——2019年1月9日 在淮北市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 戴啟遠(yuǎn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略，按照“一二三四五”總體發(fā)展思路，堅(jiān)決扛起重大政治責(zé)任不松勁，堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖，直面各種困難挑戰(zhàn)不退縮，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，多項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)計(jì)，全年生產(chǎn)總值970億元、增長(zhǎng)4%，財(cái)政收入128.9億元、增長(zhǎng)19.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值與上年持平，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額324億元、增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到31944元、12598元，增長(zhǎng)8%、8.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
始終把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在突出位置，出臺(tái)降成本“新20條”，在降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面打好組合拳。全年落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅20億元、社保降費(fèi)1.3億元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.2億元，安排產(chǎn)業(yè)扶持資金1億元，節(jié)約企業(yè)用電用氣成本2億元。
深入開展“四送一服”活動(dòng)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，積極走訪困難企業(yè)和中小企業(yè)，對(duì)接要素項(xiàng)目4539個(gè)，辦結(jié)企業(yè)反映問題1340個(gè)。針對(duì)融資難、融資貴突出問題，建立“金融超腦”服務(wù)平臺(tái)，市農(nóng)行在全省率先推出“萬家e貸”普惠金融產(chǎn)品，徽商銀行推出中標(biāo)貸業(yè)務(wù)，多渠道解決中小企業(yè)融資需求。全市實(shí)現(xiàn)直接融資307.6億元，累計(jì)為企業(yè)提供續(xù)貸過橋資金24億元，發(fā)放“稅融通”貸款6.6億元，新增新型政銀擔(dān)合作貸款21億元，利用商標(biāo)質(zhì)押等融資42億元，44家企業(yè)掛牌省區(qū)域四板。出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展“33條”，全年新登記私營企業(yè)7002戶、個(gè)體工商戶17726戶，分別增長(zhǎng)49.7%、9.2%。
為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持把穩(wěn)投資作為貫徹中央“六穩(wěn)”要求的關(guān)鍵舉措。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“四督四?！币螅涌煸诮?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全年組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目616個(gè)，完成投資459億元。符夾線擴(kuò)能工程建成通車，淮水北調(diào)市級(jí)配水工程建成通水。S101合相路二期、S254古毛路二期、S235濉唐路二期、G237濟(jì)寧線、澮河南坪船閘航道整治一期工程等加速推進(jìn)。
加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，全年處置“僵尸企業(yè)”60家，盤活土地4389畝?！叭┮粯I(yè)” 分離移交工作基本完成。臥龍湖煤礦停產(chǎn)關(guān)閉通過省級(jí)驗(yàn)收，去產(chǎn)能工作得到省政府通報(bào)表揚(yáng)。
(二)著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更加強(qiáng)勁
堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，全面啟動(dòng)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，編制綠金科創(chuàng)大走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)26家，總數(shù)達(dá)到69家。濉溪鋁基復(fù)合材料基地獲批國家火炬特色基地。平山電廠135萬千瓦機(jī)組成為全球燃煤發(fā)電綠色標(biāo)桿。
聚焦“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以“三重一創(chuàng)”為主抓手，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立總規(guī)模25億元的產(chǎn)業(yè)扶持基金，吸引社會(huì)資本參與設(shè)立陶鋁新材料等4個(gè)子基金。烈山新型元器件獲批省重大新興產(chǎn)業(yè)工程。50萬噸甲醇、50萬噸苯乙烯項(xiàng)目完成前期工作，AG玻璃、甲艾馬達(dá)等一批項(xiàng)目正式投產(chǎn)。陶鋁研究院特鑄生產(chǎn)線具備生產(chǎn)條件，中國商飛、中國鋁業(yè)、上海交大高層來淮考察，與我市共同推進(jìn)陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目153個(gè)，技改投資增長(zhǎng)10%。新增省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)17家、安徽名牌產(chǎn)品7個(gè)、安徽工業(yè)精品7個(gè)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)10%、21%?？谧?xùn)|山產(chǎn)業(yè)園一期、中煤遠(yuǎn)大建筑產(chǎn)業(yè)化基地建成投產(chǎn)，華孚高檔紡織面料項(xiàng)目開工建設(shè)?；春?shí)業(yè)集團(tuán)躋身中國制造企業(yè)500強(qiáng)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，中農(nóng)批淮北大市場(chǎng)正式建成，隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)商業(yè)街投入運(yùn)營。四季榴園、杭淮惠龍物流園獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)。成功舉辦2018淮北食品工業(yè)博覽會(huì)、葡萄采摘節(jié)、石榴文化旅游節(jié)。南湖景區(qū)躋身4A級(jí)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)38.1%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。糧食安全進(jìn)一步鞏固。臨渙醬包瓜獲評(píng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。非洲豬瘟疫情防控嚴(yán)密有效。實(shí)施農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動(dòng)，完成“兩中心、一站點(diǎn)”建設(shè)任務(wù)，“快遞下鄉(xiāng)”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。濉溪縣獲批創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)?；幢眹肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功通過驗(yàn)收。
(三)深化改革擴(kuò)大開放，要素集聚效應(yīng)更加顯現(xiàn)
