政 府 工 作 報 告
——二��一九年一月 十八日在揭陽市第六屆人民代表大會第四次會議上
揭陽市市長 葉牛平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對標落實習近平總書記視察廣東重要講話精神和關于廣東工作“四個走在全國前列”重要要求，圍繞省委“1+1+9”工作部署，按照市委“一四四”工作思路，走正道，出實績，謀振興，以“走在前列·百日百項大行動”為抓手，系統(tǒng)化、專業(yè)化、精準化推動各項工作取得實實在在的成效。
(一)堅持高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)
——經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)。激發(fā)微觀市場主體活力，把服務企業(yè)和項目作為第一要務，精準幫扶企業(yè)脫困促產(chǎn)、增資擴產(chǎn)、提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全年預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值2152億元，同比增長6%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值630億元，增長6%;固定資產(chǎn)投資998億元，增長12%;社會消費品零售總額1122億元，增長9.5%;外貿(mào)進出口總額341.4億元，下降19.7%;實際利用外資1611萬美元，下降4.1%.加大市場主體培育力度，修訂市“實體經(jīng)濟十條”，深入開展民營經(jīng)濟政策宣講和政銀企對接，優(yōu)選表彰30家“梁柱”企業(yè)，鼓勵支持龍頭民營企業(yè)扎根發(fā)展，新增注冊企業(yè)8494家，新增“四上”企業(yè)355家。
——轉(zhuǎn)型升級加快推進。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)和服務業(yè)同步發(fā)展，實施重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展三年行動計劃，出臺加快服務業(yè)發(fā)展行動方案。理順中德金屬生態(tài)城、揭西電線電纜產(chǎn)業(yè)園體制機制，組織實施627個工業(yè)技術改造項目，新增省級質(zhì)檢站2家、省級工程技術研究中心8家。優(yōu)化布局高新區(qū)“一區(qū)四園”，推動擴容增效升級，啟動建設化學與精細化工廣東省實驗室揭陽分中心，培育新增高新技術企業(yè)30家。組織開展“散亂污”企業(yè)專項整治，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)703家。加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，營利性服務業(yè)增長66.7%，快遞業(yè)務量躍居全國第11位，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到62%.深化產(chǎn)業(yè)合作，舉辦第四屆中德(歐)中小企業(yè)合作交流會、第十七屆中國(揭陽)玉文化節(jié)，務實推進與大興安嶺地區(qū)對口合作。
——發(fā)展效益明顯提升。堅持既要有效市場也要有為政府，統(tǒng)籌做好增效益、降成本、促發(fā)展、惠民生，切實加強經(jīng)濟管理。全年實現(xiàn)全口徑稅收154.98億元，地方一般公共預算收入79.34億元，增長8.96%，其中稅收收入52.06億元，增長11.73%;為實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本31.13億元，其中減免稅費20.32億元;金融機構(gòu)各項存款余額2273.64億元、貸款余額1154.75億元，分別增長7.91%和9.18%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入19700元，增長5%;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，完成省下達目標任務。
(二)實施區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟帶建設取得重大突破
——現(xiàn)代化基礎設施加快建設。揭陽潮汕國際機場旅客吞吐量達到649.4萬人次，機場跑道延長及站坪擴建工程啟動建設。中石油產(chǎn)品碼頭和原油碼頭進展順利，前詹海上風電專用碼頭全面復工，大南海公共碼頭航道工程達到開工條件，神泉示范性漁港不斷完善。梅汕客專揭陽段及站場工程加快建設，新建汕汕高鐵揭陽段先行開工。揭惠高速建成通車，潮汕環(huán)線、汕湛高速、興汕高速建設有序推進。實施新一輪信息基礎設施建設三年行動計劃，全市新增光纜里程2800皮長公里，新增光纖接入戶18.7萬戶，光纖入戶率提升至92%.開工建設粵東LNG配套管線、西氣東輸三線閩粵支干線等管道工程，推進氣化揭陽新能源工程，三江水系連通和半洋隧洞、引韓供水工程全面開工。
——揭陽濱海新區(qū)開發(fā)工作堅實起步。省政府批復實施《揭陽濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，構(gòu)建粵東新城、大南海石化工業(yè)區(qū)、粵東風電產(chǎn)業(yè)園“一中心兩基地”產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，新建汕汕高鐵實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)及沿海經(jīng)濟帶城市群、產(chǎn)業(yè)鏈串珠成鏈。爭取省政府出臺《關于支持揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設的若干意見》，聯(lián)合招商局集團以政企合作新模式啟動共建粵東新城。積極開發(fā)海上風能，已核準海上風電總裝機容量640萬千瓦，國電投90萬千瓦海上風電率先開工建設，中廣核等近海深水區(qū)海上風電項目前期工作加快推進，積極引進海上風電研發(fā)、風機制造等配套項目，打造海上風電產(chǎn)業(yè)基地。
——中石油煉化一體化項目和大南海石化工業(yè)區(qū)全面啟動。聚焦聚力推動和服務中石油項目和大南海石化工業(yè)區(qū)建設，基本完成各項審批。中委廣東石化煉油項目調(diào)整優(yōu)化為年產(chǎn)2000萬噸煉油+260萬噸芳烴+120萬噸乙烯煉化一體化，并納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，同步引進建設吉林石化年產(chǎn)60萬噸ABS、昆侖能源LNG等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，總投資達830億元，項目全面啟動。編制大南海石化工業(yè)區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，石化大道等主要道路工程基本完工，埔洋村簽訂搬遷協(xié)議，新村主體工程全面封頂，園區(qū)配套設施和用地保障加快推進，承載重大項目、吸引重大項目的能力得到增強。
(三)全面加強城市規(guī)劃建設管理，爭創(chuàng)全國文明城市
——城市規(guī)劃和用地管理不斷規(guī)范。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，揭陽和普寧城市總體規(guī)劃獲省政府批準實施，編制完成揭陽主體功能區(qū)規(guī)劃、濱海新區(qū)和惠來總體規(guī)劃、榕江新城開發(fā)單元規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，組織實施道路建設、鄉(xiāng)村規(guī)劃、全域旅游等一批基礎規(guī)劃，建立規(guī)劃委員會審查制度，完善城市規(guī)劃體系。成立土地管理委員會，全面梳理用地管理存在的問題，嚴格落實以控規(guī)單元規(guī)范土地征收整備出讓工作，加快批而未供、供而未用土地的處置，依法規(guī)范推進“三舊”改造，促進節(jié)約集約用地。堅決拆違控違治違，處置問題樓盤，加強農(nóng)村用地管理，無序建設行為得到有效遏制。
