——2019年1月9日在大慶市第十屆人民代表大會第四次會議上
何忠華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對黑龍江省兩次重要講話，以及在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，堅決貫徹落實省委、省政府各項決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“爭當排頭兵、建設(shè)新大慶、推動全面振興全方位振興”的奮斗目標，彈好“四重奏”、勇闖“四條路”，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了十屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
——城市實力得到新提升。全市經(jīng)濟運行速度穩(wěn)步回升、質(zhì)量穩(wěn)步提高。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2800億元、增長了3.5%，人均GDP10.3萬元、同比增加了0.5萬元，扣除中直部分地方經(jīng)濟增長了7.3%，非油經(jīng)濟、非公經(jīng)濟分別實現(xiàn)了6.8%和9%的中高速增長。全市地方財政總收入完成385.2億元、增長了2.5%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，增加值增長5.8%。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了82.4億斤，畜牧業(yè)增加值增長了5.3%。工業(yè)加速回暖，增加值增長1.3%。大慶油田完成油氣當量4166.8萬噸，“壓艙石”地位依然堅實。地方規(guī)上工業(yè)增加值增長了14%。服務(wù)業(yè)貢獻率進一步提升，增加值增長7.2%，拉動GDP增長2.4個百分點。社會消費品零售總額實現(xiàn)1240億元、增長了7%，位居全省前列。商貿(mào)骨干企業(yè)帶動批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值306億元、增長了16.6%。大慶市位列2018年中國百強城市排行榜第68位、中國產(chǎn)業(yè)競爭力城市百強榜第87位。
——重點產(chǎn)業(yè)取得新突破。“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊基礎(chǔ)更加夯實，石化公司煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目全面啟動，煉化公司30萬噸烷基化等7個項目建成投產(chǎn)，550萬噸重油催化熱裂解項目正在加快推進，百萬噸下游加工原料基本得到落實。沃爾沃大慶工廠年產(chǎn)轎車5.2萬輛，S60新車型正式落地，汽車產(chǎn)業(yè)骨架已經(jīng)形成。華為云計算數(shù)據(jù)中心上線運行，伊品玉米深加工一期工程試車生產(chǎn)，宏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)一期植物工廠建成投產(chǎn)，豫港龍泉鋁材加工項目開工建設(shè)，大慶汽車城項目全面運營，國家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)成功獲批。
——動能轉(zhuǎn)換邁出新步伐。投資拉動強勁，全市落實投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目230個，其中億元以上109個。固定資產(chǎn)投資完成472億元、增長了7%，其中產(chǎn)業(yè)項目投資380億元、占固定資產(chǎn)投資比重達到了80.5%。創(chuàng)新驅(qū)動效果顯現(xiàn)，中科創(chuàng)業(yè)園成為國家級孵化器，東北石油大學“原油整形裝置”項目榮獲中國專利金獎。全市新增高新技術(shù)企業(yè)37家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破了800億元。市場活力持續(xù)增強，新增市場主體4.1萬戶，全市11個電商園區(qū)入駐互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)325家，電商交易額達到105億元、增長了16.6%。全市接待游客2506萬人次、增長了35.7%，大慶獲得中國工業(yè)旅游創(chuàng)新成果獎。消費金融、汽車金融等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，金融業(yè)增加值增長了7.4%。招商引資扎實推進，“名企入慶、定向招商、暖企助力”行動成效明顯，全年招來億元以上項目130個，實際到位資金增長了9.3%。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。鄉(xiāng)村振興走在全省前列，新建改建農(nóng)村飲水安全工程283處、農(nóng)村公路348.9公里，改造農(nóng)村危房11865戶、改廁1719戶，完成工程造林4.2萬畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善。淘汰燃煤小鍋爐11臺、實現(xiàn)并網(wǎng)47萬平方米，改造城區(qū)道路17條、供熱供水供氣管網(wǎng)104公里，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)6330套，城市公共設(shè)施不斷完善。三永湖、萬寶湖水體治理達到銷項標準，集中式飲用水水源地專項整治提前完成。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到了340天，創(chuàng)2012年新空氣標準實施以來最好水平，中央環(huán)保督察“回頭看”移交的信訪問題得到了有效解決。
