，漓江東岸百里生態(tài)示范帶和西岸百里休閑示范帶新景觀加快打造，興坪休閑養(yǎng)生度假區(qū)等重大項目順利推進，全州天湖度假區(qū)滑雪場建成營業(yè)。狠抓旅游基礎設施建設，桃花灣旅游休閑綠道投入使用，龍脊梯田大循環(huán)公路等項目加快推進，新建旅游廁所113座。狠抓旅游管理提檔升級，興安成為第四批全國旅游標準化試點縣創(chuàng)建單位;開展旅游消費購物市場整治、旅行社清理整治等專項行動，注銷“僵尸旅行社”21家;建設旅游購物企業(yè)監(jiān)管平臺，開展旅游誠信建設，市場秩序持續(xù)向好。狠抓旅游營銷推介，與國內外知名媒體開展旅游宣傳合作，加入“北上陜”中國入境旅游樞紐合作機制[7]，恢復開通桂林至曼谷直飛包機，新開通“中國桂林—越南下龍”跨國自駕游路線。
推進服務業(yè)量質齊升。新增規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)128家，23個服務業(yè)集聚區(qū)投入運營。6個國家電子商務進農村綜合示范縣建設穩(wěn)步推進。成功舉辦2018華為物流峰會暨物流技術論壇，京東智能物流“無人機”廣西首飛儀式在全州舉行，中辰電商物流交易中心、蘇橋無水港項目建設進展順利，物流配套體系更加完善。全年機場旅客吞吐量近900萬人次，鐵路旅客發(fā)送量1682萬人次，同比增長8.8%，到達量1673萬人次，同比增長7.9%，運輸收入同比增長19.1%;郵政業(yè)務總量增長37%，電信業(yè)務總量增長220%。金融機構貸款余額增長17.4%。開展桂林米粉北京產銷對接活動，大力發(fā)展保鮮速食型米粉，米粉銷售收入近70億元。初步預計，批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額分別增長12.1%、9.7%，住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長10.4%、19.3%。桂林航旅、桂林國旅、桂林百貨等企業(yè)快速發(fā)展，微笑堂、漓江大瀑布、大公館、中石油桂林公司、中石化桂林公司等企業(yè)成為服務業(yè)穩(wěn)增長的重要力量。
(五)突出項目建設，城鄉(xiāng)面貌深刻變化
堅持項目帶動戰(zhàn)略，落實“一聯(lián)三”[8]“五個一”[9]等工作機制，全年實施重大項目990項，完成投資986億元，有力推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
重大基礎設施建設快速推進。高鐵五通站正式啟用;陽朔至鹿寨高速公路復工，賀州至巴馬(桂林段)、荔浦至玉林、灌陽經(jīng)恭城至平樂、桂林至柳城高速公路加快推進，新增10條高速公路納入全區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃;國道322線興安繞城公路等項目完工，新增等級公路通車里程424公里。桂林市防洪及漓江補水樞紐工程三座水庫全部下閘蓄水，長塘水庫設計方案通過國家審查。興安石板嶺等6個風電項目竣工驗收，縣縣通天然氣等工程有序推進。
中心城市功能品位持續(xù)提升。堅持“新區(qū)產城互動做加法，老城疏解提升做減法”，市區(qū)面積135平方公里，常住人口128萬人，城市綠化覆蓋率達40.04%。老城疏解提升成效明顯，汽車總站完成搬遷，中隱路侯山隧道雙向通車，萬福路、相人山路改造等工程順利完工，16座人行天橋投入使用;漓江城市段兩岸片區(qū)改造提升等項目加快建設，11個特色街區(qū)改造項目順利完成，第二批歷史文化標識全面建成，“一城文化滿城綠”桂林風韻不斷彰顯。臨桂新區(qū)功能加快完善，建成面積達30平方公里，常住人口35萬人。實施建設項目123項，完成投資86億元，建設大廈、發(fā)展大廈、金融大廈建成使用;桂林師專實現(xiàn)整體搬遷，桂林中學(臨桂校區(qū))、博元小學等學校正式啟用;旅游綜合醫(yī)院、吾悅廣場、楓林市場等項目加快推進;新區(qū)環(huán)城水系全線貫通，新龍路橋等5座橋梁建成通車，“七縱九橫”主干路網(wǎng)和“山環(huán)水繞”山水新城格局基本成型。城市精細化管理水平顯著提升，實施《桂林市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，堅持最嚴城市管理績效考評，繼續(xù)開展創(chuàng)城“金點子”活動，統(tǒng)籌推進創(chuàng)衛(wèi)復審、文明城市創(chuàng)建等工作，拆除違法建設276萬平方米、違法戶外廣告牌3.5萬平方米，打擊非法燃氣經(jīng)營點490家;新增垃圾分類試點小區(qū)23個，山口生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成運行;數(shù)字化城市管理系統(tǒng)覆蓋六城區(qū)及陽朔縣城、靈川八里街片區(qū);通過國家園林城市復查，文化品位休閑之都魅力綻放。
新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設全面提速。第四批16個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個自治區(qū)百鎮(zhèn)建設示范工程順利推進，2個國家級、6個自治區(qū)級新型城鎮(zhèn)化示范縣加快建設，陽朔福利鎮(zhèn)獲評中國歷史文化名鎮(zhèn)，靈川大圩等5個鎮(zhèn)入選廣西第一批特色小鎮(zhèn)培育名單，數(shù)量居全區(qū)首位。
縣域經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。荔浦撤縣設市，陽朔、荔浦、龍勝被評為廣西科學發(fā)展先進縣，臨桂連續(xù)三年入選全國投資潛力百強區(qū)，全州、陽朔、靈川等縣城新區(qū)加快建設，恭城、興安康養(yǎng)旅游融合發(fā)展，龍勝、資源、灌陽脫貧攻堅成效明顯，臨桂、永福服務新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設成效顯著，平樂園區(qū)建設勢頭強勁，桂林“城鄉(xiāng)一體、生態(tài)美麗、文化繁榮、富裕和諧”大家園展現(xiàn)出獨特魅力。
(六)突出生態(tài)文化，桂林形象日益彰顯
強化漓江科學保護。持續(xù)推進漓江“三統(tǒng)”改革[10]，完成漓江游覽30年來規(guī)模最大的游船提檔改造，平樂至陽朔等一批分時分段游航線陸續(xù)開通，漓江旅游品質大幅提升。強化水源林保護，漓江上游水庫群實施聯(lián)合調度，科學補水，漓江涵養(yǎng)功能持續(xù)提升。強力推進截污治亂，完成漓江截污(二期)收尾工程，“四亂一臟”[11]專項整治持續(xù)推進。加強基礎設施建設，兩江四湖(二期)連通水系通航，建成漓江城市段東岸慢行步道(一期)及西岸歷史文化長廊，陽朔楊堤等一批旅游碼頭投入使用，基本完成伏龍洲生態(tài)修復，漓江兩岸新景觀休閑旅游帶加速形成。漓江活動壅水科學試驗壩開展常態(tài)化壅水，常年呈現(xiàn)出青山環(huán)繞、碧水長流的美麗景觀。
加強生態(tài)環(huán)境治理。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進中央環(huán)保督察反饋意見整改。制定實施大氣、水、土壤污染防治攻堅三年計劃《桂林市銷售燃放煙花爆竹管理條例》經(jīng)市人大常委會審議通過，在全區(qū)率先開展機動車排放檢驗機構標準化建設，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達324天，同比增加16天，細顆粒物(PM2.5)平均濃度值同比下降13.6%，恭城獲全國首個氣候宜居縣;全面落實河(湖)長制，南溪河、靈劍溪和道光水等城市黑臭水體整治全面完成，城市污水集中處理率近100%，主要河流考核斷面水質達標率100%;完成農用地土壤污染詳查。采石場規(guī)范化建設進展順利，第一批7家試點采石場完成出讓。國家生態(tài)文明先行區(qū)建設有序推進，水生態(tài)文明城市建設試點和綠色交通城市創(chuàng)建高分通過國家驗收，荔江、龍脊梯田、天湖、灌江國家濕地公園加快建設，新增自治區(qū)級生態(tài)縣(市、區(qū))5個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，完成植樹造林22.92萬畝，全市森林覆蓋率提高到71.23%。
