——2016年3月9日在龍川縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
龍川縣縣長黃添勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向各位代表報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期工作回顧
過去五年，是我縣發(fā)展征程中很不平凡的五年。五年來，面對國外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、改革發(fā)展任務(wù)繁重的復(fù)雜形勢，在市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府堅決貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委、省政府以及市委、市政府的一系列決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頑強拼搏，砥礪奮進(jìn)，突出“三大抓手”[1]，實施“四大會戰(zhàn)”[2]，基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
一、抓統(tǒng)籌、促發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階
2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)123.33億元，比上年增長(以下簡稱比增)7%，5年增長46%。全社會工業(yè)增加值40.16億元，比增7.9%，5年增長63%;其中規(guī)上工業(yè)增加值30.52億元，比增8.3%，5年增長52%。地方公共財政預(yù)算收入6.09億元，比增11.8%，5年增長98%。全社會固定資產(chǎn)投資75.32億元，比增6.8%，5年增長83%。社會消費品零售總額92.53億元，比增13.5%，5年增長107%。實際利用外商直接投資1200萬美元，5年累計實際利用外資1.14億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額3.1億美元，5年增長95%。城鎮(zhèn)居民人均收入19113.6元，比增13%，5年增長207%;農(nóng)村居民人均可支配收入11639.5元，比增19.6%，5年增長129.9%。
二、打基礎(chǔ)、增后勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績
交通設(shè)施不斷完善。龍川通用機場項目列入省“十三五”規(guī)劃，贛深高鐵經(jīng)龍川并設(shè)站已有優(yōu)化方案，汕昆高速、河惠莞高速龍川段開工建設(shè)，G205國道示范路建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成，省道S227、S339龍川段升級改造全面完成。五年來，全縣交通建設(shè)總投資達(dá)5.54億元，完成國省干線公路建設(shè)124.35公里，縣道改造92.54公里，農(nóng)村公路改造602.7公里;全縣公路通車總里程達(dá)2887.8公里，交通公路密度達(dá)93.7公里/百平方公里。水利設(shè)施不斷完善。五年來，累計完成水利投資6.45億元，完成重點工程項目112宗，建成農(nóng)田水利工程78宗、治洪治澇工程48宗、村村通自來水工程158宗，鐵場河防洪專項整治(試點段)等11宗中小河流治理工程全面完成，新增解決農(nóng)村居民飲水不安全人口1.61萬人。供電、通訊設(shè)施不斷完善。五年來，累計投入電網(wǎng)建設(shè)資金5.39億元，新建、擴(kuò)建110千伏變電站各1座，新增110千伏線路115公里，增容35千伏變電站1座，新增和改造10千伏線路281公里，增加配變電676臺。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施和信息化工程建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高。
三、筑平臺、優(yōu)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破
園區(qū)擴(kuò)能增效成績顯著。五年來，深圳寶安(龍川)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計投入資金3.3億元，完成擴(kuò)園征地拆遷5930畝，且均實現(xiàn)“三通一平”[3]。園區(qū)初步形成以電子電器、空氣能、鋼結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚。廣東省空氣能產(chǎn)品檢測中心已動工建設(shè)。我縣榮獲全國首個“中國空氣能產(chǎn)業(yè)基地”稱號。在市“三賽”[4]考核中，2012-2014年均位列全市前三甲;在市“三個50、三個100”[5]考核中，2013、2014年連續(xù)兩年蟬聯(lián)全市第一名。2012年以全省園區(qū)考核第五名的優(yōu)秀成績成功復(fù)牌，2013、2014年分別榮獲全省園區(qū)考核第一、二名，2015年獲評省“風(fēng)云園區(qū)”、“五星級園區(qū)”。生態(tài)旅游成績顯著。五年來，完成旅游項目投資3.8億元;完成《龍川縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2013-2020)》編制工作，佗城文化旅游產(chǎn)業(yè)園、霍山景區(qū)、佗城溫泉、豐稔綠譽休閑農(nóng)業(yè)旅游等重點旅游項目加快推進(jìn)。申報原中央蘇區(qū)留守紅軍紀(jì)念園列入國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄?！凹t椎”、“茶花”分別被確定為縣樹、縣花，評出“龍川新八景”，“千年古縣·多彩龍川”成為龍川旅游新名片。2015年接待游客295.68萬人次，比增15.8%，旅游總收入24.99億元，比增18.9%，5年分別增長71%和282%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成績顯著。我縣成功入選全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣?！昂ｈF聯(lián)營”無水港物流園已啟動，房地產(chǎn)、金融保險、商貿(mào)流通等取得長足發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值59.82億元，比增8.3%，5年增長69%。
四、謀長遠(yuǎn)、精發(fā)力，城市擴(kuò)容提質(zhì)凸顯新成效
縣城擴(kuò)容變化明顯。完成《龍川縣城總體規(guī)劃(2008-2030)》修編，規(guī)劃建設(shè)縣城三條環(huán)城路，以路網(wǎng)建設(shè)將“五大板塊”[6]有機連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)園互動、產(chǎn)城互動，拓展城市發(fā)展空間，打造50萬人口居住、占地80平方公里的大縣城格局。縣城提質(zhì)變化明顯。全力推進(jìn)東江一橋至四都路口、梅河高速龍川西出口至縣城迎賓大道、建設(shè)東路下穿京九鐵路隧道、共和路棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。完成龍川東出口至東江一橋道路瀝青罩面工程，完成隆江路、登峰路、隆東市場、華光市場、人民廣場地下停車場和地面體育場、縣城供水二級管網(wǎng)改造等一大批重點市政建設(shè)項目。城市管理變化明顯。成功創(chuàng)建“廣東省衛(wèi)生縣城”，大力整治縣城“六亂”[7]，堅決打擊“三違四搶”[8]行為，拆除違章建筑72宗近4萬平方米。推進(jìn)公共交通建設(shè)，增設(shè)3條新公交線路、投放34輛新公交車。
五、重“三農(nóng)”、穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。2015年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.41億元，比增4.2%;農(nóng)林牧漁增加值25.09億元，比增4.2%;糧食總產(chǎn)量26.83萬噸。建成水稻高產(chǎn)示范點29個，惠及全縣四分之一農(nóng)戶。新老油茶種植面積達(dá)到42萬畝，年產(chǎn)油量達(dá)200多萬公斤。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園1個，現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)24家、農(nóng)民專業(yè)合作社502個，水稻綜合機械化作業(yè)水平達(dá)到55.3%。重大動物疫病監(jiān)管防控有力，連續(xù)9年被市政府評為“動物防疫工作先進(jìn)縣”。氣象防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。扶貧開發(fā)“雙到”工作成果豐碩。五年來，累計投入資金9.7億元，啟動幫扶項目3759個，有勞動力的貧困戶脫貧率達(dá)100%。全縣145個貧困村集體經(jīng)濟(jì)年均收入6.9萬元，比幫扶前增收5.48萬元。新修建村道1446.83公里，新建或維修安全飲水工程179宗、衛(wèi)生站116個、村委會130個、文體場所251個。完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造26892戶、“兩不具備”[9]村莊搬遷安置3380戶。順利通過省扶貧開發(fā)“雙到”考核驗收，中央電視臺和廣東衛(wèi)視連續(xù)特別報道了我縣的扶貧開發(fā)“雙到”工作。農(nóng)村面貌不斷改善。農(nóng)村綜合改革不斷深入，扎實推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程[10]和“幸福村居”建設(shè)，落實移民后期扶持政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，創(chuàng)建2個名鎮(zhèn)、32個名村、88個示范村，完成15000畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作。
