——2018年12月22日在北票市第九屆人民代表大會第二次會議上
市長 付宗義
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是攻堅克難、主動作為、穩(wěn)中求進(jìn)的一年。一年來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府緊緊團結(jié)和依靠全市人民，重實干、強執(zhí)行、抓落實，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險各項工作，較好完成了市九屆人大一次會議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。
預(yù)計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)125.6億元，增長8.7%;一般公共預(yù)算收入完成6.2億元，增長13%;固定資產(chǎn)投資完成43.4億元，增長10%;社會消費品零售總額實現(xiàn)76.2億元，增長6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12980元，增長6.5%。
一年來，主要做了以下工作：
(一)項目建設(shè)扎實推進(jìn)
平臺建設(shè)優(yōu)化提升。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)施可豐復(fù)合肥二期、華興萬達(dá)輪胎三期、馳程汽配、武榮閥門等項目竣工投產(chǎn)，騰翔汽摩配產(chǎn)業(yè)園、嘉興溫州產(chǎn)業(yè)園、晟發(fā)巖棉等項目加快推進(jìn)。開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房31萬平方米，寶三線、濱河西路、園區(qū)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目有序?qū)嵤?農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)愛康紡織、五豐三期、佳佳雜糧蔬菜深加工、宏發(fā)肉雞孵化研發(fā)基地等項目完成主體工程;五間房新市鎮(zhèn)新建桃花公園14.4萬平方米，打造宜居示范村1處;南山中心商貿(mào)集聚區(qū)毓水勝棠苑、大唐融合服務(wù)外包、移聯(lián)網(wǎng)信物流共享倉、百納溪鄉(xiāng)村超市等項目順利入駐;大黑山景區(qū)玻璃棧道、人工湖攔水壩、索道站廣場等工程全部竣工;天鵝湖景區(qū)環(huán)湖生態(tài)工程、大板鎮(zhèn)龍溪谷扶貧休閑旅游項目取得階段性進(jìn)展。
“項目年”活動深入開展。建立項目管家制度，強化責(zé)任推進(jìn)和要素保障，實施500萬元以上項目63個，完成投資33億元。全力向上爭取，到位項目216個、資金35.2億元。多渠道破解資金難題，投入保障能力進(jìn)一步提升。
招商引資全面發(fā)力。創(chuàng)新成立招商委員會，組建“五個一”平臺招商局9個、市直招商局20個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)招商辦35個。全員招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商成效明顯，洽談項目303個，簽約項目75個，落地項目24個。江浙滬招商成果持續(xù)鞏固，京津冀招商打開局面，一諾環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、壹眾軋輥制造、永朔鑫岳閥門等一批項目先后入駐。擴大對外開放，五豐蜂蜜出口保持穩(wěn)定，電力電桿、華興萬達(dá)開拓“一帶一路”市場實現(xiàn)新突破。實際利用外資1767萬美元，出口創(chuàng)匯1.4億元。
(二)經(jīng)濟發(fā)展動能增強
老企業(yè)對外合資合作成效初顯。堅持一手抓增量，一手抓存量，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位聯(lián)系重點企業(yè)制度，召開民營企業(yè)座談會，梳理解決存在問題，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)運行。推進(jìn)施可豐與北新建材、華興萬達(dá)與普利司通、電力電桿與古巴風(fēng)電等開展合資合作，為企業(yè)注入新的動力。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值58.8億元，增長15%。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)11.5億元，增長15.2%。工業(yè)用電量達(dá)到10.1億千瓦時，增長22%。
“飛地經(jīng)濟”強力推進(jìn)。打造“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，出臺項目收益返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，強化調(diào)度推進(jìn)和項目服務(wù)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展、抓招商積極性，宏盛絲網(wǎng)、巨展閥門等項目相繼落地開工?！帮w地經(jīng)濟”項目達(dá)到48個，其中簽約29個、開工10個、投產(chǎn)9個。
科技創(chuàng)新勢頭良好。推進(jìn)大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，舉辦大學(xué)進(jìn)園區(qū)工程暨鄉(xiāng)村振興研究院啟動簽約儀式，25戶重點企業(yè)與22所高校在項目研發(fā)、技術(shù)入股、人才培養(yǎng)等方面開展合作41項，實現(xiàn)提質(zhì)升級。實施科技成果轉(zhuǎn)化項目8個，技術(shù)合同成交額達(dá)到6300萬元。完成“個轉(zhuǎn)企”148戶、“小升規(guī)”6戶，新增高新技術(shù)企業(yè)3戶。加強技術(shù)裝備和質(zhì)量品牌建設(shè)，華興萬達(dá)輪胎、一品田園雜糧榮獲遼寧名牌產(chǎn)品。