“放管服”改革持續(xù)深化，動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少240項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，在全省率先推行移動(dòng)端全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料同比精簡(jiǎn)60.3%。深化“多證合一”改革，全面推開“證照分離”改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。公共資源交易全流程電子化招標(biāo)率達(dá)到80%。社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。國稅地稅征管體制改革扎實(shí)推進(jìn)。市建投集團(tuán)成功定價(jià)發(fā)行全國首單城商行增信公募海外債，在開拓國際資本市場(chǎng)上取得新突破。
綜合醫(yī)改進(jìn)展順利，4家緊密型城市醫(yī)聯(lián)體掛牌運(yùn)行，公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度全面推開。在全省率先建立公共衛(wèi)生服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力。農(nóng)村“三變”改革積極推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成。國家中小城市綜合改革試點(diǎn)成效明顯，“房產(chǎn)超市”和“4321”融資擔(dān)保金融服務(wù)入選全國經(jīng)驗(yàn)案例。
對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.1億美元，同比增長(zhǎng)16.8%?；幢焙ｊP(guān)正式獲批，為我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全面完成，全市獲批省級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)、省級(jí)高新區(qū)1個(gè)。招商引資取得新成效，全年新簽約招商引資項(xiàng)目222個(gè)，新開工規(guī)模項(xiàng)目176個(gè)。理士新能源電池及電動(dòng)車、萬順高精度鋁箔生產(chǎn)線、盛美諾生物科技、東華軟件、寧豐OSB板等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地淮北。
(四)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康步伐更加堅(jiān)實(shí)
開展涉嫌非法集資專項(xiàng)清理整頓，排查整治各類非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和剛性約束，規(guī)范政府舉債行為，加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，政府存量債務(wù)置換全面完成。
嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持高位推動(dòng)，層層發(fā)動(dòng)，實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)和四季攻勢(shì)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目1.7萬個(gè)，開發(fā)公共服務(wù)崗位2500個(gè)，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、建檔立卡貧困學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。切實(shí)抓好中央及省委巡視問題整改，提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效，3個(gè)貧困村出列、3256人實(shí)現(xiàn)脫貧。
以中央環(huán)保督察問題整改和“回頭看”活動(dòng)為抓手，組織開展“大氣污染防治百日攻堅(jiān)”、固廢專項(xiàng)檢查與整治等行動(dòng)，在大氣、水、土壤污染防治方面打出組合拳。秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)，城區(qū)煙花爆竹禁燃成效明顯，全年P(guān)M2.5平均濃度為58.4微克/立方米，同比下降11.9%。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣區(qū)126座粘土磚瓦窯廠全部關(guān)閉。烈山、杜集片區(qū)污水轉(zhuǎn)輸工程建成運(yùn)營。旺能生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)，城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力不足問題將得到徹底解決。我市入選全國建筑垃圾治理試點(diǎn)城市。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市建設(shè)發(fā)展更加均衡
城市總體規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進(jìn)，“城市雙修”試點(diǎn)工作獲住建部肯定，中心湖帶及朔西湖片區(qū)規(guī)劃編制基本完成。城市路網(wǎng)不斷完善，桂苑東路、學(xué)院西路、方安南路等建成通車，泉山隧道全線貫通，泉山北路上跨立交橋、龍山北路加快建設(shè)。新增海綿城市10平方公里，建成地下綜合管廊14.4公里，完成房屋征收263萬平方米。
老城區(qū)功能進(jìn)一步完善。濱河一期、熱電廠小區(qū)等8個(gè)老舊小區(qū)完成改造，新建城市綠道38公里、公交候車亭16座、公廁6座，改造菜市場(chǎng)7家，新開通114路公交車，“十分鐘便民生活圈”更加完善?！皟芍稳摹惫ぷ饔行蜷_展，整治違法建筑14萬平方米、違法用地1181畝。調(diào)整完善棚改政策，明確改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化安置方式，完成棚戶區(qū)改造35918套，群眾居住條件進(jìn)一步改善。無線城市基本建成，在全省率先實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”市域一體化。我市榮獲2018中國城市治理智慧化優(yōu)秀獎(jiǎng)。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，一體化推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，清理生活垃圾22萬噸、完成改廁29735戶。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成5個(gè)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和28個(gè)中心村整治任務(wù)。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持縣區(qū)加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路暢通工程142公里、貧困村擴(kuò)面延伸工程27.9公里，濉溪縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，獲評(píng)全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。全市9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村運(yùn)輸綜合服務(wù)站、22個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利“最后一公里”工程和504戶農(nóng)村危房改造、450戶因?yàn)?zāi)倒損房屋重修工程全面完成，群眾得到更多實(shí)惠?！按笈锓俊鼻謇砣〉贸醪匠尚?。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)行河(湖)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。積極創(chuàng)建國家森林城市，完成林業(yè)增綠增效工程4.6萬畝，三區(qū)榮獲省級(jí)森林城市稱號(hào)。老濉河水生態(tài)環(huán)境綜合整治全面完成，呈現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美新面貌。節(jié)水型城市創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。在全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核中，我市位居首位。以綠色發(fā)展理念創(chuàng)新開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，杜集區(qū)繼濉溪縣之后，獲國家新一輪政策支持。