——城市基礎設施加快推進。開展全域道路改造提升工程，市區(qū)揭陽大道、天福東路等“十三路一河一橋”項目全部進入施工階段，完成國道539線揭東段、省道236線普寧段路面改造工程，升級建設國省道390公里，升級建設縣鄉(xiāng)道500公里。榕江新城濱江大道、發(fā)展大道、潮汕婦女兒童醫(yī)院、空港一中等一批城市基礎設施和公共服務設施加快推進，一批高品質(zhì)宜居社區(qū)集聚建設。全市新建城市小公園82個，新建公共廁所697座，人居環(huán)境得到切實改善。新建成6個城鎮(zhèn)污水處理廠和172.6公里污水收集管網(wǎng)，新增污水處理規(guī)模10.17萬噸/日;市區(qū)垃圾填埋場二期建成投入使用，市區(qū)和普寧兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠點火試運行，一批縣鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治達標。
——城市管理水平有效提升。以創(chuàng)文統(tǒng)領“五城同創(chuàng)”，深入開展“五河毓秀”“五路綠化”“五水清漂”“五邊清污”行動，城鄉(xiāng)面貌有了明顯改觀。開工中小河流整治項目22宗，綠化道路1997公里，榕江等主要河流基本實現(xiàn)無水上漂浮物，一大批衛(wèi)生死角得到清理。網(wǎng)格化治理城市“六亂”，綜合整治交通秩序，規(guī)范交通出行，提升道路通行效率。文明創(chuàng)建活動深入開展，社會文明程度不斷提高。
(四)聚焦決勝全面建成小康社會，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”
——脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興深入推進。開展162條省定貧困村和相對貧困人口脫貧攻堅，改造農(nóng)村危房351戶，全年新增達到脫貧條件人口2萬人，農(nóng)民人均可支配收入可望達到14400元，增長9%.建設普寧青梅、惠來南藥2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，舉辦梅花節(jié)、櫻花節(jié)、番茄節(jié)等特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶，新增國家地理標志商標1個，新增農(nóng)業(yè)類省名牌產(chǎn)品6個，獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個、“十佳”最美廣東農(nóng)業(yè)公園2個。推進耕地保護和高效節(jié)約利用，開墾水田3098畝，建設高標準農(nóng)田11.05萬畝，全市化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，開工644個農(nóng)村雨污分流工程項目，農(nóng)村保潔實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地確權和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作基本完成，揭東區(qū)升級為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。
——污染防治和生態(tài)環(huán)境保護攻堅克難。集中力量整治練江流域污染，系統(tǒng)推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設、紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設、開展印染行業(yè)污染整治、“1+10”河道綜合整治、垃圾收運系統(tǒng)建設、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源治理等工作，成立練江母親河保護基金;組織實施榕江水環(huán)境改善和東湖、龍石國考斷面達標攻堅“1+10”措施，排查整治重點支流(河涌)68條，全面推進污水處理設施建設，大力開展重點工業(yè)污染治理和榕江南北河清理保潔;堅持“五河毓秀、楓江先行”，加大力度拆違整治和解決楓江流域水環(huán)境問題。強化大氣污染防治，重點加強工業(yè)源、移動源污染防治，空氣質(zhì)量6項指標全面達標。組織開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，全面加強固體廢棄物特別是危險廢物處置管理。強化生態(tài)環(huán)境保護考核，壓實河長制，實行單一主體監(jiān)管和多方聯(lián)合治理相結(jié)合的原則，按照“污染在水里、根源在岸上”的思路，雷霆執(zhí)法，全市查處環(huán)保違法案件293宗，取締非法排污企業(yè)128家，清理禁養(yǎng)區(qū)禽畜養(yǎng)殖場(戶)1.28萬家，封堵非法排口120個。認真抓好中央和省環(huán)保督察、國家海洋督察問題整改，設立“曝光臺”“回音壁”，推進生態(tài)文明共建共治共享。
——風險防控和社會治理穩(wěn)健有序。清理核實并分類化解地方政府性債務和隱性債務，規(guī)范政府舉債行為，盤活用好政府債券資金，全市政府債務風險總體穩(wěn)健可控。統(tǒng)籌推進農(nóng)合機構(gòu)改革與風險化解，多措并舉壓減農(nóng)合機構(gòu)不良貸款25.6億元，支持上市公司化解股權質(zhì)押和流動性風險，地方金融秩序總體保持穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生防疫工作，有效防控登革熱等傳染性疾病，嚴防流入和使用不合格疫苗，嚴控非洲豬瘟，實現(xiàn)省衛(wèi)生縣城全覆蓋。梳理健全“三防”工作體系，有效應對“山竹”等臺風和強降水天氣。啟動道路客運體制改革，實施村級工業(yè)區(qū)消防安全綜合治理試點，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，縱深推進“眾劍行動”，破獲涉黑惡案件557宗，惠來涉毒整治取得階段性成效。
(五)辦好省市民生實事，加強保障和改善民生
——民生保障水平穩(wěn)步提高。全市財政民生類支出253.3億元，增長9.9%，占一般公共預算支出的80.7%.支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“潮菜師傅”等職業(yè)培育工程，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。社會保險五大險種新增擴面28.23萬人次，企業(yè)和居民養(yǎng)老金人均待遇標準分別提高4.25%和23.3%.落實醫(yī)保支付方式改革，實施醫(yī)療、生育保險基金市級統(tǒng)籌，全面取消公立醫(yī)院耗材加成。取消困難群眾住院報銷起付標準，住院報銷比例較一般標準提高10%左右;大病報銷起付標準降至2000元，報銷比例提高至80%;門診單次和累計報銷限額增加1倍?；就瓿沙擎?zhèn)棚戶區(qū)改造620套，完成市區(qū)公租房分配入住3339戶。建立健全惠及13萬80歲以上高齡老年人生活保障制度，全面完成寺廟收留366名孤兒接收安置工作。
