——2019年1月9日在營(yíng)口市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 余功斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。
預(yù)計(jì)2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1350億元，增長(zhǎng)6%;固定資產(chǎn)投資435億元，下降5.5%;一般公共預(yù)算收入131.3億元，增長(zhǎng)15.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額584億元，增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37000元，增長(zhǎng)7.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入16826元，增長(zhǎng)7.9%。
(一)強(qiáng)力推動(dòng)“四基地一中心”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。圍繞“四基地”發(fā)展定位，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，石鋼京誠(chéng)新品開(kāi)發(fā)、金辰機(jī)械太陽(yáng)能組件等技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，東盛實(shí)業(yè)智能工廠等一批智能制造示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全年鋁制品、鋼鎂深加工、石化、糧油加工和食品飲品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到137億元、850億元、245億元和170億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力建設(shè)物流與旅游產(chǎn)業(yè)中心，我市入選全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市和港口型國(guó)家物流樞紐承載城市，營(yíng)口傳化公路港等一批項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，新增物流主體2474戶。虹溪谷歡樂(lè)大世界等一批旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，“鲅小魚(yú)”智慧旅游服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，與傳奇集團(tuán)合作提升遼河老街文化旅游品牌，全年旅游總收入263.4億元，增長(zhǎng)12.1%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新增電商企業(yè)100余戶。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，新增金融機(jī)構(gòu)5家，進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)2戶、遼股交掛牌企業(yè)20戶、新三板掛牌企業(yè)1戶、通過(guò)并購(gòu)進(jìn)入資本市場(chǎng)企業(yè)1戶。全年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%。
鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為先導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)建精品高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園6個(gè)，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)4310畝，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社181個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)33個(gè)，瀅輝海蜇、鄭友和大醬等10個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)“2018遼寧禮物”。選派721名優(yōu)秀干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目151個(gè)，農(nóng)村發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。熊岳鎮(zhèn)入選全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)，蘆屯鎮(zhèn)被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，高坎鎮(zhèn)黨家村被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入17.6億元，增長(zhǎng)18.5%。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，400余家企業(yè)與130余所院校、科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(zhǎng)11.3%。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，建設(shè)省級(jí)眾創(chuàng)空間4個(gè)。新增高新技術(shù)企業(yè)40余家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)560億元，增長(zhǎng)27.7%。
(二)突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。
招商引資成果豐碩。充分利用全國(guó)民營(yíng)企業(yè)合作大會(huì)、營(yíng)商大會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、以商招商，全年實(shí)際利用外資1.46億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金278.5億元，開(kāi)工億元以上項(xiàng)目252個(gè)，其中超50億元項(xiàng)目8個(gè)。三峽集團(tuán)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)、中交營(yíng)口LNG接收站等一批項(xiàng)目簽約落地，忠旺鋁產(chǎn)業(yè)園、中海石化DCC等項(xiàng)目加快建設(shè)。
對(duì)外交流合作深度拓展。出臺(tái)對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作實(shí)施方案，深化與先進(jìn)地區(qū)交流合作。加快與盤(pán)錦協(xié)同發(fā)展，7項(xiàng)先期合作事項(xiàng)全面落實(shí)。國(guó)際交流日益深化，我市成為中國(guó)第二個(gè)“大圖們倡議”物流委員會(huì)會(huì)員城市。
閑置資產(chǎn)有效盤(pán)活。積極推動(dòng)閑置資產(chǎn)與企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接，開(kāi)展二次招商、嫁接重組，中科北方成功收購(gòu)北鋼管業(yè)，新洲印刷投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。全年共清理盤(pán)活閑置土地595.4萬(wàn)平方米、閑置廠房48.2萬(wàn)平方米、閑置樓宇2.5萬(wàn)平方米，處置爛尾樓69.7萬(wàn)平方米。
(三)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體制機(jī)制煥發(fā)新活力。
供給結(jié)構(gòu)逐步改善。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，大力淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停企業(yè)138家、整治453家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn);銷(xiāo)售商品房228萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)10%，庫(kù)存進(jìn)一步降低;全年為企業(yè)減負(fù)20.6億元，為291戶企業(yè)降低用電成本7億元;全年民生投入161.3億元，占財(cái)政支出的71%。