(六)傾力辦好民生實(shí)事，共建共享成果更加顯著
持續(xù)加大民生投入，財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)130.8億元，民生工程繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.57%以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)技工大市建設(shè)，新增技能人才2.8萬人。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建幼兒園8所。調(diào)整城區(qū)教育資源布局，維修改造老城區(qū)學(xué)校6所。新招聘教師545人。完善全面兩孩配套措施，在全省率先開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，著力解決家庭托育難題。大運(yùn)河文化帶建設(shè)積極推進(jìn)。我市健兒在第十四屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆省殘運(yùn)會(huì)取得好成績(jī)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，我市成功入選全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十四連漲”。成功創(chuàng)建省級(jí)食品藥品安全城市。安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化和“六項(xiàng)機(jī)制”規(guī)范化不斷深入，“深督導(dǎo)、重化解、促落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，破獲20年前命案積案5起，群眾安全感和滿意度保持全省領(lǐng)先。加大房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題攻堅(jiān)力度，南黎花園等3個(gè)試點(diǎn)順利完成，為全面解決“辦證難”積累了經(jīng)驗(yàn)。烈山區(qū)榮獲全國“法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，杜集區(qū)雙樓村被評(píng)為全國“民主法治示范村”。村(居)換屆工作全面完成?！耙唤M一會(huì)”成為基層治理新亮點(diǎn)。
文明創(chuàng)建持續(xù)深化，市容環(huán)境治理、禮讓斑馬線、文明志愿服務(wù)深入開展，“中國好人”總數(shù)達(dá)149位，人口占比穩(wěn)居全國第一。我市再獲“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市”稱號(hào)。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查取得階段性成果。工會(huì)、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作不斷加強(qiáng)，檔案、地方志、保密、氣象、供銷、機(jī)關(guān)事務(wù)、應(yīng)急管理等服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
積極支持國防和軍隊(duì)改革，國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人服務(wù)管理和優(yōu)撫安置工作取得新成績(jī)。
(七)持續(xù)提升履職能力，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)更加有為
認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)開展“講忠誠、嚴(yán)紀(jì)律、立政德、善擔(dān)當(dāng)、新作為”專題警示教育，認(rèn)真完成省委巡視反饋涉及政府系統(tǒng)12個(gè)問題整改任務(wù)。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，新修訂市政府工作規(guī)則，完成新一屆市政府法律顧問聘任，邀請(qǐng)市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議，《淮北市養(yǎng)犬管理辦法》《淮北市燃放煙花爆竹管理辦法》正式實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議129件，政協(xié)委員提案184件。政府網(wǎng)站集約化云平臺(tái)開通上線，各類資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合。全市統(tǒng)一的“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)正式運(yùn)行，為群眾解決實(shí)際問題1.3萬件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)目標(biāo)管理和政務(wù)督查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，營造了干凈干事、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
一年來，我們?cè)诮y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，聚焦“四轉(zhuǎn)一享” 主攻方向，堅(jiān)持抓主抓重，持續(xù)發(fā)力，取得一批標(biāo)志性成果。
一是在國務(wù)院第五次大督查中，淮北市積極扶植新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗(yàn)做法，先后獲國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。
二是財(cái)政收入增幅全省第一，總量和增幅創(chuàng)歷史最好水平。
三是陶鋁新材料列入工信部重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄，軍民融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
四是淮北礦業(yè)成功實(shí)現(xiàn)重組上市，為打造更具生機(jī)活力的大型現(xiàn)代能源化工集團(tuán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是新型煤化工基地十大碳基新材料項(xiàng)目開工建設(shè)，千億園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加速釋放。
六是萬達(dá)廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營，新城吾悅廣場(chǎng)全面建設(shè)，城市商業(yè)業(yè)態(tài)明顯提升。
七是老城區(qū)雨污分流工程全面啟動(dòng)，在城市黑臭水體治理方面率先打好標(biāo)志性戰(zhàn)役。
八是綠金湖治理基本完成，城市“擁湖發(fā)展”的空間格局初步形成。
九是采煤沉陷區(qū)治理獲國家發(fā)改委、自然資源部充分肯定，我市入圍第十屆中華環(huán)境獎(jiǎng)。
十是成功戰(zhàn)勝特大暴雨災(zāi)害，全市沒有出現(xiàn)一例人員傷亡，最大限度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
回顧一年來的工作，我們深刻體會(huì)到，進(jìn)入新時(shí)代，只有堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能得到全市人民的理解和支持，凝聚各方面的智慧和力量，戰(zhàn)勝各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這些成績(jī)必將同全市人民長(zhǎng)期奮斗的成就一起，成為我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型崛起的基礎(chǔ)所在、信心所在、希望所在。這些成績(jī)離不開省委、省政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐淮部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志和關(guān)心、支持、參與淮北改革發(fā)展的企業(yè)家和各界朋友，表示衷心的感謝!
