政府工作報告
——2019年1月16日在汕尾市第七屆人民代表大會第四次會議上
汕尾市市長 楊緒松
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年、汕尾建市30周年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，高舉新時代改革開放旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，落實(shí)省委李希書記在汕尾調(diào)研時講話精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，順利完成市七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(含深汕特別合作區(qū))951億元，增長8%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.5:42.8:42.7;規(guī)模以上工業(yè)增加值223.9億元，增長11%，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高到32%、25.9%;固定資產(chǎn)投資641.1億元，增長18%;社會消費(fèi)品零售總額611億元，增長9.8%。一般公共預(yù)算收入42.3億元，增長15%，增速居全省第1位。
發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整后正式掛牌，交出探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新答卷，深汕一體化全面提速。省出臺《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，59項(xiàng)扶持政策含金量十足。廣汕高鐵建設(shè)順利推進(jìn)，汕汕高鐵、深汕西高速改擴(kuò)建工程動工建設(shè)。汕尾高新區(qū)擴(kuò)區(qū)獲省批準(zhǔn)。陸河比亞迪年產(chǎn)值超百億，信利TFT5代線正式投產(chǎn)，寶麗華甲湖灣電廠并網(wǎng)發(fā)電，汕尾海上風(fēng)電項(xiàng)目正式動工，海工裝備基地落戶陸豐，一批層次高、支撐力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)揮效益，電子信息、新能源汽車、電力能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查清查有效單位2.2萬家，比上次普查增加1.4萬家、增長175%;個體經(jīng)營戶10.8萬家，增加2.8萬家、增長35%。
城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城市品質(zhì)不斷提升，中心市區(qū)建成面積33平方公里，較三年前拓展近一倍。香江大道(汕馬路)、海濱大道中、紅海灣大道、汕尾大道中(西閘至埔邊)等4條城市主干道，紅海東路等7條市政道路，金鵬路西等10條斷頭路綜合改造加快推進(jìn)。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進(jìn)，城區(qū)晨洲、海豐富足園、陸河螺洞、陸豐吉水等一批樣板村各具特色、各美其美，海豐新山、坡平、陸豐下埔、陸河湖坑、紅海灣東尾等8個省定“紅色村”舊貌換新顏。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。財政用于民生的支出195.8億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)77.7%。省、市民生實(shí)事37項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.98萬人，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.2%、9%。中山大學(xué)深汕中心醫(yī)院樁基工程基本完成，醫(yī)師規(guī)培、學(xué)科建設(shè)等前期工作逐項(xiàng)推進(jìn)，市第三人民醫(yī)院、9家縣公立醫(yī)院、6家民營醫(yī)院加快建設(shè)，36家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、175家村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)基本完成，新增病床1395張。新改建幼兒園94所、中小學(xué)校10所、職業(yè)學(xué)校3所，新增學(xué)前、義務(wù)教育學(xué)位2.6萬個。
發(fā)展環(huán)境顯著改善。全市上下眾志成城、雷霆掃毒，陸豐毒品問題得到根本解決，成功摘除“毒帽”。碣石洋垃圾問題得到徹底根治，經(jīng)驗(yàn)做法得到全國打私辦肯定。烏坎土地問題全面解決。全市實(shí)現(xiàn)“四個不發(fā)生”，刑事立案數(shù)全省最低，萬人犯罪率不到全省平均水平一半。提前接受創(chuàng)建省文明城市測評。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，審批效率明顯提升，新開辦企業(yè)僅需4天。環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)連續(xù)4年穩(wěn)居全省第1位。
多項(xiàng)工作提檔進(jìn)位。在前幾年扎實(shí)工作、取得成效的基礎(chǔ)上，我們再接再厲，推動多項(xiàng)工作再上新臺階。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均名列全省前茅，政府公共服務(wù)總體滿意度躍升至全省第10名、粵東西北第2名。打假考核躍升至全省第12名。保障農(nóng)民工工資支付考核全省第1名。食用農(nóng)產(chǎn)品快檢考核躍升至全省第3名，食品安全考核躍升至全省第13名。糧食安全考核躍升至全省第12名。污水處理設(shè)施考核躍升至全省第12名。成功創(chuàng)建國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)化先行城市，智慧人社建設(shè)走在全省前列。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)及時出臺有效政策措施，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央、省宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持超前研判、精準(zhǔn)施策、要素保障、鏈?zhǔn)酵七M(jìn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，出臺市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，推出58項(xiàng)政策措施，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新減負(fù)約15億元。出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，預(yù)計(jì)民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8%。制訂出臺市“外資新十條”，進(jìn)一步強(qiáng)化投資貿(mào)易便利化措施，整體通關(guān)時間壓縮1/3，實(shí)際利用外資6.9億元、增長3%，總量位居粵東西北前列。出臺“促進(jìn)就業(yè)九條”，全力保障企業(yè)用工，幫助企業(yè)解決用工11692人。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，投入園區(qū)建設(shè)資金10.2億元，加快征地及路水電氣訊等配套設(shè)施建設(shè)。開展新一輪大招商行動，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，紅草比亞迪新能源汽車零部件和消費(fèi)類電子、國潤紡織等24個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，威翔航空、路華電子等34個項(xiàng)目動工建設(shè)，深投控、秋葉原等43個項(xiàng)目落戶園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成工業(yè)投資252.3億元，其中技改投資94.3億元。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值223.4億元，增長5.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額、貸款余額分別增長12.4%、4.3%。接待過夜游客、旅游總收入分別增長9%、22%，新增2家國家4A級景區(qū)。
(二)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷釋放。堅(jiān)持以改革為動力、以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。扎實(shí)推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，市級機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革和基層改革探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)19項(xiàng)，取消各類證明240項(xiàng)。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面實(shí)施“多證合一”，新登記各類企業(yè)增長61%，各類市場主體達(dá)到16.9萬戶，新增“四上”企業(yè)97家，完成“個轉(zhuǎn)企”1514戶。搭建國有住房租賃平臺，籌建市屬國有資本運(yùn)營公司。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重0.94%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家，培育入庫科技型中小企業(yè)36家。省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地均實(shí)現(xiàn)零的突破，新建省級工程技術(shù)研究中心6家。獲省科技進(jìn)步獎1項(xiàng)，PCT專利申請11件。專利申請量、專利授權(quán)量分別增長88%、200%，增幅居全省第3位、第1位。深入實(shí)施紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃，引進(jìn)45名高層次人才。
(三)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，城市建設(shè)日新月異。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，完成24個省重點(diǎn)項(xiàng)目投資79.3億元、186個市重點(diǎn)項(xiàng)目投資323.8億元。投入資金24.2億元，推動鐵公機(jī)港等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深汕高鐵、龍汕鐵路前期工作進(jìn)展順利，興汕高速主體線形基本成型，廣東濱海旅游公路汕尾段、珠東快速前期工作有序推進(jìn)，新改建普通公路135.4公里，啟動汕尾至香港海上客運(yùn)航線復(fù)航規(guī)劃研究，陸豐甲湖灣電廠10萬噸級配套碼頭建成使用，小漠港2個10萬噸、1個5萬噸碼頭泊位啟動沉箱作業(yè)。赤沙水廠、公平灌區(qū)節(jié)水改造工程加快建設(shè)，29宗、343公里中小河流治理和一批大中型水閘除險加固工程穩(wěn)步推進(jìn)。完成電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施投資18億元，甲湖灣電廠送電線路工程全線貫通，489個村完成電網(wǎng)改造，新建4G基站588座，新增光纖用戶7.9萬戶，光纖入戶率達(dá)89.5%。高標(biāo)準(zhǔn)啟動“多規(guī)合一”城市空間規(guī)劃及縣域新一輪城市總體規(guī)劃修編。暢通城市交通微循環(huán)，拓寬優(yōu)化香洲路、紅海中路、文明路等一批市政道路，濱海大道西及沿線景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)完成國際招標(biāo)。保利大都匯、萬升廣場、農(nóng)商行大廈、碧桂園、恒大、星河灣、雅居樂等一批城市地標(biāo)性建筑加快建設(shè)。品清湖藍(lán)色海灣整治扎實(shí)推進(jìn)。以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)沖刺“創(chuàng)文”“創(chuàng)國衛(wèi)”，推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級文明聯(lián)創(chuàng)，持續(xù)開展“十大整治、十大提升”行動，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、戶外廣告得到整治，治理違建65萬平方米，其中拆除42.5萬平方米，市區(qū)非法運(yùn)營三輪車整治成果得到鞏固，新增公交線路7條，公交準(zhǔn)點(diǎn)率提高至95%。中心縣城擴(kuò)容提質(zhì)亮點(diǎn)紛呈，海豐海麗大道一期、海紫路完成升級改造，建成2.7公里紅色文化街;陸河大道、陸河人民北路延伸段相繼建成通車，21條市政道路和螺河兩岸完成升級改造;陸豐國道324線穿城段、東河兩岸完成升級改造，青少年宮等市民活動場所加快建設(shè)。
