政府工作報(bào)告
2019年1月16日在四平市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 郭靈計(jì)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表四平市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2018年是四平發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常艱難、金融信貸全面收緊、固定資產(chǎn)投資直線下跌、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決難度加大、各類社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)等各種難以預(yù)料、歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，及時(shí)調(diào)整工作部署，果斷采取一系列措施辦法，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作在困難中取得一定成效。
——全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)10.3%和5.8%，全市、市區(qū)全口徑財(cái)政收入按可比口徑分別增長(zhǎng)7.2%、3.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資比例顯著提升，君樂(lè)寶年產(chǎn)4萬(wàn)噸酸奶等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中成套玉米深加工產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目成功簽約。出臺(tái)3項(xiàng)保工業(yè)運(yùn)行政策，推動(dòng)巨元換熱器等100戶重點(diǎn)企業(yè)有效釋放產(chǎn)能，四平卷煙廠二類煙產(chǎn)量增加2.3萬(wàn)大箱。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保和部門聯(lián)辦制度，清理拖欠企業(yè)資金4億元，現(xiàn)代鋼鐵公司重組進(jìn)展順利，10戶“雙停”企業(yè)重啟生產(chǎn)，99戶企業(yè)歷史遺留問(wèn)題得到解決，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，化解商品房庫(kù)存104萬(wàn)平方米，去玉米庫(kù)存490萬(wàn)噸，減免企業(yè)稅費(fèi)1.5億元。雙遼昊華年產(chǎn)20萬(wàn)噸離子膜燒堿等3個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家工業(yè)企業(yè)技改計(jì)劃，吉春制藥、艾斯克等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和智能化水平持續(xù)提升。新增高新技術(shù)企業(yè)9戶、科技“小巨人”企業(yè)5戶。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)670萬(wàn)畝，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到35%，新增棚膜面積3.39萬(wàn)畝，建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)50個(gè)，梨樹(shù)、伊通、雙遼同時(shí)成為“全國(guó)第三批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。萬(wàn)邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，佳樂(lè)寶與阿里巴巴成功簽約，電商企業(yè)突破700家。新建續(xù)建億元以上文化旅游項(xiàng)目8個(gè)，全年游客突破500萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.4%。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。“只跑一次”改革公布事項(xiàng)2781項(xiàng)，占比達(dá)到95.3%。一般企業(yè)開(kāi)辦審批時(shí)間壓縮到3天，比國(guó)務(wù)院要求縮短5.5天。農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成，農(nóng)墾改革位列全省綜合排名第一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、教育醫(yī)療等領(lǐng)域改革不斷深入，70項(xiàng)改革年度任務(wù)全部完成。深化金華-四平對(duì)口合作，“四平米、香八婺”推介活動(dòng)成功舉辦，永康五金直銷中心、農(nóng)發(fā)集團(tuán)年收儲(chǔ)10萬(wàn)噸貿(mào)易糧等項(xiàng)目相繼落地。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。向積累數(shù)十年的域內(nèi)河流污染頑疾發(fā)起總攻，開(kāi)工治理項(xiàng)目36個(gè)。西湖濕地、中小河流治理工程基本完工。郭家店等5個(gè)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠完成階段性驗(yàn)收，市污水處理廠二期穩(wěn)定運(yùn)行，南、北河黑臭水體消除比例達(dá)到80%。落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，開(kāi)展“退耕還河”和“清河行動(dòng)”，流轉(zhuǎn)河道保護(hù)帶土地1.22萬(wàn)公頃，清理河道垃圾和畜禽糞便15.21萬(wàn)立方米，關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)119戶，處理非法采砂案件39件，三個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求。水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民全部搬遷，安裝水源地圍欄2.1萬(wàn)米。退耕還林有效鞏固，“四邊”植樹(shù)全面展開(kāi)。秸稈焚燒得到有效控制，露天燒烤全部取締，大氣質(zhì)量又有提高。黑土地保護(hù)深入實(shí)施，市區(qū)230萬(wàn)噸陳腐垃圾治理取得重大進(jìn)展，村級(jí)生活垃圾處理機(jī)制覆蓋率達(dá)80.9%。辦結(jié)中央環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督察交辦案件1189件。
——民生福祉日益增進(jìn)。民生工程扎實(shí)推進(jìn)，16所高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園和15個(gè)自備水源小區(qū)改造等項(xiàng)目基本完成?！白弑樗钠健杯h(huán)境整治活動(dòng)深入開(kāi)展，拆除違建2萬(wàn)平方米，解決各類“城市病”1770個(gè)，城市管理水平進(jìn)一步提升。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目67個(gè)，完成危房改造1616戶，解決8253名貧困人口安全飲水問(wèn)題，全年實(shí)現(xiàn)9092人脫貧、36個(gè)貧困村摘帽。民生事業(yè)穩(wěn)步實(shí)施，全市新增就業(yè)3.6萬(wàn)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。市區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)問(wèn)題有效解決，“天使行動(dòng)”和“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃深入開(kāi)展。文化“六館”向群眾免費(fèi)開(kāi)放，中式八球國(guó)際大師賽等體育賽事成功舉辦。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成國(guó)家重大會(huì)事信訪維穩(wěn)任務(wù)，全市刑事案件起數(shù)下降28%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13%、15%。