服務(wù)業(yè)提檔升級。鞏固發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等重點產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)65.2億元，增長8%。金融機構(gòu)存貸款凈增額分別達(dá)到12.9億元和13.5億元。啟動創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，獲評省級鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)獎。南八家子鄉(xiāng)慕容湖景區(qū)成為國家AAA級景區(qū)，常河營鄉(xiāng)成為省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個村成為省級鄉(xiāng)村旅游示范村。舉辦春季觀鳥賞花節(jié)、戰(zhàn)國紅瑪瑙節(jié)、金絲王大棗文化節(jié)、大黑山自行車賽和攝影大賽等旅游活動。旅游總收入27.9億元，接待游客416.3萬人次。
(三)脫貧攻堅成效顯著
實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧。舉全市之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，緊盯目標(biāo)，壓實責(zé)任，上下聯(lián)動，齊抓共管，扎實開展脫貧質(zhì)量“回頭看”和精準(zhǔn)脫貧百日攻堅行動，認(rèn)真落實“十大扶貧舉措”，全力做好貧困縣摘帽各項工作，圓滿完成4149戶8472名貧困人口退出、30個省級貧困村和10個朝陽市級貧困村銷號任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)扶貧全面覆蓋。大力推進(jìn)疊加式產(chǎn)業(yè)扶貧，新建“1+4”扶貧農(nóng)場4處、“442”生態(tài)扶貧果園29處7632畝，分布式光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電11兆瓦，8家扶貧制衣廠投入運營，項目精準(zhǔn)覆蓋貧困戶1.89萬戶，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。
行業(yè)扶貧落實到位。全面落實健康、教育、就業(yè)、低保兜底等扶貧政策，救治貧困戶1.02萬人次，資助貧困戶學(xué)生1885人，安置貧困戶就業(yè)531人，培訓(xùn)貧困勞動力718人，納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險貧困戶1.03萬人，享受低保待遇貧困戶8742人。全力實施危房改造、扶貧路、飲水安全、文化廣場等工程，貧困戶危房改造1778戶，新建改造扶貧路885公里、農(nóng)村飲水安全工程48處、文化廣場和村衛(wèi)生室各40個，貧困群眾生產(chǎn)生活條件大為改觀。
(四)改革步伐不斷加快
營商環(huán)境持續(xù)改善。開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動和“辦事難”專項整治，聚焦便民服務(wù)難點問題，開展23批次督查檢查，取得明顯成效。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“一網(wǎng)、一門、一次”和多證合一“一照通”改革。優(yōu)化審批流程，減少審批事項，壓縮審批時限，完成政務(wù)服務(wù)實體大廳改造升級，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐大廳比例達(dá)到70%，各類審批事項即辦率92.8%，提速88.2%。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，行政權(quán)力和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到82%。
縣鄉(xiāng)財政體制改革如期完成。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支、核定基數(shù)、超收全返”的財政管理體制，做到“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、分灶吃飯、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立金庫，并有序運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入完成1.75億元，增長45.2%。
農(nóng)村“三權(quán)分置”進(jìn)展順利。新建土地股份合作社53個，新增流轉(zhuǎn)土地面積15萬畝。完成10個省級試點村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和247個村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。通過市鄉(xiāng)兩級交易中心發(fā)包村集體土地4300畝，累計達(dá)到4.08萬畝，村集體增收1369萬元。
(五)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)
城市建管水平逐步提升。采取有效措施積極推進(jìn)房地產(chǎn)項目建設(shè)，川州御品、南山壹品、金唐御景、佰宏時代廣場、歐韻藍(lán)灣三期等項目進(jìn)展順利，銷售商品房18.2萬平方米，建筑業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)5.5億元。完成房屋征收搬遷328戶、棚戶區(qū)改造2800戶。深入推進(jìn)城市建設(shè)三年行動計劃，實施高鐵站廣場、道路延伸、地下管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程22項。提升城市精細(xì)化管理水平，深化創(chuàng)城工作，獲得全國文明城市提名。實施公園、廣場、街路、社區(qū)綠化工程，新增城區(qū)綠化面積31.5萬平方米。集中開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理城市衛(wèi)生死角和積存垃圾，取締城區(qū)炭烤類露天燒烤，清除小張貼、小廣告、小噴涂3萬余處，拆除違建2.1萬平方米。
鄉(xiāng)村振興扎實有效。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積1.4萬畝，發(fā)展辣椒、烤煙、中草藥等經(jīng)濟作物25萬畝，新增保護(hù)地大棚2000畝。新增高效節(jié)水滴灌面積2.4萬畝，被評為全國高效節(jié)水滴灌示范縣。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)16處，啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，積極防控非洲豬瘟疫情。建設(shè)“一區(qū)一園一基地”，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，確立3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成農(nóng)村生活垃圾衛(wèi)生填埋場6個，農(nóng)村改廁200座，充分發(fā)揮“六大員”作用，積極建立環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理機制，鄉(xiāng)容村貌明顯改觀，獲評省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚傳統(tǒng)美德，鄉(xiāng)村治理水平進(jìn)一步提升。