(四)扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，三年行動開局良好。有效防范化解金融風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊三家農(nóng)信社逃廢債行為，立案133宗，拘留或逮捕涉嫌違法犯罪人員88名，追回不良貸款36.3億元，海豐、陸豐、陸河農(nóng)商行籌建申請獲批。政府綜合負(fù)債率僅為17%，債務(wù)余額全省最少。堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧、真脫貧”，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、政策兜底扶貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.9萬個，實(shí)現(xiàn)2.1萬貧困人口脫貧，基本完成貧困戶危房改造。深圳市累計(jì)投入新一輪幫扶資金39.2億元，幫扶到村項(xiàng)目1958個、到戶項(xiàng)目9.4萬個，成功打造陸河華僑城螺溪谷、陸豐下埔萬科紅村碧海等一批精品項(xiàng)目。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察問題整改，在反饋意見中我市獲得好評。率先在全省完成地級飲用水水源地環(huán)境問題“清零”，大湖鳥類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)14家高位養(yǎng)殖場全部拆除，完成陸豐、海豐生活垃圾簡易焚燒問題整治，基本完成奎山湖、奎山河黑臭水體整治。集中式飲用水源地、中型以上湖泊水庫、近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面落實(shí)河長制、湖長制，清理河道1394公里。陸豐東南生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)營，市生活垃圾無害化處理中心二期主體完成建設(shè)，啟動市醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)，與華潤電廠合作推進(jìn)污泥處置，碣石、螺溪、梅隴等7個中心鎮(zhèn)污水處理廠通水運(yùn)行，新建污水管網(wǎng)162公里，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率達(dá)92.7%、88.5%。推進(jìn)新一輪綠化大行動，創(chuàng)新推行“山長制”，森林火災(zāi)數(shù)和過火面積分別下降79%、74%，連續(xù)三年取得清明森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。萬眾一心成功抗擊陸河“8·31”特大水災(zāi)和臺風(fēng)“山竹”。
(五)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。高質(zhì)量推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，142個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作成效明顯，完成省級補(bǔ)助資金支出13.13億元，支出率居全省前列。首批286個非貧困村完成村莊規(guī)劃編制、基本完成人居環(huán)境整治。完成生活垃圾、生活污水、水體污染整治6234宗，綠化美化59.2萬平方米，完成農(nóng)村道路硬化1269公里，改造農(nóng)村危房851戶，改建農(nóng)村無害化戶廁354座。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建海豐蔬菜、陸豐蘿卜2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個、農(nóng)民專業(yè)合作組織1648家，復(fù)耕撂荒土地7.67萬畝。與省農(nóng)科院合作共建汕尾分院，海豐、陸河被評為省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。省委、省政府在我市召開全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興暨紅色村黨建示范工程現(xiàn)場會，海豐新山村“兩個示范”建設(shè)成效喜人，國慶節(jié)以來接待游客超20萬人。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。
(六)持續(xù)改善民生事業(yè)，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。市本級財政下?lián)?0.2億元支持基層建設(shè)，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老等配套補(bǔ)助6.6億元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助1.43億元，禁毒經(jīng)費(fèi)4000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理經(jīng)費(fèi)5700萬元，村創(chuàng)文經(jīng)費(fèi)4400萬元，村活動場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)5600萬元。爭取國家、省各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金155億元，獲批政府債券53億元?！逗ｊ懾S革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》政策紅利初顯，僅省“三個全額負(fù)擔(dān)”和縣級財力補(bǔ)助減輕負(fù)擔(dān)10.72億元，其中減免廣汕高鐵資本金7.54億元、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)1.1億元、基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)資金1.28億元，增加縣級財力補(bǔ)助8000萬。五大險種累計(jì)參保人次達(dá)549.5萬人。深圳幫扶的城區(qū)田家炳中學(xué)、鹽町頭小學(xué)、華僑中學(xué)等3所學(xué)校和陸河?xùn)|坑等6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用，市級教師技能實(shí)訓(xùn)中心、市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)中心動工建設(shè)。城區(qū)、陸河、紅海灣、華僑成功創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣(區(qū))。市高級技工學(xué)校加快建設(shè)。取締無證幼兒園245所，撤并“麻雀學(xué)?！?4所。新增名校長、名教師、名班主任工作室25個，實(shí)現(xiàn)全市57個鎮(zhèn)中心學(xué)校少年宮全覆蓋。組建城區(qū)醫(yī)療集團(tuán)、市人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)等醫(yī)聯(lián)體。加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管。完成3間福利院、34間敬老院升級改造。舉辦廣東(汕尾)紅色文化旅游主題系列活動，汕尾漁歌、西秦戲晉京展演，白字戲《公燭》獲省群眾戲劇曲藝花會金獎。舉辦市第一屆老年人體育健身大會。
(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安汕尾建設(shè)，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。掃黑除惡工作成效位居全省前列，偵破涉黑涉惡案件517宗，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙114個，抓獲1339人，刑拘1249人，得到中央掃黑除惡督導(dǎo)組充分肯定。開展“颶風(fēng)2018”專項(xiàng)行動，推進(jìn)社會治安防控體系“鑄盾”行動，全市260天“零雙搶”。連續(xù)17年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。開展信訪積案集中攻堅(jiān)，辦結(jié)省領(lǐng)導(dǎo)包案2宗、市縣領(lǐng)導(dǎo)包案48宗，辦結(jié)率分別達(dá)到100%、77.4%。社會矛盾糾紛調(diào)解成功率99.9%，進(jìn)京上訪人次下降40%。完成10個村(社區(qū))創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)改革先行點(diǎn)建設(shè)。推動志愿服務(wù)融入基層社會治理，新增注冊志愿者4.7萬人、志愿服務(wù)團(tuán)體799個。高質(zhì)量完成國防動員演練，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置和雙擁工作。
此外，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、人防、氣象、慈善、檔案、方志等工作取得新進(jìn)步。
過去一年，我們扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，定期向市人大常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議39件、政協(xié)提案138件，辦復(fù)率100%?！渡俏彩懈锩蠀^(qū)紅色資源保護(hù)條例》獲準(zhǔn)施行。推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，改變了“告官不見官”的局面，法治汕尾邁出一大步。全面推動政務(wù)公開，開展憲法宣教活動。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，不折不扣抓好中央巡視整改任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，加大審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，政府作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是深圳等兄弟市和海內(nèi)外各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民、駐汕部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士，向長期關(guān)心支持汕尾改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
我們也清醒認(rèn)識到，汕尾發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、均量、質(zhì)量有待提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)全省最少，規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重不足百分之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于中低端，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待加快。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、營商環(huán)境需進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。二是城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。城市化水平相對偏低，中心城區(qū)首位度、人口吸引力不足，道路交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，停車難問題突出，中心鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，農(nóng)村空心化、耕地撂荒等現(xiàn)象較為突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需繼續(xù)發(fā)力。三是基本公共服務(wù)短板突出。學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位短缺，基礎(chǔ)教育質(zhì)量亟待提高，職業(yè)教育發(fā)展滯后。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量少、水平低，基層醫(yī)療服務(wù)能力不強(qiáng)。尚未建成市級社會福利院、文化館和博物館，基層文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低。保障房供需矛盾突出。四是社會治理壓力較大。影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患仍然不少，社會矛盾糾紛依然易發(fā)、多發(fā)，社會治安綜合治理手段落后。食品藥品安全、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。部分政策特別是激勵政策落實(shí)還不到位，政府辦事效率有待提高、流程有待優(yōu)化。政府工作人員的法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、開放意識需要進(jìn)一步提升。對于這些問題，我們要采取有力措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會收官之戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快實(shí)施，省委賦予汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的新定位，汕尾迎來了前所未有的重大歷史機(jī)遇。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但是我們有最近幾年投資、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的良好儲備基礎(chǔ)，只要保持戰(zhàn)略定力、主動作為、駕馭時勢，就一定能化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安、乘勢而上，奮力走出一條新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，按照“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署、省委十二屆六次全會和市委七屆八次全會決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化改革開放，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，進(jìn)一步做好“六個穩(wěn)”，提振市場信心，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，深度融入粵港澳大灣區(qū)，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠，為全面建成小康社會收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長15%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長9%;進(jìn)出口總額增長3%;一般公共預(yù)算收入增長7%;城鄉(xiāng)居民收入增長7.8%;居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度計(jì)劃。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下十方面工作：