六、優(yōu)環(huán)境、嚴(yán)管護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
生態(tài)建設(shè)成效明顯。深入開展新一輪綠化龍川大行動，全面完成“一滅三改”[11]森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等4大重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，實行最嚴(yán)厲的森林保護(hù)措施，嚴(yán)管“一把火”、“一把刀”，森林資源得到有效保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)72.4%，成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。環(huán)保設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)“大清潔、鄉(xiāng)村美”工程，縣城生活垃圾無害化處理場建成投入使用，麻布崗鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)，24個鎮(zhèn)均建有農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運場。環(huán)境保護(hù)力度加大。全面推進(jìn)“五大治污”工程[12]，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。鐵腕整治“三偷”[13]行為，持續(xù)開展東江水環(huán)境綜合整治、“治綠治采”等專項行動。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2家，全面完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
七、強保障、謀福祉，社會事業(yè)再上新臺階
民生保障有力。堅持每年辦好民生“十件實事”，五年民生類支出共計132.9億元，占公共財政預(yù)算支出的82.4%，切實解決上學(xué)、看病、交通、住房、飲水、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、低保等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。社會保障體系日臻完善。建成24個鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)平臺。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)33748人，登記失業(yè)率控制在2.36%以內(nèi);各類社會保險參保人數(shù)達(dá)147萬人次;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;縣“三院一中心”[14]基本建成;引資建成龍川縣殘疾人康復(fù)教育綜合服務(wù)基地;建設(shè)保障性住房2201套;成立龍川縣慈善總會，統(tǒng)籌開展系列濟(jì)困揚善工作?？平涛捏w事業(yè)健康發(fā)展。五年來，全縣專利申請量966件，是“十一五”期間的4.3倍，獲省、市科技進(jìn)步獎數(shù)量位居全市第一。成功創(chuàng)建廣東省教育強縣、教育強鎮(zhèn)，創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣高分通過國家驗收，高考成績穩(wěn)居全市榜首。五年來，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校93所，覆蓋率100%?？h城新建、改造中小學(xué)校7所，新增學(xué)位2萬多個，優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加。鼓勵支持民辦教育發(fā)展，建成特殊教育學(xué)校1所、民辦學(xué)校2所。順利通過全省文明縣城提名考核?！叭^合一”工程[15]基本建成，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系基本形成。深入開展“三善三好”[16]活動，大力弘揚孝善文化，打造“龍川好人”。龍川縣雜技木偶山歌藝術(shù)團(tuán)正式掛牌運行。廣東省龍舟(龍川)訓(xùn)練基地建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)民體育健身工程實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，榮膺“全國體育工作先進(jìn)單位”稱號。衛(wèi)生計生事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制和縣級公立醫(yī)院改革扎實推進(jìn)，基層醫(yī)改的成功范例在全市乃至全省進(jìn)行推廣，成功走出了一條符合我縣實際的改革之路?？h中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，麻布崗中心衛(wèi)生院升格為縣第二人民醫(yī)院?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院綜合大樓相繼建成使用，完成10間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成人口計劃，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。深入創(chuàng)建省級藥品安全示范縣活動，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。社會治理不斷強化。圍繞打造“平安龍川”，深入開展“3+2”專項打擊整治行動[17]，推動公安部門“四項建設(shè)”[18]和社會治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真開展治安防范、社會矛盾糾紛排查化解、信訪等工作，確保全縣社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，道路交通、消防、食品藥品等領(lǐng)域的安全工作得到加強，應(yīng)急處置能力有效提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
八、提效能、促服務(wù)，政府自身建設(shè)得到新加強
自身建設(shè)得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”[19]專題教育活動，打造風(fēng)清氣正、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)環(huán)境，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強，行政效能明顯提升。執(zhí)行能力得到提高。認(rèn)真開展“三賽”活動，細(xì)化分解落實重點工作任務(wù)，建立“馬上辦”工作機制，加強督查督辦，破解一系列“卡殼”問題，大力弘揚“我的位置我負(fù)責(zé)，我的位置請您放心”的龍川擔(dān)當(dāng)精神，服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。各項改革不斷深化。完成政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，公布縣級政府權(quán)責(zé)清單，行政審批制度、投融資體制、財稅體制、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、科技體制、勞動就業(yè)體制、社會管理體制等改革不斷深化，網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通，非行政許可審批事項清理基本完成。依法行政水平得到提升。堅持重大事項向縣委報告，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，定期向縣人大報告、向縣政協(xié)通報工作。五年來，辦理答復(fù)縣人大代表建議、政協(xié)委員提案共計452件，辦復(fù)率100%。依法辦理行政復(fù)議案件，開展依法行政考評工作，政府服務(wù)更加規(guī)范、透明、公開和高效運作。廉政建設(shè)得到加強。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”[20]，堅決遏制“四風(fēng)”[21]，注重行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，努力打造為民務(wù)實清廉政府。