抓好文化傳承創(chuàng)新。全面做好湘江戰(zhàn)役紅軍遺骸收殮保護，推進長征文化資源保護利用。持續(xù)唱響歷史文化保護利用“三部曲”，桂林文化旅游中心啟動建設，逍遙樓、正陽東西巷、靖江王府片區(qū)歷史文化旅游休閑街區(qū)成為傳承歷史文脈新地標。靖江王府維修工程順利完工，靖江王陵散葬民墳治理工程(一期)基本完成，遷移民墳685座。靈渠成為廣西首個“世界灌溉工程遺產”，龍脊梯田系統(tǒng)入選全球重要農業(yè)文化遺產。文化精品創(chuàng)作成果豐碩，民族歌劇《劉三姐》在國家大劇院成功首演，桂劇《破陣曲》獲廣西戲劇展演桂花金獎，《桂林歷史文化大典》出版，《桂林有戲》受到中外游客廣泛歡迎。文化惠民成效顯著，“百姓大舞臺”等群眾文化品牌活動常辦常新，171家文化場館實現(xiàn)免費開放。文化產業(yè)發(fā)展取得新成效，原創(chuàng)公益劇《可可小愛》亮相全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，象山文化產業(yè)園入選自治區(qū)文化產業(yè)示范園區(qū)，兩江四湖旅游公司入選自治區(qū)文化產業(yè)示范基地。
(七)突出改革創(chuàng)新，發(fā)展活力更加強勁
推進重點領域改革。市級層面89項改革任務、23項重點改革專題基本完成。深化“放管服”[12]改革，全面推行“證照分離”改革，實現(xiàn)“多證合一”“容缺受理”，全程電子化業(yè)務量占全區(qū)80%以上，新增市場主體5.6萬戶，增長22.6%。機構改革有序推進。加快推進漓江管理體制改革，出臺《桂林漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權管理辦法》《桂林漓江風景名勝區(qū)條例》(草案)提請市人大常委會審議，桂林景區(qū)旅游管理公司組建運營;413所學校參與義務教育學區(qū)制管理改革;桂林成為廣西唯一醫(yī)聯(lián)體建設整體推進改革試點城市，灌陽醫(yī)改模式獲國家激勵通報;農村改革穩(wěn)步推進，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證率達95.3%，新增土地流轉面積21萬畝。第四次全國經(jīng)濟普查工作穩(wěn)步開展，新時代基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設扎實推進。
不斷提升科技創(chuàng)新能力。桂林電子科技大學“衛(wèi)星導航定位與位置服務”實驗室成為廣西唯一由高校建設的國家地方聯(lián)合工程研究中心，新增國家認定企業(yè)技術中心2家，荔浦成為國家首批創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。每萬人口發(fā)明專利擁有量居全區(qū)前列，獲評中國專利優(yōu)秀獎3件;獲廣西科學技術特別貢獻獎1項，包攬2項自然科學一等獎。石墨烯研究最新進展國際會議在桂林舉辦。建立廣西地級市首個海內外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，新建院士工作站4家，新入站兩院院士4人。
打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)。抓好金融領域風險防控和處置化解工作，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債務等違法違規(guī)行為。采取壓縮預算支出、推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、加快土地出讓、處置閑置資產等方式，化解債務存量，嚴控債務增量，防范政府債務風險。
擴大對外合作。引進內外資項目212個，合計到位資金780.9億元。成功舉辦旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅游展、桂林國際山水文化旅游節(jié)。與韶關等6市簽署紅色旅游合作“桂林宣言”。
(八)突出脫貧攻堅，民生事業(yè)加快發(fā)展
民生領域支出占一般公共預算支出總額的78.9%。自治區(qū)層面、市級層面為民辦實事項目年度任務全面完成。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入開展“七個一批”[13]“六大行動”[14]，推進基礎設施建設大會戰(zhàn)，新建或升級改造貧困村道路1358條，改造農村貧困戶危房6272戶。開展特色產業(yè)扶貧，所有貧困村村級集體經(jīng)濟收入3萬元以上。大力推進就業(yè)扶貧，2.39萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。電商扶貧成效顯著，3000多戶貧困戶通過電商實現(xiàn)增收。實施易地扶貧搬遷集中安置項目18個，完成易地扶貧搬遷8163人。教育扶貧、健康扶貧、肇慶—桂林扶貧協(xié)作深入推進，社會扶貧成效顯著。
加強社會保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.49萬人，農村勞動力轉移就業(yè)12.49萬人次。“五險”[15]參保人數(shù)738.84萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5.26億元。開工建設棚戶區(qū)改造住房1.18萬套，基本建成保障性住房8332套，農村危房改造新開工1.28萬戶。
推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展教育事業(yè)，學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達87.2%、98.1%、91.5%;實現(xiàn)自治區(qū)級義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))全覆蓋，累計15個縣(市、區(qū))通過國家評估認定;投入資金12.61億元，新建、改擴建學校347所，新增學位2.69萬個，恢復十八中、中山中學初中部辦學。市衛(wèi)校雁山校區(qū)、桂林市示范性綜合實踐基地學校投入使用，桂林生命與健康職業(yè)技術學院正式招生;高校集聚區(qū)建設加快推進，花江智慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、芳香東路建設進展順利;雁山大學集中區(qū)中心環(huán)線全線貫通，雁山人民醫(yī)院竣工驗收。全面推進健康桂林建設，市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程開工建設。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦環(huán)廣西公路自行車賽、桂林國際馬拉松賽、資源國際漂流精英挑戰(zhàn)賽、廣西第九屆殘運會暨第四屆特奧會等重大賽事。
加強和創(chuàng)新社會治理。安全生產、食品藥品安全監(jiān)管得到加強。信訪維穩(wěn)實現(xiàn)根本好轉，全區(qū)信訪工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在桂林召開，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們全面加強自身建設，政府治理效能進一步提升。堅持依法行政，積極推進法治政府建設，健全重大行政決策機制，實施重大決策預公開，加強重點領域的審計監(jiān)督，依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結率達100%。認真學習貫徹中央、自治區(qū)和市委全面從嚴治黨各項決策部署，切實履行政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，狠抓中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”落實，持之以恒糾“四風”，組織開展形式主義、官僚主義突出問題專項整治活動，健全厲行節(jié)約長效機制，“三公”經(jīng)費下降3.1%，嚴厲查處重點領域腐敗和違規(guī)違紀問題，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
一年來，國防教育深入開展，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強，軍民融合深入發(fā)展。民族宗教、社會科學、地方志、決策咨詢、外僑、對臺工作、編制、人事、質監(jiān)、物價、國資國企、機關事務、接待、檔案、供銷、保密、口岸、氣象、水文、測繪、海關、消防、防震減災、老齡事業(yè)、公共機構節(jié)能等工作取得新進步，中直、區(qū)直駐桂林單位取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表!這些成績的取得，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市各族干部群眾團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向離退休的老領導、老同志，向中央和自治區(qū)駐桂林單位，向駐桂林部隊和武警官兵，向所有關心支持桂林發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出;穩(wěn)增長壓力依然較大;工業(yè)高質量發(fā)展任務艱巨;財政收支矛盾較為突出;民生領域尚有短板，等等。我們一定正視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作總體要求和目標任務