一年來(lái)，我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，151件人大代表建議和171件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。完善政府預(yù)算制度，加大審計(jì)監(jiān)督力度，政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)全面推進(jìn)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)惡劣天氣、群體事件、火險(xiǎn)和疫情，全市未發(fā)生較大以上突發(fā)事件。國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人防建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的良好局面持續(xù)鞏固，司法、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、外事、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、氣象、紅十字會(huì)和慈善事業(yè)等工作也都取得了新成績(jī)。通過(guò)我們的不懈努力，全年呈現(xiàn)出一批亮點(diǎn)工作：一是“只跑一次”改革成為全省樣板。成功打造全省唯一“無(wú)差別全科受理”政務(wù)大廳，“警醫(yī)郵”、24小時(shí)自助服務(wù)等創(chuàng)新舉措得到國(guó)務(wù)院督查組充分肯定，在全省考核中名列前茅。二是開(kāi)發(fā)區(qū)改革釋放新活力。出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，理順新開(kāi)區(qū)管理體制，紅開(kāi)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)累計(jì)移交社會(huì)職能34項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)人員435人，開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦發(fā)展、全力招商的局面初步形成。三是“無(wú)籍房”問(wèn)題有效破解。創(chuàng)新實(shí)施并聯(lián)審批、容缺受理、部門聯(lián)動(dòng)等舉措，7.7萬(wàn)戶“無(wú)籍房”進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記程序或完成登記，該做法被國(guó)務(wù)院作為典型經(jīng)驗(yàn)全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。四是植樹(shù)造林成效顯著。全年造林綠化52萬(wàn)畝，其中遼河流域生態(tài)保護(hù)帶植樹(shù)9900畝，我市被全國(guó)綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范單位”。五是非法開(kāi)采礦山全部取締。關(guān)閉取締118家證照不全礦場(chǎng)，復(fù)綠廢棄礦場(chǎng)近百公頃，一舉解決了存在近50年的礦山無(wú)序開(kāi)采亂象。六是空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全年P(guān)M2.5濃度均值為40微克/立方米，同比下降15%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到292天，較去年增加16天。七是保護(hù)性耕作優(yōu)勢(shì)凸顯。推廣保護(hù)性耕作249萬(wàn)畝，有效抵御歷史罕見(jiàn)春旱，奪得玉米生產(chǎn)好收成，經(jīng)驗(yàn)做法在全省示范推廣。八是掃黑除惡取得積極戰(zhàn)果。打掉黑惡勢(shì)力團(tuán)伙36個(gè)，破獲案件178起，打處203人，扣押、查封、凍結(jié)涉案資產(chǎn)13.5億元，警均排名全省第一。九是群眾呼聲得到全方位回應(yīng)。通過(guò)建立機(jī)制、反饋意見(jiàn)、督導(dǎo)辦理、跟蹤問(wèn)效等措施，對(duì)人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、市長(zhǎng)熱線、四平貼吧、四平新聞“隨手拍”和來(lái)信來(lái)訪等7057件群眾反映合理問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)辦理，辦復(fù)率達(dá)到95%，贏得廣大群眾的肯定和認(rèn)同。
各位代表!事非經(jīng)過(guò)不知難。過(guò)去的一年，我們?cè)诟黝惷芙豢?、多重挑?zhàn)并存、各種風(fēng)險(xiǎn)疊加的情況下，取得這些成績(jī)實(shí)屬不易。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐平人民解放軍、武警官兵，向駐平中省直單位，向參與和支持四平發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，安不忘危、穩(wěn)不忘憂。對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的新期待、新要求，我們還存在許多問(wèn)題和短板。一是思想觀念落后。市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制滯后，政府包打天下的現(xiàn)象還不同程度存在;習(xí)慣于倚重扶持、倚重投資、倚重輸血，存在較強(qiáng)的路徑依賴;小富即安、求穩(wěn)怕變、因循守舊等思想嚴(yán)重，開(kāi)拓精神、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢。經(jīng)濟(jì)總量低、規(guī)模小、效益差;財(cái)政盤(pán)子小，財(cái)政收入占GDP比重低，自我造血功能較弱;企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，市場(chǎng)主體培育與發(fā)展滯后;開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展主陣地作用發(fā)揮不充分，縣域經(jīng)濟(jì)存在諸多短板;政府債務(wù)還本付息壓力較大，防范風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)艱巨。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，一產(chǎn)品質(zhì)不優(yōu)，二產(chǎn)規(guī)模偏小，三產(chǎn)層級(jí)不高，一二三產(chǎn)融合不夠，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的引領(lǐng)支撐作用不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施類政府性投資比例過(guò)高，產(chǎn)業(yè)類、稅源類投資占比低。四是經(jīng)濟(jì)外向度低。主動(dòng)融入“一帶一路”和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的意識(shí)弱，對(duì)外貿(mào)易體量小，政府搭臺(tái)、部門推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的開(kāi)放格局尚未形成共識(shí)并付諸行動(dòng)。