政府工作報告
2019年1月16日在四平市第八屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 郭靈計
各位代表：
現(xiàn)在，我代表四平市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2018年是四平發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)經(jīng)營異常艱難、金融信貸全面收緊、固定資產(chǎn)投資直線下跌、債務(wù)風(fēng)險解決難度加大、各類社會矛盾易發(fā)多發(fā)等各種難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，及時調(diào)整工作部署，果斷采取一系列措施辦法，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作在困難中取得一定成效。
——全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長10.3%和5.8%，全市、市區(qū)全口徑財政收入按可比口徑分別增長7.2%、3.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長4.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6.5%。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資比例顯著提升，君樂寶年產(chǎn)4萬噸酸奶等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中成套玉米深加工產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目成功簽約。出臺3項(xiàng)保工業(yè)運(yùn)行政策，推動巨元換熱器等100戶重點(diǎn)企業(yè)有效釋放產(chǎn)能，四平卷煙廠二類煙產(chǎn)量增加2.3萬大箱。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保和部門聯(lián)辦制度，清理拖欠企業(yè)資金4億元，現(xiàn)代鋼鐵公司重組進(jìn)展順利，10戶“雙?！逼髽I(yè)重啟生產(chǎn)，99戶企業(yè)歷史遺留問題得到解決，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長7%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，化解商品房庫存104萬平方米，去玉米庫存490萬噸，減免企業(yè)稅費(fèi)1.5億元。雙遼昊華年產(chǎn)20萬噸離子膜燒堿等3個項(xiàng)目列入國家工業(yè)企業(yè)技改計劃，吉春制藥、艾斯克等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和智能化水平持續(xù)提升。新增高新技術(shù)企業(yè)9戶、科技“小巨人”企業(yè)5戶。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)670萬畝，土地規(guī)模化經(jīng)營比重達(dá)到60%，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到35%，新增棚膜面積3.39萬畝，建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)50個，梨樹、伊通、雙遼同時成為“全國第三批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。萬邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，佳樂寶與阿里巴巴成功簽約，電商企業(yè)突破700家。新建續(xù)建億元以上文化旅游項(xiàng)目8個，全年游客突破500萬人次，增長20.4%。
——改革開放深入推進(jìn)?！爸慌芤淮巍备母锕际马?xiàng)2781項(xiàng)，占比達(dá)到95.3%。一般企業(yè)開辦審批時間壓縮到3天，比國務(wù)院要求縮短5.5天。農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成，農(nóng)墾改革位列全省綜合排名第一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、教育醫(yī)療等領(lǐng)域改革不斷深入，70項(xiàng)改革年度任務(wù)全部完成。深化金華-四平對口合作，“四平米、香八婺”推介活動成功舉辦，永康五金直銷中心、農(nóng)發(fā)集團(tuán)年收儲10萬噸貿(mào)易糧等項(xiàng)目相繼落地。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。向積累數(shù)十年的域內(nèi)河流污染頑疾發(fā)起總攻，開工治理項(xiàng)目36個。西湖濕地、中小河流治理工程基本完工。郭家店等5個節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠完成階段性驗(yàn)收，市污水處理廠二期穩(wěn)定運(yùn)行，南、北河黑臭水體消除比例達(dá)到80%。落實(shí)“河長制”“湖長制”，開展“退耕還河”和“清河行動”，流轉(zhuǎn)河道保護(hù)帶土地1.22萬公頃，清理河道垃圾和畜禽糞便15.21萬立方米，關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場119戶，處理非法采砂案件39件，三個斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核要求。水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)居民全部搬遷，安裝水源地圍欄2.1萬米。退耕還林有效鞏固，“四邊”植樹全面展開。秸稈焚燒得到有效控制，露天燒烤全部取締，大氣質(zhì)量又有提高。黑土地保護(hù)深入實(shí)施，市區(qū)230萬噸陳腐垃圾治理取得重大進(jìn)展，村級生活垃圾處理機(jī)制覆蓋率達(dá)80.9%。辦結(jié)中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察交辦案件1189件。
——民生福祉日益增進(jìn)。民生工程扎實(shí)推進(jìn)，16所高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園和15個自備水源小區(qū)改造等項(xiàng)目基本完成?！白弑樗钠健杯h(huán)境整治活動深入開展，拆除違建2萬平方米，解決各類“城市病”1770個，城市管理水平進(jìn)一步提升。脫貧攻堅成效顯著，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目67個，完成危房改造1616戶，解決8253名貧困人口安全飲水問題，全年實(shí)現(xiàn)9092人脫貧、36個貧困村摘帽。民生事業(yè)穩(wěn)步實(shí)施，全市新增就業(yè)3.6萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工1萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。市區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)問題有效解決，“天使行動”和“三個一批”行動計劃深入開展。文化“六館”向群眾免費(fèi)開放，中式八球國際大師賽等體育賽事成功舉辦。社會大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成國家重大會事信訪維穩(wěn)任務(wù)，全市刑事案件起數(shù)下降28%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13%、15%。