此外，人事編制、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、人民防空、社會組織、外事僑務(wù)、優(yōu)撫安置、機關(guān)事務(wù)、廣播電視、關(guān)工委、工會、雙擁、科協(xié)、殘聯(lián)、供銷、鹽務(wù)、檔案、老齡、打私、殯葬等各項工作取得新成效。
各位代表，過去五年，我們在改革中發(fā)展，在振興中跨越，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。成績凝聚著全縣人民的智慧汗水，凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤付出，凝聚著駐龍部隊、武警消防官兵和社會各界的參與支持，凝聚著深圳南山區(qū)、寶安區(qū)等掛扶單位和廣大外出鄉(xiāng)賢的傾力扶助。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向你們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，發(fā)展質(zhì)量和后勁有待提升;城市建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面歷史欠賬較多，社會建設(shè)任務(wù)繁重;生態(tài)文明理念滯后，“綠富雙贏”發(fā)展機制不健全;財政收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)、惠民生、防風(fēng)險的壓力較大;機關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)亟需加強，執(zhí)行力有待提高。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排
“十三五”時期，是我縣全面深化改革、做大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)振興跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“中高速”新常態(tài)的大環(huán)境下，挑戰(zhàn)和機遇并存。一方面，經(jīng)濟(jì)增長形勢復(fù)雜，承接珠三角產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移競爭加劇，不確定因素和發(fā)展制約因素增多，全面建成小康社會任務(wù)艱巨。另一方面，國家“一帶一路”[22]戰(zhàn)略、中共中央國務(wù)院關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、省促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展等政策紅利逐步釋放，深圳全面對口幫扶深入實施，原中央蘇區(qū)政策進(jìn)一步優(yōu)化，這些都將給我縣發(fā)展增添更大的動力，也為改革提供更有利的條件。我們一定要堅持“五大發(fā)展”理念[23]，搶抓機遇，攻堅克難，積極進(jìn)取，圍繞全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、振興發(fā)展、跨越發(fā)展。
“十三五”時期，我縣主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長12%左右，到2020年達(dá)到235億元，三大產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到8:44:48;人均GDP年均增長11%左右，到2020年達(dá)到31000元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右，到2020年達(dá)到172億元;地方財政一般預(yù)算收入年均增長14.5%左右，到2020年達(dá)到12億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長14%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長22%左右。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，城鎮(zhèn)人口達(dá)45萬以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi);基本醫(yī)療保險覆蓋率和基本養(yǎng)老保險覆蓋率同時達(dá)到100%;單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降18%;城市人均公園綠地面積達(dá)到16平方米;森林覆蓋率達(dá)到73.5%;城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，全面完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。同時，教育、衛(wèi)計、體育、科技等社會事業(yè)得到全面發(fā)展。努力把龍川打造成為東江上游明珠城市和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。
為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，我們將做到“六個堅持”：
(一)堅持跨越發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量。把握重大機遇，借機借力，充分利用區(qū)位交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)揮低成本要素供給等后發(fā)優(yōu)勢，加快完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬條件，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素向龍川加快流入。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)集聚集群能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，發(fā)展質(zhì)量快速提升。
(二)堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展后勁。堅持創(chuàng)新和效率取向的城市化發(fā)展方式，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全面深化改革，有效激發(fā)市場主體活力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快引入城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)，為我縣發(fā)展注入新動力、新活力。著力加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，增強自主創(chuàng)新能力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，切實提高技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
(三)堅持集約集群發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我縣土地資源有限、水資源保護(hù)至關(guān)重要的特點，將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與土地、水資源掛鉤，建立集約發(fā)展指標(biāo)體系，監(jiān)督監(jiān)測產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。堅持集群發(fā)展，推動工業(yè)企業(yè)從簡單空間集聚向產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，培育物流、電子電器、空氣能、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、集群化發(fā)展。
(四)堅持共享發(fā)展，著力改善民生。堅持把解決民生問題作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享，帶動農(nóng)村區(qū)域共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
(五)堅持產(chǎn)城融合，打造宜居宜業(yè)城市。實施產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加速構(gòu)筑空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配置完善、資源持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將園區(qū)建設(shè)與人口集聚、城市發(fā)展有機結(jié)合，既集聚產(chǎn)業(yè)又集聚人氣，建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的新格局，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