——改革開放帶來新活力。農(nóng)村土地確權(quán)改革和集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資全面完成，“三權(quán)分置”的格局正在形成。駐慶央企“三供一業(yè)”及辦社會職能分離移交穩(wěn)步推進。市城投公司、產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等國企整合轉(zhuǎn)隸基本完成，市熱力集團、水務(wù)集團營業(yè)收入較改革前增長了15%。開放合作深度推進，中俄原油管道二線工程投入運營，管輸俄油實現(xiàn)了2830萬噸。高質(zhì)量承辦了第十四屆省運會、第七屆省殘運會、斯諾克國錦賽等13項賽事。機場旅客吞吐量突破了83萬人次、增長了33.7%。外貿(mào)進出口總值達到990億元、增長了73%，總量和增速均列全省首位。
——營商環(huán)境有了新改善。以“只進一扇門”、“最多跑一次”為重點的“放管服”改革成效顯著，審批、服務(wù)事項大幅壓縮，一些事項實現(xiàn)了網(wǎng)上可辦、就近能辦、同城通辦。企業(yè)投資項目承諾制在我市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)落地實施，政府出資新組建的產(chǎn)業(yè)基金，有力地支持了重大項目建設(shè)。中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策得到落實，誠信體系建設(shè)不斷加強，我市信用綜合指數(shù)在全國262個地級城市中排名第44位。
——民生事業(yè)實現(xiàn)新進步。全市民生支出235.1億元，占公共財政支出比重達到了78.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到了40092元、15731元，增長了4%和6.6%。城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人數(shù)同比提高了8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.76%、同比下降了0.4個百分點。脫貧攻堅取得重要進展，杜爾伯特縣摘掉省級貧困縣帽子，全市共有31個貧困村退出了貧困序列，有3279戶6996人擺脫了貧困，282個產(chǎn)業(yè)扶貧項目得到落實并發(fā)揮了積極作用。教育事業(yè)均衡發(fā)展，全市有8所幼兒園晉升為省級示范園。市民關(guān)注的中小學“陽光分班”在市區(qū)順利實施，6.5萬名新生受益。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，藥品購銷“兩票制”順利實施。全市共建成了醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體28個、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心10個，組建了家庭醫(yī)生團隊626個。公共文化活動豐富多彩，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)啟動建設(shè)，“大慶之冬”、“激情之夏”等文化活動深入人心。社會保障水平切實提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度在省內(nèi)率先實現(xiàn)了“八統(tǒng)一”，低保標準實現(xiàn)了“十四連增”，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均增資20%。社會治理體系持續(xù)健全，公安科技大廈投入使用，“掃黑除惡”專項斗爭縱深推進，八類主要刑事案件發(fā)案率創(chuàng)2000年以來最低。重點領(lǐng)域安全整治保持高壓態(tài)勢，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。社會矛盾得到有效化解，建立并完善了律師介入信訪工作機制，人民調(diào)解“4543”大慶模式被譽為新時代“楓橋經(jīng)驗”并推向全國。民兵調(diào)整改革專項工作在中央軍委評比檢查中位居全國前列。
——政務(wù)建設(shè)見到新成效。中央八項規(guī)定及實施細則精神、省委省政府和市委的各項規(guī)章制度，得到了嚴格執(zhí)行。機關(guān)作風逐步轉(zhuǎn)變，“一崗雙責”深入落實，黨風廉政建設(shè)不斷強化，政府自身建設(shè)進一步加強，政務(wù)運行效率效能明顯提高。政府自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，依法監(jiān)督意識進一步增強。267件人大代表建議和251件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。主動接受市監(jiān)察委依法監(jiān)察，確保了公權(quán)力規(guī)范運行。
氣象、統(tǒng)計、審計、雙擁、國防動員、外事僑務(wù)、民族宗教等工作，以及殘疾人、婦女兒童等事業(yè)都取得了長足進步。
各位代表!