一年來，我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展干部作風(fēng)大整頓活動，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，151件人大代表建議和171件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。完善政府預(yù)算制度，加大審計監(jiān)督力度，政務(wù)公開和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開全面推進(jìn)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對惡劣天氣、群體事件、火險和疫情，全市未發(fā)生較大以上突發(fā)事件。國家安全、國防動員、人防建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的良好局面持續(xù)鞏固，司法、統(tǒng)計、僑務(wù)、外事、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、氣象、紅十字會和慈善事業(yè)等工作也都取得了新成績。通過我們的不懈努力，全年呈現(xiàn)出一批亮點(diǎn)工作：一是“只跑一次”改革成為全省樣板。成功打造全省唯一“無差別全科受理”政務(wù)大廳，“警醫(yī)郵”、24小時自助服務(wù)等創(chuàng)新舉措得到國務(wù)院督查組充分肯定，在全省考核中名列前茅。二是開發(fā)區(qū)改革釋放新活力。出臺開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，理順新開區(qū)管理體制，紅開區(qū)、經(jīng)開區(qū)累計移交社會職能34項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)人員435人，開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，聚焦發(fā)展、全力招商的局面初步形成。三是“無籍房”問題有效破解。創(chuàng)新實(shí)施并聯(lián)審批、容缺受理、部門聯(lián)動等舉措，7.7萬戶“無籍房”進(jìn)入不動產(chǎn)登記程序或完成登記，該做法被國務(wù)院作為典型經(jīng)驗(yàn)全國通報表揚(yáng)。四是植樹造林成效顯著。全年造林綠化52萬畝，其中遼河流域生態(tài)保護(hù)帶植樹9900畝，我市被全國綠化委員會授予“全國綠化模范單位”。五是非法開采礦山全部取締。關(guān)閉取締118家證照不全礦場，復(fù)綠廢棄礦場近百公頃，一舉解決了存在近50年的礦山無序開采亂象。六是空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全年P(guān)M2.5濃度均值為40微克/立方米，同比下降15%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到292天，較去年增加16天。七是保護(hù)性耕作優(yōu)勢凸顯。推廣保護(hù)性耕作249萬畝，有效抵御歷史罕見春旱，奪得玉米生產(chǎn)好收成，經(jīng)驗(yàn)做法在全省示范推廣。八是掃黑除惡取得積極戰(zhàn)果。打掉黑惡勢力團(tuán)伙36個，破獲案件178起，打處203人，扣押、查封、凍結(jié)涉案資產(chǎn)13.5億元，警均排名全省第一。九是群眾呼聲得到全方位回應(yīng)。通過建立機(jī)制、反饋意見、督導(dǎo)辦理、跟蹤問效等措施，對人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、市長熱線、四平貼吧、四平新聞“隨手拍”和來信來訪等7057件群眾反映合理問題進(jìn)行回復(fù)辦理，辦復(fù)率達(dá)到95%，贏得廣大群眾的肯定和認(rèn)同。
各位代表!事非經(jīng)過不知難。過去的一年，我們在各類矛盾交織、多重挑戰(zhàn)并存、各種風(fēng)險疊加的情況下，取得這些成績實(shí)屬不易。這是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐平人民解放軍、武警官兵，向駐平中省直單位，向參與和支持四平發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，安不忘危、穩(wěn)不忘憂。對照習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，對照人民群眾對美好生活的新期待、新要求，我們還存在許多問題和短板。一是思想觀念落后。市場意識不強(qiáng)，市場化機(jī)制滯后，政府包打天下的現(xiàn)象還不同程度存在;習(xí)慣于倚重扶持、倚重投資、倚重輸血，存在較強(qiáng)的路徑依賴;小富即安、求穩(wěn)怕變、因循守舊等思想嚴(yán)重，開拓精神、創(chuàng)新意識不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢。經(jīng)濟(jì)總量低、規(guī)模小、效益差;財政盤子小，財政收入占GDP比重低，自我造血功能較弱;企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，市場主體培育與發(fā)展滯后;開發(fā)區(qū)發(fā)展主陣地作用發(fā)揮不充分，縣域經(jīng)濟(jì)存在諸多短板;政府債務(wù)還本付息壓力較大，防范風(fēng)險工作任務(wù)艱巨。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，一產(chǎn)品質(zhì)不優(yōu)，二產(chǎn)規(guī)模偏小，三產(chǎn)層級不高，一二三產(chǎn)融合不夠，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的引領(lǐng)支撐作用不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施類政府性投資比例過高，產(chǎn)業(yè)類、稅源類投資占比低。四是經(jīng)濟(jì)外向度低。主動融入“一帶一路”和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的意識弱，對外貿(mào)易體量小，政府搭臺、部門推動、企業(yè)主體、社會參與的開放格局尚未形成共識并付諸行動。五是營商環(huán)境不優(yōu)。政府效率、企業(yè)效率、市場效率都不高，法治化、便利化程度較低，服務(wù)意識不強(qiáng)，仍然存在“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象，有“關(guān)系”海闊天空、沒“關(guān)系”寸步難行的問題還沒有根本破解;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較慢、數(shù)量還不夠多、個頭還不夠大、體質(zhì)還不夠強(qiáng)。六是民生短板仍然很多。群眾關(guān)注的地下管廊、文化體育場館和斷頭路等“半拉子”工程，受政府債務(wù)和金融政策影響處于停滯狀態(tài);群眾關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、物業(yè)、供熱、城市管理等難點(diǎn)痛點(diǎn)問題尚未完全解決。七是干部作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變。“五弊”問題沒有徹底根除，一些干部“愛惜羽毛”，為了不出事，不想為、不愿為、不敢為，工作不主動、遇事不擔(dān)當(dāng);務(wù)實(shí)精神不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干事勁頭不足，等等。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今年主要目標(biāo)及重點(diǎn)工作