——各項社會事業(yè)全面發(fā)展。啟動創(chuàng)建區(qū)域教育中心，積極推進與武漢理工大學合作辦學，支持揭陽職業(yè)技術學院改革發(fā)展，新(改、擴)建中小學校509所、普惠性幼兒園115所，揭東區(qū)率先創(chuàng)建成為廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)。大力實施文化惠民工程，新建300個基層綜合性文化服務中心示范點、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體廣場，新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7項，“三山國王”祖廟成為省海峽兩岸交流基地。深入開展“賢德揭陽、揭陽進賢”等主題群眾文化活動，社會主義核心價值觀廣為弘揚。制定實施《“健康揭陽2030”行動計劃》，推進建設360個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施項目，市殘疾人康復和托養(yǎng)中心基本完工，新建成10個殘疾人社區(qū)康園中心，人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高至每年55元。
此外，第四次經(jīng)濟普查、第二次污染源普查有序推進，信訪、檔案、史志、氣象、地震、外事僑務、民族宗教、新聞出版、廣播電視、人民防空、國防動員、海防打私、民兵預備役、雙擁、紅十字會、社科、文聯(lián)等工作也取得新進展。
(六)突出履職盡責，著力提升政府治理能力和治理水平
——堅持黨的領導。實現(xiàn)黨對政府工作的領導制度化，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，規(guī)范和加強市政府黨組工作，完善“三重一大”決策機制，政府謀大事、抓落實、促發(fā)展的能力明顯增強。全面落實黨風廉政責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政務環(huán)境。
——堅持依法履職。建立重大決策出臺前向人大常委會報告制度，自覺接受市人大、市政協(xié)及各界監(jiān)督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率及滿意率均達到100%.堅持依法行政，深入學法用法，定期聽取行政執(zhí)法情況匯報，推動建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。深入開展“怕慢假庸散”專項整治，大力倡導“嚴、實、細”工作作風和“系統(tǒng)化、專業(yè)化、精準化”工作方式，著力做好基礎性、技術性工作。
——堅持改革創(chuàng)新。落實“1+1+10+N”改革總體布局，制定實施揭陽濱海新區(qū)創(chuàng)建新時代改革創(chuàng)新先行區(qū)等一批改革行動方案。開展財政預算體制改革，探索建立以支出項目和支出科目統(tǒng)籌所有財政資金的分地區(qū)、分行業(yè)、保重點的財政工作體系。加強政府投資項目管理，嚴格落實基本建設程序，開展建設項目審批制度改革，穩(wěn)步推進代建制。深化“放管服”改革，取消行政審批事項30項，清理規(guī)范各類行政職權中介服務事項118項，推進政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享和服務事項“智能辦”“指尖辦”。按照中央和省統(tǒng)一部署推進政府機構(gòu)改革，市級機構(gòu)改革方案獲省批準實施。
以上這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想光輝引領的結(jié)果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮進、努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市干部群眾、企事業(yè)單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團體，向關心支持揭陽發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界朋友致謝致敬!
同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設仍存在短板和不足：一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中有憂，下行壓力較大，工業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛加劇，城市經(jīng)濟綜合效應尚未完全釋放，新產(chǎn)業(yè)新動能還不足以形成有力支撐，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展十分緊迫;二是生態(tài)環(huán)保、文明創(chuàng)建尚未取得決定性、壓倒性勝利，問題和矛盾更多集中到基礎設施配套建設和體制機制建設上;三是教育、文化、衛(wèi)生、體育等民生領域供給質(zhì)量有待提高，脫貧攻堅、新農(nóng)村建設還需加大力度;四是改革開放還存在不徹底、不到位的地方，營商環(huán)境還需要進一步改善，思想要再解放、改革要再深入、工作要再抓實;五是有效市場與有為政府協(xié)同作用有待加強，特別是政府管理經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力仍需進一步提高。對此，我們將認真研究，并采取切實有效措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我市全面建設廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極的開局之年，做好今年各項工作至關重要。我們要見“著”知“微”，堅持從長期大勢認識當前形勢，從全國、全省的發(fā)展戰(zhàn)略中找動力，把握好國家強化逆周期調(diào)控和促進形成強大國內(nèi)市場等宏觀政策“窗口期”，系統(tǒng)謀劃，專業(yè)設計，精準施策，加大投資補短板，提升供給促消費，以更實的作風、更實的舉措推進各項工作，增強揭陽發(fā)展內(nèi)生動力，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和指示批示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆六次全會、市委六屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求為統(tǒng)攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持“一四四”工作思路和百日百項大行動，走正道，出實績，謀振興，真落實，努力把揭陽建設成為廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%;固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長9.5%;外貿(mào)進出口總額增長3%;實際利用外資增長10%;地方一般公共財政預算收入增長7%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7%;居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
實現(xiàn)上述目標，必須圍繞以下十個方面精準發(fā)力：
(一)圍繞建設“一軸一帶一區(qū)”精準發(fā)力