過去的一年，大慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是油化央企、駐慶部隊、中省直單位、高校院所和社會各界共同努力的結(jié)果，更是全市人民團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關(guān)心支持大慶發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的差距和不足。我市經(jīng)濟總量相對較小、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟發(fā)展速度低于全省平均水平;民營經(jīng)濟偏弱，縣域經(jīng)濟不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化;部分公務(wù)人員思想觀念陳舊、干事勁頭不足、專業(yè)能力欠缺，不擔當不作為現(xiàn)象依然存在。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，并認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年、大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年和建市40周年，是我們決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，更是大慶轉(zhuǎn)型振興再出發(fā)的奮進之年，做好今年的政府工作責任重大。
新的一年，我們要搶抓機遇、乘勢而上。習近平總書記勉勵我們“大慶就是全國的標桿和旗幟”，“要以‘油頭化尾’為抓手，推動石油精深加工，推動‘油城’發(fā)展轉(zhuǎn)型”。省委要求大慶“大力弘揚大慶精神鐵人精神，爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”。這為推動大慶轉(zhuǎn)型振興注入了強勁的動力，我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，在東北振興發(fā)展的大格局中找準定位、搶抓先機、加快發(fā)展。
新的一年，我們要勇于擔當、奮力前行。市委九屆三次全會遵循發(fā)展新航向、貫徹振興新要求、把握市情新特征、立足階段新定位，對當前和今后一個時期大慶全面振興全方位振興的戰(zhàn)略思路、目標任務(wù)作出了整體部署。市委九屆四次全會就深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，推動大慶爭當“排頭兵”的階段性任務(wù)作出了再安排再部署。我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，堅持不懈、艱苦奮斗，切實抓好各項任務(wù)的貫徹落實。
新的一年，我們要放大優(yōu)勢、深挖潛力。大慶堅實的工業(yè)基礎(chǔ)積累了雄厚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目集群建設(shè)形成了投資吸引優(yōu)勢，市政設(shè)施、城市功能、科研教育等構(gòu)成了綜合承載優(yōu)勢，大慶精神鐵人精神涵養(yǎng)了獨特人文優(yōu)勢。我們必須發(fā)揮好這些比較優(yōu)勢，努力在東北全面振興全方位振興的時代進程中搶占高地，在全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶站排頭。
新的一年，我們要直面挑戰(zhàn)、扎實工作。受國際經(jīng)濟形勢影響，加之油價波動頻繁，疊加油田產(chǎn)量戰(zhàn)略調(diào)減等因素，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難。我們必須迎難而上、知難而進，拿出“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的勇氣，采取積極的應(yīng)對措施和務(wù)實有效的招法，全力開創(chuàng)各項工作的新局面。
2019年，政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的“六穩(wěn)”要求、“八字”方針，深入落實省委省政府各項決策部署和市委九屆三次、四次全會思路目標，全力以赴抓發(fā)展、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生、轉(zhuǎn)作風，奮力推動大慶全面振興全方位振興，加快爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。2019年的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，地方經(jīng)濟增長7.5%，規(guī)上工業(yè)增長1.3%，制造業(yè)占GDP比重提高到15%，萬元GDP能耗下降3.2%。公共財政預(yù)算收入增長2.9%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%和6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
完成好今年各項工作目標，不僅要解放思想、勇于擔當，更要腳踏實地、真抓實干，在高標準推動日常工作的同時，對標市委爭當“排頭兵”2019年行動計劃，重點要抓好10個方面50項具體工作任務(wù)：
(一)抓共建促融合，鞏固油化經(jīng)濟根基。大慶因油而生、因油而興。我們要堅持“四共方針”，落實好地企協(xié)調(diào)會議機制，在對上爭取、產(chǎn)業(yè)培育、項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、園區(qū)共建、城市管理、社會治理等方面加大融合發(fā)展力度。(1)要穩(wěn)定油氣能源生產(chǎn)。全力以赴支持油田公司打好勘探開發(fā)、科技進步、降本增效等“搶產(chǎn)奪油”攻堅戰(zhàn)，確保大慶油田油氣當量穩(wěn)定在4000萬噸以上，鞏固經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”地位。(2)要穩(wěn)步發(fā)展中直化工。支持石化公司煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，力爭連續(xù)重整裝置子項目9月份建成投產(chǎn)，夯實“油頭”基礎(chǔ)。支持煉化公司石蠟項目建設(shè)，豐富下游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持中藍石化公司實施技術(shù)改造升級項目，提升煉油加工能力。(3)要合力推動改革創(chuàng)新。扎實推進駐慶央企“三供一業(yè)”及辦社會職能分離移交，啟動物業(yè)、供熱等設(shè)施維修改造工程。共建國家級可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，抓好大慶油田和經(jīng)開區(qū)兩個國家級增量配電業(yè)務(wù)改革試點。(4)要大力深化科技融合。建立油化央企、地方政府和駐慶高?？萍假Y源三方共用共享機制，培育一批科技成果產(chǎn)業(yè)化的平臺載體。加快突破體制機制限制，以油田公司為主，融合東北石油大學，建設(shè)國家能源陸相砂巖開采研發(fā)中心，打造全國領(lǐng)先的科技創(chuàng)新平臺。