(六)堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)龍川。充分考慮龍川資源環(huán)境承載力，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低消耗、低污染的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高土地、能源、資源利用效率，加大污染防治和生態(tài)建設(shè)投入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)效益，在綠色中求發(fā)展，以發(fā)展促綠色。
2016年重點工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，更是我縣加快脫貧奔康、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及省委十一屆五次、六次全會精神，市委六屆九次全會精神，全面落實縣委十二屆七次全會的決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出“五大發(fā)展”，聚力“四大會戰(zhàn)”，著力推動轉(zhuǎn)型升級、加強生態(tài)建設(shè)、全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、補齊民生短板，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的良好開局，為振興發(fā)展和全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長9.5%至10%之間;全社會工業(yè)增加值增長17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%;農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%;固定資產(chǎn)投資增長15%;地方公共財政預(yù)算收入增長12%;社會消費品零售總額增長12%;全體居民人均可支配收入增長11.5%;人口自然增長率控制在8.9‰以內(nèi);完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
政府承諾2016年辦好的民生“十件實事”：一是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1300人，安置就業(yè)困難人員再就業(yè)350人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi);實現(xiàn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)6000人，新增農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)200人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)350人。二是提高底線民生保障水平。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補助補差水平分別提高到每月418元和190元。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%以上。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高到每月1340元和820元。建立事實無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。同時，新增保障性住房、棚戶區(qū)改造628套/戶(其中，公共租賃住房252套，棚戶區(qū)改造376戶);基本建成各類保障性住房、棚戶區(qū)改造379套/戶。三是促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。對龍川一中初中部、新城小學(xué)、水貝小學(xué)、蓮南小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)，增加6800個學(xué)位。四是推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成博物館、圖書館、文化館“三館”建設(shè)工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(室)提升工程，組織送戲下鄉(xiāng)和開展文物保護(hù)等工作。五是進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量。完成麻布崗鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、寶通(鶴市)污水處理廠配套截污管網(wǎng)工程;推進(jìn)兩渡河兩岸水環(huán)境綜合整治工程。六是加強中小河流治理。完成金魚水(鶴市、黃布段)河流治理、義都河14.9公里整治、鶴市河7.7公里整治等工程建設(shè);完成農(nóng)村飲水工程規(guī)劃設(shè)計工作。七是加強農(nóng)貿(mào)市場整治。完成兩渡河臨時市場升級改造建設(shè)工程，完善泰華城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在新城(水岸沁園地段)規(guī)劃建設(shè)一個農(nóng)貿(mào)市場。加大職能部門聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲整治市場“臟、亂、差”和占道經(jīng)營等現(xiàn)象。八是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面完成縣人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科(ICU)、心腦血管接入中心、核磁共振(MRI)建設(shè)項目，以及縣中醫(yī)院教學(xué)醫(yī)院大樓、縣婦幼保健院綜合大樓建設(shè)工程;完成鶴市、黎咀、巖鎮(zhèn)、貝嶺、上坪等鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。九是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成東江一橋至四都路口堤路工程、建設(shè)東路市政道路建設(shè)、縣城環(huán)城路(鎮(zhèn)中路口至霍山分館段)改造工程、建設(shè)大道和站前路升級改造工程、原國道G205線龍川縣城大江橋段改建等工程。完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)(三級)20公里、新農(nóng)村公路建設(shè)80公里、橋梁建設(shè)5座等工作。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成130個農(nóng)村配電網(wǎng)工程項目。十是強化公共安全保障。確保食品抽驗合格率和藥品評價性抽驗合格率分別達(dá)到90%和98%以上。完成縣城384個老舊治安監(jiān)控設(shè)施改造建設(shè)，完善治安防控體系。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好八個方面工作：
一、以項目建設(shè)為統(tǒng)攬，夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)
全力抓好重點項目建設(shè)。充分發(fā)揮項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用和對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動作用，全力推進(jìn)今年的18個省、市重點項目，抓緊完成深圳寶安(龍川)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園二期設(shè)施建設(shè)、縣城污水處理廠建設(shè)等11個新建項目的前期工作，確保按時開工建設(shè);加大力度推進(jìn)7個續(xù)建項目，確保按時保質(zhì)完成項目建設(shè)，及早發(fā)揮項目投入使用帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是聚力交通建設(shè)大會戰(zhàn)。實施綜合交通規(guī)劃，全力以赴推進(jìn)汕昆高速和河惠莞高速建設(shè)，破解征地拆遷等歷史遺留問題，實現(xiàn)零障礙施工，確保年底汕昆高速龍川段完成路基工程、河惠莞高速龍川段建設(shè)全面鋪開;全力爭取贛深高鐵途經(jīng)龍川并設(shè)站;積極配合做好杭廣高鐵、龍(川)汕(尾)鐵路、龍(川)韶(關(guān))鐵路、連(平)梅(縣)高速、尋(烏)龍(川)高速龍川段等項目前期工作;扎實做好有軌電車、龍川通用機場及產(chǎn)業(yè)園、小參至老隆(西縱)公路建設(shè)等項目前期工作，爭取車田至鄭馬段11.3公里公路開工建設(shè);推進(jìn)205國道北移、803車站北移、S227線豐稔蓮東至老隆段一級公路改建、西出口至新東江大橋道路引線、S238線龍川縣鶴市圩鎮(zhèn)過境段改線、G238線龍母至鐵場段公路改建、回龍至五興龍革命教育基地公路建設(shè)、仰天堂紅色旅游大道建設(shè)、S227線龍江大橋(原彭坑大橋)及引道建設(shè)、大環(huán)市路龍川至和平段公路建設(shè)、梅子坑鄉(xiāng)道擴(kuò)路等工程;力爭國慶前原國道G205線龍川縣城大江橋段改建工程建成通車;完善S227線龍川縣老隆養(yǎng)護(hù)中心至205國道連接線一級公路改建工程;推進(jìn)新東江大橋、鐵場大橋、黃塘水橋等橋梁建設(shè)工程。