五是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。政府效率、企業(yè)效率、市場(chǎng)效率都不高，法治化、便利化程度較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象，有“關(guān)系”海闊天空、沒(méi)“關(guān)系”寸步難行的問(wèn)題還沒(méi)有根本破解;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較慢、數(shù)量還不夠多、個(gè)頭還不夠大、體質(zhì)還不夠強(qiáng)。六是民生短板仍然很多。群眾關(guān)注的地下管廊、文化體育場(chǎng)館和斷頭路等“半拉子”工程，受政府債務(wù)和金融政策影響處于停滯狀態(tài);群眾關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、物業(yè)、供熱、城市管理等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題尚未完全解決。七是干部作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變?！拔灞住眴?wèn)題沒(méi)有徹底根除，一些干部“愛(ài)惜羽毛”，為了不出事，不想為、不愿為、不敢為，工作不主動(dòng)、遇事不擔(dān)當(dāng);務(wù)實(shí)精神不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干事勁頭不足，等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今年主要目標(biāo)及重點(diǎn)工作
2019年政府工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北振興工作重要指示精神，深入貫徹省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市委七屆五次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓實(shí)“六穩(wěn)”工作，縱深推進(jìn)“五市聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)決打贏創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化改革、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興“四場(chǎng)戰(zhàn)役”，加快建設(shè)新時(shí)代“美麗四平、幸福家園”，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5-6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上，地方級(jí)財(cái)政收入與上年持平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，單位GDP能耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
全年重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作。
(一)全力攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。項(xiàng)目是點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)是線，經(jīng)濟(jì)是面。必須牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)核心，在擴(kuò)大投資總量的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，夯實(shí)四平高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。主動(dòng)融入全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)布局，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件，加快謀劃一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代物流、醫(yī)藥健康等10個(gè)百億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，全年謀劃儲(chǔ)備億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)以上。精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資。舉辦四平發(fā)展大會(huì)，開(kāi)展“七比七賽”活動(dòng)，實(shí)施以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、叩門招商，重點(diǎn)推動(dòng)比亞迪新能源專用車、北汽汽車零部件、首農(nóng)農(nóng)業(yè)、華統(tǒng)肉制品等意向性項(xiàng)目簽約落地，全年納入省調(diào)度系統(tǒng)到位資金增長(zhǎng)12%以上。強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目集中開(kāi)工。開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建立“三早”項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，全力推進(jìn)中成60萬(wàn)噸燃料乙醇等50個(gè)項(xiàng)目“4·18”集中開(kāi)工，全年新建續(xù)建5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目130個(gè)，其中億元以上90個(gè)、十億元以上10個(gè)，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目謀劃力度，爭(zhēng)取國(guó)家和省投資、引進(jìn)企業(yè)投資、激活民間投資，加快新天龍蒸餾工段質(zhì)量升級(jí)、精細(xì)化工呋喃銨鹽搬遷改造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保大清鹿苑鹿產(chǎn)業(yè)園、益民堂健康產(chǎn)業(yè)園、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所科技創(chuàng)新中心等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，全年力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)類和稅源類項(xiàng)目投資占到70%以上，市場(chǎng)主體投資項(xiàng)目占到70%以上。加強(qiáng)要素保障。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快拆遷、審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)程，做好土地、資金等要素供給。用好用活12億元土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債券，加大土地儲(chǔ)備力度，提高土地使用效率。落實(shí)重大項(xiàng)目包保責(zé)任制、項(xiàng)目服務(wù)秘書(shū)制，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤管理，提高項(xiàng)目核準(zhǔn)落戶率、開(kāi)工竣工率和投產(chǎn)達(dá)效率。