(二)抓投資上項目，積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)撃堋?019年，我們要圍繞打造十大“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊，新建續(xù)建千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目230個，其中超億元項目120個、計劃完成年度投資310億元。(5)要全力推動項目前期準備。各級政府和市直部門要樹立項目建設(shè)“全年無淡季”的思想，超前準備、提早動手，在方案設(shè)計、立項審批、手續(xù)辦理、資金籌措和招標采購等環(huán)節(jié)提供全方位的支持，確保項目落地開工準備最快、用時最少、效率最高。今年將重點開工建設(shè)星云化工70萬噸聚碳酸酯、海潤20萬噸醋酸制乙醇等“化尾”項目，為承接好石化公司新增化工原料做好準備;開工建設(shè)宏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)二期、金鑼大豆蛋白加工等項目，為提升農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力打下基礎(chǔ);開工建設(shè)溢泰240萬片砷化鎵晶片等項目，建成投用化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園;開工建設(shè)數(shù)字高新智慧園區(qū)、萬達主體街區(qū)改造、中移動生產(chǎn)調(diào)度中心等項目，帶動服務(wù)業(yè)升級。(6)要全力推動項目包保服務(wù)。制定實施首席服務(wù)官代辦制度、服務(wù)團隊駐場制度，為納入全省產(chǎn)業(yè)項目三年行動計劃和全省“百大”項目建設(shè)計劃的項目，提供“一對一”的個性化服務(wù)。重點支持550萬噸重油催化熱裂解項目加快建設(shè)，力爭9月份部分中交;支持沃爾沃擴能改造，確保S60樣車4月份下線、11月份量產(chǎn);啟動運營大慶汽車城三期，建設(shè)汽車文化公園;支持豫港龍泉鋁材加工項目續(xù)建，完成一期精深加工部分的18棟廠房及配套工程;支持伊品玉米深加工二期、國投30萬噸燃料乙醇等項目建成投產(chǎn)，拉長“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”等精深加工鏈條。(7)要全力推動項目招商引資。建立“專班+園區(qū)”、“目標+考核”的招商機制，緊盯長三角等重點區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展定點招商，緊盯重點企業(yè)做好供應(yīng)端、采購端、研發(fā)端項目的配套招商，緊盯油化裝備市場和駐慶化工央企的原料供給、產(chǎn)品市場進行招商，全年力爭引進億元以上項目120個。(8)要全力推動項目謀劃儲備。加快重點產(chǎn)業(yè)項目謀劃，建立市級重點產(chǎn)業(yè)項目庫，對入庫項目實施臺賬管理、動態(tài)監(jiān)測、落地考核。堅持解放思想謀項目、搶抓政策機遇謀項目，加緊謀劃一批油化裝備制造存量資源裂變的項目、龍頭企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)集聚的項目、新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟新平臺催生的項目，積攢我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
(三)抓存量引增量，提升地方工業(yè)質(zhì)量。打通要素配置路徑、企業(yè)成長路徑、產(chǎn)業(yè)育成路徑，推動地方工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(9)實施保規(guī)晉規(guī)計劃。堅持“抓大不放小”，采取措施分類推進停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)釋放有效產(chǎn)能，引導(dǎo)“潛力股”企業(yè)擴能改造，支持臨規(guī)企業(yè)加強技術(shù)儲備、改進工藝路線、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭新增規(guī)上企業(yè)46戶。(10)推動既有存量裂變。制定存量資源盤活專項支持政策，通過招商盤活一批資源閑置、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的企業(yè);采取股權(quán)融資、資產(chǎn)質(zhì)押、債轉(zhuǎn)股等方式扶持一批資金短缺、資金鏈斷裂、經(jīng)營困難的企業(yè);啟動司法拍賣程序清理一批嚴重違約、資不抵債、圈占土地的企業(yè);推動成果轉(zhuǎn)化落地一批實驗室研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用有效嫁接孵化的項目，實現(xiàn)存量資源轉(zhuǎn)換升級。(11)提升園區(qū)基礎(chǔ)功能。引進專業(yè)管理機構(gòu)和團隊，市場化運營經(jīng)開區(qū)科技企業(yè)孵化器。啟動建設(shè)石化產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、新型功能材料產(chǎn)業(yè)園和天然氣專業(yè)園區(qū)，加快推進林源熱電站、宏偉污水處理廠等園區(qū)配套項目，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。支持德力戈爾工業(yè)園區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)。