今年是新中國成立70周年，是實現(xiàn)我市“兩個建成”目標的關鍵之年，做好今年的工作事關長遠，至關重要。
黨的十八大以來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，交通基礎設施大幅改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著提升，受到各級領導和廣大人民群眾的充分肯定和高度評價，為桂林加快發(fā)展奠定了堅實基礎。習近平總書記“建設壯美廣西 共圓復興夢想”的題詞，對湘江戰(zhàn)役長征文化資源保護利用工作的高度重視，給我們巨大鼓舞。自治區(qū)黨委、政府提出以世界一流為發(fā)展目標，打造桂林國際旅游勝地，全力推動漓江生態(tài)保護和修復提升工程納入國家項目庫，即將出臺系列文件，給我們強大支持。新一輪東部產業(yè)轉移，數(shù)字桂林加快建設，為我市實現(xiàn)高質量發(fā)展帶來重大機遇。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及中央慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實自治區(qū)黨委十一屆五次全會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委五屆五次全會決策部署，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，持續(xù)深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，全面深化改革、擴大開放，著力推動國家戰(zhàn)略實施，著力推進工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推進基礎設施建設、生態(tài)文明建設、文化建設、城鄉(xiāng)建設，擴大有效投資，培育發(fā)展新動能，努力營造一流營商環(huán)境，切實保障和改善民生，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為實現(xiàn)桂林“兩個建成”打下決定性基礎，為建設壯美廣西、共圓復興夢想作出更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.0%—7.5%，財政收入增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點，主要節(jié)能減排指標控制在自治區(qū)下達目標范圍以內。
實現(xiàn)上述目標，要抓好以下工作：
(一)堅持“1+2”國家戰(zhàn)略引領，構筑發(fā)展新優(yōu)勢
強力推進國際旅游勝地升級發(fā)展。爭取自治區(qū)盡快出臺《以世界一流為發(fā)展目標 打造桂林國際旅游勝地的實施意見》等系列文件，爭取設立綜合保稅區(qū)、擴大入境免簽旅游團范圍、放寬出境口岸限制等政策，加快推進融創(chuàng)萬達文化旅游城、興安樂滿地5A級文化旅游康養(yǎng)綜合體、興坪古鎮(zhèn)等項目，建設世界一流的旅游目的地，打造美麗和諧的生態(tài)環(huán)境、高效通暢的綜合交通樞紐、綠色高端的現(xiàn)代產業(yè)體系、宜居宜游的魅力城鄉(xiāng)，構建充滿活力的體制機制，力爭第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超50%，確保2020年基本建成國際旅游勝地，并向更高層次升級發(fā)展。
強力推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。深入開展自然景觀資源保育等“五大行動”[16]，實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等17項工程，重點推進喀斯特世界自然遺產地生態(tài)景觀修復、桂林自然資源生態(tài)環(huán)境綜合地質調查等項目，在景觀資源科學保護利用、生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面打造一批城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展典范。爭取自治區(qū)出臺推進創(chuàng)新示范區(qū)建設的政策。加強可持續(xù)發(fā)展國際合作交流，辦好中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作論壇，力爭列入中國—東盟博覽會議程并永久落戶桂林。
強力推進國家健康旅游示范基地建設。統(tǒng)籌推進示范基地建設與勝地升級發(fā)展。加快建設桂林國際智慧健康產業(yè)園、中國—東盟友好療養(yǎng)基地等健康旅游產業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)推進龍光國際健康旅游休閑養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)、美好家園國際旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)、市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程、恭城平安康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等項目，開工建設會仙濕地國際旅游度假小鎮(zhèn)等項目，抓好桂林智慧健康云建設，提升“漓水青山·養(yǎng)生桂林”城市品牌。
(二)堅持高質量發(fā)展，加快工業(yè)振興
工業(yè)是我市的短板和弱項，也是加快發(fā)展的潛力和關鍵所在，必須把工業(yè)作為全市工作的重中之重。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，突出抓好龍頭企業(yè)培育和重大項目帶動，實現(xiàn)培育一個“龍頭”，帶動一個行業(yè)，發(fā)展一片區(qū)域。
著力壯大骨干企業(yè)。完善“一企一策”幫扶機制，推動各類政策、資源、要素向發(fā)展意愿較強、在行業(yè)中有一定地位、示范帶動作用明顯的骨干企業(yè)集中。支持企業(yè)依托自身優(yōu)勢，向上下游延伸，向系列化發(fā)展，擴大生產規(guī)模、搶占更多市場;支持企業(yè)研發(fā)和引進先進技術、先進工藝、先進設備，實現(xiàn)生產標準提升和產品升級換代;支持企業(yè)加強質量管控，提升服務質量，開展精準營銷，打造一流產品、爭創(chuàng)一流品牌;推動福達、國際線纜、三金藥業(yè)、力源糧油等企業(yè)加快成長為區(qū)域性龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。
著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)實施高新技術企業(yè)倍增、“瞪羚企業(yè)”培育計劃，推動財政專項資金、產業(yè)投資基金、直接股權投資向技術含量高、經(jīng)濟效益好、市場潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)集中。開辟企業(yè)融資“綠色通道”，推動符合條件的企業(yè)掛牌上市融資，支持已上市企業(yè)增發(fā)股票再融資，鼓勵更多優(yōu)質企業(yè)發(fā)行各類債券開展直接融資;大力支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，與國內外知名企業(yè)、高校、科研院所開展深度合作，實現(xiàn)借力發(fā)展;大力解決企業(yè)人才引進、配套公共服務等方面的問題，推動光隆光電、智神、飛宇等企業(yè)跨越發(fā)展，迅速成長為行業(yè)龍頭企業(yè)。
著力招大引強。牢固樹立“以資源換產業(yè)，以市場換產業(yè)”的理念，依托桂林名城優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、駐桂林高校校友資源優(yōu)勢，以及完善的標準廠房配套條件，重點瞄準國內外500強和行業(yè)領軍企業(yè)開展精準招商，做到“無中生有”。要完善主要領導抓招商“招大引強論英雄”的工作機制;要加強招商信息搜集，及時掌握行業(yè)重點企業(yè)產業(yè)轉移或投資動向，持續(xù)做好跟蹤對接;要敢于讓利優(yōu)惠，創(chuàng)造吸引企業(yè)入駐的比較優(yōu)勢;要善于依法運用政府資源，解決企業(yè)用工、用地、市場等問題，提高招商引資成功率。