一、全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。省委把建設(shè)大灣區(qū)擺在統(tǒng)攬全局、提綱挈領(lǐng)的核心地位，提出舉全省之力全域參與大灣區(qū)建設(shè)。汕尾是兩個緊鄰粵港澳大灣區(qū)的沿海城市之一，加上深汕特別合作區(qū)因素的強(qiáng)大推力，我們有條件在融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上走在前列，爭當(dāng)融入粵港澳大灣區(qū)先行市。
省委高瞻遠(yuǎn)矚提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，要求各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，由原來單一發(fā)展模式的“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯怨δ艿摹耙I(lǐng)者”，強(qiáng)調(diào)把貫通東西兩翼與珠三角、覆蓋14個市的沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成為全省發(fā)展主戰(zhàn)場。在這一新格局中，汕尾被省委賦予重任、寄予厚望，我們要抓住機(jī)遇，更好更快發(fā)展，為全省多作貢獻(xiàn)，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠。
深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整后重新掛牌，由深圳全面主導(dǎo)建設(shè)，相當(dāng)于把特區(qū)搬到汕尾家門口。我們要主動對標(biāo)對接深圳，學(xué)習(xí)特區(qū)精神和深圳的理念、效率，接受深圳和合作區(qū)的輻射帶動，把汕尾發(fā)展與深圳、合作區(qū)發(fā)展定位緊密結(jié)合，與深圳東進(jìn)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建的需要緊密結(jié)合，對汕尾工作進(jìn)行再定位、再謀劃，精準(zhǔn)對接、同頻共振、全面融入。
爭當(dāng)融入粵港澳大灣區(qū)先行市、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠是汕尾發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和根本出路，我們要系統(tǒng)謀劃，舉全市之力推動落實(shí)。
——爭當(dāng)深度融入大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先行市，成為大灣區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接區(qū)。對標(biāo)大灣區(qū)構(gòu)建以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)國際金融樞紐、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擇取電子信息、新能源汽車、電力能源及裝備制造、生物醫(yī)藥、智能制造、海洋經(jīng)濟(jì)、新材料等七大產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，謀劃布局23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過龍頭企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商引進(jìn)、專業(yè)研發(fā)平臺引進(jìn)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)等方式，主動對接大灣區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，深化“總部在大灣區(qū)、生產(chǎn)基地在汕尾”“前店后廠”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建模式，接受以深圳為主的大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)外溢輻射帶動，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——爭當(dāng)深度融入大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心先行市，成為大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新延伸區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承載地。加快推動創(chuàng)建國家級、省級高新區(qū)，打造區(qū)域創(chuàng)新重要節(jié)點(diǎn)。積極融入大灣區(qū)創(chuàng)新體系，主動與廣州、深圳等城市開展協(xié)同創(chuàng)新，嘗試“基礎(chǔ)研究+研發(fā)設(shè)計(jì)在大灣區(qū)、試驗(yàn)+生產(chǎn)在汕尾”合作模式，加強(qiáng)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素對接，推動大灣區(qū)科研成果在汕尾轉(zhuǎn)化。積極參與大灣區(qū)核心技術(shù)攻關(guān)，爭取共用共享大灣區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研資源，力爭在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代種業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等重大領(lǐng)域形成研發(fā)技術(shù)集群。積極引進(jìn)港澳高校資源，探索與港澳建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
——爭當(dāng)深度融入大灣區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系先行市，成為大灣區(qū)東進(jìn)門戶和互聯(lián)互通的樞紐節(jié)點(diǎn)。抓住深圳投入千億元以上建設(shè)高鐵、高速公路、城際線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，與深汕特別合作區(qū)形成“半小時、一小時”通勤的重大機(jī)遇，全面對接大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建4條鐵路、9條高速、2條城際線、2條水上客運(yùn)、3個港口、1個機(jī)場的“陸、海、空”立體交通格局，形成與大灣區(qū)“半小時、一小時、兩小時”交通圈。
——爭當(dāng)深度融入大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈先行市，成為沿海高品質(zhì)生活示范區(qū)和大灣區(qū)“后花園”。充分發(fā)揮空氣、水等生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和濱海城市的特質(zhì)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，引進(jìn)高端休閑旅游綜合體項(xiàng)目，構(gòu)建休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，攜手大灣區(qū)城市共同打造“一程多站”旅游精品路線，把汕尾打造成大灣區(qū)的“后花園”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造大灣區(qū)“菜籃子”“米袋子”和“果盤子”。積極引進(jìn)粵港澳優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施更優(yōu)人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化人文交流，完善社保制度銜接，深化社會治理合作，構(gòu)建與大灣區(qū)對接靠攏的高品質(zhì)公共服務(wù)體系。
——爭當(dāng)深度融入大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)先行市，成為深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈副中心城市和大灣區(qū)世界級城市群的重要組成部分。汕尾毗鄰大灣區(qū)，是深莞惠+汕河“3+2”經(jīng)濟(jì)圈副中心城市，我們要提升城市功能，主動承接大灣區(qū)城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移，推動汕尾與大灣區(qū)城市群有機(jī)融合，推動形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、交通互通、政策銜接、公共服務(wù)匹配、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等五個一體化，使汕尾成為大灣區(qū)世界級城市群的重要組成部分。
——爭當(dāng)深度融入大灣區(qū)全面開放新格局的先行市，成為大灣區(qū)全面開放的有機(jī)組成部分和營商環(huán)境高地。對標(biāo)最高最好最優(yōu)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，推動市場準(zhǔn)入政策、市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、市場法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)基本統(tǒng)一，促進(jìn)人力、物流、資金流和信息流無障礙流動，營造富有彈性的制度環(huán)境和營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)機(jī)制“軟聯(lián)通”。對標(biāo)大灣區(qū)出臺更加優(yōu)惠的便利措施，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，推動人員車輛貨物往來便利化，營造更具競爭力、更加開放透明的投資環(huán)境。對外商投資企業(yè)同等適用產(chǎn)業(yè)支持創(chuàng)新支持等配套政策，爭取在引進(jìn)外資方面取得突破。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與沿線國家合作交流。復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，打造高水平對外開放門戶。
二、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——推動制造業(yè)集聚發(fā)展。高起點(diǎn)謀劃發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)，沿海岸線自東向西從陸豐湖東至馬宮、��門串珠成鏈布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。打造兩千億級投資的電力能源及裝備產(chǎn)業(yè)，加快陸豐核電6臺機(jī)組建設(shè)，推進(jìn)500萬千瓦海上風(fēng)電建設(shè)，加快海工裝備基地建設(shè)，形成集技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行維護(hù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動信利等龍頭企業(yè)引進(jìn)上下游配套企業(yè)，完善“材料-面板-模組-整機(jī)”縱向產(chǎn)業(yè)鏈。支持比亞迪汽車整車、汽車零配件、電池、新材料、消費(fèi)類電子等項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，促進(jìn)上下游企業(yè)配套集聚，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。推動海王、香雪、江濤等醫(yī)藥企業(yè)投產(chǎn)，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化水平。加快建設(shè)梅隴首飾、可塘彩寶、公平服裝、甲子五金等特色產(chǎn)業(yè)集聚地。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，鼓勵更多企業(yè)爭創(chuàng)名牌和參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