回顧一年來的工作，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值與年初計(jì)劃差距較大，中小企業(yè)面臨困難較多，重大工業(yè)項(xiàng)目招引不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，大氣污染防治異常艱巨。民生領(lǐng)域尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面仍有不少短板，全市還有3000多人尚未脫貧。少數(shù)干部創(chuàng)新能力不足、擔(dān)當(dāng)精神不夠，官僚主義、形式主義時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視并認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期盼。
二、2019年重點(diǎn)工作
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。綜合分析，盡管我們面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈等多種挑戰(zhàn)，面臨提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力等多重考驗(yàn)，不確定的因素在增加，但可以確定的發(fā)展機(jī)遇也很多。從外部環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有新的內(nèi)涵，同時(shí)，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“六穩(wěn)”政策效應(yīng)逐步釋放，省委、省政府支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型，我市納入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市交流合作日益深化。從自身發(fā)展看，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，我市已經(jīng)積累了應(yīng)對(duì)困難的豐富經(jīng)驗(yàn)，積蓄了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后勁，積淀了偉大的創(chuàng)城精神和抗洪精神，積聚了轉(zhuǎn)型崛起的強(qiáng)大力量。只要我們堅(jiān)定信心決心，保持定力韌勁，勇于擔(dān)當(dāng)作為，就一定能成功跨越一個(gè)又一個(gè)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)工作奮力趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委八屆八次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)定實(shí)施中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略和“一二三四五”總體發(fā)展思路，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)8%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、8.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。
貫徹總體要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要深刻把握淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征，深刻洞察高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，深刻體悟人民對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，即期增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相促進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，力爭(zhēng)每年都有一批標(biāo)志性成果，更好地解決發(fā)展中的不充分和不平衡問題。
今年重點(diǎn)推進(jìn)十大工程：市科創(chuàng)中心、100萬噸碳基新材料、陶鋁航材基地、平山電廠二期、鋁箔系列項(xiàng)目、完美生物科技、市高新區(qū)50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、老城區(qū)雨污分流、旺能生活垃圾焚燒發(fā)電、淮宿蚌城際鐵路。
著力抓好八個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)同向發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市理念，在全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面落實(shí)降低企業(yè)成本各項(xiàng)政策，在降低企業(yè)合規(guī)成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。常態(tài)化開展“四送一服”活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，建立問題清單和任務(wù)清單，著力解決企業(yè)實(shí)際困難。優(yōu)化金融供給，積極搭建政銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投入。創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大企業(yè)抵質(zhì)押物范圍，降低小微企業(yè)融資成本。持續(xù)擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，讓更多企業(yè)享受電價(jià)優(yōu)惠。深化人才招聘幫辦活動(dòng)，組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，緩解企業(yè)“招工難”。
二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)市和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，爭(zhēng)取一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級(jí)政策支持范圍。完善“基地+基金”模式，探索設(shè)立股權(quán)投資基金，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度。全面深化政產(chǎn)學(xué)研用合作，加快鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)和質(zhì)量檢驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。與中國商飛、中國鋁業(yè)、上海交大協(xié)同推進(jìn)陶鋁航空新材料生產(chǎn)基地建設(shè)，合力打造“新一代航空材料”，爭(zhēng)創(chuàng)國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目140個(gè)，技改投資增長(zhǎng)9%。繼續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，篩選培育一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)、安徽工業(yè)精品5個(gè)、新產(chǎn)品15個(gè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，啟動(dòng)“企業(yè)上云”計(jì)劃，創(chuàng)建數(shù)字化車間4個(gè)。做好“小升規(guī)”企業(yè)培育，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新城吾悅廣場(chǎng)、中農(nóng)批淮北大市場(chǎng)投入運(yùn)營，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)由帶狀分布向現(xiàn)代化商圈升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。