加大對(duì)各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)考核力度，曬出“成績(jī)單”、排出“紅黑榜”、分出“三六九等”，對(duì)工作不力、排名靠后的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“數(shù)字四平”建設(shè)，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，加大破、立、降力度，繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)微觀主體活力，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊，實(shí)施智能化制造和“數(shù)字化+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提升工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、基礎(chǔ)化工、冶金建材“老四樣”產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展醫(yī)藥健康、新型材料、現(xiàn)代物流、綠色包裝“新四樣”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。開(kāi)展兩化融合貫標(biāo)和制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)商用車智能轉(zhuǎn)向柱總成、中藥數(shù)字化提取等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。在盤(pán)活存量上下足繡花功夫，繼續(xù)做好向總部爭(zhēng)取增加產(chǎn)能、幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)擴(kuò)大產(chǎn)能、啟動(dòng)“雙?！逼髽I(yè)釋放產(chǎn)能三篇文章，推動(dòng)行業(yè)平均產(chǎn)能達(dá)到60%以上。抓好地產(chǎn)品銷售中心和電商銷售平臺(tái)建設(shè)，借助“東博會(huì)”“廣交會(huì)”等平臺(tái)，助推企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。推動(dòng)巨潤(rùn)生物、旭晨膠帶等10戶企業(yè)重啟生產(chǎn)，加快實(shí)施精細(xì)化工、雙遼星月等技改項(xiàng)目，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)10%以上。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮四平區(qū)位優(yōu)勢(shì)，舉全市之力推進(jìn)汽車、建材、糧食、冷鏈、石油倉(cāng)儲(chǔ)等物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快建設(shè)萬(wàn)邦冷鏈物流、君匯40萬(wàn)噸石油倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，全力打造具有四平特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。加快歐亞商貿(mào)綜合體、萬(wàn)嘉購(gòu)物廣場(chǎng)、吳中地產(chǎn)城市綜合體等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)。吸引股份制銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和證券機(jī)構(gòu)入駐金融街，努力形成點(diǎn)上集聚、功能集成、效用倍增的現(xiàn)代金融集聚區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)，深化與阿里巴巴、京東等知名電商平臺(tái)合作，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。積極發(fā)展紅色旅游、滿族文化特色旅游和冰雪旅游，探索與橫店影視城開(kāi)展合作，加快“滿鄉(xiāng)風(fēng)情·七彩伊通”田園綜合體、雙遼一馬樹(shù)森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，高水準(zhǔn)辦好第四屆“滿族文化論壇”等系列活動(dòng)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深化與浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所、光機(jī)所等高校院所實(shí)質(zhì)性合作，提升換熱器國(guó)檢中心等科技平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，新增科技“小巨人”企業(yè)20戶、高新技術(shù)企業(yè)10戶。實(shí)施“萬(wàn)名大學(xué)生留平計(jì)劃”，發(fā)揮好院士工作站和碩博人才作用，讓更多人才在四平施展才華、創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
(三)扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。大力做好“治河、種樹(shù)、修路、脫貧、興業(yè)”五篇文章，研究制定專項(xiàng)工作方案，畫(huà)好路線圖，明確施工表，走出具有四平特色的鄉(xiāng)村振興新路。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新建全程機(jī)械化示范區(qū)25個(gè)，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤階段性水平。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建雙遼20萬(wàn)畝雜糧雜豆國(guó)家綠色食品原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)(村)30個(gè)。充分發(fā)揮新天龍、天成玉米、伊通溫氏、雙遼牧原等龍頭企業(yè)作用，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。提升鄉(xiāng)村法治和德治水平，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村污水處理、垃圾分類處理、廁所革命和村容村貌提升工程，完成退耕還林、退耕還河、農(nóng)田防護(hù)林任務(wù)。全年建設(shè)農(nóng)村公路舊路改造工程502.2公里，通屯硬化路100公里。加快推動(dòng)農(nóng)民增收。開(kāi)展農(nóng)村股份制試點(diǎn)工作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，成立四平中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣MAP示范農(nóng)場(chǎng)模式，全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重穩(wěn)定在60%以上。推廣梨樹(shù)縣先導(dǎo)區(qū)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善加工、冷藏和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條。出臺(tái)農(nóng)民工轉(zhuǎn)農(nóng)技工培訓(xùn)管理辦法，打造農(nóng)村半小時(shí)服務(wù)圈，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)35萬(wàn)人。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)，落實(shí)配套政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面融合發(fā)展，支持各地挖掘特色資源、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的縣域經(jīng)濟(jì)體系。加快培育葉赫滿族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花鹿產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。