——促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。依托電子信息、新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)消費(fèi)供給升級，推進(jìn)城市綜合體、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，持續(xù)挖掘汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，發(fā)展文化創(chuàng)意、體育健身等服務(wù)消費(fèi)。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。整合“紅、藍(lán)、綠、古、特”旅游資源，開展旅游康養(yǎng)大招商，引進(jìn)幾個大的旅游康養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目。做好全域旅游規(guī)劃，打造一批全域旅游示范區(qū)、示范點(diǎn)。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、濱海旅游，推進(jìn)紅海灣濱海旅游度假區(qū)、紅宮紅場、蓮花山、玄武山等景區(qū)景點(diǎn)優(yōu)化提升。加快現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)精品景區(qū)建設(shè)，全面提升景區(qū)建設(shè)和管理水平，推動金町灣旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。做好羊蹄嶺、三溪等古驛道保護(hù)性開發(fā)利用。
——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。推進(jìn)海豐蔬菜、陸豐蘿卜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個以上。加快培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家以上。加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)政策扶持，支持皇齋虎�n金針菜等一批農(nóng)業(yè)品牌做大做強(qiáng)，培育蓮花山茶、陸河青梅、華僑紅楊桃等一批省級名特優(yōu)新農(nóng)業(yè)品牌。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全。發(fā)揮省農(nóng)科院汕尾分院平臺作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐力。發(fā)展壯大海洋漁業(yè)，建設(shè)汕尾(馬宮)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)市級海產(chǎn)品交易中心和陸豐碣石智慧漁業(yè)科創(chuàng)園，加快汕尾漁港、遮浪漁港、甲子漁港、碣石漁港建設(shè)。發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，扶持壯大國泰、五豐、銀鵬等龍頭企業(yè)，深化水產(chǎn)品加工流通。
——激發(fā)各類市場主體活力。落實(shí)省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，推進(jìn)更大力度的減稅降費(fèi)。推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，落實(shí)省“民營經(jīng)濟(jì)十條”，在準(zhǔn)入、融資、招工、用地等方面給予民營企業(yè)更大支持。發(fā)揮粵科金融作用，為園區(qū)企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，全面優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程。加大“四上”企業(yè)培育力度，推動“個轉(zhuǎn)企”，扎實(shí)做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，培育一批技能高超、職業(yè)道德高尚的汕尾工匠。
三、全力穩(wěn)定有效投資，加快蓄積發(fā)展動能
——加大項(xiàng)目投資。以大投資促進(jìn)大發(fā)展，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃一批優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目列入國家和省規(guī)劃盤子，建立項(xiàng)目建設(shè)和財政投資相匹配的接續(xù)有序、滾動實(shí)施機(jī)制，爭取三年內(nèi)實(shí)施571個政府投資項(xiàng)目、完成投資超過2400億元。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)投資回升，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資，保持房地產(chǎn)投資合理增長，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，今年安排實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目189個，年度計(jì)劃投資358億元。實(shí)施工業(yè)投資三年行動計(jì)劃，完成工業(yè)投資253億元，推動27個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中億元以上項(xiàng)目24個。加快陸豐核電、海上風(fēng)電、海工裝備基地、比亞迪紅草基地、比亞迪試車場、信利二期、威翔航空、海王醫(yī)藥、路華電子、國信通等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)21個以上。
——推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。投入開發(fā)建設(shè)資金11億元，推動園區(qū)征地5800畝，加快路水電氣訊、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活配套服務(wù)設(shè)施。對標(biāo)深圳灣科技生態(tài)園，升級園區(qū)管理運(yùn)營理念，與深投控合資共建“紅海智谷”項(xiàng)目，打造園區(qū)運(yùn)營新平臺。集中優(yōu)勢兵力抓招商引資，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，落實(shí)“一把手”帶隊(duì)、點(diǎn)對點(diǎn)敲門式精準(zhǔn)招商。圍繞新落地投產(chǎn)的比亞迪、信利、香雪制藥等龍頭企業(yè)，吸引電子信息、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，力爭引進(jìn)投資5000萬元以上項(xiàng)目50個。打好鄉(xiāng)賢牌，辦好第八屆粵東僑博會，發(fā)揮珠三角、港澳臺及海外200多萬鄉(xiāng)賢、3萬多家鄉(xiāng)賢企業(yè)的資源優(yōu)勢，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)，利用鄉(xiāng)賢人脈資源營銷推介汕尾。
——推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入37.8億元，加快鐵公機(jī)港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通體系。推動廣汕高鐵、汕汕高鐵加快建設(shè)，提升廈深鐵路城際功能，加快深汕高鐵、龍汕鐵路前期工作。加快興汕高速建設(shè)，確保年底前海豐至紅海灣段一期基本具備通車條件，適時啟動二期建設(shè)。推動深汕西高速公路改擴(kuò)建，加快廣東濱海公路汕尾段前期工作。動工建設(shè)珠東快速路，加強(qiáng)市區(qū)與陸豐、海豐的快速連接。新改建國道228線碣石至烏坎、324線海豐縣城至梅隴、235線陸河縣城至河口等一批國省道，力爭新改建普通公路80公里。啟動汕尾新港區(qū)、陸豐港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)前期工作，恢復(fù)汕尾至香港海上客運(yùn)航線，開展汕尾機(jī)場前期工作。啟動公平水庫至市區(qū)輸水工程、市區(qū)備用水源、龍?zhí)豆鄥^(qū)節(jié)水改造、紅草園區(qū)排洪治澇二期工程，推進(jìn)赤沙水廠、水閘除險加固工程建設(shè)。推進(jìn)新一輪信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，加快光纖寬帶擴(kuò)容提速，完善4G網(wǎng)絡(luò)，推動5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)，打造精品移動物聯(lián)網(wǎng)。加快變電站、汽車充電樁、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
——全力保障投資。落實(shí)好海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，用足用活財政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才等六個方面59項(xiàng)扶持政策，加快推動列入規(guī)劃、總投資達(dá)2700億的30個項(xiàng)目開工建設(shè)。積極爭取更多政府債券額度，做好政府債券項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，加快債券資金支出進(jìn)度，確保形成實(shí)物工作量。加大投融資改革，組建市投控公司，探索投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。拓寬融資渠道，利用PPP等模式，鼓勵引導(dǎo)民間資本通過市場化運(yùn)作方式參與投資。加強(qiáng)土地收儲，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)留足空間。加大對批而未供和閑置土地處置力度，力爭全年消化10500畝。
四、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢
——推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。推進(jìn)汕尾高新區(qū)申報國家級高新區(qū)，推動陸河新河工業(yè)園、海豐生態(tài)科技城申報省級高新區(qū)。積極推進(jìn)惠州現(xiàn)代物理與清潔能源省實(shí)驗(yàn)室汕尾分中心建設(shè)。加快市產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共技術(shù)平臺建設(shè)。推進(jìn)科技企業(yè)加速器、孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心等載體建設(shè)，積極對接大灣區(qū)和國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)資源，共建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等平臺，力爭新建省級工程技術(shù)研究中心8家，各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等25家。
——提升自主創(chuàng)新能力。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家以上。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)1.1%，新增專利申請量4800件、授權(quán)量3000件，PCT專利申請15件以上。鼓勵企業(yè)以“機(jī)器換人”和“上云上平臺”為重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)改造，力爭實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目100個，完成技改投資130億元以上，新增機(jī)器人應(yīng)用180臺(套)以上。