建立和完善電子商務(wù)市場(chǎng)體系，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家級(jí)或省級(jí)電子商務(wù)示范園、跨境電商示范園。積極做好中心湖帶文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)、烈山區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，規(guī)劃建設(shè)東部沿山生態(tài)旅游示范帶，繼續(xù)辦好淮北食品工業(yè)博覽會(huì)、葡萄采摘節(jié)、石榴文化旅游節(jié)等活動(dòng)。著力培育智慧經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享和有序開放，強(qiáng)化與科大訊飛、東華軟件等企業(yè)戰(zhàn)略合作，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)與增值業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
三是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資，集中向新型工業(yè)化重要領(lǐng)域、向縣區(qū)和園區(qū)重大項(xiàng)目、向基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程傾斜，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。全年新建、續(xù)建和儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目615個(gè)以上，完成投資465億元以上。推動(dòng)50萬噸甲醇、50萬噸苯乙烯、華孚綠尚小鎮(zhèn)等項(xiàng)目開工，平山電廠二期基本建成，英科醫(yī)療、完美生物科技、中冶淮海、康美綠筑等項(xiàng)目正式投產(chǎn)。S101二期、S202改擴(kuò)建等骨干道路建成使用。搶抓國家推動(dòng)新一輪穩(wěn)投資政策機(jī)遇，力爭(zhēng)淮宿蚌城際鐵路盡快開工建設(shè)，積極推進(jìn)淮徐快速通道、徐淮阜高速公路、澮河航道二期、港口碼頭及臨渙船閘等重大項(xiàng)目。在采煤沉陷區(qū)綜合治理、老工業(yè)區(qū)搬遷改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)加大政策和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。
(二)堅(jiān)持招商帶動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并進(jìn)聯(lián)動(dòng)，壯大轉(zhuǎn)型崛起新動(dòng)能。牢固樹立創(chuàng)新第一動(dòng)力、招商第一要事、人才第一資源、環(huán)境第一保障的意識(shí)，千方百計(jì)擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
一是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估，提高招商質(zhì)量和效益。緊盯“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力招大引強(qiáng)，加快引進(jìn)一批上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。依托產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，積極推進(jìn)“基金+招商”“基地+招商”，創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合招商新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高專業(yè)化招商水平。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加大招才引智力度，健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，積極招引高端人才和科研院所，全年引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)5個(gè)以上、高層次科技人才100名以上，以人才鏈補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，強(qiáng)化科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)配套，完善住房、教育等生活保障，讓各類人才在淮北愉快創(chuàng)業(yè)、愉快生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。
二是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年上臺(tái)階”目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)科創(chuàng)大走廊、東部科教新城、國家高新區(qū)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，開工建設(shè)市科創(chuàng)中心。積極參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新城市聯(lián)盟交流合作，主動(dòng)對(duì)接省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)，爭(zhēng)取將上海交大(安徽)淮北陶鋁研究院列入合肥綜合性國家科學(xué)中心分中心，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力和效率。深入推動(dòng)與中科院、清華大學(xué)、煤科總院、華東師范大學(xué)等大院大所合作，加強(qiáng)淮北師范大學(xué)、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)地方能力建設(shè)，舉辦好碳基新材料、鋁箔、芳香產(chǎn)業(yè)高峰論壇或年會(huì)，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快中科(淮北)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，力爭(zhēng)智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心、云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)傳感器研究中心建成運(yùn)行。加強(qiáng)源創(chuàng)客科技孵化基地等平臺(tái)建設(shè)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級(jí)版。
三是著力打造“四最”營商環(huán)境。以“放管服”改革為抓手，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。啟動(dòng)新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，主動(dòng)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到有事必到、無事不擾，建立法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀主體活力，更好發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性。
(三)堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放深度融合，打造內(nèi)陸開放新高地。以改革開放40周年為新起點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，主動(dòng)融入國家及省發(fā)展戰(zhàn)略，在更高水平、更高層次上推動(dòng)新一輪改革開放。