(四)抓振興補短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)增強“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)生動力。(12)全面提升種植業(yè)。落實糧食安全市長責任制，推動糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。依托大慶國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)“三減”示范基地200萬畝、綠色食品生產(chǎn)基地240萬畝，種植優(yōu)質(zhì)玉米600萬畝、水稻200萬畝、大豆100萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上，給放心安全的“中國飯碗”多裝“大慶糧食”。(13)加快發(fā)展畜牧業(yè)。要統(tǒng)籌生態(tài)可承載、環(huán)境可持續(xù)，科學規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖，堅持“養(yǎng)加”一體化發(fā)展。推進中以奶業(yè)、興和10萬噸蛋品、子赫牧業(yè)120萬羽大鵝、樂爾3萬只種兔、大北農(nóng)生豬等項目建設(shè)。建好畜牧防疫隊伍，加大技防投入力度，強化畜禽疫病防控。(14)差異化發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟。強化頂層設(shè)計，出臺支持縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施。建立市財政統(tǒng)籌的稅收分成機制，鼓勵在全市省級以上園區(qū)間發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。圍繞“一縣一品、一縣多品”，立足多領(lǐng)域全覆蓋，支持各縣區(qū)培育1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好2-3個立縣立區(qū)產(chǎn)業(yè)項目。(15)全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、健康等綜合扶貧措施，確保林甸縣脫貧摘帽，全市剩余的10個貧困村全部出列，杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣和大同區(qū)貧困人口全部銷號。新建續(xù)建產(chǎn)業(yè)扶貧項目42個，增強“造血”能力。支持林甸伊利乳業(yè)項目建設(shè)，打造高端乳制品生產(chǎn)中心。(16)促進農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在486個村級單位組建股份經(jīng)濟合作社，提升村集體經(jīng)濟實力。
(五)抓供給帶需求，推動消費市場升級。立足擴大有效消費，進一步提升供給能力、改善消費預(yù)期、激發(fā)消費潛力。(17)推動“文化+旅游”融合發(fā)展。抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施，確保通過中期督查。大力推進大慶旅游全產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目，精心策劃石油工業(yè)游、濕地溫泉游、草原自駕游、鄉(xiāng)村休閑游，辦好中國(大慶)濕地旅游文化節(jié)等活動，加快打造中國北方四季風情全域旅游示范城市。(18)推動“競技體育+群眾體育”并進發(fā)展。強化與國際國內(nèi)體育賽事協(xié)會組織的廣泛合作，辦好斯諾克國錦賽、全國鐵人三項聯(lián)賽和全國田徑錦標賽等專業(yè)性賽事。大力開展“青少年上冰雪”活動，高水平承辦全國帆船帆板俱樂部分站賽、黑龍江省第六屆體育舞蹈錦標賽等群眾性賽事。(19)推動“線下實體+線上平臺”互動發(fā)展。推進肇源縣、林甸縣國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，支持線下商貿(mào)企業(yè)、本土電商企業(yè)和國內(nèi)知名電商平臺開展戰(zhàn)略合作，擴大惠豐乳品、老街基食品等特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，力爭電子商務(wù)交易額增長10%。(20)推動“健康+養(yǎng)老”組合發(fā)展。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)綜合評價體系。放大寒地冰雪、特色溫泉、綠色濕地等生態(tài)優(yōu)勢，推動既有旅游項目植入養(yǎng)老功能、提供養(yǎng)老服務(wù)。利用廠礦醫(yī)院、社區(qū)照料中心等資源優(yōu)勢，開發(fā)微型養(yǎng)老、就近養(yǎng)老、康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)品。利用社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、數(shù)據(jù)運維平臺等優(yōu)勢，探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老電子健康檔案系統(tǒng)，推進智慧養(yǎng)老、數(shù)字養(yǎng)老等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
(六)抓服務(wù)提效能，系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市，進一步創(chuàng)新各項便企便民舉措。(21)支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。推動民營經(jīng)濟發(fā)展33條政策措施落地生效，構(gòu)建“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育機制，對貢獻突出、成長性好的民營企業(yè)，給予貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)等“一企一策”專項扶持。(22)加快推行“1+4”政務(wù)服務(wù)。建立“一網(wǎng)”縱向聯(lián)通省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，橫向聯(lián)通專業(yè)部門的“四級網(wǎng)絡(luò)”，實施跑一次、不見面、延伸辦理、復(fù)雜事項“四個清單”管理，建好實體、網(wǎng)絡(luò)、移動、自助“四種形式”的服務(wù)大廳，確保90%以上事項實現(xiàn)“最多跑一次”，70%以上事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。動態(tài)梳理行政權(quán)力事項清單和工作流程，能取消的堅決取消，能下放的全部下放。推進證照分離改革，完善市場主體登記全程電子化系統(tǒng)，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。(23)完善“一件事”聯(lián)審聯(lián)辦機制。對固定資產(chǎn)投資事項實行“一表申請、一窗受理、疑難會商、限時辦結(jié)”。進一步壓縮商事登記、不動產(chǎn)登記等即辦事項辦理時限，企業(yè)設(shè)立時間控制在8天之內(nèi)。(24)提高公共資源配置效率。