服務中石油項目大建設催生大平臺。把中石油煉化一體化項目作為“一號項目”，舉全市之力支持好、服務好，抓緊完成環(huán)評、用海用地報批、主體工程和庫區(qū)及管線工程的征地拆遷等工作，加快煉油部分投資建設進度并開工建設化工部分，掀起投資建設大會戰(zhàn)。依托中石油煉化一體化項目，推進吉林石化年產(chǎn)60萬噸ABS、昆侖能源揭陽LNG等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目落地同步建設。圍繞服務“一號項目”打造“一號平臺”，完善優(yōu)化大南海石化工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局，以服務中石油煉化一體化項目為核心，開工建設周邊道路、雨水明渠、污水處理、固廢處理以及供電、供水、通訊等重要配套設施，確保同步建設、同步投入使用，統(tǒng)籌抓好園區(qū)土地征收和集中管理，提升園區(qū)管理服務能力，加快石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈布局和招商選資，建設綠色、智能、效益型世界級石化基地。
支持惠來打造沿海經(jīng)濟帶主戰(zhàn)場。以重大項目、重點平臺和重要基礎設施建設為龍頭，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。加快風電產(chǎn)業(yè)園配套道路、供電、供水和污水處理廠網(wǎng)等重點基礎設施建設。全力推進國電投海上風電暨前詹專用碼頭建設，爭取開工近海深水區(qū)海上風電項目，精準引進風機制造、海工裝備、船舶安裝、水下工程、冷能利用等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，打造海上風電產(chǎn)業(yè)和運維基地。深化粵東新城政企合作模式，用好省專項扶持政策，落實開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)條件，推動起步區(qū)開工建設。圍繞對接風電產(chǎn)業(yè)園、大南海石化工業(yè)區(qū)和粵東新城抓好惠來縣城擴容提質(zhì)，重點抓好聯(lián)動性、帶動性道路基礎設施建設，優(yōu)化提升民生和公共服務設施建設水平和服務能力。
促進中心城區(qū)一體化發(fā)展。中心城區(qū)既要樹立“大市區(qū)”理念，也要突出核心區(qū)功能，要注重組團集聚，切忌攤大餅式發(fā)展。榕城區(qū)要順應古城、新城發(fā)展規(guī)律，加強“古城文化旅游”規(guī)劃設計，理順公有房屋管理體制，做好古城整體保護開發(fā)和旅游經(jīng)營，以旅游開發(fā)提升古城整體形象;要聚焦建成區(qū)低效用地盤活整備和問題樓盤處置，更加注重品質(zhì)，加快打造揭陽大道城市中軸線，加快城市“優(yōu)二進三”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。揭東區(qū)要堅守工業(yè)陣地，抓好揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中德金屬生態(tài)城兩個價值創(chuàng)新園區(qū)建設運營;圍繞融入和服務核心區(qū)，強化基礎設施和公共服務配套。揭陽產(chǎn)業(yè)園要依托省道234線抓好園區(qū)經(jīng)濟和城區(qū)經(jīng)濟，以土地高效利用為基礎，抓好產(chǎn)業(yè)招商，以項目為龍頭，實現(xiàn)“一條扁擔挑兩頭”?？崭劢?jīng)濟區(qū)要以交通道路建設和土地征收整備為重要抓手，以項目引進和建設為龍頭，加快榕江新城開發(fā)建設;大力培育發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整快遞物流布局，推動城市品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)高端化。
推動各功能區(qū)板塊組團發(fā)展。揭普(潮)惠發(fā)展軸要圍繞揭陽大道—揭惠高速，加快交通基礎設施互聯(lián)互通，集聚優(yōu)質(zhì)資源，促進城市開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動揭陽主中心與普寧、惠來次中心串珠成鏈，實現(xiàn)海陸空功能聯(lián)動。普寧要大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和高端制造業(yè);加快英歌山等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;推進城市成片開發(fā)、擴容提質(zhì);把生態(tài)環(huán)保工作擺在更加重要的位置，著力抓好污水處理廠、管網(wǎng)等環(huán)保設施建設，以及紡織印染企業(yè)入園和河涌治理，全面推進練江流域綜合整治;加快推進國道238線升級改造和高速公路連接線工程，更好與惠來濱海新區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。西部生態(tài)發(fā)展區(qū)以揭西為主體，要把保護和修復生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品作為首要任務，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時推進縣城、鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)村一體化建設，抓好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作。
(二)圍繞發(fā)展實體經(jīng)濟精準發(fā)力
支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。推進市場主體培育工程，實行差別化服務措施，支持龍頭企業(yè)做強做大，帶動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育小微企業(yè)上規(guī)模、上檔次。幫助企業(yè)依法依規(guī)理順歷史用地手續(xù)盤活資產(chǎn)，提高工業(yè)用地容積率，建設工業(yè)服務基地或工業(yè)大廈，支持符合條件的企業(yè)實施“三舊”改造。加強政銀企對接合作，推動金融資源更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。支持企業(yè)組團開拓國際國內(nèi)市場，鼓勵企業(yè)進口先進設備和開展對外合作。大力培育和弘揚企業(yè)家精神，把投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善作為衡量發(fā)展質(zhì)量和效益的標準。
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設管理。按照“項目+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的工作思路，每個縣(市、區(qū))集中力量服務1個龍頭產(chǎn)業(yè)項目，打造1個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育1個主導產(chǎn)業(yè)。嚴格管好產(chǎn)業(yè)用地，提高產(chǎn)出效益，按照在建、批而未供、供而未建、可供可招商、可征可報批的量化任務，分類梳理園區(qū)工業(yè)用地，對應制定跟蹤服務計劃、開工建設計劃、用地收回計劃、招商供地計劃、征地報批計劃，精準推動項目落地建設;盤活園區(qū)現(xiàn)有物業(yè)和廠房資源，實行“零地”招商;支持企業(yè)統(tǒng)籌使用城區(qū)的存量工業(yè)用地和園區(qū)的新增工業(yè)用地，走“研發(fā)+展銷+生產(chǎn)基地”的集約節(jié)約用地新路子。強化政府主導作用和園區(qū)管委會主體責任，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”，市將制定下達產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設計劃并實行考核，完善道路、供電、供水、通信、環(huán)保等園區(qū)基礎配套。探索政企合作開發(fā)園區(qū)新模式，支持行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)建設集約化生產(chǎn)基地，組織企業(yè)入園集聚和提供產(chǎn)業(yè)服務配套，標準廠房可以分棟分層確權，鼓勵以廠房租賃等方式推動工業(yè)輕資本運營。著力理順園區(qū)管委會與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的經(jīng)濟社會管理權責劃分和統(tǒng)轄關系，協(xié)同做好園區(qū)管理服務。