2019年政府工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對東北振興工作重要指示精神，深入貫徹省、市經(jīng)濟(jì)工作會議以及市委七屆五次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到“五個堅持”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，抓實(shí)“六穩(wěn)”工作，縱深推進(jìn)“五市聯(lián)動”，堅決打贏創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化改革、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興“四場戰(zhàn)役”，加快建設(shè)新時代“美麗四平、幸福家園”，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5-6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上，地方級財政收入與上年持平，社會消費(fèi)品零售總額增長6%左右，單位GDP能耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
全年重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作。
(一)全力攻堅項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。項(xiàng)目是點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)是線，經(jīng)濟(jì)是面。必須牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個核心，在擴(kuò)大投資總量的同時，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，夯實(shí)四平高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備。主動融入全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)布局，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件，加快謀劃一批帶動能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭打造農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代物流、醫(yī)藥健康等10個百億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)，全年謀劃儲備億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目120個以上。精準(zhǔn)開展招商引資。舉辦四平發(fā)展大會，開展“七比七賽”活動，實(shí)施以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、叩門招商，重點(diǎn)推動比亞迪新能源專用車、北汽汽車零部件、首農(nóng)農(nóng)業(yè)、華統(tǒng)肉制品等意向性項(xiàng)目簽約落地，全年納入省調(diào)度系統(tǒng)到位資金增長12%以上。強(qiáng)力推動項(xiàng)目集中開工。開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，建立“三早”項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，全力推進(jìn)中成60萬噸燃料乙醇等50個項(xiàng)目“4·18”集中開工，全年新建續(xù)建5000萬元以上項(xiàng)目130個，其中億元以上90個、十億元以上10個，全年固定資產(chǎn)投資增長10%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目謀劃力度，爭取國家和省投資、引進(jìn)企業(yè)投資、激活民間投資，加快新天龍蒸餾工段質(zhì)量升級、精細(xì)化工呋喃銨鹽搬遷改造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保大清鹿苑鹿產(chǎn)業(yè)園、益民堂健康產(chǎn)業(yè)園、中科院長春應(yīng)化所科技創(chuàng)新中心等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，全年力爭產(chǎn)業(yè)類和稅源類項(xiàng)目投資占到70%以上，市場主體投資項(xiàng)目占到70%以上。加強(qiáng)要素保障。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快拆遷、審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)程，做好土地、資金等要素供給。用好用活12億元土地收儲專項(xiàng)債券，加大土地儲備力度，提高土地使用效率。落實(shí)重大項(xiàng)目包保責(zé)任制、項(xiàng)目服務(wù)秘書制，建立工作臺賬，實(shí)行跟蹤管理，提高項(xiàng)目核準(zhǔn)落戶率、開工竣工率和投產(chǎn)達(dá)效率。加大對各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)考核力度，曬出“成績單”、排出“紅黑榜”、分出“三六九等”，對工作不力、排名靠后的進(jìn)行問責(zé)。