著力培育規(guī)上企業(yè)。用好資源整合、產業(yè)扶持、財政獎補、政府采購、評先評優(yōu)等政策手段，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家以上。
著力抓投入上項目。全面實施“工業(yè)項目突破年”行動，全年實施投資1000萬元以上重點工業(yè)項目110個，總投資260億元，其中億元以上項目60個，年度完成投資80億元，確保今年全市重中之重項目中，工業(yè)項目占比達50%以上。重點推進中國中藥(桂林)產業(yè)園、桂林裝配式建筑產業(yè)園、荔浦光電產業(yè)園、平樂中聯(lián)智能科技產業(yè)園等項目建設，推動深科技智能制造項目(一期)、平鋼年產120萬噸技改等項目建成投產。通過實施以上重點項目，力爭新增工業(yè)總產值50億元，新增稅收4億元以上。
著力補鏈條聚集群。打造優(yōu)勢產業(yè)鏈，依托華為、深科技等企業(yè)，打造網(wǎng)絡通信設備、智能終端、智能家居等產業(yè)鏈;依托比亞迪、新桂輪等企業(yè)，打造新能源汽車及零部件產業(yè)鏈;依托桂林南藥、八加一、優(yōu)利特等企業(yè)，打造生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產業(yè)鏈;依托燕京漓泉、萊茵生物等企業(yè)，打造酒類、果蔬等特色健康食品產業(yè)鏈。培育新興產業(yè)鏈，積極培育節(jié)能環(huán)保裝備、健康養(yǎng)生器材、教育信息化裝備、教育應用軟件等產業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保、大健康、現(xiàn)代教育產業(yè)鏈。推進產業(yè)協(xié)作，圍繞本地龍頭企業(yè)，積極引進上下游配套企業(yè)，加快形成全產業(yè)鏈發(fā)展格局;鼓勵企業(yè)參加各類展銷活動，推動桂林產品進入國內外大型企業(yè)供應網(wǎng)絡。
著力打造園區(qū)主戰(zhàn)場。優(yōu)化園區(qū)功能定位，高新區(qū)要著力提升創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展能力，打造電子信息和生物醫(yī)藥高端產業(yè)生產基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行基地、產學研融合發(fā)展基地，力爭規(guī)模工業(yè)總產值超250億元;經(jīng)開區(qū)要實施三年行動計劃，打造成為千億元園區(qū)，形成百億元華為產業(yè)合作區(qū)、百億元羅漢果小鎮(zhèn)、百億元橡膠產業(yè)、百億元新能源汽車產業(yè)，力爭規(guī)模工業(yè)總產值超260億元;高鐵經(jīng)濟產業(yè)園要大力發(fā)展商貿物流業(yè)，推動電子信息、高端裝備制造等新型工業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展，確保規(guī)模工業(yè)總產值超100億元。各縣(市、區(qū))產業(yè)園區(qū)要完善產業(yè)規(guī)劃，加快特色園區(qū)建設，實現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展。完善基礎設施，大力推進園區(qū)基礎設施攻堅行動，繼續(xù)實施土地收儲考核、標準廠房建設獎補政策，進一步加大園區(qū)土地收儲力度，力爭建成標準廠房100萬平方米。加快產城融合，重點推進經(jīng)開區(qū)與臨桂、永福融合發(fā)展，大力完善各類產業(yè)園區(qū)人才公寓、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設施，營造良好的工作生活環(huán)境。
著力抓好工作落實。抓緊制定工業(yè)振興兩年行動計劃，明確目標任務，壓實各縣(市、區(qū))、各園區(qū)工業(yè)發(fā)展責任;建立健全工業(yè)經(jīng)濟運行“一月一調度”工作機制，及時協(xié)調解決重大問題;加快完善工業(yè)高質量發(fā)展考評體系和獎懲辦法，推動資金、資源向工業(yè)傾斜。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，選樹和表彰一批企業(yè)家先進典型，在全市營造齊心協(xié)力振興工業(yè)的濃厚氛圍。
(三)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展專項行動。推進“10+3”現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展三年提升行動[17]，開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建工作，大力發(fā)展富硒農業(yè)、有機循環(huán)農業(yè)等特色效益農業(yè)大產業(yè);新增認證“三品一標”產品10個以上，創(chuàng)建恭城月柿國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)，培育農產品區(qū)域大品牌。加快現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)增點擴面提質升級，力爭新創(chuàng)建各級各類示范區(qū)(園、點)700個以上，創(chuàng)建一批國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。推動一二三產融合發(fā)展，重點做大月柿、金桔、金槐等特色農產品加工業(yè)，打造一批綠色種養(yǎng)、農產品深加工、休閑觀光為一體的特色小鎮(zhèn);大力發(fā)展冷鏈物流，推進海吉星農產品物流園等項目建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、快捷智慧的冷鏈物流體系;加快發(fā)展城郊現(xiàn)代農業(yè)，建設一批高端智能大棚、綠色采摘園，培育農耕體驗、果蔬采摘、生態(tài)餐飲等農旅融合新業(yè)態(tài)，加快疊彩漓江·都市田園等田園綜合體建設;創(chuàng)建5家以上自治區(qū)級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，打造桂林休閑農業(yè)國際旅游示范區(qū)。扶持壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，爭取新增自治區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)10家，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社示范社、家庭農場示范場90家。
實施基礎設施能力提升專項行動。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程、小型農田水利工程、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農村水利基礎設施建設，大力推進高標準農田建設。深入推進“四好農村路”建設，新增村際聯(lián)網(wǎng)路200公里以上，實現(xiàn)建制村通公交率達43%。推進鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，建設基本整治型村莊3849個、設施完善型村莊322個、精品示范型村莊32個;做好第四批中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作。
實施農村人居環(huán)境整治三年行動。學習借鑒“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實開展“清潔鄉(xiāng)村”鞏固“廁所革命”推進、污水治理推進、鄉(xiāng)村特色提升、規(guī)劃管控提升、長效機制提升“六大行動”，建成一批“美麗桂林·幸福鄉(xiāng)村”示范村，實現(xiàn)農村生活污水處理設施覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、無害化衛(wèi)生廁所普及率明顯提高。
實施公共服務能力提升專項行動。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，村級公共服務中心覆蓋率達85.9%。進一步健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老、社會福利服務體系。健全自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理機制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能，發(fā)揮農村基層組織作用，提升鄉(xiāng)村治理水平。培育文明鄉(xiāng)風，留住鄉(xiāng)韻、記住鄉(xiāng)愁。