推進招商引資和轉(zhuǎn)型升級。各地要緊緊依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在做好土地資源整理規(guī)劃基礎上，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合自身定位和資源條件，精準招商，開放招商，著力引進精細化工、海工裝備、臨空制造、新能源、新材料、人工智能、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，以及與產(chǎn)業(yè)鏈配套相關的研發(fā)設計、現(xiàn)代金融、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，同時積極引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入園集聚、轉(zhuǎn)型升級。今年要下達招商引資目標任務并實行量化考核，以項目落地為依據(jù)實施專項督查，每季度檢查一批在建項目并推動一批項目開工或簽約。推進實施新一輪技術改造三年行動計劃，重點支持企業(yè)運用數(shù)字化、信息化手段更新設備、改進工藝、提升技術。著力建設好榕江實驗室，做實現(xiàn)有科技創(chuàng)新公共平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加大高新技術企業(yè)培育力度。加快申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)，促進全市高新技術產(chǎn)業(yè)集聚。以市場化方式運營好科技孵化器、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺，支持發(fā)展電子商務、創(chuàng)意設計、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟新動能。
(三)圍繞提升城市建設管理運營水平精準發(fā)力
持續(xù)加大城市資源管控力度。開展第三次國土調(diào)查，強化規(guī)劃引領，編制國土空間規(guī)劃，科學管好用好每一寸土地。開展土地管理專項行動，抓好控規(guī)單元、征收整備方案、科學分配和安排用地指標、資金保障、用地報批、招商與規(guī)劃出讓條件、土地現(xiàn)場管護和批后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，落實控規(guī)單元規(guī)范土地征收整合儲備，結(jié)合“三舊”改造盤活土地資源，儲備城市建設用地，有序服務項目招商和城市發(fā)展。加大用地促建、閑置土地清理、低效用地盤活和違法建設治理，提升土地資源使用效益。
聚焦推進榕江新城開發(fā)建設。集中資源把榕江新城建設成為科技新城、產(chǎn)業(yè)新城、服務新城，打造現(xiàn)代化城市。重點抓好望江北路、濱江大道、進賢門大橋、京灶大橋等大區(qū)域循環(huán)交通要道建設，謀劃啟動新一批道路工程，形成交通、景觀和城市發(fā)展引領功能;加大城市開發(fā)經(jīng)營力度，推動建設一批醫(yī)院、學校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇服務、高品質(zhì)宜居社區(qū)等城市功能項目，形成新的城市發(fā)展動能和滿足群眾需要的新區(qū)新城;抓緊添置和配置公園、綠地、環(huán)衛(wèi)設施、文化設施、交通設施及路標路牌等一批“城市家具”，不斷提升新城品質(zhì)。
以服務業(yè)培育壯大城市經(jīng)濟。組織實施《揭陽市2018-2020年加快服務業(yè)發(fā)展行動方案》，圍繞服務業(yè)八大類細化措施，加快平臺載體建設、市場主體培育和具體項目落地。順應城市發(fā)展規(guī)律，加強項目規(guī)劃策劃，積極引進建設城市綜合體、酒店、高端商務區(qū)、科技服務等配套項目，增加商品房市場投放量，促進房地產(chǎn)市場提質(zhì)增效。依托機場、港口、高鐵、高速等現(xiàn)代化基礎設施，優(yōu)化快遞物流產(chǎn)業(yè)布局，吸引龍頭企業(yè)落戶集聚，機場片區(qū)重點發(fā)展臨空型高端物流，港口片區(qū)重點發(fā)展遠洋重型物流，高鐵片區(qū)重點發(fā)展時效型中高端物流，高速沿線重點發(fā)展普通陸路物流。
建立健全城市管理長效機制。以“創(chuàng)文”為抓手，通過持續(xù)不斷的“專項行動+機制建設”常態(tài)化工作，構(gòu)建“村居為基礎，鎮(zhèn)街為主體，區(qū)級抓統(tǒng)籌，市級保重點”的城市管理運行體系。推動建立“鎮(zhèn)街+村居+城管+公安”聯(lián)合執(zhí)法機制，細化明確城市管理事權責任，寓管理于服務之中，常態(tài)化抓好“六亂”整治、環(huán)衛(wèi)保潔、建筑工地、集貿(mào)市場、交通秩序、公共服務設施、綠化景觀等城市管理工作。從規(guī)劃用地、報建報批、銷售管理、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)入手，全面理順房地產(chǎn)開發(fā)管理體系，從源頭上解決問題樓盤和違法建設，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
(四)圍繞建設現(xiàn)代化交通體系精準發(fā)力
加快現(xiàn)代化交通基礎設施建設。完成揭陽潮汕國際機場跑道延長及站坪擴建工程，啟動機場航站樓二期擴建和交通換乘中心建設工程，爭取開辟更多國際國內(nèi)航線，提升機場運載能力，完善機場總體規(guī)劃，為建設第二跑道和打造交通便利的樞紐中心留足空間。推進前詹專用碼頭建設，爭取大南海公共碼頭開工建設，系統(tǒng)謀劃136公里海岸線的港口碼頭和臨港產(chǎn)業(yè)布局，打開走向海洋經(jīng)濟的“大門”。服務好梅汕客專、汕汕高鐵主線建設，加快推進疏港鐵路規(guī)劃建設，支持推進鐵路土地綜合開發(fā)。加快潮汕環(huán)線、汕湛高速、興汕高速建設。建立政企聯(lián)動工作機制，系統(tǒng)抓好電力、通信、油氣管道和綜合管廊等規(guī)劃建設，重點推進西氣東輸、粵東LNG、昆侖燃氣等天然氣管線項目建設。
完善城鄉(xiāng)互聯(lián)互通體系?；窘ǔ墒袇^(qū)“十三路一河一橋”，啟動實施新一批路橋修補加固工程，打通一批斷頭路、中梗路，開工建設望江北路空港段、206國道改線揭東段等一批重點市政道路工程。同步推進揭惠高速市區(qū)連接線、新蘆連接線、麒麟互通和潮汕環(huán)線京灶大橋連接線等建設，著力解決高速公路與市區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的快速聯(lián)系，同時實施25個高速路口綜合整治和7個未通車高速出入口連通接順工程，提升高速公路運輸效率和交通形象。推動惠來安瀾橋至神泉鎮(zhèn)區(qū)等一批縣鄉(xiāng)道升級建設為國省道，組織實施“四好農(nóng)村公路”建設計劃，加快形成四通八達的公路網(wǎng)絡。