生態(tài)建設(shè)明顯加強。打造“大黑山—東官河—涼水河—天鵝湖”生態(tài)經(jīng)濟帶，加強九大河流、高速公路、高速鐵路兩側(cè)綠化，完成造林綠化18.3萬畝，生態(tài)種草1萬畝，水土流失綜合治理2.9萬畝。設(shè)立總河長、河長632人，發(fā)放“一事一單”解決涉河問題41個，治理河道7.4公里，清理河道垃圾8.1萬立方米。全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好水污染防治，強化土壤污染管控修復(fù)。中央環(huán)保督察61件交辦案件及時整改，積極配合做好中央環(huán)保督察“回頭看”工作。集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動交辦問題和綠盾2017、2018專項行動反饋問題逐一落實。
(六)民生福祉持續(xù)增進(jìn)
社會事業(yè)全面進(jìn)步。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，舉辦“春風(fēng)行動”專場招聘會，完善“雙創(chuàng)”基地，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人68人，帶動就業(yè)408人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3264人，登記失業(yè)率3.09%;持續(xù)強化社會保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高12%，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高12.4%，社會保險覆蓋面不斷擴大，為1940人辦理“助保貸款”4555萬元。兒童福利院投入運營，未成年救助保護(hù)中心和寶國老區(qū)域敬老院主體完工，老年養(yǎng)護(hù)院項目開工建設(shè);繼續(xù)加大教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，新建改造校舍3.6萬平方米、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園3所。提高教育教學(xué)質(zhì)量,普通高考進(jìn)線率達(dá)到98.3%;大力發(fā)展全民健身和競技體育，啟動臺吉體育中心項目;提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強縣級公立醫(yī)院績效管理，搭建“健康云”分級診療服務(wù)平臺，組建家庭醫(yī)生團隊301個;深入實施文化惠民工程，尹湛納希故居改擴建工程主體完工，舉辦農(nóng)民春晚、全民閱讀等系列活動，“德耀北票、人文川州”行動推向深入，省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)順利通過驗收。
社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。狠抓掃黑除惡專項斗爭，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”要求，深入摸排，精準(zhǔn)打擊，綜合治理，打掉惡勢力團伙1個、集團1個，打掉其他涉惡類犯罪團伙9個;狠抓信訪矛盾減存控增，化解信訪案件159件，化解率76.4%;狠抓安全生產(chǎn)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，持續(xù)推進(jìn)安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn);狠抓宗教工作自查督查整改，依法開展宗教活動，促進(jìn)宗教和順;狠抓人民調(diào)解，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到98.9%，獲評全國民主法治示范創(chuàng)建先進(jìn)市，東官營鎮(zhèn)東官營村獲評全國民主法治示范村。
(七)行政效能有效提升
強化忠誠擔(dān)當(dāng)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記東北振興座談會重要講話精神，大力弘揚新時代遼寧精神，扎實開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”和“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、實干之風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，確保重大決策部署不折不扣落實到位。
加強依法行政。規(guī)范行政行為，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。積極回應(yīng)社會關(guān)切，100件人大代表意見、建議和83件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，深入開展中央和省委巡視反饋意見整改。加大專項資金、政府投資、經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計力度，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，以廉潔高效的政府形象凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