建設(shè)公共資源交易遠程開標系統(tǒng)、政府采購網(wǎng)上電子商城，實現(xiàn)政府采購、建設(shè)工程、交通水利等領(lǐng)域交易活動全程網(wǎng)上運行。(25)拓寬企業(yè)融資渠道。制定政府出資產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，更好發(fā)揮財政資金撬動作用。支持銀行機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品創(chuàng)新，通過推動混改和引入國開行等中長期優(yōu)惠資金，更好服務(wù)國企債務(wù)融資和項目建設(shè)融資，扶持同禹藥包公司等重點企業(yè)上市。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，有效化解政府債務(wù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。(26)加大人才引育力度。落實高端人才引進“頭雁行動”，加快引進一批企業(yè)家人才，更好服務(wù)“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊培育和市屬國企改革。實施“人才引進高校行”、“雙百培養(yǎng)計劃”等人才工程，幫助高校院所、中小學校和醫(yī)療機構(gòu)引進專業(yè)技術(shù)和管理人才，幫助地方企業(yè)引進技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人，用更加靈活、務(wù)實、管用的政策措施引人留人育人。(27)強化科技創(chuàng)新。實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，推進高新區(qū)雙興智能科創(chuàng)中心等平臺建設(shè)，培育重點實驗室2個，轉(zhuǎn)化科技成果150項以上。(28)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。制定出臺構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見，厘清政商界限，明確服務(wù)任務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。完善信息公示和聯(lián)合懲戒機制，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，依法打擊破壞營商環(huán)境的行為。
(七)抓改革擴開放，激發(fā)微觀主體活力。突出關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，促進域內(nèi)域外要素優(yōu)化配置。(29)推進重點改革。深化政府機構(gòu)改革，清晰界定部門職能。深化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管理體制改革，探索賦予決策、審批、人事、運營及社會管理等方面的市級權(quán)限。深化建筑工程領(lǐng)域管理機制改革，全面落實政府投資項目“雙主體”責任，建立工程款按合同撥付、農(nóng)民工工資按月支付的管理和監(jiān)督辦法。深化市場化改革，推動政府非辦公類資產(chǎn)和企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)向創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門配置。深化市屬國資國企改革，組建國有資本投資運營公司，抓好市外貿(mào)公司等3戶困難企業(yè)處置出清，撤并23家長期無經(jīng)營活動、經(jīng)營性虧損的市屬企業(yè)二三級子公司;完善市屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制，對減虧、增盈、減少財政補貼的給予一定比例獎勵;完善國有企業(yè)內(nèi)部“三項制度”，盡快形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)營效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。(30)深化市校院所共建。創(chuàng)造條件建立中國地質(zhì)調(diào)查局、大慶油田、大慶市政府和相關(guān)科研院所之間的合作機制，在地熱水回灌技術(shù)、廢棄油井綜合利用、水資源環(huán)境等方面，開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化實踐及應(yīng)用。支持八一農(nóng)墾大學、省科學院大慶分院等高校院所，在以色列奶牛疾病防治技術(shù)本地化、漢麻精深加工等領(lǐng)域，加快產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵高校圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，科學設(shè)置專業(yè)，為沃爾沃、豫港龍泉等龍頭企業(yè)定向培養(yǎng)人才。(31)加強慶惠合作。建立大慶與惠州政府間定期會商機制，研究重大事項、協(xié)調(diào)重大問題。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)與惠州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)精準對接，在項目承接、技術(shù)嫁接、供需銜接上再落地一批新成果。(32)擴大開放交流。加快建設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所和B型保稅物流中心。推動大慶與美國休斯敦、韓國昌原締結(jié)國際友好城市，加入世界冬季城市市長會議組織，與世界能源城市伙伴組織開展務(wù)實合作，加快大慶對外開放的步伐。
(八)抓治理強修復(fù)，保護綠色生態(tài)環(huán)境。堅持“兩山論”理念，下力氣保護好大慶生態(tài)環(huán)境，全力構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、水林田湖草齊抓”的工作格局。(33)開展全域全民綠化。通過政府引導(dǎo)、地企共建、市場運作、居民認領(lǐng)，推動空地插綠、公園增綠、圍礦添綠、繞湖補綠、護村植綠、環(huán)城擴綠，推進油田核心區(qū)生態(tài)修復(fù)，打造一批公益綠地、紀念林廊和彩化景觀。(34)加強污染綜合防治。嚴格落實河湖長制，抓好“清四亂”專項行動，重點解決好松花江、嫩江等水域及沿岸的亂占、亂采、亂堆、亂建問題。強化明湖、燕都湖和東風湖綜合治理，完成大龍虎泡水源地替代工程建設(shè)。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，逐步淘汰縣域建成區(qū)燃煤小鍋爐，全域禁止秸稈露天焚燒。(35)推動城鄉(xiāng)垃圾治理。編制城鄉(xiāng)垃圾綜合治理專項規(guī)劃，探索推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、村屯收集站為重點的農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)，抓好肇源縣生活垃圾資源化利用省級試點。加快實施大慶市生活垃圾綜合處理廠焚燒發(fā)電技改項目，開工建設(shè)大慶市餐廚廢棄物處理廠，加快運營東城區(qū)第二污水處理廠，啟用大慶市建筑垃圾消納場，制定實施垃圾收費管理辦法，系統(tǒng)推進城市“五類垃圾”的分類處理。