(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動“數(shù)字四平”建設(shè)，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，加大破、立、降力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，有序消化房地產(chǎn)庫存，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)微觀主體活力，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊，實(shí)施智能化制造和“數(shù)字化+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提升工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、基礎(chǔ)化工、冶金建材“老四樣”產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展醫(yī)藥健康、新型材料、現(xiàn)代物流、綠色包裝“新四樣”產(chǎn)業(yè)集群，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。開展兩化融合貫標(biāo)和制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)商用車智能轉(zhuǎn)向柱總成、中藥數(shù)字化提取等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。在盤活存量上下足繡花功夫，繼續(xù)做好向總部爭取增加產(chǎn)能、幫助企業(yè)開拓市場擴(kuò)大產(chǎn)能、啟動“雙?！逼髽I(yè)釋放產(chǎn)能三篇文章，推動行業(yè)平均產(chǎn)能達(dá)到60%以上。抓好地產(chǎn)品銷售中心和電商銷售平臺建設(shè)，借助“東博會”“廣交會”等平臺，助推企業(yè)開拓市場。推動巨潤生物、旭晨膠帶等10戶企業(yè)重啟生產(chǎn)，加快實(shí)施精細(xì)化工、雙遼星月等技改項(xiàng)目，工業(yè)技改投資增長10%以上。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮四平區(qū)位優(yōu)勢，舉全市之力推進(jìn)汽車、建材、糧食、冷鏈、石油倉儲等物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快建設(shè)萬邦冷鏈物流、君匯40萬噸石油倉儲物流等項(xiàng)目，全力打造具有四平特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。加快歐亞商貿(mào)綜合體、萬嘉購物廣場、吳中地產(chǎn)城市綜合體等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)升級。吸引股份制銀行、保險機(jī)構(gòu)和證券機(jī)構(gòu)入駐金融街，努力形成點(diǎn)上集聚、功能集成、效用倍增的現(xiàn)代金融集聚區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)，深化與阿里巴巴、京東等知名電商平臺合作，推動特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。積極發(fā)展紅色旅游、滿族文化特色旅游和冰雪旅游，探索與橫店影視城開展合作，加快“滿鄉(xiāng)風(fēng)情·七彩伊通”田園綜合體、雙遼一馬樹森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，高水準(zhǔn)辦好第四屆“滿族文化論壇”等系列活動。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深化與浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、中科院長春應(yīng)化所、光機(jī)所等高校院所實(shí)質(zhì)性合作，提升換熱器國檢中心等科技平臺市場化運(yùn)作水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，新增科技“小巨人”企業(yè)20戶、高新技術(shù)企業(yè)10戶。實(shí)施“萬名大學(xué)生留平計劃”，發(fā)揮好院士工作站和碩博人才作用，讓更多人才在四平施展才華、創(chuàng)造財富、實(shí)現(xiàn)價值。
(三)扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，全面推動鄉(xiāng)村振興。大力做好“治河、種樹、修路、脫貧、興業(yè)”五篇文章，研究制定專項(xiàng)工作方案，畫好路線圖，明確施工表，走出具有四平特色的鄉(xiāng)村振興新路。加快推動農(nóng)業(yè)升級。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新建全程機(jī)械化示范區(qū)25個，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤階段性水平。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建雙遼20萬畝雜糧雜豆國家綠色食品原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)(村)30個。充分發(fā)揮新天龍、天成玉米、伊通溫氏、雙遼牧原等龍頭企業(yè)作用，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快推動農(nóng)村進(jìn)步。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。提升鄉(xiāng)村法治和德治水平，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村污水處理、垃圾分類處理、廁所革命和村容村貌提升工程，完成退耕還林、退耕還河、農(nóng)田防護(hù)林任務(wù)。全年建設(shè)農(nóng)村公路舊路改造工程502.2公里，通屯硬化路100公里。加快推動農(nóng)民增收。開展農(nóng)村股份制試點(diǎn)工作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，成立四平中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣MAP示范農(nóng)場模式，全市規(guī)模經(jīng)營比重穩(wěn)定在60%以上。推廣梨樹縣先導(dǎo)區(qū)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善加工、冷藏和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條。出臺農(nóng)民工轉(zhuǎn)農(nóng)技工培訓(xùn)管理辦法，打造農(nóng)村半小時服務(wù)圈，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)35萬人。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大縣級管理權(quán)限事項(xiàng)，落實(shí)配套政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面融合發(fā)展，支持各地挖掘特色資源、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力和支撐力的縣域經(jīng)濟(jì)體系。加快培育葉赫滿族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花鹿產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。