各位代表，經(jīng)過全市上下的不懈努力，北票發(fā)展路徑更加清晰，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展變化令人鼓舞。這些成績的取得，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持，得益于廣大干部群眾的努力拼搏和不懈奮斗。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向參與和支持北票發(fā)展建設(shè)的中省直單位、企業(yè)和社會各界人士，表示誠摯感謝和崇高敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題。一是經(jīng)濟總量小，新的經(jīng)濟增長點剛剛起步，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)并不牢固，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不夠明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出;二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，“飛地經(jīng)濟”開展不平衡，招商服務(wù)力度仍需加大;三是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興剛剛破題，城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境方面欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn);四是營商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，開放意識不強、服務(wù)理念不新、簡政放權(quán)不夠等問題還不同程度存在;五是財政收支矛盾突出，養(yǎng)老金缺口較大，保工資、保民生、保穩(wěn)定壓力不減、任務(wù)較重;六是務(wù)實擔(dān)當(dāng)作風(fēng)有待進(jìn)一步培樹，思想保守、作風(fēng)不實，怕?lián)?zé)、不擔(dān)當(dāng)，不作為、慢作為等問題還十分突出。對這些問題，我們必須采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年重點工作
各位代表，解放思想的旗幟已經(jīng)擎起，高質(zhì)量發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。我們要搶抓新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、聚焦新目標(biāo)、落實新部署，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在振興發(fā)展新征程中干在實處、走在前列。
2019年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記東北振興座談會重要講話精神，緊緊圍繞朝陽市“161”工程，全面落實市八屆三次黨代會決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，排名位次保持朝陽市前列，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下七方面工作。
(一)持續(xù)建強“五個一”平臺
積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。堅持財稅體制、行政審批、融資體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四個封閉”運行。實行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政獨立核算，充分調(diào)動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟積極性;推行“管委會+公司”運營模式，堅持市場化運作、多元化投入、企業(yè)化運營，壯大宏源建設(shè)投資集團，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善水、電、氣、路配套，不斷提升園區(qū)承載能力;繼續(xù)做好要錢、借錢、掙錢文章，加強政策研究和對上銜接，創(chuàng)新融資方式，深化與金融機構(gòu)合作，破解發(fā)展資金瓶頸，融資10億元以上;繼續(xù)抓好企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供要素保障，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平方米以上，提高土地利用強度和標(biāo)準(zhǔn)化廠房入駐率，確保建得好、用得上、裝得滿。
強力抓招商抓項目。充分發(fā)揮招商委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，面向全中國、主攻京津冀，開展駐點招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“飛地經(jīng)濟”招商，建立招商分片承包責(zé)任制，實行招商區(qū)域網(wǎng)格化管理，每位招商領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1-2個地區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)對接一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的重點區(qū)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)累計為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3000萬元以上工業(yè)項目2個以上。全市力爭簽約項目70個以上，其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新引進(jìn)項目30個以上，必保引進(jìn)投資10億元項目1個以上。建立“項目管家+企業(yè)+相關(guān)部門”的“1+1+N”服務(wù)機制，儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，全年實施重點項目50個以上，完成投資47億元。
大力培育巨型企業(yè)。按照“強龍頭、補鏈條、壯集群、集約化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，注重引進(jìn)上下游配套項目，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成一批規(guī)模優(yōu)勢突出、經(jīng)濟效益良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。建立“一戶巨型企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一抓到底”的全過程跟蹤服務(wù)機制，重點抓好施可豐復(fù)合肥、華興萬達(dá)輪胎、騰翔汽摩配、溫商集團、一諾環(huán)保、宏發(fā)食品、大黑山旅游公司等巨型企業(yè)，全力打造生態(tài)肥料、輪胎制造、汽摩配閥門、環(huán)保裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好施可豐生態(tài)肥料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托施可豐復(fù)合肥，加快新奧新能源、納科相變材料、北新建材石膏板等重點項目建設(shè)，力爭用3-6年時間，實施三個“一百萬噸”工程，即100萬噸新型肥料、100萬噸液態(tài)肥料和100萬噸炭基肥料，實現(xiàn)“百億產(chǎn)值、萬人就業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。