(四)提升旅游品質，增強三產活力
全力推動旅游高質量發(fā)展。確保年接待游客量、旅游總消費分別增長10%、15%。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展紅色旅游、健康旅游、文化旅游、研學旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)，加快推進全州天湖國際高山生態(tài)旅游度假區(qū)(一期)、全州大碧頭國際旅游度假區(qū)、恭城瑤家大院互聯(lián)網(wǎng)影視旅游基地等項目建設，打造桂林休閑旅游度假天堂。持續(xù)推進陽朔、秀峰等10個國家及自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，重點推動靈川、恭城創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，加快打造覆蓋大桂林的生態(tài)休閑旅游精品線路，實現(xiàn)南北旅游互動發(fā)展，促進全域旅游擴面升級。突出抓好品牌引進與培育，大力推動名城名企合作，推進旅游產品國際化、品牌化，著力引進四季酒店等一批國際品牌酒店、購物商店，加快推進陽朔洲際酒店等項目建設，支持阿麗拉、喜來登等酒店做大做強，培育壯大旅發(fā)展、旅股份、榕湖飯店等一批現(xiàn)有骨干企業(yè)，加速形成國際品牌聚集效應。突出抓好景區(qū)景點提升，大力整合桂陽公路沿線景區(qū)景點資源，打造旅游新“航空母艦”;持續(xù)提升貓兒山養(yǎng)生度假區(qū)等景區(qū)品質，推進遇龍河、桃花灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū);將東西巷、逍遙樓納入王城5A級景區(qū)，豐富景區(qū)內涵。突出抓好旅游服務升級，持續(xù)推進龍脊梯田景區(qū)大循環(huán)公路等項目建設，加快建設城鎮(zhèn)連接鄉(xiāng)村、干線連通景區(qū)的“運動桂林·健康綠道”;建設磨盤山旅游集散中心，開通主要交通樞紐、旅游集散中心與景區(qū)之間的直通車，探索將高速公路服務區(qū)打造成旅游房車宿營地;加快旅游咨詢服務中心、旅游驛站、旅游標識標牌和景區(qū)無障礙設施建設，建成旅游廁所100座以上;增加“i游桂林”用戶數(shù)量，擴大平臺覆蓋面，打造一批智慧景區(qū)、智慧酒店，推動智慧旅游升級發(fā)展。突出抓好旅游市場環(huán)境綜合監(jiān)管，開展景區(qū)、旅行社、導游、餐飲店和商店信用等級評定，打造桂林旅游信用城市品牌;推廣使用電子行程單，整合完善統(tǒng)一的旅游投訴平臺，提升旅游投訴受理的權威性、時效性。突出抓好旅游營銷推介，深化與國內外知名社交平臺、媒體和線上線下旅行商合作，策劃實施系列促銷活動，拓展國內外市場;加強旅游商品開發(fā)，大力營銷“桂林有禮”品牌，持續(xù)擴大旅游消費;繼續(xù)辦好“兩會一節(jié)”[18]等重大活動，提升旅游品牌形象。
大力推進服務業(yè)提質增效。提升生產性服務業(yè)，加快大溪河物流園、桂林西貨運樞紐物流園、珠子洲物流園區(qū)貨運碼頭建設，建成現(xiàn)代物流大數(shù)據(jù)中心，推動流通服務業(yè)轉型發(fā)展;鼓勵金融機構創(chuàng)新產品與服務，支持桂林銀行、國海證券等企業(yè)健康快速發(fā)展;開工建設新會展中心，大力培育會展龍頭企業(yè)，引進更多國際會議在桂林定期召開，打造區(qū)域性會展中心和會議目的地城市;大力發(fā)展中介、廣告、租賃、設計、咨詢等商務服務業(yè)。發(fā)展生活性服務業(yè)，加快推進正陽東西巷、華潤萬象城、陽朔烏布小鎮(zhèn)等商業(yè)綜合體和疊彩百億現(xiàn)代商貿園區(qū)建設，培育發(fā)展一批城市核心商圈;建立和完善租購并舉住房制度，積極培育住房租賃市場;繼續(xù)支持桂林航空、星達家電、桂林賓館、南城百貨、電信桂林公司、移動桂林公司、聯(lián)通桂林公司、鐵塔桂林公司等重點企業(yè)做大做強。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，推動桂林國家大學科技園、桂林襲匯國際文化世界等38個服務業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，加快城區(qū)老廠房等存量資源再開發(fā)，促進形成新的服務業(yè)集聚區(qū)，新增2—3個自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)。新培育規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)100家以上，新認定自治區(qū)級服務業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。
加快打造百億米粉產業(yè)。規(guī)范使用“桂林米粉”國家地理標志證明商標，完善桂林米粉全產業(yè)鏈標準體系。培育壯大三養(yǎng)易食等米粉預包裝企業(yè)，啟動桂林米粉產業(yè)園建設，打造集原料供應、生產研發(fā)、檢驗配送、旅游體驗為一體的現(xiàn)代產業(yè)綜合體。推進桂林米粉品牌店升級改造，認定一批米粉原材料基地，挖掘和重振老字號品牌，評選推廣一批新品牌。加快建設桂林米粉中央廚房和配送中心，推動桂林米粉走出桂林、走出廣西、走出國門。加強與知名電商合作，布局線上線下銷售網(wǎng)絡，開展“五進五出”[19]行動，加速桂林米粉無人售粉機投放與推廣，擴大桂林米粉產業(yè)規(guī)模。
(五)聚焦數(shù)字桂林，培育發(fā)展新動能
加快數(shù)字桂林建設，培育一批新興產業(yè)，形成一批新的投資需求，催生一批新的消費熱點，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，助推桂林發(fā)展“彎道超車”。
加快完善數(shù)字基礎設施。持續(xù)推進“寬帶桂林”建設，實施“千兆城區(qū)、百兆鄉(xiāng)村”光網(wǎng)工程，大力開展老城區(qū)光纖到戶改造，實現(xiàn)行政村4G信號覆蓋率達100%。推進新一代移動互聯(lián)網(wǎng)建設，重點推進4G網(wǎng)絡優(yōu)化，打造桂陽公路數(shù)字大道;推動桂林率先進行5G試用商用。推進通信基礎平臺建設，完成華為云計算數(shù)據(jù)中心主機房建設;加快整合行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一的政務云、企業(yè)云平臺。
加快推動數(shù)字產業(yè)化。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務業(yè)，加快推進華為信息生態(tài)產業(yè)合作區(qū)、高鐵園智慧產業(yè)園孵化中心等項目建設，推動深圳華誼智測等項目投產運營，深化與華為、騰訊、東盟信息港等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極引進關聯(lián)企業(yè)落戶。大力發(fā)展電子信息產品制造業(yè)，加快推進光隆光電激光器芯片項目(二期)、智神電子三軸手持穩(wěn)定器產業(yè)化基地、飛宇智能攝像穩(wěn)定器產業(yè)園等項目建設。大力推進動漫游戲與旅游、教育、文化等產業(yè)融合發(fā)展，支持力港、坤鶴等企業(yè)開拓海外市場。加快布局人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導航等新興前沿數(shù)字產業(yè)。
加快推動產業(yè)數(shù)字化。打造桂林智能制造城，加快建設一批智能工廠、數(shù)字化車間、自動化生產線，實施福達曲軸智能工廠、三金現(xiàn)代中藥產業(yè)智能化改造工程等一批試點示范項目。持續(xù)開展兩化融合管理體系試點推廣應用，推進規(guī)模企業(yè)上云，積極培育一批個性化定制示范企業(yè)。加快農業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實施數(shù)字化現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設工程，大力推廣水肥一體化、遠程視頻監(jiān)控等技術。加快服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進國家電子商務示范基地、國家電子商務進農村綜合示范縣建設;加快建設統(tǒng)一的健康養(yǎng)生養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺，支持智慧康養(yǎng)、智慧物流等產業(yè)快速發(fā)展。