加強城市交通管理。對市區(qū)路口交通設施實施微改造，分批推進路口渠化和完善交通配套，著力解決建設與管理、設施與技術不同步、不配套問題。完善城區(qū)交通信號系統(tǒng)、路牌指引、路面標識，提升車輛通行效率與行車安全。理順國有交通運輸企業(yè)產(chǎn)權體制，重組交通運輸主體，科學優(yōu)化客運站點規(guī)劃布局，加強行業(yè)管理，規(guī)范運輸市場秩序。大力發(fā)展城市公交，優(yōu)化市區(qū)公交線路和站點布局，擴大公共交通城鄉(xiāng)覆蓋范圍，改革公交補助機制，方便群眾出行。編制市區(qū)停車場所建設專項規(guī)劃，將現(xiàn)狀空地改造成“小公園+停車場”“小綠地+停車場”，增加公共停車位，支持一體化建設人防設施和地下停車場，鼓勵建設經(jīng)營性停車場，緩解城市停車難題。嚴格交通執(zhí)法，加強社區(qū)警務管理和農(nóng)村道路“兩員兩站”建設，倡導文明出行。
(五)圍繞鄉(xiāng)村振興精準發(fā)力
全力推進脫貧攻堅。發(fā)揮好“產(chǎn)業(yè)扶貧資金+社會資本+土地流轉(zhuǎn)”的作用，依托特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，引進龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，幫助扶貧對象提升技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，形成可持續(xù)的收入來源。完善建檔立卡動態(tài)管理機制，加強跟蹤服務，確?！皟刹怀钊Ｕ稀甭鋵嵉轿?，強化“兜底”脫貧，切實減少和防止脫貧人口返貧。
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。重點抓好普寧青梅、惠來南藥、揭西茶葉、揭東竹筍、惠來鳳梨、普寧青欖等6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，組織實施十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、十大農(nóng)鮮特產(chǎn)品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“八個十”建設，創(chuàng)建一批省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)村。加強鄉(xiāng)村旅游資源整體開發(fā)和品牌打造，支持舉辦各種特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶，大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、林家樂等鄉(xiāng)村旅游項目。用好革命老區(qū)紅色資源、政策資源，加大老區(qū)開發(fā)建設力度，因地制宜發(fā)展紅色旅游。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營管理方式，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)通過股份合作實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)工商多向多元合作，帶動農(nóng)民持續(xù)增收、走向富裕。落實糧食安全和“菜籃子”負責制，推進生豬屠宰管理，加強非洲豬瘟等動植物疫病防控，保障農(nóng)產(chǎn)品充分和安全供給。
加快新農(nóng)村建設。突出保留鄉(xiāng)土氣息，抓好規(guī)劃設計，確定整治創(chuàng)建內(nèi)容，以規(guī)劃引領統(tǒng)籌項目和資金安排，分步打造社會主義新農(nóng)村。以村容整潔為重點，以“三清三拆”為基礎，推進雨污分流、垃圾清運、水岸同治、“廁所革命”、綠滿家園、村道硬底化、自來水到戶、光纖到戶等農(nóng)村基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓統(tǒng)籌管理，村居要發(fā)揮主體作用，抓好每個村一張規(guī)劃圖和一張建設項目清單，根據(jù)籌集資金確定實施項目，堅持公開、簡便、務實、高效，提升財政專項資金使用效率，加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。
加強鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風建設。加強基層組織建設，落實基層活動陣地，建立健全村(居)干部工資保障機制，切實發(fā)揮村支部戰(zhàn)斗堡壘作用。規(guī)范村級組織議事決策程序，發(fā)揮鄉(xiāng)賢咨詢委員會作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易和收益分配機制。加強農(nóng)村法治宣傳教育和法律服務，深入推進“一村一法律顧問”工作，引導農(nóng)民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。推動殯葬改革等移風易俗，引導農(nóng)民弘揚新時代新風。
(六)圍繞推進生態(tài)文明建設精準發(fā)力
強化工程截污。圍繞榕江、練江、楓江三江達標治理，以充分發(fā)揮污水處理設施作用為核心，統(tǒng)籌三江流域污水處理廠網(wǎng)一體化建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理廠和農(nóng)村雨污分流工程全覆蓋，新建污水管網(wǎng)150公里以上。積極對接省屬國企參與三江流域環(huán)保設施建設運營，理順建設運營管理體制。全面建成普寧垃圾焚燒發(fā)電廠、市區(qū)綠源垃圾綜合處理與資源利用廠，確保設施配套、運營高效。抓好普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心、中德金屬生態(tài)城電鍍園全行業(yè)整合入園，強化集中治污。加快石化環(huán)保中心建設，提升危廢處置能力。
強化源頭管控。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，深化中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，系統(tǒng)推進水、大氣、土壤、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治行動計劃。全面落實單一主體監(jiān)管和多方聯(lián)動治理相結(jié)合的工作機制，壓實河長和屬地管理責任，集中開展“五清”專項行動，加強水質(zhì)監(jiān)測和污染物成因分析，“一河一策”推進重點河涌和黑臭水體綜合整治，實現(xiàn)水質(zhì)達標。推進污染源普查和動態(tài)管理，從嚴整治“散亂污”企業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢行為。加強建筑工地揚塵管理，加大燃煤、鍋爐、露天焚燒、燒烤排查治理，大力整治交通運輸重點車輛遺漏飄灑，鼓勵老舊車淘汰。建立土壤污染重點管控清單，及時開展污染源頭管理，嚴防土地污染。
強化生態(tài)修復。全力推進“三江連通”、半洋隧洞引水工程、引韓供水工程“三大水系”工程建設，謀劃實施新一批中小河流治理工程，進一步提升水生態(tài)、水景觀。加強耕地保護，嚴格土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，積極推進高標準農(nóng)田、水田墾造和農(nóng)村拆舊復墾。加強海域海島巡查保護，嚴格管控圍填海，推進自然岸線修復和美麗海灣建設。鞏固深化“五路綠化”成果，啟動建設5000畝沿?；闪謳Ш腿f里碧道示范段，加強自然保護區(qū)管理，抓好黃岐山、紫峰山、桑浦山等森林公園建設，支持揭西縣爭創(chuàng)“中國天然氧吧”品牌，全力創(chuàng)建國家森林城市。
(七)圍繞推進民生事業(yè)發(fā)展更平衡更協(xié)調(diào)精準發(fā)力