推進(jìn)大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)。強化校企深度合作，企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系10戶以上。建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、人才培養(yǎng)基地2個以上。落實引進(jìn)人才政策，柔性引進(jìn)人才100人以上，優(yōu)化人才環(huán)境，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。加強職教中心建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)人才培訓(xùn)，加快培育一批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才。
(二)發(fā)展壯大實體經(jīng)濟
加快發(fā)展民營經(jīng)濟。落實國省支持民營經(jīng)濟發(fā)展鼓勵政策，設(shè)立發(fā)展扶持基金，鼓勵“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，力爭規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到50戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%。讓新老企業(yè)享受同等待遇、同等政策、同等服務(wù)，鼓勵老企業(yè)充分利用優(yōu)良產(chǎn)品、著名品牌、專利技術(shù)、土地廠房等資源，對外合資合作、騰籠換鳥、聯(lián)大靠強、借船出海。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)合資合作轉(zhuǎn)型升級10戶以上，到2020年現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)80%要實現(xiàn)合資合作轉(zhuǎn)型升級。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面提升農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)積極爭創(chuàng)省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，重點培育有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進(jìn)糧油、畜產(chǎn)品、果蔬、林特產(chǎn)品等深加工項目10個以上。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游、文化、教育、科普、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成相互促進(jìn)、相互支撐的良好局面。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點推進(jìn)現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力引進(jìn)冷鏈物流、農(nóng)批物流、工業(yè)品物流、汽摩配交易市場等項目。實施大唐融合科技服務(wù)外包項目，建設(shè)東北區(qū)域呼叫業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地。繼續(xù)抓好電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，密切與天貓優(yōu)品、京東、郵樂購等電商平臺合作，力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到2億元以上。大力發(fā)展全域旅游，推進(jìn)重點旅游景區(qū)完善配套服務(wù)設(shè)施，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，強化品牌宣傳推介，努力把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大黑山景區(qū)加快啟動溫泉酒店、騰龍山莊和鹿場一期等項目建設(shè)，天鵝湖景區(qū)推進(jìn)PPP項目合作，做好環(huán)湖生態(tài)修復(fù)，開發(fā)濱湖休閑、游覽觀光等項目，鳥化石景區(qū)繼續(xù)推進(jìn)四合屯古生物化石博物館建設(shè)，引進(jìn)化石科普體驗項目。旅游總收入達(dá)到27億元，接待游客400萬人次以上。
(三)精心打造“三大環(huán)境”
打造便捷高效的營商發(fā)展環(huán)境。開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動，強化“人人皆為環(huán)境”意識，推動政府、企業(yè)、社會聯(lián)動解決營商環(huán)境問題，繼續(xù)開展企業(yè)群眾反映突出的辦事難問題專項整治，完善政府守信踐諾機制，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓更多企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。大力弘揚法治精神，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，著力構(gòu)建便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境。