(四)不斷深化改革開(kāi)放，充分釋放發(fā)展活力。今年是改革開(kāi)放再出發(fā)的起步之年，要按照習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)下功夫”“五個(gè)有利于”要求，加快補(bǔ)齊體制機(jī)制短板，釋放改革活力。深化“放管服”改革。打造“只跑一次”改革升級(jí)版，推動(dòng)改革向基層延伸，市縣兩級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”。抓好省政府下放、取消權(quán)力落地，動(dòng)態(tài)調(diào)整市本級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”，執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”范圍。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境。加快打造“數(shù)字政府”，利用市場(chǎng)資源換投資，運(yùn)用數(shù)字資源拓市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧公安”“智慧醫(yī)療”“智慧城市”建設(shè)。深化其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)與國(guó)家和省行政體制改革銜接，高標(biāo)準(zhǔn)完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。扎實(shí)做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與市農(nóng)聯(lián)社改制，推動(dòng)組建四平農(nóng)商行。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓實(shí)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，構(gòu)建各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，加強(qiáng)高考綜合改革基礎(chǔ)保障條件建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，建立科學(xué)林草資源管護(hù)體制。毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織銀企對(duì)接，發(fā)揮“助保金池”作用，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。實(shí)施中小企業(yè)、個(gè)體工商戶升級(jí)計(jì)劃，培育100戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”、100戶“小升規(guī)”。加快企業(yè)上市掛牌步伐，進(jìn)入省級(jí)培育庫(kù)企業(yè)達(dá)到25戶，力爭(zhēng)企業(yè)科創(chuàng)板上市實(shí)現(xiàn)突破。開(kāi)展為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)困難和問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)需對(duì)接、工商對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，助力企業(yè)加快發(fā)展。激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)6%。深度推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。開(kāi)辟大通道，推進(jìn)開(kāi)通“平蒙歐”專列，發(fā)展對(duì)俄、對(duì)中亞、對(duì)歐貿(mào)易，加快建設(shè)四平內(nèi)陸港和臨港工業(yè)區(qū)，推動(dòng)四平海關(guān)掛牌運(yùn)行，探索設(shè)立保稅區(qū)，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)大協(xié)作，開(kāi)展對(duì)口合作深化年活動(dòng)，借鑒金華發(fā)展模式，利用金華發(fā)展資源，確保義烏市場(chǎng)集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品物流等已簽約項(xiàng)目落地;推動(dòng)“四遼鐵通”次區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，面向京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，全力招商、尋求合作。建設(shè)大平臺(tái)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)主陣地作用，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)行靈活干部人事薪酬制度，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。
(五)持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，奮力跨越重大關(guān)口。聚焦突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，夯實(shí)全面建成小康基礎(chǔ)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面摸清政府債務(wù)底數(shù)，分類制定清償計(jì)劃和應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)格控制政府投資性項(xiàng)目增長(zhǎng)速度，抓好債務(wù)存量化解和增量控制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政支持，努力擴(kuò)大地方債券發(fā)行份額，用好用足國(guó)家金融信貸政策，合理調(diào)整存量融資期限、品種結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)城投公司等融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，提升管理水平，拓寬融資渠道，增加運(yùn)營(yíng)收入，提高償債能力，增強(qiáng)綜合實(shí)力。治理金融亂象，完善防控機(jī)制，加大依法維護(hù)金融債權(quán)支持力度，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)改制重組和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，及時(shí)化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化資金投入，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面扶貧力度。深入開(kāi)展兜底保障“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，根本解決“兩不愁、三保障”問(wèn)題。研究實(shí)施支持“邊緣貧困戶”發(fā)展政策，加大扶貧扶志，鞏固脫貧成效。