——強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐。堅(jiān)持以企業(yè)為主體實(shí)施省、市科技重大專項(xiàng)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推廣“信利創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)，扶持企業(yè)加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。樹立人才是第一資源意識，推進(jìn)紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃，鼓勵企業(yè)引進(jìn)培育高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，落實(shí)子女就學(xué)、住房補(bǔ)貼等人才政策。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批本土高技能人才。落實(shí)普惠性財稅政策，發(fā)揮科技創(chuàng)新基金作用，加大創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度。建設(shè)科技型企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，完善科技金融服務(wù)體系。
五、全面深化改革開放，持續(xù)釋放發(fā)展活力
——統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，按時高質(zhì)量完成市縣機(jī)構(gòu)改革，市縣機(jī)構(gòu)要利用改革調(diào)整契機(jī)，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)“三定”方案，優(yōu)化內(nèi)部職能和流程。落實(shí)市委關(guān)于加快推進(jìn)新時代全面深化改革的若干意見。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照分類處置方式加快特困國有企業(yè)重組。深化財稅體制改革，探索建立市級政策性擔(dān)保體系。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮改革試點(diǎn)示范帶動作用，抓好農(nóng)村綜合性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等試點(diǎn)工作。
——優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，發(fā)揮商事制度改革效應(yīng)，全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展“減證便民”行動，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)改革。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，上線“粵省事”汕尾版，實(shí)現(xiàn)一站式“指尖辦理”。出重拳解決各類“吃拿卡要拖”“潛規(guī)則”等“中梗阻”“下梗阻”問題，暢通行政審批、政府服務(wù)“最后一百米”，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。加強(qiáng)政府項(xiàng)目招投標(biāo)、投資評審、政府采購、土地出讓管理，加大對肉菜海鮮、煤氣和建筑材料市場監(jiān)管力度，建立工程建設(shè)企業(yè)短名單、黑名單制度，打造公平有序的市場環(huán)境。構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。
——全面提高對外開放合作水平。落實(shí)省、市“外資新十條”，加大對外資企業(yè)市場準(zhǔn)入、財政獎勵、用地保障、金融服務(wù)等支持力度。落實(shí)深莞惠+汕河“3+2”經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會議重點(diǎn)合作事項(xiàng)。培育壯大民營出口企業(yè)，大力發(fā)展一般貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)汕尾港口岸海豐小漠港區(qū)、陸豐甲湖港區(qū)對外開放，加快埔邊快捷通關(guān)平臺建設(shè)，提升“一網(wǎng)通辦”通關(guān)服務(wù)，推進(jìn)大通關(guān)一體化。
六、強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，系統(tǒng)提升城市品質(zhì)
——拓展城市發(fā)展空間。對標(biāo)廣州、深圳等城市，高水平編制面向2035年的“多規(guī)合一”城市空間規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)中心市區(qū)“東拓、西延、北擴(kuò)、中優(yōu)”，進(jìn)一步拉開城市框架，重點(diǎn)加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，推動市區(qū)與海城、紅海灣同城化一體化發(fā)展。紅海灣要重點(diǎn)開發(fā)田寮湖片區(qū)、白沙湖鹽田片區(qū)、田��新區(qū)，加快推進(jìn)國家級海洋公園、濱海運(yùn)動小鎮(zhèn)建設(shè)，打造國際旅游休閑度假基地。海豐要推動海城、附城、城東組團(tuán)式發(fā)展，加快與市區(qū)同城化，推進(jìn)紅城文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，打造“東方紅城”。陸豐要加快市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，向螺河兩岸拓展，完善中等城市基本框架。陸河要推進(jìn)陸河大道片區(qū)、“一河兩岸”規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)客家新山城。華僑要圍繞“一城兩園”，打造嶺南精品水果之鄉(xiāng)。
——優(yōu)化提升城市品質(zhì)。從提升城市的質(zhì)量品位著手，以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暢通市區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)升級改造汕尾大道中(西閘至埔邊)。推動工業(yè)大道西開工建設(shè)，打通盤活市區(qū)西北片區(qū)。以環(huán)品清湖至金町灣片區(qū)為核心區(qū)，完成環(huán)湖路景觀提升，高品質(zhì)建設(shè)海濱大道西及沿線區(qū)域。加快文明路、興華路、翠園街等綜合升級改造，打通金鵬路西段等10條斷頭路，推進(jìn)青山仔、金臺山等城市公園建設(shè)。完成奎山湖、奎山河整治，分批加快老城區(qū)雨污分流改造，優(yōu)化提升自來水管網(wǎng)、天然氣管道、防澇設(shè)施等城市配套功能。新投放300輛新能源出租車，推進(jìn)華師附中北側(cè)等4個公共停車場建設(shè)，全面整治市區(qū)亂停亂放，切實(shí)緩解中心城區(qū)“出行難、停車難”問題。高標(biāo)準(zhǔn)完成品清湖環(huán)湖燈光夜景工程。推進(jìn)保利金町灣旅游休閑度假區(qū)、星河灣、恒大、雅居樂、華潤萬象天地、碧桂園商業(yè)中心、萬達(dá)廣場、萬升廣場、農(nóng)商行大廈、信利中央廣場、雍悅城和海豐華耀城、世紀(jì)廣場、陸河華僑城新時代廣場、歲寶廣場等項(xiàng)目建設(shè)。推動和順上村等一批“三舊”改造。開展城市藝術(shù)規(guī)劃，打造彰顯汕尾城市風(fēng)貌和人文精神的雕塑公園。推進(jìn)市民服務(wù)廣場、“三館一中心”(文化館、博物館、圖書館、演藝中心)、檔案館、少年宮、工人文化宮等公共設(shè)施建設(shè)。
——加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。將“精細(xì)化”貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，管好管優(yōu)中心城區(qū)，向東涌、馬宮等鎮(zhèn)村延伸拓展。統(tǒng)籌考慮天際線、道路橋梁、燈光照明等城市風(fēng)貌，提高市政設(shè)施、園林綠化的建設(shè)管養(yǎng)水平，提升主干道和重點(diǎn)區(qū)域整體景觀效果。嚴(yán)格建筑立面管理，禁用馬賽克、限用瓷磚、優(yōu)選涂料。實(shí)施垃圾分類管理。保持打擊違建高壓態(tài)勢，加大老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)整治力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。加強(qiáng)城市數(shù)字化、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，推動城管執(zhí)法重心下移。
——凝心聚力打好“創(chuàng)文”“創(chuàng)國衛(wèi)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。把鞏固提升“創(chuàng)文”工作作為打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的重要內(nèi)容，緊緊圍繞文明城市測評體系標(biāo)準(zhǔn)要求，狠抓工作落實(shí)，保持“創(chuàng)文”工作的常態(tài)化長效化。鞏固提升省衛(wèi)生城市成果，實(shí)施“創(chuàng)國衛(wèi)”八大攻堅(jiān)行動，推進(jìn)示范區(qū)、示范街、示范小區(qū)等建設(shè)，確保年底前基本達(dá)標(biāo)，力爭2020年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
七、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
——全域建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。制定出臺市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)全域人居環(huán)境整治，確保年底前所有自然村全面完成“三清理、三拆除、三整治”任務(wù)，60%以上自然村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。打造美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)38個，以點(diǎn)帶面、串珠成鏈推動連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動垃圾、污水、供水、電網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快166公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)。按照分步規(guī)劃、分類施策，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所A級以上廁所、自然村標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，執(zhí)行“一戶一宅”政策和宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
——大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)一批國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，推動一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合理布局種養(yǎng)、加工、營銷、休閑觀光等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集農(nóng)資儲存配送、農(nóng)產(chǎn)品檢測冷鏈銷售、農(nóng)技推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)于一體的區(qū)域性“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推動撂荒土地復(fù)耕，耕地撂荒率控制在4%以下。開展紅色展陳提升行動，完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，策劃打造一批紅色旅游精品景區(qū)景點(diǎn)，推動與生態(tài)旅游、濱海旅游、民俗文化旅游等融合發(fā)展。
——全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，主動對接深圳精準(zhǔn)結(jié)對幫扶，確保1.7萬相對貧困人口如期高質(zhì)量脫貧。推廣陸河螺洞“世外梅園”、海豐新山等經(jīng)驗(yàn)，利用生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造脫貧攻堅(jiān)新亮點(diǎn)。推廣“保底收益+按股分紅”幫扶模式，鼓勵引導(dǎo)貧困戶入股收益項(xiàng)目，增加財產(chǎn)性收入。推廣“公司+基地+貧困戶”幫扶模式，引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶脫貧致富。全面落實(shí)就業(yè)扶貧、教育補(bǔ)助、醫(yī)療救助、危房改造、兜底保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，鞏固脫貧成果，防止返貧?/span>
八、堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)決抓好中央、省環(huán)保督察整改，嚴(yán)防反彈回潮。加強(qiáng)海河湖(庫)岸線管理，實(shí)行海岸建筑退縮線制度，重點(diǎn)整治非法高位養(yǎng)殖、非法采砂、亂排污等破壞岸線問題。推動近岸海島群保護(hù)開發(fā)利用，加快推進(jìn)龜齡島、遮浪巖等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)空間管控，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。實(shí)行更加嚴(yán)格的土地管理制度。探索新建商品房綠化配套主體責(zé)任制。制定三年、五年、十年山體綠化行動計(jì)劃，每年綠化一片，久久為功，十年功成，重點(diǎn)打造海汕公路、環(huán)品清湖、汕尾火車站及紅海灣大道周邊山體綠化景觀。加快創(chuàng)建國家園林城市。嚴(yán)厲打擊破壞山體行為，造林43萬畝、森林撫育64萬畝，創(chuàng)建鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)64個。