打造山青水秀的自然生態(tài)環(huán)境。貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點圍繞“大黑山—東官河—涼水河—天鵝湖”生態(tài)經(jīng)濟帶、環(huán)城綠廊、九大河流，深化與政策性銀行合作，包裝生態(tài)修復(fù)項目，爭取資金、加大投入，造林綠化6萬畝，封山育林3萬畝，精品種草5000畝，水土流失綜合治理1.5萬畝。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作，堅決完成整改任務(wù)。啟動城市供水改善三年行動計劃，改造老舊供水管網(wǎng)，提升城市供水質(zhì)量。實施雨污分流，消除城市黑臭水體。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面推行河長制，建設(shè)美麗河湖，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全方位、全地域、全過程保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓北票天更藍(lán)、山更綠、水更清。
打造文明和諧的人文社會環(huán)境。提升文化軟實力，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，傳播北票好聲音，講好川州新故事。踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)，弘揚新時代遼寧精神，深入開展“德耀北票、人文川州”行動。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、長效化，繼續(xù)鞏固斗爭成果，不間斷開展打擊治理。扎實做好信訪矛盾減存控增工作，有效解決群眾合理合法訴求，確保信訪態(tài)勢平穩(wěn)可控。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(四)著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
提升城市品質(zhì)。堅持精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，讓城市留住人、吸引人、營養(yǎng)人。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市規(guī)劃水平、塑造城市特色風(fēng)貌。提升老城區(qū)，繁榮新城區(qū)，加快推進(jìn)川州御品、南山壹品、毓水勝棠苑、佰宏時代廣場、金唐御景二期等重點項目。抓好五間房新市鎮(zhèn)城市副中心建設(shè)，加快實施采煤沉陷區(qū)治理，棚戶區(qū)改造646戶，房屋征收搬遷400戶，做好居民回遷安置工作。下繡花功夫，“繡”出城市管理精細(xì)化品牌，鞏固創(chuàng)城成果，實施綠化、美化、亮化、凈化提升工程，讓城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力。推進(jìn)綠化進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，新增綠化面積25萬平方米。打通中華路，新建南出口至駱鐵社區(qū)道路。實施金銀河、桃園小區(qū)維修改造工程。開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合治理行動，重點清理小區(qū)內(nèi)私搭亂建、毀林占綠等行為，加強日常保潔和社區(qū)物業(yè)管理，讓城市更干凈、更有序。打破城鄉(xiāng)界限，擴大服務(wù)范圍，推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村輻射延伸。
推動鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動“兩區(qū)”劃定工作，調(diào)減玉米種植面積2萬畝，新建保護(hù)地大棚2000畝、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.1萬畝。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園3個和標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地20處。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)共營制建設(shè)，鼓勵“村社合一”，強化規(guī)范運營，組建土地股份合作社30家，入股流轉(zhuǎn)土地2萬畝，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施村莊清潔行動，清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。圍繞村旁、水旁、路旁、屯旁開展村屯綠化。堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改造農(nóng)村廁所96個、道路650公里。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，重點建設(shè)天鵝湖有機水產(chǎn)養(yǎng)殖、慕容湖田園綜合體等農(nóng)業(yè)觀光、游憩休閑、健康養(yǎng)生項目，連點成線，連線成面，打造綠色環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善提升村級文化服務(wù)中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
(五)不斷深化改革創(chuàng)新
落實改革舉措。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)、過程和時限，全面推開“證照分離”改革，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，讓信息多跑腿，讓群眾少跑路。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，“一窗受理”率達(dá)到70%以上，“最多跑一次”事項增加到100個。深入落實“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性。扎實推進(jìn)黨政群機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加快推進(jìn)國資國企改革，牢固樹立“不以股比劃界限”理念，推動國資監(jiān)管由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，讓國有企業(yè)更加充滿活力。