(九)抓管理重精細，提高城市建管水平。加大城市“雙修”力度。(36)打造順暢交通環(huán)境。健全城市交通導(dǎo)向系統(tǒng)，集中完善城市干道出入口標識牌、夜間可視化指示牌。根據(jù)季節(jié)因素動態(tài)調(diào)整公交車班次，投放新能源公交車100輛，方便市民出行。加強停車管理，堅決整治停車亂象。(37)補齊城市重大功能短板。升級薩爾圖機場功能，開工建設(shè)國際航站樓，啟動航空口岸開放申請工作。推動綏沈公路肇松段、哈肇高速公路大慶段、哈大與大齊高速公路連接線等項目建設(shè)，打通大慶對外交通瓶頸。實施經(jīng)七街和緯十二路延伸改造項目。新建西城客運綜合樞紐，打造集鐵路、公路、公交等多種運輸方式于一體的換乘中心。(38)創(chuàng)新網(wǎng)格管理模式。出臺城市精細化管理實施辦法，明確管理標準和責任體系。賦予街道層級深度參與城市管理的權(quán)限，建立“居民需要、街道呼叫、部門響應(yīng)、企業(yè)即到”的服務(wù)模式。(39)綜合整治市容環(huán)境。建立路燈、井蓋、公廁等“城市家具”檔案，推進城市標識配套、街路硬化鋪裝、城市亮化改造。全面排查治理城市環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施丟失破損、違規(guī)違法私搭亂建、庭院綠地小開荒等突出問題，提升城市品位。(40)推進城市細部治理。逐年分步實施油井用地、廢棄地、邊角地改造，建設(shè)完善口袋公園、微型廣場。提高鐵路東西兩站、薩爾圖機場等城市窗口部位綜合管理和服務(wù)水平。加強物業(yè)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務(wù)項目，下力氣整治物業(yè)管理不到位、服務(wù)不達標等突出問題，建立群眾認可、業(yè)主評判的物業(yè)企業(yè)考核新機制，實施物業(yè)服務(wù)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。規(guī)劃建設(shè)一批便民小市場，為解決低收入群體就業(yè)、方便社區(qū)居民生活創(chuàng)造必要條件。
(十)抓實事用真情，更好保障改善民生。重點實施“十項暖心行動”：(41)大力度實施就業(yè)促進行動。搭建駐慶高校畢業(yè)生本地就業(yè)服務(wù)平臺，讓更多的大學畢業(yè)生留在大慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育，陽光安置符合條件的退役士兵。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，扶助農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。(42)大力度實施教育提質(zhì)行動。推動學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，擴建蘭德學校，推進米蘭小鎮(zhèn)二期幼兒園盡快投入使用。推動教育資源優(yōu)化配置，實施高中教學質(zhì)量提升計劃，擴大職業(yè)教育“雙元制”改革試點。出臺深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見。(43)大力度實施全民健康行動。深化醫(yī)療體制改革，探索實行公立醫(yī)院薪酬制試點和市場化的智慧健康服務(wù)試點。為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘專業(yè)技術(shù)人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院動態(tài)補充醫(yī)學院校畢業(yè)生。建設(shè)農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)行政村公共體育健身設(shè)施全覆蓋。(44)大力度實施文化惠民行動。開展社會主義核心價值觀和大慶精神新時代內(nèi)涵“七進”教育，推動文明單位、文明家庭、文明校園等基礎(chǔ)創(chuàng)建常態(tài)化。加強文化精品創(chuàng)作，推出音樂劇《鐵人》等一批歌頌祖國、歌頌黨、歌頌大慶的文藝作品。(45)大力度實施社保提標行動。建設(shè)“12+1+N”特色社會救助體系，進一步提高城鄉(xiāng)低保和特困人群供養(yǎng)標準。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實困難職工基本養(yǎng)老保險助保貸款政策。(46)大力度實施情暖大慶行動。落實特殊困難群體關(guān)愛救助機制，建設(shè)愛心驛站、公益超市，關(guān)注關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員、殘障群體和鰥寡孤獨老人。(47)大力度實施老區(qū)改造行動。通過住房專項維修資金調(diào)劑、爭取上級政策補貼等方式，推進悅民苑、利民苑等老舊小區(qū)的供熱供水、居住環(huán)境和樓體外立面改造。(48)大力度實施冬日暖居行動。建立低溫小區(qū)、低溫樓、低溫戶臺賬，統(tǒng)籌熱源能力，優(yōu)化熱網(wǎng)布局，實施現(xiàn)有老舊供熱管網(wǎng)分期分批改造工程，逐個供熱企業(yè)確定年度改造計劃。(49)大力度實施平安創(chuàng)建行動。強化應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。落實安全生產(chǎn)責任制，下力氣抓好礦區(qū)、危爆物品、道路交通、建設(shè)工程、消防等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深化智慧警務(wù)建設(shè)，加強警民融合、警企共建，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，探索構(gòu)建防控前置、高效打擊的社會治安防控新格局。(50)大力度實施基層治理行動。探索推動社會管理模式創(chuàng)新，充分運用律師、人民調(diào)解介入信訪工作的“大慶模式”，依法處理各類信訪問題和信訪積案，最大限度把矛盾化解在初始狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。
各位代表!