——打贏污染防治三大戰(zhàn)役。實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，開展全市45條、903公里中小河流專項(xiàng)整治，持續(xù)改善黃江河水質(zhì)。強(qiáng)化集中式飲用水源區(qū)保護(hù)，保障群眾飲水安全。推進(jìn)藍(lán)色海灣整治，加快品清湖海灣綜合治理和生態(tài)島礁建設(shè)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，全面治理“散亂污”工業(yè)企業(yè)等污染源，管控城市揚(yáng)塵，確保空氣質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列。實(shí)施土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣測土配方施肥技術(shù)。實(shí)施受污染土地環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)。
——補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)市生活垃圾無害化處理中心二期建設(shè)，完成30個鎮(zhèn)級簡易垃圾填埋場整改，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“全焚燒”。打好生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)大會戰(zhàn)，加快市東區(qū)水質(zhì)凈化廠建設(shè)，提標(biāo)改造西區(qū)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，新建污水管網(wǎng)100公里。加快星都循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)固體廢物處置中心建設(shè)，建成市醫(yī)療廢物無害化集中處理中心。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管。
九、堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生
——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，全力推進(jìn)教育“創(chuàng)現(xiàn)”，確保年底前實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣(市、區(qū))全覆蓋。新改擴(kuò)建幼兒園15所，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比提高到80%以上。消除義務(wù)教育“大班額”現(xiàn)象，新改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校21所。扎實(shí)推進(jìn)普通高中提質(zhì)升級，加快彭湃中學(xué)、龍山中學(xué)、華美學(xué)校等學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)市林偉華中學(xué)創(chuàng)建國家級示范性高中。探索基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，中等職業(yè)教育在校生占高中階段教育在校生比例力爭提高到35%，組建職校聯(lián)盟，加強(qiáng)校企、校際交流合作，為企業(yè)源源不斷輸送高素質(zhì)人才用工。加快市高級技工學(xué)校、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，辦好開放大學(xué)，積極引進(jìn)本科院校，提升特殊教育水平，促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。深化教師“縣管校聘”、校長職級制等改革，落實(shí)中小學(xué)教師退出機(jī)制，加大校長選聘力度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
——加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”，深化公立醫(yī)院改革。提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，大力推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快建立分級診療制度，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)中山大學(xué)深汕中心醫(yī)院，打造輻射周邊區(qū)域的高水平現(xiàn)代化三甲醫(yī)院。加快市第三人民醫(yī)院、市婦幼保健院及9家縣級公立醫(yī)院建設(shè)，推動3家中心衛(wèi)生院升級為縣級醫(yī)院，完成第二批399家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人等高層次人才，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持民營醫(yī)院發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)社會辦醫(yī)。完善婦幼保健體系，提升疾病防控能力。
——提升就業(yè)和社會保障水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)2.8萬人。深入實(shí)施“粵菜師傅”工程，舉辦市首屆“粵菜師傅”技能大賽，培訓(xùn)技能人才500名以上。加快市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中心鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善大病保險制度。完善社會救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。發(fā)展住房租賃市場，新建一批限價房和租賃房。加快市福利中心、鎮(zhèn)級公益性公墓山(骨灰樓)建設(shè)。
——繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。做好市城區(qū)省級新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。實(shí)施基層文化館(站)達(dá)標(biāo)升級工程，實(shí)現(xiàn)行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，啟動沙坑文化博物館規(guī)劃建設(shè)，做好坎下城保護(hù)修繕。擦亮“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌，加強(qiáng)“四戲一歌”等非遺保護(hù)傳承，培育一批特色文化骨干企業(yè)。辦好第三屆廣東(汕尾)馬思聰杯小提琴邀請賽。加快紅色資源整體保護(hù)利用總體規(guī)劃編制，抓好海陸豐革命根據(jù)地歷史展覽館陳列布展、海陸豐革命烈士暨革命斗爭史紀(jì)念館展覽升級、周恩來渡海處修繕改造等9個紅色革命遺址保護(hù)利用項(xiàng)目的建設(shè)。啟動建設(shè)海陸豐干部學(xué)院，精心打造紅色教育基地。加快市體育運(yùn)動學(xué)校和業(yè)余體校新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省海上運(yùn)動中心升級改造，建設(shè)一批公共體育設(shè)施和社區(qū)體育公園。廣泛開展全民健身運(yùn)動，辦好2019年汕尾馬拉松賽事和市職工運(yùn)動會。
集中力量辦好省、市民生實(shí)事。
十、加快構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
——營造平安和諧穩(wěn)定大局。全力維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，持續(xù)開展以打擊涉盜搶、制假販假、走私販私、電信詐騙、地下錢莊、“套路貸”等違法犯罪為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，集中攻堅(jiān)，深挖徹查，鏟除黑惡勢力滋生土壤，破除“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”、斬斷“利益鏈”，做到不留死角、全面起底、依法打擊。繼續(xù)保持對毒品問題嚴(yán)打高壓態(tài)勢，鞏固“摘帽”成果，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃，創(chuàng)建全國禁毒工作示范市，加快戒毒所、戒毒醫(yī)院建設(shè)。創(chuàng)建全國基層反走私綜合治理示范市。推進(jìn)雪亮工程、智慧新警務(wù)建設(shè)。完善“中心+網(wǎng)格化+信息化”綜治工作體系，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，深化風(fēng)險隱患排查化解，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)利益訴求群體突出矛盾。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)三家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，進(jìn)一步壓降農(nóng)合機(jī)構(gòu)不良貸款，做實(shí)捐贈資產(chǎn)。持續(xù)開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，避免大起大落。
——推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急救援體系，抓好城市風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查整治和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，抓好校園、農(nóng)村、食用農(nóng)產(chǎn)品檢測等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)非洲豬瘟防控。加強(qiáng)地質(zhì)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)基層“三防”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
——加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新。實(shí)施基層基礎(chǔ)保障工程，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)改革試點(diǎn)。厘清基層權(quán)責(zé)邊界，建立以協(xié)商議事制度為重點(diǎn)的多元治理機(jī)制，支持和鼓勵工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動各類社會組織參與社會治理。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)，提高社區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共管理水平。
同時，繼續(xù)做好軍民融合發(fā)展、國防動員、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作。做好民族、宗教、僑務(wù)、地震、檔案、方志等各項(xiàng)工作。
做好今年工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以實(shí)際成效開創(chuàng)政府工作新局面。一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律。自覺接受人大監(jiān)督，依法向市人大及其常委會報告工作。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)。認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，強(qiáng)化重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查。推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，加強(qiáng)政府立法。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受巡視監(jiān)督和監(jiān)察委員會的監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，深化標(biāo)本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。強(qiáng)化司法、審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決整治各種隱形變異的“四風(fēng)”問題和庸政懶政怠政。樹立過“緊日子”思想，該減的支出一定要減下來，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和一般性支出。建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，突出主責(zé)主業(yè)，教育廣大干部學(xué)習(xí)新知識、掌握新本領(lǐng)，保持苦干實(shí)干、能干善干的實(shí)踐品格，提高抓大事謀大事的能力水平。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越!各位代表，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)海陸豐革命老區(qū)敢為人先的革命精神，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，鼓足勇氣迎難而上，提振精神開拓進(jìn)取，奮力把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶的靚麗明珠，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”貢獻(xiàn)汕尾力量，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