全年實(shí)現(xiàn)13396名貧困人口脫貧、35個(gè)貧困村退出、雙遼市省定貧困縣摘帽，完成脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力以赴抓好中央環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，深入實(shí)施遼河流域水污染防治，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)排水管網(wǎng)、河岸保護(hù)帶建設(shè)等61個(gè)污染治理項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體、柴油車等專項(xiàng)整治。對(duì)污水處理廠等重點(diǎn)部位實(shí)施精準(zhǔn)管理，全面提升治污效能。深入開(kāi)展“造林綠化三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，落實(shí)“四邊”植樹(shù)，全年造林綠化50萬(wàn)畝。鞏固擴(kuò)大礦山整治成果，制定《四平市水源地保護(hù)條例》，科學(xué)管控保護(hù)區(qū)內(nèi)村屯生活垃圾和污水，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)周圍化肥農(nóng)藥使用。加大“散亂污”企業(yè)整治力度，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，年底前基本淘汰縣級(jí)及以上建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐。抓好秸稈禁燒和綜合利用，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，PM2.5濃度控制在52微克/立方米以內(nèi)，全年優(yōu)良天數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到300天以上。加快推進(jìn)黑土地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政資金，高標(biāo)準(zhǔn)完成年度試點(diǎn)任務(wù)。推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、高效肥料技術(shù)，擴(kuò)大增施有機(jī)肥、玉米秸稈覆蓋還田面積，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)?；钒徇w企業(yè)土壤環(huán)境管理，徹底解決市區(qū)陳腐垃圾問(wèn)題，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理能力。
(六)著力加強(qiáng)城市建設(shè)，精心打造幸福家園。以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，推動(dòng)城市功能、形象、品位全面提升?？茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市精細(xì)化管理水平，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持四梨同城化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，拉開(kāi)城市發(fā)展框架。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。把握國(guó)家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重大機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊后續(xù)工程和軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，紫氣大路立交橋、東豐路立交橋、西湖街公鐵立交橋建成通車，逐步形成“十三橫、十二縱”城市道路骨干網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范有序運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)圖書(shū)館、大劇院、博物館、滑冰館、科技館等項(xiàng)目建設(shè)，避免形成“半拉子”工程。結(jié)合海綿城市建設(shè)，改造南、北河截污干管47公里。加快牙四公路桑樹(shù)臺(tái)至四平段、葉馬公路二龍湖至葉赫段道路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。大力提升城市品質(zhì)。開(kāi)展為期一年的土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，加強(qiáng)土地出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，營(yíng)造良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)鞏固“無(wú)籍房”整治成果，堅(jiān)決遏制新的“無(wú)籍房”出現(xiàn)。深化“走遍四平”活動(dòng)，集中整治餐飲業(yè)油煙污染、非法小廣告，加快解決架空線纜問(wèn)題，破解“臟亂差”等城市頑疾。制定實(shí)施《四平市物業(yè)服務(wù)分級(jí)收費(fèi)及規(guī)范管理規(guī)定》，明確物業(yè)企業(yè)和業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)與物業(yè)費(fèi)收繳，從根本上解決物業(yè)公司與業(yè)主之間的各種矛盾和問(wèn)題?？偨Y(jié)推廣“華宇幸福匯”社區(qū)服務(wù)新模式，創(chuàng)建精品小區(qū)。打造城市文化名片。系統(tǒng)挖掘我市歷史文化、民族文化、紅色文化等資源，著力打造具有四平氣質(zhì)、個(gè)性和風(fēng)格的四平文化。通過(guò)搭建“四平新風(fēng)尚”“四平正能量”“四平好人”等載體，講好四平故事，傳遞四平聲音，提升四平對(duì)外形象。扎實(shí)開(kāi)展“文化七進(jìn)”，推進(jìn)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、京劇進(jìn)校園，豐富公共文化產(chǎn)品供給，支持國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，引導(dǎo)各類文化資源向基層延伸、向社會(huì)開(kāi)放。推進(jìn)文化與旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒體、文化創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。
(七)更加關(guān)注百姓需求，用心用力改善民生。堅(jiān)持把人民的需求側(cè)作為政府工作的供給側(cè)，多做“接地氣”“暖民心”、老百姓真正需要的好事實(shí)事。扎實(shí)推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年規(guī)劃，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)體系。組建創(chuàng)業(yè)學(xué)院，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)作用，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鞏固中小學(xué)課后服務(wù)工作成果，提升各級(jí)各類教育水平。做好迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，推進(jìn)市結(jié)核病醫(yī)院遷建項(xiàng)目，籌建市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，市疾控中心、結(jié)核病防治所年底投入使用。統(tǒng)籌做好“雙擁”、退役軍人安置和尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童等工作。提高社會(huì)保障能力。落實(shí)全民參保登記政策，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)合作，不斷提高職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院覆蓋率達(dá)到70%。加快推進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展，公益性生態(tài)公墓投入使用。