完成2019年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，任務(wù)艱巨，時不我待，唯有苦干實干，才能善作善成。
一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。要持續(xù)強化理論武裝。深刻領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，以及習近平總書記重要講話和重要指示精神，不斷推動新思想新理念新要求往深里學、往心里走、往實里做。要持續(xù)強化政治擔當。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講規(guī)矩、講程序、講奉獻，帶動全員敢較真、敢碰硬、敢作為。要持續(xù)強化行動自覺。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“爭當排頭兵、建設(shè)新大慶”的戰(zhàn)略安排、方向路徑及重點任務(wù)，找準政府各項工作發(fā)力點，逐一對標承接，逐一細化載體，逐一壓實責任。
二要堅持解放思想。深入開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論。要在深化市情認識上解放思想。既要夯實油經(jīng)濟又要加速發(fā)展非油經(jīng)濟，既要完善城市基礎(chǔ)功能又要同步釋放綜合承載能力，既要干好當前又要謀劃長遠。要在轉(zhuǎn)型發(fā)展上解放思想。緊緊圍繞克服資源精深加工鏈條之短、民營經(jīng)濟活力不足之短、科技成果轉(zhuǎn)化利用之短、自然生態(tài)環(huán)境欠賬之短、城鄉(xiāng)精細管理缺位之短，想破解之法、求轉(zhuǎn)型之道。要在攻堅克難上解放思想。全面提高駕馭復(fù)雜矛盾問題的能力，在應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)上開創(chuàng)性地“試”，在破除體制機制障礙上創(chuàng)造性地“做”，在推動重點工作落實上突破性地“抓”，力求定下的事一抓到底、見到成效。
三要堅持狠抓落實。以釘釘子的精神，全面深入貫徹中央、省委和市委各項重大戰(zhàn)略、方針、政策，確保不打折扣、落實到位。要保持連續(xù)性抓落實。強化政府機構(gòu)調(diào)整后的職能對接，各部門的班子要盡快進入角色，隊伍要盡快進入狀態(tài)，工作要盡快提升水平。要保持銜接性抓落實。健全政府運行機制，完善實施周例會、月報告、季考核，以及政府班子和各委辦局“AB”崗制度，形成無縫抓落實的工作鏈條。要保持時效性抓落實。樹立結(jié)果導(dǎo)向思維，建立量化工作圖譜，倒推任務(wù)目標、倒排時間節(jié)點。同時，專人專班全過程督辦，確保層層有限定之責，事事有專管之人，時時有反饋之聲。
四要堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，確保各項行政行為始終在法治軌道運行。要做到敬畏法律。堅持政府法律顧問、常務(wù)會議會前集體學法等制度，健全重大決策合法性審查、風險評估和責任追究機制，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。要做到公正透明。完善政府信息公開目錄，推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，依法依規(guī)處置歷史遺留問題。要做到渠道暢通。政府公務(wù)人員要以換位思考的方式，及時回應(yīng)群眾訴求，建立市長熱線、網(wǎng)絡(luò)問政“快轉(zhuǎn)速辦、快答實辦”機制。要做到主動接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和市監(jiān)察委依法監(jiān)察，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
五要堅持勤政廉政。從市政府一班人做起，帶動全市政府系統(tǒng)多想事、多干事，干凈干事、干事干凈。要保持良好工作狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)問題不回避、遇到矛盾不躲閃、面對壓力不退縮。要深入基層搞好調(diào)查研究。要勤到縣區(qū)、勤入園區(qū)、勤訪社區(qū)。要樹立過緊日子思想。堅持盡力而為、量力而行，注重勤儉節(jié)約，把財政有限的資金用在刀刃上。要嚴守紀律和規(guī)矩底線。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，認真執(zhí)行市委第一種形態(tài)實施辦法，深入查擺廉政風險，強化警示教育，規(guī)范權(quán)力運行，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!
回首過去，我們克服了一個又一個困難，取得了一個又一個進步!面向未來，我們滿懷信心、斗志昂揚!讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力傳承和弘揚大慶精神鐵人精神，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，進一步凝心聚力、攻堅克難，進一步干在實處、走在前列，為全面建成小康社會，為推動大慶全面振興全方位振興，為大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵作出積極貢獻!