加快數(shù)字社會和數(shù)字政府建設。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術在民生領域廣泛運用，大力發(fā)展智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，實施政務數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅行動，加快建成統(tǒng)一規(guī)范、雙向互動、安全高效的政務服務體系。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，擴大有效投資
堅持以項目建設為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實施市級統(tǒng)籌推進重大項目990項以上，年度計劃投資增長10%以上。
加快交通基礎設施建設。建成陽朔至鹿寨、賀州至巴馬(平樂段)高速公路，推進荔浦至玉林、桂林至柳城、灌陽經(jīng)恭城至平樂等高速公路項目，建設改造一批國省干線公路;推進懷桂鐵路(桂林段)、龍勝至湖南(城步)高速公路、巴江口船閘改擴能工程前期工作;完成桂林西站改擴建，推進桂林站、桂林北高鐵樞紐改造提升。
完善新區(qū)城市功能。抓好臨桂新區(qū)規(guī)劃提升工作。加快機場路以北片區(qū)開發(fā)，推動連接新區(qū)老城的軌道交通建設。加快寶湖書院、崇文小學、宏謀中學、新城中學等一批學校建設。建成啟用桂林旅游綜合醫(yī)院，提升擴建桂林醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院。推進臨桂萬達廣場、吾悅廣場、宏謀市場、楓林市場建設。加快興桂園、新城商務寫字樓項目建設，實現(xiàn)市公安局技術大樓、廣電中心、桂林日報社傳媒中心入駐使用。加快建設義江引水、大皇山污水處理廠工程(二期)，推進北區(qū)水系建設。做好核心區(qū)水系、標志性建筑、城市主干道美化亮化，提升新區(qū)宜居水平和形象品位。
提升老城城市品質。持續(xù)推進特色街區(qū)改造，完成靖江王府片區(qū)歷史文化旅游休閑街區(qū)改造提升工程，推進漓江城市段兩岸片區(qū)改造提升，加快福隆園、新生街、塔山片區(qū)棚戶區(qū)等項目建設。推進琴潭千畝荷塘濕地項目。加快實施“暢通緩堵”工程，加強重要節(jié)點改造，有序打通一批斷頭路，進一步改善老城區(qū)交通條件;完成八一橋改擴建、東西巷與正陽步行街地下通道等項目;加快推進綜合運輸服務示范城市、公交都市創(chuàng)建工作，推進停車資源共享利用，緩解停車難問題。提升城市業(yè)態(tài)，妥善利用老城區(qū)騰出空間，重點發(fā)展文化旅游、樓宇經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等特色產業(yè)，促進老城區(qū)業(yè)態(tài)調整與產業(yè)升級，打造功能完善、特色鮮明、文化品位突出的城市景區(qū)。
加強和創(chuàng)新城市治理。開展國土空間規(guī)劃研究，嚴格城市規(guī)劃管理，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性，嚴格控制建筑高度、密度、容積率;統(tǒng)籌好城市水域、綠地、文化、業(yè)態(tài)、休閑五大要素空間布局，按照“顯山、露水、透綠、美城”的要求，加快打造公園城市。加強城市設計，注重城市風貌整體性、文脈延續(xù)性，精雕細琢一磚一瓦，做到建成一項工程、留下一個亮點、增加一個精品。扎實做好控違拆違工作，堅持一級抓一級、層層抓落實，健全控違長效機制和違建懲戒機制，各城區(qū)要組建專門巡查隊伍，實行全天候、全覆蓋、不間斷巡查，堅決遏制違法建設。提升城市管理精細化水平，積極推廣裝配式建筑，力爭全年建筑裝配化率達15%;堅持最嚴格的城市管理考評，切實發(fā)揮基層組織作用，堅持嚴管重罰，嚴格落實“門前三包”，加強道路綠化管護，打造干凈有序的美麗街區(qū)，爭創(chuàng)與山水同美的國家文明城市。
全力推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。按照2018年縣域經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)村振興推進大會的部署要求，推動各縣(市、區(qū))按照主體功能區(qū)劃分，爭創(chuàng)廣西科學發(fā)展先進縣、進步縣。深入實施大縣城戰(zhàn)略，加快荔浦城市轉型，做大做強現(xiàn)代工業(yè);加快靈川與中心城區(qū)一體化發(fā)展，打造桂林北新城;按城市標準，加快全州、興安、平樂城鎮(zhèn)化步伐，做大產業(yè)規(guī)模，加快推進全州撤縣設市;加快陽朔新區(qū)建設，發(fā)揮全域旅游龍頭作用;鞏固龍勝、資源、灌陽脫貧攻堅成果，強化資源整合，促進生態(tài)旅游與特色產業(yè)融合發(fā)展;加快恭城產業(yè)轉型升級，推進生態(tài)農業(yè)與康養(yǎng)產業(yè)、文化旅游融合發(fā)展;臨桂、永福要服務新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，加快產城互動發(fā)展。
深入推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加快補齊新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生短板，整體推進集鎮(zhèn)產業(yè)、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級，完成第四批、啟動第五批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
(七)生態(tài)文化相融，建設大美桂林
堅持生態(tài)立市、文化強市，持續(xù)打響桂林歷史文化名城和生態(tài)山水名城品牌，努力將生態(tài)文化優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
推進漓江生態(tài)保護和修復。深化漓江“三統(tǒng)”改革，完善漓江管理體制，推動出臺《桂林漓江風景名勝區(qū)條例》;推動漓江生態(tài)保護和修復提升工程、漓江流域山水林田湖草(江)項目列入國家項目庫。加強漓江上游水源林保護，增強水源涵養(yǎng)功能。開展漓江環(huán)境綜合整治，加快推進漓江截污工程(三期)，持續(xù)實施“四亂一臟”專項整治，鞏固風景名勝區(qū)內關停采石場復綠成果。開工建設第二水源等項目，完成長塘水庫前期工作，加快實施漓江城市段洲島修復工程，完成沿江碼頭改造提升和慢行步道建設。發(fā)揮漓投公司作用，推進漓江保護重大項目建設。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進大氣污染防治，實施工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程，強化面源污染和揚塵綜合治理，確保市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)完成自治區(qū)下達目標任務。大力推進水污染防治，扎實推進河(湖)長制，加強飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，加快建設縣(市、區(qū))工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施，確保主要河流考核斷面水質達標率100%。大力推進土壤污染防治，開展土壤污染詳查，加快重金屬及土壤污染防治項目建設，嚴厲打擊固體廢物非法轉移等違法犯罪行為。
加強生態(tài)系統(tǒng)建設。加強石漠化治理，切實保護生態(tài)公益林、水源林。強化外來入侵物種綜合防控。加快提升貓兒山、花坪、千家洞、銀竹老山等國家自然保護區(qū)功能，完成自治區(qū)下達的植樹造林任務，全面提升國土綠化水平。推進國家低碳城市試點建設，倡導綠色低碳生活方式，積極推進節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源發(fā)展，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。