順應(yīng)群眾新期待，滿足市民新要求，今年我們將繼續(xù)辦好10件民生實(shí)事：一是提高物業(yè)管理服務(wù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建20個(gè)幸福小區(qū)。二是改造城區(qū)剩余自備水源供水小區(qū)，全部解決市民安全飲水問(wèn)題。三是啟動(dòng)168兆瓦熱水鍋爐建設(shè)，市區(qū)80%以上居民供暖溫度達(dá)到20℃以上。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6座過(guò)街天橋，保障市民安全便利出行。五是發(fā)放1000戶公租房租賃補(bǔ)貼，減輕低收入家庭住房負(fù)擔(dān)。六是加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地建設(shè)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。七是完成7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。八是改造失能失獨(dú)家庭適老化活動(dòng)場(chǎng)所200戶，便利老年人居家生活。九是解決5.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)百姓獲得感。十是改造農(nóng)村廁所2.4萬(wàn)戶，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。
(八)深入開(kāi)展掃黑除惡，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)平安建設(shè)和法治建設(shè)，妥善化解矛盾糾紛，確保全市政治社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。提升社會(huì)治理水平。縱深開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重拳打擊征地拆遷、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域涉黑涉惡案件，確保百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。加大公共安全科技信息化投入，推進(jìn)視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)和升級(jí)改造。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。健全公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)“七五”普法和“全國(guó)禁毒示范城市”創(chuàng)建等工作。全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族宗教政策。提升信訪工作水平。深入推進(jìn)信訪積案攻堅(jiān)，推行信訪提示單和提級(jí)辦理制度，推動(dòng)重大疑難信訪問(wèn)題及時(shí)、有效化解。突出源頭治理和事前排查化解，發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，鞏固依法治訪工作成效。提升公共安全管理水平。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整治，突出抓好控、防、治、管等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。深入細(xì)致做好疫情防控工作，全面提升公共衛(wèi)生和傳染病防控水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃得放心、用得安全。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
完成好全年確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，政府系統(tǒng)必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)接受市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，在實(shí)干中鍛造忠誠(chéng)，在執(zhí)行中檢驗(yàn)作風(fēng)，在落實(shí)中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，在清廉中永葆本色。
(一)重實(shí)干。習(xí)近平總書(shū)記指出，“偉大夢(mèng)想不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的”。我們要把實(shí)干的旗幟舉得更高，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”教育活動(dòng)，守初心、悟初心、踐初心，堅(jiān)決把奉獻(xiàn)和拼搏鐫刻在發(fā)展的旗幟上;把實(shí)干的導(dǎo)向樹(shù)得更牢，從政府班子自身做起，站排頭、作表率，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，各個(gè)層面都要著力培樹(shù)一批像丁華一樣的實(shí)干榜樣、擔(dān)當(dāng)楷模;把實(shí)干的靶心瞄得更準(zhǔn)，緊盯今年“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“十件民生實(shí)事”，把任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到人頭，不留余地、不遺余力，“跳起來(lái)摘桃子”，努力實(shí)現(xiàn)更好業(yè)績(jī);把實(shí)干的氛圍營(yíng)造得更濃，深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，為實(shí)干者壯膽撐腰、鼓勁打氣，讓干事者有盼頭、有奔頭、有勁頭，堅(jiān)決不讓實(shí)干者吃虧、不讓擔(dān)當(dāng)者流淚。
(二)強(qiáng)執(zhí)行。執(zhí)行是政府全部工作的生命線，是考驗(yàn)政府效能的決定性因素。我們要抓制度、保執(zhí)行，完善政府運(yùn)行機(jī)制，修訂《政府工作規(guī)則》，建立健全重大決策的聯(lián)席會(huì)商、落實(shí)推動(dòng)、信息反饋、第三方咨詢論證等制度，嚴(yán)格重大行政決策合法性審查，提高決策質(zhì)量，建設(shè)高效政府;抓管理、強(qiáng)執(zhí)行，完善崗位績(jī)效考評(píng)體系，定性、定量、定人，打破“大鍋飯”，不養(yǎng)“白吃飽”，有效破解干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題;抓公開(kāi)、促執(zhí)行，直面考驗(yàn)、直面問(wèn)題，不回避、不躲閃，主動(dòng)公開(kāi)政府重大決策事項(xiàng)和“三公”經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾列席政府重大會(huì)議，既曬“成績(jī)單”，更曬“任務(wù)單”，讓權(quán)力運(yùn)行得更加自信和陽(yáng)光。