二是加力電力設(shè)施建設(shè)。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成通衢站(工業(yè)園)第二臺主變擴(kuò)建、楓深至佗城單回線路工程。推進(jìn)龍母220千伏輸變電站及配套110千伏線路工程、龍川110千伏大帽山風(fēng)電場送出線路工程、縣城北部的110千伏蓮塘輸變電工程，以及巖鎮(zhèn)、鐵場、義都等三個35千伏輸變電工程;完成130個農(nóng)村配電網(wǎng)工程項目。三是加力水利設(shè)施建設(shè)。計劃投入水利建設(shè)資金1.6億元，完成5宗18段80公里中小河流治理工程，以及水坑河清理及防護(hù)堤建設(shè)工程。完成一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。四是加力通訊設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化城市項目建設(shè)，加快“三網(wǎng)”[24]融合，構(gòu)建“數(shù)字龍川”。完成移動4G基站200多個站點建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%，推進(jìn)平安龍川視頻監(jiān)控、家庭寬帶、電信光網(wǎng)等建設(shè)項目，進(jìn)一步改善網(wǎng)絡(luò)信號。完善政務(wù)網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)全縣政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。
全力抓好項目謀劃工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家政策導(dǎo)向，結(jié)合我縣實際情況，重點圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略、閩粵贛原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、省促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展、河源加快融入深莞惠(3+2)經(jīng)濟(jì)圈等政策，精心策劃儲備一批有市場、有規(guī)模、后勁足的大項目、新項目。
二、以園區(qū)擴(kuò)能增效為龍頭，壯大實體經(jīng)濟(jì)實力
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。一是加強園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)總規(guī)和詳規(guī)的修編，完成土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整，加快土地征收步伐，新增征地1-2平方公里,確保園區(qū)的用地需求。計劃投入1.8億元，加快新平整土地的道路硬化、綠化、亮化等工作，力促產(chǎn)業(yè)配套、商業(yè)配套、物流配套等方面取得新突破。推進(jìn)“兩基地兩中心兩產(chǎn)業(yè)區(qū)”[25]核心工程，力爭空氣能產(chǎn)品檢測中心今年6月投入試運營。同時，按照“三生融合、三城聯(lián)動”[26]的大思路，啟動與深圳寶安共建12.6平方公里產(chǎn)業(yè)拓展城的規(guī)劃建設(shè)工作，與寶安區(qū)的先進(jìn)制造城、科技創(chuàng)新城進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，實行雙方共同投資、共同管理、共同受益。共同落實產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，形成兩地產(chǎn)業(yè)鏈有機聯(lián)系的大發(fā)展格局。完成1平方公里共建園建設(shè)，爭取落地項目10個以上。二是抓好招商選資。圍繞“大招商、招大商”的思路，強化服務(wù)意識，營造國際化、法制化的營商環(huán)境。充分利用好空氣能、鋼結(jié)構(gòu)和電子電器產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，聯(lián)合寶安招商，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)好的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。力爭年內(nèi)引進(jìn)5億元以上項目3個、10億元以上項目1個，新增1家以上國家級高新企業(yè)。三是提升園區(qū)效益。按照“簽約項目抓開工、在建項目抓竣工、建成項目抓投產(chǎn)”的工作思路，爭取新動工空氣能企業(yè)5家以上、電子電器企業(yè)3家以上、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)5家以上;力促已動工項目建成投產(chǎn)，確保3家以上空氣能企業(yè)建成投產(chǎn);全面提升項目轉(zhuǎn)化率。積極抓好達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工作，確保2016年園區(qū)產(chǎn)值突破75億元，稅收達(dá)到3億元。繼續(xù)發(fā)揚“愛拼才會贏”的園區(qū)復(fù)牌精神，力爭產(chǎn)業(yè)園在省考評達(dá)到“優(yōu)秀”等次，“三賽”、“三個50”考核進(jìn)入前三名行列。同時，加強寶龍、寶塘、梅村等工業(yè)小區(qū)項目的服務(wù)和管理，提升產(chǎn)業(yè)效益。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動融入深莞惠(3+2)經(jīng)濟(jì)圈，全面深化與寶安區(qū)對口幫扶合作機制，推進(jìn)寶安(龍川)拓展城取得實效。大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年攻堅計劃，幫助10家以上企業(yè)更新設(shè)備、改造流程，培育一批骨干企業(yè)。推動企業(yè)加快實施“機器換人”和智能化改造，建設(shè)“數(shù)字車間”和“智慧工廠”，加大“兩化融合”[27]示范企業(yè)建設(shè)力度。繼續(xù)抓好企業(yè)上規(guī)上限，爭取新增上規(guī)上限企業(yè)各10家。設(shè)立科技改革發(fā)展專項資金，建立政府科技貸款風(fēng)險補償和風(fēng)險分擔(dān)機制。拓展政府與高校院所的深度合作，建立一批以協(xié)同創(chuàng)新為特點的新型研發(fā)機構(gòu)，共建一批綜合型公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“借智”發(fā)展。探索政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)非公企業(yè)提高管理水平，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)。圍繞中央部署的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大重點任務(wù)，結(jié)合龍川實際，完善落實支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)各類資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。推動科技創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動龍川在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下取得扎實成效。
三、以縣城擴(kuò)容提質(zhì)為重點，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加快城鎮(zhèn)化步伐。完成縣城總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)編制，完成東江一橋至四都路口堤路工程;繼續(xù)推進(jìn)梅河高速龍川西出口迎賓大道及紅色蘇區(qū)小廣場、建設(shè)東路下穿京九鐵路隧道等建設(shè)工程;啟動老城區(qū)地下空間和幸福新城地下綜合管廊專項規(guī)劃，對佗城、豐稔、四都等鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃的部分用地加強規(guī)劃和開發(fā)，拉大縣城骨架，拓寬縣城發(fā)展空間。進(jìn)一步加強中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。