加強文化建設。做好湘江戰(zhàn)役紅軍遺骸收殮保護，完成酒海井、光華鋪等紅軍遺骸集中安放點改擴建;抓好紅色設施修繕保護，建成紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念公園，做好新圩阻擊戰(zhàn)陳列館、湘江戰(zhàn)役紀念館等紀念設施展陳提升，推進國家長征文化公園和國家重點紅色旅游景區(qū)建設;深度挖掘紅色故事、紅色記憶，創(chuàng)作一批主題文藝作品，推出一批主題展覽，傳承發(fā)揚紅色精神。堅持“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值”，將文化資源與旅游、生態(tài)有機融合，推出一批文學影視作品，打造一批景區(qū)景點;加快桂林文化旅游中心建設，推進桂海碑林博物館改造和東巷博物館布展開館，修繕省立藝術館，建設非遺展示館，推進靈渠申報世界文化遺產。加快發(fā)展公共文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程，持續(xù)開展“百姓大講壇”等群眾性品牌文化活動，推動《桂林有戲》等文化精品“走出去”。深入開展“掃黃打非”。加快文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進象山文化產業(yè)園等項目建設，支持廣西師大出版社等企業(yè)發(fā)展壯大。
(八)深化改革開放，營造一流環(huán)境
深化“放管服”改革。積極推行以企業(yè)投資項目建設審批“容缺后補、容錯糾錯，企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾”為主要內容的“雙容雙承諾”改革，變投資項目“先批后建”為“先建后驗”，實現(xiàn)投資項目“直接落地”。大力實施政務服務“一網(wǎng)通辦“一事通辦”改革，建成全市一體化網(wǎng)上政務服務平臺并接入市政務云，實現(xiàn)政務服務“一張網(wǎng)、一朵云”[20]，加快推進“不見面審批”，實現(xiàn)審批全過程留痕、全流程監(jiān)管，杜絕權力尋租，確保高效透明。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“多證合一”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。全面落實自治區(qū)“354560”[21]提速行動，實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產登記、投資項目審批再提速。
深化重點領域改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針，深入推進供給側結構性改革，加快淘汰落后產能，培育壯大高質量有效供給，有序化解非住宅商品房庫存，切實減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)妥降低杠桿率。規(guī)范有序推進市縣機構改革，著力構建精簡高效的行政管理體制。積極推動“多規(guī)合一”[22]、旅游資源整合。繼續(xù)深化城市管理、國資國企、財政管理體制、城市公立醫(yī)院等領域改革。深入開展農村集體資產清產核資與股權管理改革，持續(xù)推動農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，深化林權制度改革。全力做好第四次全國經(jīng)濟普查，持續(xù)推進新時代基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設。
大力支持民營企業(yè)發(fā)展。實施強優(yōu)民營企業(yè)扶持計劃，落實支持民營企業(yè)發(fā)展系列政策，讓民營企業(yè)真正成為穩(wěn)投資的主體。用好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，結合老城區(qū)閑置資產處置，謀劃推出一批產業(yè)項目，重點引導民營企業(yè)參與開發(fā)，激發(fā)民營企業(yè)投資活力。給予民營企業(yè)家更多的關心愛護，著力營造尊商重商親商的社會環(huán)境。
防范化解重大風險。千方百計培植稅源，加強土地收儲出讓，盤活存量資產，增加財政收入。落實全面預算績效管理，壓縮一般性支出，做到“花錢必問效、無效必問責”。嚴控政府債務風險，積極合法合規(guī)增信，有效化解存量債務，確保全市債務處在合理水平。推動國有投融資公司轉型發(fā)展，加快推進投融資公司存量債務置換，盡快去平臺化、去行政化，實現(xiàn)市場化轉型;選擇一批條件較好的公司，整合優(yōu)質資源、注入優(yōu)質資產，形成穩(wěn)健主營業(yè)務及良好現(xiàn)金流，提升經(jīng)營創(chuàng)收能力，為全市重大基礎設施建設多作貢獻。強化金融監(jiān)管，嚴控不良貸款風險，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債務、金融詐騙等行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。加快科技創(chuàng)新平臺建設，引導企業(yè)與高校、科研院所對接，推動政產學研合作，力爭新增自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺和基地5家以上。統(tǒng)籌各類專項資金，大力支持開展核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新成果就地轉化。圍繞產業(yè)轉型升級、新動能培育的關鍵領域，大力引進一批高層次人才。
提高對外開放水平。主動融入“一帶一路”、中國—東盟自貿區(qū)、泛珠三角、珠江—西江經(jīng)濟帶建設，依托中國—東盟博覽會“兩會一節(jié)”等平臺開展經(jīng)貿合作。辦好第五屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會議。充分發(fā)揮地緣相近、高鐵聯(lián)結優(yōu)勢，把粵港澳大灣區(qū)作為開放合作的重點，加密與大灣區(qū)及周邊省會城市的航線，主動承接產業(yè)轉移，力爭全年招商引資內外資合計到位資金800億元。
(九)堅持精準脫貧，實現(xiàn)共享發(fā)展
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，聚焦“兩不愁、三保障”[23]，按照“八有一超”[24]“九有一低于”[25]“十一有一低于”[26]標準，全力打好“五場硬仗”，持續(xù)開展“六大行動”，確保灌陽脫貧摘帽，104個貧困村、4.3萬貧困人口脫貧出列，龍勝、資源脫貧摘帽通過國家復核。著力破解深度貧困問題，逐鄉(xiāng)逐村制定攻堅方案，進一步加大政策扶持力度，集中力量決勝全面脫貧奔小康。持續(xù)推進產業(yè)扶貧，力爭實現(xiàn)貧困戶全覆蓋，確保每個貧困村村級集體經(jīng)濟收入超4萬元。持續(xù)推進貧困地區(qū)基礎設施建設，重點補齊貧困村村屯道路、寬帶網(wǎng)絡等短板。持續(xù)推進易地扶貧搬遷安置，大力支持建設扶貧車間，實現(xiàn)搬遷戶就近就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推進健康、教育扶貧，加大貧困學生資助力度，實現(xiàn)建檔立卡戶子女義務教育階段零輟學，做到“培養(yǎng)一名學生，帶富一個家庭”。深入推進肇慶—桂林扶貧協(xié)作，廣泛動員社會力量參與扶貧。堅持問題導向，認真做好扶貧領域上級巡視督查檢查反饋和自查自糾問題整改，不斷提升脫貧攻堅工作質量與水平。
全面發(fā)展民生社會事業(yè)。大力實施教育提升三年行動計劃，年度投資10.5億元，新建中小學校(幼兒園)30所，改擴建228所，實現(xiàn)國家縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))全覆蓋。深化義務教育學區(qū)制管理改革，破解地域性學位緊張和“擇校熱”問題。推進產校融合，鼓勵榕湖小學、桂林中學等優(yōu)質學校到園區(qū)開展集團化辦學。強化校外培訓機構整治，促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。推進中等職業(yè)學校布局調整、專業(yè)結構優(yōu)化。持續(xù)推進高校集聚區(qū)建設，加快建設花江智慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，建成芳香東路;加快雁山大學集中區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、“南北飛翔”4條道路建設，建成桂林理工大學雁山校區(qū)東大門人行天橋，推動雁山人民醫(yī)院盡快投入使用。支持桂林師?！皩Ｉ尽?。大力實施健康桂林建設，加快醫(yī)聯(lián)體建設步伐，提高醫(yī)療服務質量，提升公共衛(wèi)生服務水平，加快中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，促進生育政策和經(jīng)濟社會政策配套銜接。大力開展全民健身運動，辦好環(huán)廣西公路自行車賽、桂林國際馬拉松賽等重大活動，力爭漂流世錦賽盡快落戶資源。