扎實辦好教育事業(yè)。圍繞建設區(qū)域教育中心，統(tǒng)籌抓好高等教育、基礎教育和職業(yè)教育改革發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市目標。從師資隊伍、專業(yè)建設、基礎設施等方面支持揭陽學院創(chuàng)建高水平有特色高職學院;推進與武漢理工大學合作辦學，加快在粵東新城創(chuàng)辦高等院校。加大專項投入，提升市直和城區(qū)學校辦學水平，推進農(nóng)村學?！叭娓谋 焙托畔⒒脑?，推動一批普通高中學校創(chuàng)省一級學校。落實學前教育三年行動計劃，統(tǒng)籌推進公辦、普惠性民辦幼兒園建設，提高優(yōu)質(zhì)學前教育資源供給。調(diào)整優(yōu)化中職教育資源布局，強化“雙精準”育人，開工新建1所中職學校。啟動建設教師發(fā)展中心，培樹“賢德教師”，積極穩(wěn)妥推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，規(guī)范課后托管并加強監(jiān)管。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務。整合中心城區(qū)公共衛(wèi)生資源，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)醫(yī)療服務布局，積極推動區(qū)級人民醫(yī)院升級建設市級?？漆t(yī)院。推進5家市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、11家縣級醫(yī)院、5家中心衛(wèi)生院、39家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造和標準化建設，抓好普寧、揭西、惠來三個急救體系和緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，提升各級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進規(guī)范化村衛(wèi)生站全覆蓋和家庭醫(yī)生簽約服務擴面提質(zhì)，加強基本公共衛(wèi)生服務，筑牢老百姓身邊的第一道健康防線。推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，落實公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善醫(yī)保支付制度設計，全面推行藥品集團采購，建立健全分級診療體系。強化各層次人才配備，落實基層醫(yī)療人員縣招縣管鎮(zhèn)用制度，引導優(yōu)質(zhì)人才資源下沉基層，切實形成服務能力。大力傳承和保護中醫(yī)藥文化，完善中醫(yī)藥服務體系，支持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強公共衛(wèi)生服務，切實抓好“除四害”、蚊媒監(jiān)測和季節(jié)性流行病預防控制等工作，扎實創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加強公共文體設施建設，完善市文化中心功能配套，開工建設市體育學校，推進建設一批鎮(zhèn)村文體設施示范點，落實文化惠民、全民健身。啟動中山路等騎樓特色街立面修復和南北�蠔擁人�鄉(xiāng)景觀修復，推進丁氏光祿公祠等重點文物保護單位修繕，抓好文化產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、“非遺”傳承保護基地等平臺建設，繼續(xù)舉辦玉文化節(jié)等特色節(jié)會，推動文化旅游融合發(fā)展。持續(xù)組織開展“賢德揭陽、揭陽進賢”等群體性文化活動、文化志愿者服務活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，促進城市精神文明建設。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強就業(yè)公共服務，廣泛開展職業(yè)技能培訓，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、異地務工人員、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)妥做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。落實好人才政策，加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵力度，優(yōu)先解決高層次人才出入境與居留、配偶安置、子女教育、落戶、住房、醫(yī)療、金融服務等問題，打造“最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)圈”，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才來揭陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌抓好擴面征繳，健全待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高各類社保待遇水平。強化民生“兜底”，抓好市殘疾人康復和托養(yǎng)中心、兒童福利院、救助管理站、救助安置中心等項目建設運營，完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助體系。
辦好民生十件實事。一是打通一批斷頭路，改造一批破損路，形成一批循環(huán)路，推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少改造1條社區(qū)道路，解決路不通、路不平、路不暢等問題。二是加強城市現(xiàn)狀空地和邊角地、插花地整治，建設50個以上“小公園+停車場”“小綠地+停車場”或城市景觀小品。三是綜合整治練江“1+10”流域河道和榕江68條重點支流(河涌)，完成全市288個自然村的雨污分流工程建設項目。四是新(改、擴)建43所中小學校，并將公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率提高到75%以上。五是新開工519家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設項目，并將村衛(wèi)生站基本醫(yī)療納入醫(yī)保門診報銷。六是建設揭陽潮汕星河青少年活動中心，新建16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體廣場和30個體育場地設施示范點。七是為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險等公共服務開通移動支付、銀行轉(zhuǎn)賬等自助繳費方式。八是推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本建成住房1260套。九是實施15個以上集貿(mào)市場標準化綜合改造示范工程。十是推進“廁所革命”，新(改、擴)建公共廁所100座，確保市區(qū)主次干道、車站和集貿(mào)市場公廁不低于二類標準。
同時，組織推進第四次經(jīng)濟普查、第二次污染源普查，做好地方志、新聞出版、廣播電視、外事、僑務、臺港澳、軍民融合、國防動員、民兵預備役、雙擁、人防、氣象、地震、民族宗教、婦女兒童、紅十字會、社科等各項工作。
(八)圍繞營造共建共治共享社會治理格局精準發(fā)力