加強城市設(shè)施建設(shè)。完成縣城環(huán)城路(鎮(zhèn)中路口至霍山分館段)改造工程、建設(shè)東路市政道路建設(shè)工程、建設(shè)大道和站前路升級改造工程。實施一環(huán)路、火車站廣場升級改造、貫通沿江西岸親水步道(東江灣至泰華城段)等工程。在培英學(xué)校、一方商場路口(東風(fēng)路段)、馬口蓮路段規(guī)劃建設(shè)立交橋。分步解決新城區(qū)部分街道排污、道路硬底化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施問題。規(guī)劃建設(shè)公共停車場、建筑垃圾消納場和縣城建材市場;實施兩渡河臨時市場升級改造工程，完善泰華城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在新城(水岸沁園地段)規(guī)劃建設(shè)一個農(nóng)貿(mào)市場，不斷完善縣城功能。改造升級縣城東、西出口，規(guī)劃建設(shè)南、北出口;完成棚戶區(qū)、“三舊”改造[28]任務(wù)，實施馬口蓮保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目;基本完成縣城兩幢地標(biāo)建筑項目前期工作。
強化城市管理水平。開展城市強化管理年活動，鞏固擴(kuò)大“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”成果，探索實施縣城地下空間綜合管廊、生活垃圾處理市場化合作新模式。加大相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決鏟除城市“四大毒瘤”[29]，大力整治市容市貌。加強城市經(jīng)營和土地儲備，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，科學(xué)、高效經(jīng)營城市。
四、以旅游產(chǎn)業(yè)提升為驅(qū)動，做強做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚力旅游產(chǎn)業(yè)提升大會戰(zhàn)。加快推進(jìn)佗城文化旅游產(chǎn)業(yè)園、霍山景區(qū)、佗城溫泉國際度假區(qū)、豐稔綠譽休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)等重點旅游項目建設(shè);規(guī)劃建設(shè)仰天堂革命遺址、原中央蘇區(qū)留守紅軍紀(jì)念園，完善相關(guān)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進(jìn)珠霍公路、知青村道路建設(shè)工程;全面啟動黎咀“礦泉小鎮(zhèn)”、“水產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃建設(shè);策劃舉辦全省乃至全國首屆“茶花節(jié)”，實現(xiàn)“五色旅游”[30]全面發(fā)展。規(guī)劃黃嶺古村落、四都鹿湖旅游產(chǎn)業(yè)園、義都�宸搴土�潭連片生態(tài)景區(qū)等項目，加強生態(tài)旅游項目儲備。做好義都中心村、回龍岐嶺村等省級扶貧旅游項目規(guī)劃工作。鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)自主開展對外宣傳和市場促銷，吸引更多客源游龍川。突出龍川的地方特色，引導(dǎo)開發(fā)旅游系列商品，完善旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推進(jìn)“海鐵聯(lián)營”無水港物流園建設(shè)，加強與廣鐵集團(tuán)合作，抓緊開展物流園鐵路貨場的規(guī)劃與建設(shè)，大力引進(jìn)培育大型物流企業(yè)，打造粵蘇皖贛“廣貨北上、北貨南下”的重要綜合性物流樞紐，力爭納入國家“一帶一路”、粵蘇皖贛四省大通道節(jié)點有新突破。全面推動我縣與蘇寧云商的戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村電商服務(wù)點，完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，打造全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)普惠金融發(fā)展，積極打造金融新業(yè)態(tài)、新模式。
五、以生態(tài)文明建設(shè)為依托，提高城鄉(xiāng)宜居水平
繼續(xù)開展綠化龍川大行動。繼續(xù)實施林業(yè)“四大工程”[31]，加快龍川綠水青山生態(tài)縣建設(shè)。完成森林碳匯重點生態(tài)工程2萬畝，森林撫育22萬畝。加大森林資源管護(hù)力度，加強護(hù)林隊伍建設(shè)和管理，強化林業(yè)有害生物的監(jiān)測與防治，打擊破壞森林資源違法犯罪行為，落實森林防火工作問責(zé)制，不斷鞏固省林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果。
開展環(huán)境綜合整治行動。開展“清潔家園”活動，實施整縣推進(jìn)污水處理工程。完成麻布崗鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、寶通(鶴市)污水處理廠配套截污管網(wǎng)工程。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點工作。加大東江水環(huán)境綜合整治力度，落實河長制和段長制責(zé)任，重點整治兩渡河兩岸水環(huán)境。繼續(xù)實施“五大治污”工程，綜合整治大氣環(huán)境，完成黃標(biāo)車淘汰年度任務(wù)。繼續(xù)做好噪音管控，及時整治縣城區(qū)域內(nèi)建筑工地、商業(yè)噪聲擾民問題。做好輻射單位及放射源、固體廢物、危險廢物、進(jìn)口廢物監(jiān)管。
開展節(jié)能減排低碳發(fā)展行動。堅決對未批先建、未驗先投及超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為“零容忍”，并依法嚴(yán)懲。鞏固省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成果，鼓勵入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施資源再生利用工程，提高資源利用效率。嚴(yán)格對高耗能企業(yè)實施用電總量控制，加大對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。
六、以精準(zhǔn)扶貧為契機，促進(jìn)“三農(nóng)”工作上臺階
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展油茶、蔬菜、花卉苗木、茶葉、林果等產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，謀劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地規(guī)劃和建設(shè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工水平和附加值，推動客家特色農(nóng)業(yè)做優(yōu)做特。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品外銷問題，提升農(nóng)業(yè)效益。推進(jìn)供銷社綜合改革試點工作。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社45家。切實做好重大動物疫病防控工作。抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食安全。
扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)省級新農(nóng)村示范片建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，認(rèn)真實施村級公益事業(yè)“一事一議”[32]項目建設(shè)，加強移民后扶工作，完成危房改造年度任務(wù)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和移民生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加強農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，爭取全面完成耕地頒證確權(quán)登記工作。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)交易平臺體系，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。嚴(yán)守耕地紅線，強化農(nóng)村土地問題專項整治，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。全面啟動新時期精準(zhǔn)扶貧，把全縣70個相對貧困村和年人均可支配收入低于4000元的農(nóng)村居民列入精準(zhǔn)扶貧范圍。深入實施群眾增收、異地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧等“五大工程”，健全精準(zhǔn)扶貧機制，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、安居扶貧、教育扶貧、勞務(wù)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等工作。充分利用上級和對口扶持資金，廣泛發(fā)動社會組織、企業(yè)和企業(yè)管理人員直接參與掛鉤扶貧，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，做強貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和家庭種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收。