(四)不斷深化改革開放，充分釋放發(fā)展活力。今年是改革開放再出發(fā)的起步之年，要按照習(xí)近平總書記“三個下功夫”“五個有利于”要求，加快補(bǔ)齊體制機(jī)制短板，釋放改革活力。深化“放管服”改革。打造“只跑一次”改革升級版，推動改革向基層延伸，市縣兩級事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，100個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”。抓好省政府下放、取消權(quán)力落地，動態(tài)調(diào)整市本級權(quán)力清單和責(zé)任清單。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”，執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開”范圍。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信社會環(huán)境。加快打造“數(shù)字政府”，利用市場資源換投資，運(yùn)用數(shù)字資源拓市場，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧公安”“智慧醫(yī)療”“智慧城市”建設(shè)。深化其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)與國家和省行政體制改革銜接，高標(biāo)準(zhǔn)完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。扎實(shí)做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與市農(nóng)聯(lián)社改制，推動組建四平農(nóng)商行。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓實(shí)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，構(gòu)建各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，加強(qiáng)高考綜合改革基礎(chǔ)保障條件建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國有林場改革，建立科學(xué)林草資源管護(hù)體制。毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織銀企對接，發(fā)揮“助保金池”作用，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。實(shí)施中小企業(yè)、個體工商戶升級計劃，培育100戶“個轉(zhuǎn)企”、100戶“小升規(guī)”。加快企業(yè)上市掛牌步伐，進(jìn)入省級培育庫企業(yè)達(dá)到25戶，力爭企業(yè)科創(chuàng)板上市實(shí)現(xiàn)突破。開展為民營企業(yè)辦實(shí)事活動，切實(shí)解決企業(yè)困難和問題。推動產(chǎn)需對接、工商對接、農(nóng)超對接，助力企業(yè)加快發(fā)展。激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長6%。深度推進(jìn)開發(fā)開放。開辟大通道，推進(jìn)開通“平蒙歐”專列，發(fā)展對俄、對中亞、對歐貿(mào)易，加快建設(shè)四平內(nèi)陸港和臨港工業(yè)區(qū)，推動四平海關(guān)掛牌運(yùn)行，探索設(shè)立保稅區(qū)，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)大協(xié)作，開展對口合作深化年活動，借鑒金華發(fā)展模式，利用金華發(fā)展資源，確保義烏市場集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品物流等已簽約項(xiàng)目落地;推動“四遼鐵通”次區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，面向京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，全力招商、尋求合作。建設(shè)大平臺，發(fā)揮開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)主陣地作用，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)行靈活干部人事薪酬制度，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力。
(五)持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，奮力跨越重大關(guān)口。聚焦突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，夯實(shí)全面建成小康基礎(chǔ)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。全面摸清政府債務(wù)底數(shù)，分類制定清償計劃和應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)格控制政府投資性項(xiàng)目增長速度，抓好債務(wù)存量化解和增量控制。積極爭取國家和省級財政支持，努力擴(kuò)大地方債券發(fā)行份額，用好用足國家金融信貸政策，合理調(diào)整存量融資期限、品種結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)城投公司等融資平臺的轉(zhuǎn)型經(jīng)營，提升管理水平，拓寬融資渠道，增加運(yùn)營收入，提高償債能力，增強(qiáng)綜合實(shí)力。治理金融亂象，完善防控機(jī)制，加大依法維護(hù)金融債權(quán)支持力度，推動地方金融機(jī)構(gòu)改制重組和經(jīng)營轉(zhuǎn)型，及時化解重大金融風(fēng)險。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。以中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問題整改為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化資金投入，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面扶貧力度。深入開展兜底保障“四個一批”專項(xiàng)行動，根本解決“兩不愁、三保障”問題。研究實(shí)施支持“邊緣貧困戶”發(fā)展政策，加大扶貧扶志，鞏固脫貧成效。全年實(shí)現(xiàn)13396名貧困人口脫貧、35個貧困村退出、雙遼市省定貧困縣摘帽，完成脫貧攻堅主要任務(wù)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力以赴抓好中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察反饋問題整改，深入實(shí)施遼河流域水污染防治，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)排水管網(wǎng)、河岸保護(hù)帶建設(shè)等61個污染治理項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體、柴油車等專項(xiàng)整治。對污水處理廠等重點(diǎn)部位實(shí)施精準(zhǔn)管理，全面提升治污效能。深入開展“造林綠化三年攻堅”行動，落實(shí)“四邊”植樹，全年造林綠化50萬畝。