一是不斷深化重點(diǎn)改革。全面深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋。深化國資國企改革，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。支持市建投集團(tuán)以市場(chǎng)化經(jīng)營推動(dòng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化資產(chǎn)配置，做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。深化金融改革，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。深化公共資源交易監(jiān)管體制改革，提高公共資源配置效率和效益。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)涉改村(居)全覆蓋，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
二是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。深度對(duì)接國家“三大戰(zhàn)略”，積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，加強(qiáng)與省際省內(nèi)城市交流互動(dòng)，精心組織淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。大力推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)工程，加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度，孵化培育外貿(mào)中小企業(yè)。充分發(fā)揮口岸服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)淮北海關(guān)掛牌、青龍山鐵路海關(guān)監(jiān)管中心運(yùn)營，降低外貿(mào)企業(yè)物流成本，提高進(jìn)出口便利化水平。積極參加中國國際徽商大會(huì)、上海國際進(jìn)口博覽會(huì)，組織更多企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”。
三是發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們的自己人。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除各種隱形壁壘和歧視，促進(jìn)國資、民資、外資一視同仁、共同發(fā)展。依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，厚植民營企業(yè)家成長(zhǎng)沃土。全年新登記私營企業(yè)5000戶、個(gè)體工商戶1.2萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。動(dòng)態(tài)完善企業(yè)分類培育庫，推動(dòng)20家龍頭企業(yè)、100家骨干企業(yè)晉檔升級(jí)。聚焦中小企業(yè)“專精特新”，培育“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”，新增省級(jí)“專精特新”企業(yè)15家。建立服務(wù)民營企業(yè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，在各省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室，讓政府和民營企業(yè)溝通更直接。
(四)堅(jiān)持品質(zhì)提升與功能完善相互統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。圍繞全域城鎮(zhèn)化目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局，促進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，新城區(qū)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展。
一是完善規(guī)劃體系。積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編報(bào)批，完善市縣空間規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫，探索建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，優(yōu)化城市空間布局。組織編制城市建筑風(fēng)格和色彩規(guī)劃、城市高層建筑布局等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)與更新的規(guī)劃指引。完善“城市雙修”專項(xiàng)規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，做好國家試點(diǎn)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
二是提升老城區(qū)功能品質(zhì)。加快古城東路、開渠西路、渠溝東路鐵路立交橋等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)環(huán)山東路、機(jī)廠路改造工程，建成泉山北路上跨立交橋及輔道工程，著力破解交通擁堵難題。深入開展“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，依法依規(guī)控制棚改成本，基本建成8904套。推進(jìn)老舊小區(qū)“微更新”，改造老舊小區(qū)5個(gè)。積極開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)，提升居民居住品質(zhì)。圍繞辦好群眾家門口的事情，構(gòu)建“十分鐘便民生活圈”，新建或改造一批菜市場(chǎng)、公廁、游園節(jié)點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)城市治理數(shù)字化應(yīng)用能力。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合抗災(zāi)減災(zāi)能力，打造安全韌性城市。
三是加快新城新區(qū)建設(shè)。明晰城市發(fā)展定位，完善配套支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)東部新城、南部次中心、高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)、雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設(shè)，促進(jìn)市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。創(chuàng)新土地增減掛鉤機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾建新，盤活閑置低效土地，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。加快東部新城建設(shè)，建成泉山隧道、東部新城路網(wǎng)，市一中新校區(qū)、人民醫(yī)院東院區(qū)主體工程完工。支持縣區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，積極推進(jìn)人民西路西延、西山北路、朔西湖環(huán)湖步道、楊河北路、湖西路和花山公園建設(shè)，啟動(dòng)濉溪天然氣供氣專線及配套場(chǎng)站建設(shè)。支持烈山教育小鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與挖掘潛力有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措，精準(zhǔn)聚焦，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持續(xù)攻堅(jiān)，努力把短板變成“潛力板”。
一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，強(qiáng)化政府預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，減少存量、嚴(yán)控增量。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，明確資金來源，注重投資效益分析，堅(jiān)決杜絕盲目舉債搞建設(shè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范融資行為，深入推進(jìn)非法集資、各類交易場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻。