七、以民生保障為根本，推動社會事業(yè)全面發(fā)展
提升教育教學(xué)水平。實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，推進(jìn)幼兒園規(guī)范化發(fā)展。加快城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容，完成一中初中部、水貝小學(xué)、新城小學(xué)、蓮南小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)，增加學(xué)位6800個;啟動下泡水東江實業(yè)住宅小區(qū)配套小學(xué)建設(shè)，擬增學(xué)位1800個;實施龍川第一實驗學(xué)校小學(xué)部(民辦)建設(shè)項目，緩解縣城學(xué)位緊張問題。推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校“改薄”工程和教育信息化“三通兩平臺”工程[33]建設(shè)。啟動創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣工作，啟動縣職業(yè)技工學(xué)校搬遷工作，抓好國防教育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力打造“孝善文化校園”，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育。
提高衛(wèi)生計生服務(wù)水平。深化衛(wèi)生計生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，整合衛(wèi)生計生資源，完成婦幼保健院與計生服務(wù)機構(gòu)合并工作。啟動創(chuàng)建衛(wèi)生強縣工作，推進(jìn)縣衛(wèi)生應(yīng)急中心綜合大樓(含120指揮中心、中心血庫)、第二人民醫(yī)院二期工程建設(shè)，全面完成鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，提高醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。統(tǒng)籌推進(jìn)兩孩生育政策，完善計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系，提高計生服務(wù)水平。繼續(xù)開展食品藥品安全綜合整治工作，確保食品藥品安全。
加強社會保障。全力促進(jìn)重點群體就業(yè)，推進(jìn)“五大險種”擴(kuò)面征收，做好“職工二次醫(yī)?！惫ぷ?，不斷提高參保率和繳費率，努力實現(xiàn)全民社保。扎實推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造工程建設(shè)，完善住房保障體系，逐步解決城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難問題，做好城鎮(zhèn)低收入家庭住房租賃補貼工作。加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。做好城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補貼和五保供養(yǎng)提標(biāo)工作。
強化社會管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面開展“打非治違”專項行動。組建縣應(yīng)急隊伍，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系。繼續(xù)做好“兩建”工作，積極開展“七五”普法、社會治安綜合治理工作，落實初信初訪首辦責(zé)任制，強化信訪維穩(wěn)工作，化解各類矛盾糾紛。加大縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控力度，扎實開展“颶風(fēng)2016”專項打擊整治行動，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、“兩搶一盜”、“黃賭毒”、涉黑涉惡犯罪等各類違法犯罪活動，凈化社會風(fēng)氣，保持社會和諧穩(wěn)定。
提升公共文化服務(wù)水平。深入開展“三善三好”活動，打造一批家訓(xùn)文化示范點和文明示范村，擦亮“孝善”文化品牌。加強歷史文化資源保護(hù)開發(fā)，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。大力開展客家古邑文化主題活動，打造大型客家歌舞情景劇——《趙佗頌·古邑情》，推動基層文化活動健康發(fā)展。推進(jìn)縣城職工文化活動中心建設(shè)，不斷完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾文化生活需求，提高體育競技水平和全民健身水平。
八、以深化改革為核心，打造為民務(wù)實清廉政府
推進(jìn)體制改革。抓好新一輪政府機構(gòu)改革，進(jìn)一步深化行政審批制度、企業(yè)投資管理體制、投融資體制改革;推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快項目審批進(jìn)度;推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，實現(xiàn)與網(wǎng)上辦事大廳、行政服務(wù)中心的融合，切實提高辦事效率。協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、土地征收、戶籍等系統(tǒng)性改革，提高城市治理水平和綜合執(zhí)法水平。
深化財稅改革。全面推開營改增、加快財稅體制改革，優(yōu)化稅收責(zé)任考核制度，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費升級、培育新動能，激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，建立健全涵蓋所有財政資金的預(yù)算收支體系，加強基層單位經(jīng)費保障，深化非稅收入管理改革，鞏固國庫集中支付改革。進(jìn)一步深挖和培植稅源，強化財稅征管，確保應(yīng)收盡收。擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，完善財政資金監(jiān)督機制，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。
推行依法行政。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法隊伍管理，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。深化政務(wù)公開，擴(kuò)大網(wǎng)上便民服務(wù)范圍，不斷提高政府信息透明度和公眾參與度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會民意監(jiān)督，主動聽取人民團(tuán)體和社會各界意見，更加注重依法行政，讓權(quán)力在陽光下運行。
強化廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，深入開展作風(fēng)整頓工作，切實增強廣大干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。完善懲治和預(yù)防腐敗機制，對腐敗行為“零容忍”。進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的履職能力，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，全力清除“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)外公務(wù)接待管理規(guī)定》，強化“三公”經(jīng)費、專項資金使用情況的監(jiān)督，最大限度壓縮政府開支。加強隊伍建設(shè)，逐步提高基層工作人員待遇，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅決糾正行政不作為、亂作為和損害群眾利益的各種行為，努力打造政治清廉、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的隊伍。
各位代表，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程蓄勢待發(fā)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鼓足干勁促發(fā)展，凝心聚力抓落實，為加快龍川振興跨越發(fā)展而努力奮斗!