抓好就業(yè)和社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先政策，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，確保完成自治區(qū)下達的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)任務。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，穩(wěn)步提高最低生活保障水平。
打造共建共治共享社會治理格局。深入實施“雪亮工程”，扎實開展星級平安小區(qū)(村屯)創(chuàng)建活動，打造“平安桂林”升級版。深入開展掃黑除惡治亂，加大打擊傳銷力度，嚴厲打擊征地拆遷、違法建設、交通運輸、工程建設等領域涉黑涉惡行為，持續(xù)強化禁毒嚴打整治，廣泛動員群眾參與社會治安綜合治理。抓好防災減災、安全生產、市場監(jiān)管等工作，積極創(chuàng)建廣西食品安全示范城市。
深入開展國防教育，積極做好國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城十連冠;加強退役軍人服務管理，推進軍民融合深度發(fā)展。
繼續(xù)實施為民辦實事工程。堅持財政支出更多向民生傾斜，確保完成自治區(qū)和我市為民辦實事工程任務，讓發(fā)展成果更多惠及百姓。
各位代表!為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，是政府的職責與使命。我們一定堅持以全面從嚴治黨統(tǒng)領政府各項工作，更加奮發(fā)有為、勤勉務實，切實提升管理服務效能，使政府工作贏得人民群眾更多的信任和支持。
——強化責任擔當。牢固樹立“實干就是能力，落實才是水平”的理念，不斷增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當和行動自覺。
——強化法治理念。堅持依法行政，進一步規(guī)范重大行政決策的范圍、認定標準、決策程序等內容。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，全力辦好市人大代表建議、市政協(xié)提案。
——強化服務意識。堅持為人民服務的宗旨，深化行政體制改革和職能轉變，努力提高為民辦事效率，建設人民滿意的服務型政府。
——強化精品意識。牢固樹立質量就是生命的理念，杜絕浮躁之風，堅持久久為功，做到每一個決策、每一件工作、每一項工程都務求實效，力求最好，經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起群眾的評判。
——強化廉潔建設。把加強政治建設作為政府系統(tǒng)黨的建設的首要任務，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴查重點領域特別是涉及群眾切身利益的腐敗問題，深化標本兼治，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強紀律保證。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，為實現(xiàn)桂林“兩個建成”目標，建設壯美廣西、共圓復興夢想作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
《政府工作報告》名詞解釋
[1]一事通辦：指以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，按照“最多跑一次”要求，推進相關辦理事項歸并整合，進一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。
[2]“1+2”國家戰(zhàn)略：“1”是指桂林國際旅游勝地建設，“2”是指桂林國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設、桂林國家健康旅游示范基地建設。
[3]一軸兩帶：指桂林的中心經(jīng)濟軸、東部資源經(jīng)濟帶、西部生態(tài)經(jīng)濟帶。
[4]三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[5]四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
[6]旅游“雙創(chuàng)”：指創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣。
[7]“北上陜”中國入境旅游樞紐合作機制：指北京、上海、陜西三地建立的以入境旅游為主旨的省際合作機制。
[8]一聯(lián)三：指市四家班子領導聯(lián)系重大項目、工業(yè)企業(yè)和貧困村扶貧工作，推進跟蹤服務的項目早開工、快建設、早投產，引導聯(lián)系的工業(yè)企業(yè)做大做強做優(yōu)，幫助掛點聯(lián)系的貧困村和貧困戶發(fā)展生產、脫貧致富。
[9]五個一：指重大項目實行“一個項目，一個領導，一個團隊，一個工作計劃和一抓到底”的工作機制。
[10]漓江“三統(tǒng)”改革：指漓江風景名勝區(qū)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌利益分配等方面的改革。
[11]四亂一臟：指亂建、亂挖、亂養(yǎng)、亂經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生臟。
[12]放管服：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
[13]七個一批：指通過扶持生產發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批，確保項目、資金、力量精準幫扶到位。
[14]六大行動：指脫貧攻堅“信息大核對、問題大整改、項目大推進、就業(yè)大推薦、產業(yè)大發(fā)展、質量大提升”六大行動。
[15]五險：指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
[16]五大行動：指自然景觀資源保育、生態(tài)旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化康養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新能力支撐等五大行動。
[17]“10+3”現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展三年提升行動：指重點整合發(fā)展糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、蠶桑、食用菌、漁業(yè)、優(yōu)質家畜、優(yōu)質家禽10大種養(yǎng)產業(yè)和富硒農業(yè)、有機循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)3大新興產業(yè)，以全產業(yè)鏈發(fā)展思維，高質量提升打造產業(yè)集群的三年提升行動。
[18]兩會一節(jié)：指聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅游展、桂林國際山水文化旅游節(jié)。
[19]五進五出：五進指進商超、進高鐵、進高速、進機場、進景區(qū)，五出指品牌、標準、人才、技術、原材料五輸出。
[20]一張網(wǎng)、一朵云：“一張網(wǎng)”指統(tǒng)籌建設形成全市政務服務一張網(wǎng)，“一朵云”指全市統(tǒng)一的政務云。
[21]354560：“3”指企業(yè)開辦手續(xù)3個工作日內完成;“5”指2018年底前實現(xiàn)企業(yè)不動產抵押登記5個工作日內辦結，2020年底前實現(xiàn)不動產登記5個工作日內辦結;“45”指園區(qū)企業(yè)投資項目從申請核準或備案到取得施工許可45個工作日內完成;“60”指企業(yè)投資項目從申請核準或備案到取得施工許可60個工作日內完成。
[22]多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
[23]兩不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務教育和住房安全有保障。
[24]八有一超：“八有”指有穩(wěn)固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障;“一超”指家庭年人均純收入超過國家扶貧標準。
[25]九有一低于：“九有”指有硬化路、有水喝、有電用、有電視看、有網(wǎng)絡寬帶、有服務設施、有特色產業(yè)、有醫(yī)療保險、有社會救助;“一低于”指貧困縣貧困發(fā)生率低于3%。
[26]十一有一低于：“十一有”指有硬化路、有水喝、有穩(wěn)固住房、有電用、有服務設施、有電視看、有網(wǎng)絡寬帶、有醫(yī)療保險、有集體經(jīng)濟收入、有特色產業(yè)、有好班子;“一低于”指貧困村貧困發(fā)生率低于3%。