附件1
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汕尾市2019年民生實(shí)事 |
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序號 |
項(xiàng)目名稱 |
責(zé)任單位 |
主要內(nèi)容 |
計(jì)劃總投資 |
2019年計(jì)劃 |
備注 |
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具體任務(wù) |
投資計(jì)劃 |
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1 |
新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼396戶。 |
市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
全市發(fā)放租賃補(bǔ)貼396戶（市城區(qū)60戶、海豐縣50戶、陸豐市166戶、陸河縣120戶）。 |
按中央、省專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 |
全市發(fā)放租賃補(bǔ)貼396戶（市城區(qū)60戶、海豐縣50戶、陸豐市166戶、陸河縣120戶）。 |
按中央、省專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 |
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2 |
加快推進(jìn)全市農(nóng)房保險。 |
市金融局、各縣（市、區(qū)）人民政府，承保保險機(jī)構(gòu) |
發(fā)動全市農(nóng)戶投保政策性農(nóng)村住房保險，由市縣兩級財政給予配套保費(fèi)補(bǔ)貼。 |
省、市、縣財政及農(nóng)戶農(nóng)房保險保費(fèi)總投資約200萬元，承保金額約200億元。 |
招投標(biāo)確定承保保險公司；全市農(nóng)村住房保險投保率達(dá)95%以上。 |
省、市、縣財政及農(nóng)戶按規(guī)定比例負(fù)擔(dān)。 |
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3 |
農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目。 |
市衛(wèi)生計(jì)生局、市婦聯(lián)、市財政局 |
完成《關(guān)于開展汕尾市2019年度農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目工作的通知》的計(jì)劃任務(wù)。 |
為全市4.46萬名農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”檢查。共需1010.19萬元（其中市級配套約303萬元，各縣（市、區(qū)）共需配套約707萬元）。 |
全市完成4.46萬例農(nóng)村婦女“兩癌”檢查。 |
市級配套約303萬元；縣級配套約707萬元。 |
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4 |
基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年60元。 |
市衛(wèi)生計(jì)生局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年60元。 |
全市305.33萬常住人口中央、省、市、縣（市、區(qū)）四級共配套18319.8萬元(具體各級補(bǔ)助比例按中央、省相關(guān)文件為準(zhǔn))。 |
基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于60元。 |
2019年全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)全年計(jì)劃總投入18319.8萬元。其中海陸豐革命老區(qū)4個困難縣（市、區(qū)）城區(qū)、陸豐市、海豐縣、陸河縣由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%；紅海灣和華僑由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)85%，其余15%部分預(yù)計(jì)全年共需投入紅海灣、華僑兩區(qū)的市縣兩級財政共補(bǔ)助資金100萬元。 |
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5 |
完成全市399間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。 |
市衛(wèi)生計(jì)生局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
2019年底前完成全市399間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。 |
建設(shè)399間村衛(wèi)生站，每間按照26萬元標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，省、市、縣（市、區(qū)）三級共補(bǔ)助10374萬元。 |
2019年底前完成全市399間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。 |
每間按照26萬元標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，省、市、縣（市、區(qū)）三級共補(bǔ)助10374萬元，其中市級補(bǔ)助3112.2萬元；縣級補(bǔ)助7261.8萬元。 建設(shè)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃由市、縣（市、區(qū)）按照5:5比例先行承擔(dān)，待省級補(bǔ)助資金到位后再行沖抵。 |
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6 |
城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從148元/人/月提高到170元/人/月。 |
市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從148元/人/月提高到170元/人/月。 |
2019年全市城鄉(xiāng)居保60周歲及以上老人領(lǐng)取待遇月平均人數(shù)大約37.5萬人?；A(chǔ)養(yǎng)老金全年計(jì)劃總投入7.65億元。其中海陸豐革命老區(qū)4個困難縣（市、區(qū)）城區(qū)、陸豐市、海豐縣、陸河縣由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%；紅海灣和華僑由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)85%，市、區(qū)兩級各承擔(dān)7.5%，紅海灣計(jì)劃投入198.9萬元，華僑計(jì)劃投入30.6萬元。 |
從2019年1月起城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按新標(biāo)準(zhǔn)170元發(fā)放。海陸豐革命老區(qū)4個困難縣（市、區(qū)）城區(qū)、陸豐市、海豐縣、陸河縣由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%；紅海灣和華僑由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)85%，享受待遇人員每人每月增加22元。 |
2019年全市城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金全年計(jì)劃總投入7.65億元。其中海陸豐革命老區(qū)4個困難縣（市、區(qū)）城區(qū)、陸豐市、海豐縣、陸河縣由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%；紅海灣和華僑由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)85%，15%部分預(yù)計(jì)全年共需投入紅海灣、華僑兩區(qū)的市縣兩級財政共補(bǔ)助資金459萬元。 |
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7 |
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均530元（暫定）。 |
市人社局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府 |
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均490元提高到530元（暫定）。 |
由于2019年度全市參保繳費(fèi)任務(wù)指標(biāo)為265.78萬人，其中海豐、陸豐、陸河、城區(qū)四縣（市、區(qū)）的原市縣兩級財政共同負(fù)擔(dān)現(xiàn)由中央、省全部負(fù)擔(dān)。紅海灣、華僑兩區(qū)共9.98萬人的各級財政補(bǔ)助530元由市縣兩級財政共同負(fù)擔(dān)15%，故預(yù)計(jì)全年全市共需投入793.41萬元。 |
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均490元提高到530元（暫定）。 |
預(yù)計(jì)全年全市共需投入紅海灣、華僑兩區(qū)的市縣兩級財政共補(bǔ)助資金793.41萬元。 |
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8 |
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展普惠型職業(yè)技能培訓(xùn)，對按規(guī)定參加職業(yè)技能晉升培訓(xùn)、法定勞動年齡內(nèi)的在粵務(wù)工省內(nèi)外城鄉(xiāng)勞動者給予補(bǔ)貼，提升1.2萬人次就業(yè)技能水平。 |
市人社局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會） |
貫徹落實(shí)勞動力技能晉升培訓(xùn)政策大力開展勞動力晉升培訓(xùn)工作。 |
2160萬元 |
開展勞動力晉升培訓(xùn)，補(bǔ)貼參加技能晉升培訓(xùn)的勞動者1.2萬人次。 |
使用勞動力技能晉升培訓(xùn)專項(xiàng)資金 2160萬元。 |
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9 |
幫扶2000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 |
市人社局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會） |
堅(jiān)持“就業(yè)是最大民生”思想，貫徹落實(shí)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高就業(yè)質(zhì)量。 |
4500萬元 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2.2萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。 |
使用就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金 4500萬元。 |
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10 |
建檔立卡貧困戶子女生活費(fèi)補(bǔ)助和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。 |
市教育局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
建檔立卡貧困戶子女每人每學(xué)年生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)為小學(xué)和初中、高中、中職3000元，高等教育7000元；免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為高中2500元，高等教育5000元。 |
2019年預(yù)計(jì)全市建檔立卡貧困戶子女在校生25000人（其中義務(wù)教育20600人，普通高中2400人，中職1000人，高等教育1000人），總計(jì)劃投資9000萬元。其中省財政負(fù)擔(dān)60%，市財政負(fù)擔(dān)10%，深圳對口幫扶單位負(fù)擔(dān)30%。 |
做好對2019年建檔立卡貧困戶子女按就讀學(xué)段（義務(wù)教育、普通高中、中職和高等教育）的免學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助人數(shù)的核實(shí)、確認(rèn)、錄入、審核等工作。 |