鞏固擴(kuò)大礦山整治成果，制定《四平市水源地保護(hù)條例》，科學(xué)管控保護(hù)區(qū)內(nèi)村屯生活垃圾和污水，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)周圍化肥農(nóng)藥使用。加大“散亂污”企業(yè)整治力度，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，年底前基本淘汰縣級及以上建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐。抓好秸稈禁燒和綜合利用，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，PM2.5濃度控制在52微克/立方米以內(nèi)，全年優(yōu)良天數(shù)力爭達(dá)到300天以上。加快推進(jìn)黑土地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財政資金，高標(biāo)準(zhǔn)完成年度試點(diǎn)任務(wù)。推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、高效肥料技術(shù)，擴(kuò)大增施有機(jī)肥、玉米秸稈覆蓋還田面積，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)危化品搬遷企業(yè)土壤環(huán)境管理，徹底解決市區(qū)陳腐垃圾問題，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力。
(六)著力加強(qiáng)城市建設(shè)，精心打造幸福家園。以創(chuàng)建“全國文明城市”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，推動城市功能、形象、品位全面提升?？茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市精細(xì)化管理水平，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”。堅持四梨同城化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，拉開城市發(fā)展框架。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。把握國家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重大機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊后續(xù)工程和軍民合用機(jī)場建設(shè)，紫氣大路立交橋、東豐路立交橋、西湖街公鐵立交橋建成通車，逐步形成“十三橫、十二縱”城市道路骨干網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范有序運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)圖書館、大劇院、博物館、滑冰館、科技館等項(xiàng)目建設(shè)，避免形成“半拉子”工程。結(jié)合海綿城市建設(shè)，改造南、北河截污干管47公里。加快牙四公路桑樹臺至四平段、葉馬公路二龍湖至葉赫段道路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。大力提升城市品質(zhì)。開展為期一年的土地和房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，加強(qiáng)土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，營造良好的房地產(chǎn)市場環(huán)境。持續(xù)鞏固“無籍房”整治成果，堅決遏制新的“無籍房”出現(xiàn)。深化“走遍四平”活動，集中整治餐飲業(yè)油煙污染、非法小廣告，加快解決架空線纜問題，破解“臟亂差”等城市頑疾。制定實(shí)施《四平市物業(yè)服務(wù)分級收費(fèi)及規(guī)范管理規(guī)定》，明確物業(yè)企業(yè)和業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)與物業(yè)費(fèi)收繳，從根本上解決物業(yè)公司與業(yè)主之間的各種矛盾和問題。總結(jié)推廣“華宇幸福匯”社區(qū)服務(wù)新模式，創(chuàng)建精品小區(qū)。打造城市文化名片。系統(tǒng)挖掘我市歷史文化、民族文化、紅色文化等資源，著力打造具有四平氣質(zhì)、個性和風(fēng)格的四平文化。通過搭建“四平新風(fēng)尚”“四平正能量”“四平好人”等載體，講好四平故事，傳遞四平聲音，提升四平對外形象。扎實(shí)開展“文化七進(jìn)”，推進(jìn)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、京劇進(jìn)校園，豐富公共文化產(chǎn)品供給，支持國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，引導(dǎo)各類文化資源向基層延伸、向社會開放。推進(jìn)文化與旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒體、文化創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。
(七)更加關(guān)注百姓需求，用心用力改善民生。堅持把人民的需求側(cè)作為政府工作的供給側(cè)，多做“接地氣”“暖民心”、老百姓真正需要的好事實(shí)事。扎實(shí)推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年規(guī)劃，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)體系。組建創(chuàng)業(yè)學(xué)院，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟帶動作用，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加快社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鞏固中小學(xué)課后服務(wù)工作成果，提升各級各類教育水平。做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，推進(jìn)市結(jié)核病醫(yī)院遷建項(xiàng)目，籌建市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，市疾控中心、結(jié)核病防治所年底投入使用。統(tǒng)籌做好“雙擁”、退役軍人安置和尊重婦女、關(guān)愛兒童等工作。提高社會保障能力。落實(shí)全民參保登記政策，推動社會保險全覆蓋。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策，實(shí)施醫(yī)療保險與商業(yè)保險合作，不斷提高職工醫(yī)療保險待遇水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，開展社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺試點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院覆蓋率達(dá)到70%。加快推進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展，公益性生態(tài)公墓投入使用。