擴大開放力度。解放思想，更新觀念，破除封閉保守思想，跳出北票看北票，放眼未來看北票，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和省五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施突破遼西北、縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃。搶抓高鐵時代到來和發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)外遷的有利契機，積極融入北京、沈陽1-2小時交通圈、經(jīng)濟圈，著力打造承接京津冀、江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移樣板區(qū)。鞏固外貿(mào)向好態(tài)勢，支持外貿(mào)企業(yè)拓展“一帶一路”市場，出口創(chuàng)匯1.5億元以上。
鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提升“雙創(chuàng)”孵化基地建設(shè)質(zhì)量，打造“雙創(chuàng)”示范平臺，吸納優(yōu)秀青年、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增入駐中小微企業(yè)40戶以上，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動就業(yè)300人。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，新增高新技術(shù)企業(yè)4戶，完成科技成果轉(zhuǎn)化8項。
(六)大力保障和改善民生
鞏固脫貧攻堅成果。保持扶貧力度不減、扶持政策不變，確保脫貧攻堅工作取得更大成效。深入落實“十大扶貧舉措”，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，健全完善“1+4”“442”、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，探索推廣鄉(xiāng)村旅游、扶貧工廠等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，突出抓好健康扶貧、教育扶貧、低保兜底扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，每個貧困村建設(shè)村集體領(lǐng)辦扶貧項目1個以上，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強動態(tài)管理，對新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口及時納入幫扶范圍。必保完成24個貧困村、7426名貧困人口脫貧任務(wù)。
積極發(fā)展社會事業(yè)。把就業(yè)優(yōu)先放在突出位置，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。實施全民參保計劃，提高社會保險參保率。加大養(yǎng)老保險征繳力度，確保及時足額發(fā)放。健全社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。做好村居“兩委”同步換屆工作。加強社區(qū)治理，調(diào)動居民積極性、主動性，做到人人參與、共建共享。建立退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。建設(shè)軍民融合項目，加快軍民融合發(fā)展。全面發(fā)展教育事業(yè)，加強教師隊伍建設(shè)，辦好人民滿意教育。引進(jìn)社會資本，鼓勵多元化辦學(xué)。分別在南山、雙河、桃園區(qū)域籌建城市星級幼兒園，在舍宅區(qū)域籌建南山小學(xué)，新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園2所，著力解決入園難、擇校熱、大班額等突出問題，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個孩子都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育，完善全民健身設(shè)施。推進(jìn)“健康北票”建設(shè),優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強基層醫(yī)療機構(gòu)軟硬件建設(shè)，改善群眾就醫(yī)條件，完善三級分級診療體系，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室24個。
(七)全面加強政府自身建設(shè)
提高政治站位。牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。增強全局觀念，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決把市委各項決策部署落到實處。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)中央、省委巡視反饋意見整改落實到位。
依法全面履職。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，做好建議提案辦理工作，不斷提高代表委員滿意率、議案提案落實率。全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。嚴(yán)格依法行政，堅持從嚴(yán)治政，努力提高政府法治化水平。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高思想水平、提升精神境界、增強工作能力;大興調(diào)研之風(fēng)，問政于民、問需于民、問計于民，用腳步丈量民情，用服務(wù)增添民利;大興實干之風(fēng)，摸實情、出實招、重實干、求實效，定一件干一件、干一件成一件。以“釘釘子”精神和“嚴(yán)細(xì)實快”作風(fēng)，推動政府各項工作提質(zhì)、提速、提效。
保持清正廉明。堅決落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行。加大審計監(jiān)督力度，切實做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。以風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會清風(fēng)，全力打造人民滿意政府。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚帆!讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，奮勇爭先，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)北票振興發(fā)展而不懈奮斗!