(三)抓落實(shí)。政府的一切工作都要做實(shí)做細(xì)做深，說(shuō)話不能華而不實(shí)，謀劃不能粗而不細(xì)，辦事不能浮而不深。我們要抓牢“一把手”，對(duì)占位子、頂帽子、混日子、擺樣子的“堂上木偶”絕不姑息遷就;鎖定“最后一公里”，把人民群眾獲得感這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)牢牢立起來(lái)，更加注重基層、注重實(shí)效，堅(jiān)決杜絕虎頭蛇尾，把惠民政策送到企業(yè)門口、百姓家中;高舉“一把戒尺”，嚴(yán)格落實(shí)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤、督查督導(dǎo)，敢于觸及矛盾，敢于較真碰硬，切實(shí)把懲戒的板子打下去，把紀(jì)律的威嚴(yán)立起來(lái)，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落地。
(四)保廉潔。公生明，廉生威。我們要以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài);強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府，自覺(jué)做到尊法學(xué)法守法用法;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，依法依規(guī)審計(jì)，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。四平正站在化繭成蝶的重要關(guān)口，讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快建設(shè)新時(shí)代“美麗四平、幸福家園”，為迎接新中國(guó)成立70周年而努力奮斗!
名詞解釋
1.“天使行動(dòng)”：統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)醫(yī)療、新農(nóng)合、醫(yī)療救助等資源，全力破解廣大百姓因病致貧、因病返貧問(wèn)題，持續(xù)提高城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療保障水平。
2.“三個(gè)一批”行動(dòng)：大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。
3. 文化“六館”：四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、朝鮮族藝術(shù)館、美術(shù)館。
4.“警醫(yī)郵”：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將交警、醫(yī)院、郵政三方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，依托覆蓋廣泛的郵政網(wǎng)點(diǎn)，“一站式”辦理交管業(yè)務(wù)。
5.“五弊”問(wèn)題：寬松軟之弊、躲怕推之弊、虛飄浮之弊、粗淺慢之弊、庸懶散之弊。
6.“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放。
7.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。
8.“五市聯(lián)動(dòng)”：農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、商旅興市、生態(tài)育市、文化鑄市。
9.“一主、六雙”：“一主”是指以長(zhǎng)春為主要區(qū)域，輻射帶動(dòng)吉林、四平、遼源、松原的“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”?！傲p”是指打造“雙廊”(環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊、長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊)、“雙帶”(沿圖們江鴨綠江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、沿中蒙俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶)、“雙線”(長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線、長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線)、“雙通道”(長(zhǎng)白通〔丹〕大通道、長(zhǎng)吉琿大通道)、“雙基地”(長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、白城國(guó)家級(jí)高載能高技術(shù)基地)、“雙協(xié)同”(長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展)。
10.“七比七賽”：比招商引資，賽簽約落地;比開(kāi)工建設(shè)，賽推進(jìn)速度;比項(xiàng)目竣工，賽投資達(dá)效;比創(chuàng)新舉措，賽破解瓶頸;比招才引智，賽層次數(shù)量;比營(yíng)商環(huán)境，賽服務(wù)水平;比謀劃包裝，賽項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
11. MAP：是英文“Modern Agricultural Platform”的縮寫(xiě)，即“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”。
12.“三個(gè)下功夫”：在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問(wèn)題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。
13.“五個(gè)有利于”：重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路。
14.“助保金池”：有合作關(guān)系的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)中小企業(yè)池中企業(yè)發(fā)放貸款，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。
15.“四遼鐵通”次區(qū)域合作：按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，在四平市、遼源市、鐵嶺市、通遼市四市之間開(kāi)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
16.“飛地經(jīng)濟(jì)”模式：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
17.“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)：“無(wú)力脫貧”兜底一批，“支出核減”納入一批，“重點(diǎn)保障”改善一批，“脫貧漸退”扶助一批。
18.“邊緣貧困戶”：人均純收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)而達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的人群，未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、殘疾戶、重病戶、危房戶、獨(dú)居老人戶、無(wú)勞動(dòng)能力戶;因病、因?qū)W等大額支出造成家庭實(shí)際生活水平接近建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶;其他應(yīng)納入的農(nóng)戶。
19.“十三橫、十二縱”：東西向13條、南北向12條主干道路。
20.“文化七進(jìn)”：進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)。
21.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，可以概括為“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”。