名詞注釋
1、三大抓手：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。
2、四大會戰(zhàn)：公路交通建設(shè)大會戰(zhàn)、城市提質(zhì)擴(kuò)容大會戰(zhàn)、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)園增效大會戰(zhàn)、旅游產(chǎn)業(yè)提升大會戰(zhàn)。
3、三通一平：通水、通電、通路和場地平整。
4、三賽：賽科學(xué)發(fā)展、賽項目水平、賽責(zé)任落實。
5、“三個50、三個100”：每年簽約50個、動工建設(shè)50個、竣工投產(chǎn)50個優(yōu)質(zhì)項目;培育100家企業(yè)上規(guī)模、培育100家企業(yè)稅收千萬元以上、幫扶100家減產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
6、五大板塊：①以佗城古城為主的古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊;②以老隆老城、新城為主的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活中心的縣城經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊;③以“海鐵聯(lián)營”無水港物流園為主的幸福工業(yè)新城物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊;④以深圳寶安(龍川)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊;⑤以特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地為主的純“農(nóng)”字號的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。
7、六亂：亂擺賣、亂停放、亂張貼、亂拉掛、亂堆挖、亂丟扔。
8、三違四搶：違法用地、違法建設(shè)、違法在河道設(shè)障，搶搭、搶建、搶種、搶占。
9、兩不具備：不具備生產(chǎn)條件、不具備生活條件。
10、宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程：編制一批高質(zhì)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃，實施一批高標(biāo)準(zhǔn)的村莊整治，完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，建設(shè)和完善一批標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，建設(shè)一批農(nóng)民示范新村。
11、一滅三改：消滅荒山，改造殘次林、改造低效純松林、改造低效桉樹林。
12、“五大治污”工程：①鍋爐整治;②重點行業(yè)脫硫、脫硝、防塵設(shè)施建設(shè);③揮發(fā)性有機物治理;④揚塵污染控制;⑤移動污染防治。
13、三偷：偷采、偷伐、偷排。
14、三院一中心：光榮院、敬老院、福利院和救助中心。
15、“三館合一”工程：文化館、圖書館、博物館建設(shè)工程。
16、三善三好：舉善念、行善事、積善德;存好心、說好話、做好人。
17、“3+2”專項打擊整治行動：打擊涉黑惡、涉毒、涉兩搶一盜、涉賭、涉食藥假違法犯罪。
18、四項建設(shè)：基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化。
19、三嚴(yán)三實：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
20、中央“八項規(guī)定”：要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況;要精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng);要精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng);要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動;要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制;要改進(jìn)新聞報道;要嚴(yán)格文稿發(fā)表;要厲行勤儉節(jié)約。
21、四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
22、一帶一路：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
23、“五大發(fā)展”理念：即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展五大理念。
24、三網(wǎng)：電信網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)。
25、兩基地兩中心兩產(chǎn)業(yè)區(qū)：“兩基地”分別為中國空氣能產(chǎn)業(yè)基地、廣東省鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地?！皟芍行摹眲t分別指廣東省空氣能產(chǎn)品檢測中心、研發(fā)中心?！皟僧a(chǎn)業(yè)區(qū)”則指水產(chǎn)業(yè)區(qū)、稀土分離產(chǎn)業(yè)區(qū)。
26、三生融合、三城聯(lián)動：在寶安(龍川)產(chǎn)業(yè)拓展城建設(shè)過程中，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、城市、功能、配套四大要素綜合規(guī)劃，充分考慮員工生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，把生產(chǎn)、生態(tài)、生活有機融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“三生融合”的便利生活模式。寶安正在規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)城、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城，龍川規(guī)劃建設(shè)寶安(龍川)產(chǎn)業(yè)拓展城，兩地要充分發(fā)揮寶安的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和龍川的土地資源優(yōu)勢，形成“三城聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)鏈條。
27、兩化融合：信息化與工業(yè)化融合。
28、“三舊”改造：“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。
29、四大毒瘤：“三違四搶”“毒瘤”、臟亂差“毒瘤”、 污染路面的泥頭車“毒瘤”、牛皮癬“毒瘤”。
30、五色旅游：即以千年古縣為代表的“古色”，以原中央蘇區(qū)發(fā)展為抓手的“紅色”，以霍山為象征的“綠色”，以油茶和藥材為特點的“金黃色”，以礦泉水為主角的“銀色”。
31、林業(yè)“四大工程”：森林碳匯重點生態(tài)工程、生態(tài)景觀林帶完善提升建設(shè)工程、森林進(jìn)城圍城工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程。
32、村級公益事業(yè)“一事一議”：村內(nèi)興辦農(nóng)田水利、修路建橋、植樹造林等集體公益事業(yè)時，對每一件事進(jìn)行單獨討論。
33、“三通兩平臺”工程：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，優(yōu)質(zhì)資源班班通，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通;教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