著力防范化解重大風險。加強政府債務管理，在規(guī)范政府投資項目和舉債行為的前提下，把握國家積極財政政策加力提效，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模的契機，積極謀劃好項目，提高債券資金使用效益，支持政策性、開發(fā)性金融深度參與城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)合機構(gòu)改制和風險化解，運用法治手段清收欠賬和處置股權，大力打擊惡意逃廢銀行債務、非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等犯罪行為，規(guī)范地區(qū)金融秩序。指導上市企業(yè)對接用好國家和省扶持政策，積極化解股權質(zhì)押和流動性風險，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快城投公司、水務集團整合組建步伐，做實國有資產(chǎn)和經(jīng)營主業(yè)，妥善處置國有“僵尸企業(yè)”歷史遺留問題，推動國有經(jīng)濟健康發(fā)展。
加強社會治安綜合治理。堅決落實意識形態(tài)責任制，維護政治安全。把掃黑除惡專項斗爭同“眾劍行動”、行業(yè)治理、基層治理、部門監(jiān)管結(jié)合起來，突出鎮(zhèn)村工作重點，重拳打擊鄉(xiāng)匪村霸、非法占用土地、非法買賣土地、盜采資源、污染環(huán)境、工程圍標串標和壟斷建筑物料等影響公平正義、破壞生態(tài)環(huán)境、“微腐敗”黑惡勢力，深入開展涉毒專項整治，嚴厲打擊假幣、黃賭毒黑拐騙、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳銷等各類犯罪，以智慧新警務建設為抓手提升綜合治理信息化水平，努力營造良好的社會環(huán)境。
建立健全應急管理體系。全面落實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)抓好生產(chǎn)安全、工程安全、交通安全、水上安全、景區(qū)安全、消防安全、森林防火等領域隱患排查整治。推進“大應急”指揮體系建設，建立系統(tǒng)完備、快速高效的指揮、信息、責任、隊伍和應急處置工作體制機制，強化應急處突主動權，最大程度減少災害和事故損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
(九)圍繞新時代改革開放再出發(fā)精準發(fā)力
深化體制機制改革。落實市縣機構(gòu)改革方案，有序做好職能和人員劃轉(zhuǎn)，科學設計內(nèi)設機構(gòu)和職能配置，確保每項工作都有人抓、有人管、有人負責。推進鎮(zhèn)街行政管理體制改革和基層財政保障機制改革，確保責、權、利統(tǒng)一。抓好綜合行政執(zhí)法改革，著力理順職能部門與派出機構(gòu)的關系，完善綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制。適應和對接省級部門“大專項+任務清單”預算制度改革，理順市直部門財政預算執(zhí)行關系和市縣區(qū)財政管理關系，強化財政預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等工作，明確預算管理權責，構(gòu)建大財政大預算格局，以項目統(tǒng)籌資金，推動預算管理提質(zhì)增效。改革政府投資市屬非經(jīng)營性項目管理，穩(wěn)妥推進實施代建制，切實提高項目建設效率和資金使用效益。
優(yōu)化營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進“放管服”與數(shù)字政府建設，優(yōu)化審批流程，加強數(shù)據(jù)共享，圍繞少填、少報、少走、快辦推進減證便民，努力讓老百姓辦事“最多只跑一趟”。更大力度推進商事制度改革和建設項目審批制度改革，全面落實降稅減費政策，切實降低企業(yè)制度性交易成本。堅持市場化改革方向，推動國企改革從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，全面清理整治中介服務市場，加強公共資源交易市場管理，堅決掃除影響市場發(fā)揮決定性作用的體制機制障礙。完善市場監(jiān)管體系，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，營造公平開放、競爭有序的市場環(huán)境。
擴大開放合作。積極參與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)承辦中德(歐)中小企業(yè)合作交流會，發(fā)揮駐德中國中小企業(yè)中心等平臺作用，爭取更多合作項目落地。強化灣區(qū)意識、灣區(qū)行動，在發(fā)展戰(zhàn)略、交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、制度設計上，與粵港澳大灣區(qū)加強對接，更好參與廣東沿海經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設。按照“潮人北上、山貨南下”的總體思路，推動揭陽龐大的消費市場資源與大興安嶺豐富的生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品資源深度對接，創(chuàng)造更多務實成效。
(十)圍繞政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化精準發(fā)力
推進法治政府建設。全面加強黨的領導，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化政治引領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。牢固樹立憲法意識，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，完善政府法律顧問和科學民主決策機制，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。擴大政務公開，自覺接受市人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，完善政府與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系溝通機制，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持人民法院依法受理行政案件，及時化解行政爭議，做好矛盾糾紛排查，加強信訪工作，維護社會和諧穩(wěn)定。
推進有為政府建設。大力弘揚新時代揭陽走在前列精神，全面踐行“系統(tǒng)化、專業(yè)化、精準化”工作要求，培育打造忠誠干凈擔當和懂政策懂業(yè)務的干部隊伍。著力提升政府賦能市場、管理經(jīng)濟的能力和水平，改進經(jīng)濟運行監(jiān)測分析調(diào)度方式，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化政府主導項目建設職責，嚴格落實基本建設程序，切實加強對設計、造價、施工等關鍵環(huán)節(jié)的管理，確保項目實施過程規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約。
推進清廉政府建設。加強政府系統(tǒng)黨的建設，深入落實中央八項規(guī)定精神及省市實施辦法，持之以恒整治清除“四風”問題，特別是官僚主義、形式主義。適應監(jiān)察體制改革，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，加大審計監(jiān)督和督查問責力度，著力增強政府的執(zhí)行力和公信力。建立健全政府廉潔風險防控體系，重點從制度建設入手，開“前門”，堵“后門”，完善公務員正向激勵機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
同志們!夢想是拼出來的!讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和批示指示精神，全面落實省委十二屆六次全會、市委六屆六次全會精神，走正道，出實績，謀振興，真落實，一年接著一年干，一站接著一站跑，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