二是堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照三年行動(dòng)計(jì)劃要求，加大精準(zhǔn)扶貧力度，確保2000左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。把臨渙鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)落實(shí)，重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提升、“四帶一自”深化、“一村一品”推進(jìn)三大行動(dòng)，拓展“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，建設(shè)一批就業(yè)扶貧驛站。大力實(shí)施扶貧扶智工程。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村脫貧攻堅(jiān)，健全防范返貧機(jī)制，解決“邊緣戶”實(shí)際困難，確保脫真貧、真脫貧。強(qiáng)化“單位包村、干部包戶、全員參與”工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與，構(gòu)建大扶貧格局。
三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察突出問題整改，鞏固整改成效，在解決突出環(huán)境問題上持續(xù)發(fā)力。繼續(xù)聚焦“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，進(jìn)一步加大工作和投入力度，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流工程，加大城市黑臭水體治理力度，還群眾水清岸綠、魚翔淺底美麗景象。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，統(tǒng)籌抓好生活垃圾分類、餐廚垃圾無害化處置、建筑垃圾資源化利用等改革試點(diǎn)，旺能生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)營，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)投入使用，提升城鄉(xiāng)生活垃圾綜合處理能力。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)，倡導(dǎo)綠色出行，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，更新置換新能源公交車200臺(tái)。
完善環(huán)境保護(hù)制度體系，全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，嚴(yán)格“三條紅線”“四項(xiàng)制度”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠金湖景觀綠化工程，高規(guī)格做好全國采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面展示淮北創(chuàng)新之美、生態(tài)之美、發(fā)展之美，打造全國生態(tài)文明建設(shè)樣板。
(六)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)雙向突破，提高縣區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善政策體系，加大支持力度，增強(qiáng)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性，推動(dòng)縣區(qū)和園區(qū)在全省位次整體提升。
一是加快鄉(xiāng)村振興步伐。制定鄉(xiāng)村振興扶持政策，整合資源力量，持續(xù)深入推進(jìn)。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全年完成改廁23307戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全面建成。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成“四好農(nóng)村路”擴(kuò)面延伸工程398公里，繼續(xù)推進(jìn)2018年度27個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施2019年度30個(gè)中心村規(guī)劃建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)百善、鳳凰山、高岳、榴園等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體15個(gè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，進(jìn)一步落實(shí)糧食安全責(zé)任制。推進(jìn)農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入抓好“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，推動(dòng)問題全面整改、徹底整改。扎實(shí)做好非洲豬瘟疫情防控，確保在我市不侵入、不擴(kuò)散。針對(duì)洪澇災(zāi)害暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)河道整治、河湖連通和涵閘除險(xiǎn)加固，提高河道防洪除澇和水資源利用能力。
二是加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)融合，立足縣區(qū)實(shí)際，聚焦錯(cuò)位協(xié)同，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚與特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全省首批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)。加快推進(jìn)濉溪縣、杜集區(qū)國家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)相山區(qū)、烈山區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。加快石榴小鎮(zhèn)、芳香小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等發(fā)展要素向縣區(qū)匯聚。
三是推動(dòng)園區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，健全開發(fā)區(qū)考核機(jī)制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。深度對(duì)接園區(qū)需求，發(fā)揮市建投集團(tuán)融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合理回報(bào)等方式，建設(shè)類型多樣的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化器、加速器，實(shí)現(xiàn)多方共贏。堅(jiān)持以“畝均論英雄”，嚴(yán)把安全、環(huán)保、用能等標(biāo)準(zhǔn)，提升土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率?；窘鉀Q“僵尸企業(yè)”問題，盤活存量資源，加快“騰籠換鳥”。加強(qiáng)園區(qū)管理體制改革，推廣“管委會(huì)+公司”模式，提高市場(chǎng)化運(yùn)營和管理水平。積極推動(dòng)淮北高新區(qū)以升促建爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)、濉溪開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，支持新型煤化工基地打造現(xiàn)代化千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(七)堅(jiān)持保障民生與促進(jìn)和諧高度統(tǒng)一，提升人民群眾幸福感。突出民生為先，扎實(shí)推進(jìn)省市民生工程，增加公共服務(wù)供給，著力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾感受到更有溫度的發(fā)展。