順應(yīng)群眾新期待，滿足市民新要求，今年我們將繼續(xù)辦好10件民生實(shí)事：一是提高物業(yè)管理服務(wù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建20個幸福小區(qū)。二是改造城區(qū)剩余自備水源供水小區(qū)，全部解決市民安全飲水問題。三是啟動168兆瓦熱水鍋爐建設(shè)，市區(qū)80%以上居民供暖溫度達(dá)到20℃以上。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6座過街天橋，保障市民安全便利出行。五是發(fā)放1000戶公租房租賃補(bǔ)貼，減輕低收入家庭住房負(fù)擔(dān)。六是加強(qiáng)全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營地建設(shè)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。七是完成7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。八是改造失能失獨(dú)家庭適老化活動場所200戶，便利老年人居家生活。九是解決5.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，切實(shí)增強(qiáng)百姓獲得感。十是改造農(nóng)村廁所2.4萬戶，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。
(八)深入開展掃黑除惡，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。推進(jìn)平安建設(shè)和法治建設(shè)，妥善化解矛盾糾紛，確保全市政治社會大局和諧穩(wěn)定。提升社會治理水平。縱深開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，重拳打擊征地拆遷、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域涉黑涉惡案件，確保百姓安居樂業(yè)、社會安定有序。加大公共安全科技信息化投入，推進(jìn)視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)和升級改造。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。健全公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)“七五”普法和“全國禁毒示范城市”創(chuàng)建等工作。全面貫徹落實(shí)黨和國家民族宗教政策。提升信訪工作水平。深入推進(jìn)信訪積案攻堅，推行信訪提示單和提級辦理制度，推動重大疑難信訪問題及時、有效化解。突出源頭治理和事前排查化解，發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，完善市縣鄉(xiāng)村四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，鞏固依法治訪工作成效。提升公共安全管理水平。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整治，突出抓好控、防、治、管等環(huán)節(jié)，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。深入細(xì)致做好疫情防控工作，全面提升公共衛(wèi)生和傳染病防控水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃得放心、用得安全。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
完成好全年確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，政府系統(tǒng)必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺接受市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，在實(shí)干中鍛造忠誠，在執(zhí)行中檢驗(yàn)作風(fēng)，在落實(shí)中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，在清廉中永葆本色。
(一)重實(shí)干。習(xí)近平總書記指出，“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。我們要把實(shí)干的旗幟舉得更高，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”教育活動，守初心、悟初心、踐初心，堅決把奉獻(xiàn)和拼搏鐫刻在發(fā)展的旗幟上;把實(shí)干的導(dǎo)向樹得更牢，從政府班子自身做起，站排頭、作表率，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，各個層面都要著力培樹一批像丁華一樣的實(shí)干榜樣、擔(dān)當(dāng)楷模;把實(shí)干的靶心瞄得更準(zhǔn)，緊盯今年“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“十件民生實(shí)事”，把任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到人頭，不留余地、不遺余力，“跳起來摘桃子”，努力實(shí)現(xiàn)更好業(yè)績;把實(shí)干的氛圍營造得更濃，深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，為實(shí)干者壯膽撐腰、鼓勁打氣，讓干事者有盼頭、有奔頭、有勁頭，堅決不讓實(shí)干者吃虧、不讓擔(dān)當(dāng)者流淚。
(二)強(qiáng)執(zhí)行。執(zhí)行是政府全部工作的生命線，是考驗(yàn)政府效能的決定性因素。我們要抓制度、保執(zhí)行，完善政府運(yùn)行機(jī)制，修訂《政府工作規(guī)則》，建立健全重大決策的聯(lián)席會商、落實(shí)推動、信息反饋、第三方咨詢論證等制度，嚴(yán)格重大行政決策合法性審查，提高決策質(zhì)量，建設(shè)高效政府;抓管理、強(qiáng)執(zhí)行，完善崗位績效考評體系，定性、定量、定人，打破“大鍋飯”，不養(yǎng)“白吃飽”，有效破解干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題;抓公開、促執(zhí)行，直面考驗(yàn)、直面問題，不回避、不躲閃，主動公開政府重大決策事項(xiàng)和“三公”經(jīng)費(fèi)，主動邀請群眾列席政府重大會議，既曬“成績單”，更曬“任務(wù)單”，讓權(quán)力運(yùn)行得更加自信和陽光。
(三)抓落實(shí)。政府的一切工作都要做實(shí)做細(xì)做深，說話不能華而不實(shí)，謀劃不能粗而不細(xì)，辦事不能浮而不深。我們要抓牢“一把手”，對占位子、頂帽子、混日子、擺樣子的“堂上木偶”絕不姑息遷就;鎖定“最后一公里”，把人民群眾獲得感這個標(biāo)準(zhǔn)牢牢立起來，更加注重基層、注重實(shí)效，堅決杜絕虎頭蛇尾，把惠民政策送到企業(yè)門口、百姓家中;高舉“一把戒尺”，嚴(yán)格落實(shí)約談問責(zé)機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤、督查督導(dǎo)，敢于觸及矛盾，敢于較真碰硬，切實(shí)把懲戒的板子打下去，把紀(jì)律的威嚴(yán)立起來，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落地。