2019年計(jì)劃全市建檔立卡學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金總投入9000萬元。 |
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11 |
普通高校本?？粕脱芯可吹匦庞弥鷮W(xué)貸款。 |
市教育局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
普通高校本專科學(xué)生人均貸款不得超過8000元，研究生人均貸款不得超過12000元。 |
2019年預(yù)計(jì)全市大學(xué)生貸款人數(shù)6000人，人均貸款金額約8000元，總計(jì)劃投資約4800萬元。 |
2019年大學(xué)生生源地貸款本?？迫司J款不得超過8000元，研究生人均貸款不得超12000元，確保應(yīng)貸盡貸。 |
2019年計(jì)劃全市生源地助學(xué)貸款總投入4800萬元，由國家開發(fā)銀行放貸。 |
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12 |
山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助人均不低于每月1000元標(biāo)準(zhǔn)。 |
市教育局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助人均不低于每月1000元標(biāo)準(zhǔn)。 |
2019年，陸豐市、海豐縣、華僑區(qū)、紅海灣區(qū)、陸河縣山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助人均不低于每月1000元標(biāo)準(zhǔn)。增加城區(qū)東涌鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)的教師生活補(bǔ)助人均不低于每月1000元標(biāo)準(zhǔn)。 |
從2019年1月起，陸豐市、海豐縣、華僑區(qū)、紅海灣區(qū)、陸河縣山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助人均不低于每月1000元標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)發(fā)放。增加城區(qū)東涌鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)的教師生活補(bǔ)助按人均不低于每月1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。 |
全面貫徹落實(shí)粵財教〔2016〕31號文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體個人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際制定。 |
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注：以上12件民生實(shí)事屬于市級民生實(shí)事，省十件民生實(shí)事待省下達(dá)后一并印發(fā)執(zhí)行。
附件2
名詞解釋
1.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
2.香江大道：規(guī)劃名稱或原名稱為通航路、汕馬路、汕馬公路和香港大道?，F(xiàn)命名為香江大道東(汕尾大道-工業(yè)大道)、香江大道西(工業(yè)大道-長沙灣)。
3.汕尾大道：規(guī)劃名稱或原名稱為汕尾大道、海汕路、海汕公路?，F(xiàn)命名為汕尾大道南(羅馬廣場-現(xiàn)紅海灣大道路口)、汕尾大道中(現(xiàn)紅海灣大道路口-陶河路口)、汕尾大道北(陶河路口-海豐三環(huán)路口)。
4.海濱大道：規(guī)劃名稱或原名稱為海濱大道、湖濱大道、香湖路、金湖路?，F(xiàn)命名為海濱大道東(流口-星光廣場)、海濱大道中(星光廣場-羅馬廣場)、海濱大道西(羅馬廣場-金町灣沙灘公園)。
5.四個不發(fā)生:不發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件、不發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖和個人極端事件、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大公共安全事件。
6.智慧人社：基于“互聯(lián)網(wǎng)+社保+就業(yè)+人才”的公共服務(wù)平臺，為廣大使用者提供社保、求職、招聘、業(yè)務(wù)咨詢等全方位、一體化的公共服務(wù)。
7.“放管服”改革十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：包括深化行政審批制度改革;項(xiàng)目施工建設(shè)審批改革;政府項(xiàng)目投資招投標(biāo)、政府采購、政府項(xiàng)目投資評審、土地出讓及規(guī)劃國土管理、行政執(zhí)法規(guī)范化改革;建立和完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市;深化商事制度改革，提高企業(yè)開辦便利度;優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);持續(xù)開展“減證便民”行動;深化肉菜海鮮、煤氣和建筑材料市場監(jiān)管改革;加快“數(shù)字政府”建設(shè);積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
8.R&D：統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。
9.PCT：《專利合作條約》的英文縮寫，按照該合約提出的申請稱為PCT國際專利申請。
10.“十大整治、十大提升”行動：“十大整治”即社會環(huán)境、主干道、交通秩序、城鄉(xiāng)環(huán)境、建筑圍蔽、公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、農(nóng)貿(mào)綜合市場、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、凈化社會文化環(huán)境、違法建設(shè)等整治行動?！笆筇嵘奔磧?yōu)化政務(wù)環(huán)境、“汕尾處處有雷鋒”志愿服務(wù)、文明單位引領(lǐng)、市民文明素質(zhì)、優(yōu)秀文化涵養(yǎng)、文化惠民春風(fēng)、“誠信汕尾”建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、“移風(fēng)易俗樹立新風(fēng)”、踐行“我們共同的價值觀”等提升行動。
11.兩個示范：紅色村黨建示范工程和新農(nóng)村示范村。
12.三個全額負(fù)擔(dān):全額負(fù)擔(dān)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金出資、全額負(fù)擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金、全額負(fù)擔(dān)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策資金。
13.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
14.“1+1+9”工作部署：“1”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨;“1”是推動全面深化改革開放;“9”是指粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等九個方面的重點(diǎn)工作。
15.“四個走在全國前列”：在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國前列、在形成全面開放新格局上走在全國前列、在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。
16.“兩個重要窗口”：向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。
17.一核一帶一區(qū):一核：推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展;一帶：把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟(jì)帶;一區(qū)：把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
18.23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈：平板顯示產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)、電子及元器件、汽車電子產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、新能源汽車整車組裝、汽車電池、電力設(shè)備、電纜及傳輸裝備、醫(yī)療器械生產(chǎn)、保健食品、中藥制造、智能裝備(機(jī)器人)、智能家居、汽車及零部件制造、節(jié)能環(huán)保裝備、機(jī)械成套裝備、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋電子信息與海工裝備、海洋生物、新興海洋服務(wù)業(yè)、玻璃鋼材料、航空材料。
19.4條高鐵、9條高速、2條城際線、2條水上客運(yùn)、3個港口、1個機(jī)場：4條高鐵為廈深鐵路、廣汕汕高鐵、深汕高鐵、龍汕鐵路;9條高速為深汕第二高速、潮莞高速、華僑管理區(qū)(市界)至深汕鵝埠(G15沈海高速公路汕尾段)、興汕高速、揭惠高速南延線(規(guī)劃)、陸河水唇(市界)至碣石(規(guī)劃)、海豐黃羌(市界)至紅海灣田��(規(guī)劃)、深汕赤石至梅隴農(nóng)場(潮惠與深汕聯(lián)絡(luò)線)(規(guī)劃)、陸豐甲子至深汕鵝埠(珠東高速)(規(guī)劃);2條城際線為深汕城際線、廈深鐵路深汕捷運(yùn)線;2條水上客運(yùn)為深惠汕海上客運(yùn)航線、汕尾至香港航線;3個港口為汕尾新港區(qū)、海豐小漠港區(qū)、陸豐港區(qū);1個機(jī)場為汕尾機(jī)場。
20.紅海智谷：深圳市投資控股有限公司、深圳市城市建設(shè)開發(fā)(集團(tuán))有限公司聯(lián)合汕尾市紅草產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司，按51:49的股比成立深汕聯(lián)合投資發(fā)展有限公司，攜手打造工業(yè)園區(qū)2.0示范平臺、產(chǎn)業(yè)人才集聚社區(qū)。
21.PPP：政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。
22.上云上平臺：即“企業(yè)上云”和“工業(yè)企業(yè)上平臺”。“企業(yè)上云”是指企業(yè)通過購買公有云服務(wù)，將企業(yè)的基礎(chǔ)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、平臺等部署到云端，降低信息化建設(shè)成本?！肮I(yè)企業(yè)上平臺”是指支持工業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化升級。
23.粵省事：我國首個集成民生服務(wù)微信小程序，廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要成果，用戶通過“實(shí)人+實(shí)名”身份認(rèn)證核驗(yàn)，即可在小程序通辦多項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)。
25.“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
26.“創(chuàng)國衛(wèi)”八大攻堅(jiān)行動：城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治;農(nóng)貿(mào)市場升級改造及衛(wèi)生管理綜合整治;建筑工地管理及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治;垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、餐廚垃圾處理和生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)及衛(wèi)生綜合整治;食品安全及“六小行業(yè)”公共場所衛(wèi)生綜合整治;公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)建設(shè)綜合整治;落實(shí)“門前三包”責(zé)任制綜合整治;病媒生物防制綜合整治。
27.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
28.縣管校聘：將全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實(shí)行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
29.三醫(yī)聯(lián)動：指醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度和藥品生產(chǎn)流通體制三個方面的聯(lián)動和互動改革，通過不斷創(chuàng)新醫(yī)療、健全醫(yī)保、規(guī)范醫(yī)藥，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動，達(dá)到醫(yī)?；鹂沙惺堋⑨t(yī)院發(fā)展可持續(xù)、群眾負(fù)擔(dān)不增加的改革目標(biāo)。