一是切實(shí)強(qiáng)化民生保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)群體就業(yè)援助活動(dòng)，推廣小老板培育工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)“三?！比诤?，推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地結(jié)算工作。繼續(xù)提高低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。深入開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心全覆蓋。大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快朔西湖健康小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。積極促進(jìn)和加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，不斷完善家庭發(fā)展政策。完善農(nóng)民工工資清欠機(jī)制，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
二是繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快居民小區(qū)配套教育設(shè)施移交工作，補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全面改薄工程。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，建立中小學(xué)編制周轉(zhuǎn)池，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善待遇保障機(jī)制。鞏固拓展醫(yī)改成果，完善緊密型城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)配套措施，深入推進(jìn)分級(jí)診療，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。建成市緊急醫(yī)療救援指揮中心。認(rèn)真做好省級(jí)衛(wèi)生城市評(píng)估驗(yàn)收，同步啟動(dòng)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)大運(yùn)河等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承利用，提升公共文化和體育產(chǎn)品供給能力。提高全民科學(xué)素質(zhì)。認(rèn)真做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，做實(shí)數(shù)據(jù)，摸清家底。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，研究出臺(tái)《文明行為促進(jìn)條例》，推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化，厚植城市精神。
三是不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)推動(dòng)法治淮北、平安淮北建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象和社會(huì)普法，完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，鞏固全省食品藥品安全城市創(chuàng)建成果。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建多元化解糾紛促進(jìn)機(jī)制，依靠群眾就地化解矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全監(jiān)管體制改革，提升城市安全水平。健全應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
全力支持國防和軍隊(duì)改革，積極做好退役軍人服務(wù)管理工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，進(jìn)一步鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
(八)堅(jiān)持履職能力與工作質(zhì)量同步提升，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。民之所望，政之所向。我們要牢記使命擔(dān)當(dāng)，全面增強(qiáng)履職能力，不斷提高政府工作質(zhì)量，建設(shè)人民滿意政府。
一是對(duì)黨忠誠、牢記宗旨，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力。做好政府工作必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治本色。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。始終把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗方向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策及省市決策部署，讓對(duì)黨忠誠、為民造福成為政府最鮮明的政治擔(dān)當(dāng)。
二是馬上就干、真抓實(shí)干，不斷提高執(zhí)行力。推動(dòng)淮北轉(zhuǎn)型崛起，關(guān)鍵靠苦干實(shí)干馬上干。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，實(shí)字為本，大力弘揚(yáng)汗摔八瓣、皮掉幾層的頑強(qiáng)作風(fēng)，敢扛事、愿做事、能干事，確保政府各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)。咬定目標(biāo)不放松，奔著問題去，迎著困難上，敢闖敢干，踏實(shí)肯干，以釘釘子精神抓落實(shí)，確保工作成果經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。
三是密切協(xié)同、優(yōu)質(zhì)高效，不斷提高創(chuàng)新力。全面落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，理順職責(zé)關(guān)系，突出優(yōu)化協(xié)同高效，確保上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢。堅(jiān)持發(fā)展為要，事業(yè)至上，用好考核指揮棒，完善正向激勵(lì)政策，激勵(lì)政府系統(tǒng)全體人員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。堅(jiān)持以上率下，當(dāng)好實(shí)干家，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造新活力。
四是依法行政、堅(jiān)守底線，不斷提高公信力。嚴(yán)格按照政府工作規(guī)則依法行使權(quán)力，以制度剛性約束權(quán)力任性。全面推進(jìn)政務(wù)公開，基本完成法治政府建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)巡視巡察成果運(yùn)用。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)“痕跡管理”“文山會(huì)?！钡裙倭胖髁x、形式主義。加強(qiáng)政務(wù)督查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
在新時(shí)代推動(dòng)淮北轉(zhuǎn)型崛起的前進(jìn)道路上，風(fēng)雨兼程方顯本色，風(fēng)雨無阻才見擔(dān)當(dāng)。讓我們?cè)谥泄不幢笔形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，迎難而上，破難前行，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，奮力開創(chuàng)中國碳谷·綠金淮北建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年!