(四)保廉潔。公生明，廉生威。我們要以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，切實(shí)履行“兩個責(zé)任”，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造良好政治生態(tài);強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府，自覺做到尊法學(xué)法守法用法;強(qiáng)化審計監(jiān)督，依法依規(guī)審計，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。四平正站在化繭成蝶的重要關(guān)口，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快建設(shè)新時代“美麗四平、幸福家園”，為迎接新中國成立70周年而努力奮斗!
名詞解釋
1.“天使行動”：統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)醫(yī)療、新農(nóng)合、醫(yī)療救助等資源，全力破解廣大百姓因病致貧、因病返貧問題，持續(xù)提高城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療保障水平。
2.“三個一批”行動：大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。
3. 文化“六館”：四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、朝鮮族藝術(shù)館、美術(shù)館。
4.“警醫(yī)郵”：通過互聯(lián)網(wǎng)將交警、醫(yī)院、郵政三方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，依托覆蓋廣泛的郵政網(wǎng)點(diǎn)，“一站式”辦理交管業(yè)務(wù)。
5.“五弊”問題：寬松軟之弊、躲怕推之弊、虛飄浮之弊、粗淺慢之弊、庸懶散之弊。
6.“五個堅持”：堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放。
7.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。
8.“五市聯(lián)動”：農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、商旅興市、生態(tài)育市、文化鑄市。
9.“一主、六雙”：“一主”是指以長春為主要區(qū)域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經(jīng)濟(jì)圈”?！傲p”是指打造“雙廊”(環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊、長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊)、“雙帶”(沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶)、“雙線”(長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線、長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線)、“雙通道”(長白通〔丹〕大通道、長吉琿大通道)、“雙基地”(長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、白城國家級高載能高技術(shù)基地)、“雙協(xié)同”(長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展、長春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展)。
10.“七比七賽”：比招商引資，賽簽約落地;比開工建設(shè)，賽推進(jìn)速度;比項(xiàng)目竣工，賽投資達(dá)效;比創(chuàng)新舉措，賽破解瓶頸;比招才引智，賽層次數(shù)量;比營商環(huán)境，賽服務(wù)水平;比謀劃包裝，賽項(xiàng)目儲備。
11. MAP：是英文“Modern Agricultural Platform”的縮寫，即“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺”。
12.“三個下功夫”：在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。
13.“五個有利于”：重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路。
14.“助保金池”：有合作關(guān)系的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)中小企業(yè)池中企業(yè)發(fā)放貸款，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險補(bǔ)償鋪底資金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。
15.“四遼鐵通”次區(qū)域合作：按照國務(wù)院有關(guān)要求，在四平市、遼源市、鐵嶺市、通遼市四市之間開展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
16.“飛地經(jīng)濟(jì)”模式：兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
17.“四個一批”專項(xiàng)行動：“無力脫貧”兜底一批，“支出核減”納入一批，“重點(diǎn)保障”改善一批，“脫貧漸退”扶助一批。
18.“邊緣貧困戶”：人均純收入超過當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)而達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的人群，未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、殘疾戶、重病戶、危房戶、獨(dú)居老人戶、無勞動能力戶;因病、因?qū)W等大額支出造成家庭實(shí)際生活水平接近建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶;其他應(yīng)納入的農(nóng)戶。
19.“十三橫、十二縱”：東西向13條、南北向12條主干道路。
20.“文化七進(jìn)”：進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場、進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營。
21.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)，可以概括為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”。