重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，積極參與港口整合工作，組建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)、文化旅游集團(tuán)，整合重組交運(yùn)集團(tuán)與物流集團(tuán)，對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)實(shí)行股權(quán)多元化改革。妥善解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題，全面完成“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，基本完成廠辦大集體改革工作。政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，設(shè)置組成部門(mén)32個(gè)，機(jī)構(gòu)職能配置進(jìn)一步優(yōu)化;公益性事業(yè)單位改革初見(jiàn)成效，行政類(lèi)事業(yè)單位改革成為全國(guó)樣板，組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推動(dòng)“四基地一中心”建設(shè)。深化園區(qū)改革創(chuàng)新，園區(qū)數(shù)量由26個(gè)減少至14個(gè)，全面推行公司化運(yùn)作和全員競(jìng)聘管理。“飛地經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展，投產(chǎn)和在建項(xiàng)目19個(gè)，實(shí)際到位資金11.9億元。扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革成效初步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)16.4%。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市建設(shè)，深入實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工程，全年完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”724戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79戶、銷(xiāo)售收入超百億元企業(yè)3戶，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到84%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到79.1%。遼寧望兒山酒業(yè)等3家企業(yè)獲評(píng)“遼寧老字號(hào)”。國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)工商聯(lián)評(píng)估顯示，營(yíng)口是東北地區(qū)民營(yíng)化程度最高、最具活力的城市。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，向省級(jí)以上園區(qū)下放行政職權(quán)55項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)審批。遼河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)有序推進(jìn)，水保、地質(zhì)災(zāi)害等5項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次編制、區(qū)域共享。事中事后監(jiān)管進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到82%，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心即將運(yùn)行。公共信用信息平臺(tái)投入使用，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)第三方評(píng)估建議整改，補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境短板，遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”)“以制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。落實(shí)“項(xiàng)目管家”制度，對(duì)全市1549個(gè)項(xiàng)目(企業(yè))實(shí)施“四個(gè)一”全周期幫扶，一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地、當(dāng)年進(jìn)資?！?890”政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)整合運(yùn)行，受理訴求電話4.7萬(wàn)件次，辦復(fù)率100%。
(四)全面強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，對(duì)外開(kāi)放形成新格局。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。探索形成269項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、63項(xiàng)典型案例，其中24項(xiàng)在全省復(fù)制，1項(xiàng)擬在全國(guó)推廣;一般類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目取得施工許可證時(shí)間由120天壓縮到15天，成為全省的標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)本。綜合保稅區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜保區(qū)”)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年驗(yàn)收，中央商務(wù)區(qū)投入使用，自貿(mào)區(qū)疏港鐵路項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。規(guī)劃年運(yùn)量2000萬(wàn)噸的“中俄糧食走廊”項(xiàng)目簽約落戶，貿(mào)能港(營(yíng)口)國(guó)際商品貿(mào)易中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。新增注冊(cè)企業(yè)3151戶，綜合運(yùn)營(yíng)率達(dá)到35%，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻一番。
開(kāi)放通道拓寬順暢。積極推進(jìn)營(yíng)口港多式聯(lián)運(yùn)示范工程，中俄國(guó)際集裝箱物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，中歐班列輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“營(yíng)海歐”通道第二條北極航線試航成功，全年海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到82.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)14%。營(yíng)口港口岸開(kāi)放取得階段性成果，仙人島港區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。營(yíng)口蘭旗機(jī)場(chǎng)新增航線5條，全年完成旅客吞吐量近30萬(wàn)人次。
外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流合作，啟動(dòng)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)。企業(yè)“走出去”步伐加快，金辰機(jī)械加納光伏組件智能制造等一批項(xiàng)目有序推進(jìn)。組織參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，簽約成交額超40億元。積極擴(kuò)大出口，全年出口總額完成246億元，增長(zhǎng)14%，增幅創(chuàng)6年來(lái)新高，占全省比重提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
(五)著力加強(qiáng)城市建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新改善。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，編制完成營(yíng)口市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，“掌上新?tīng)I(yíng)口”上線運(yùn)行，綜合防控指揮系統(tǒng)等平臺(tái)投入使用。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)施立交橋維修改造工程，完成青花大街、盼盼路、聰慧路等道路新建及改造提升，交通擁堵壓力進(jìn)一步緩解。有序推進(jìn)路燈、老舊小區(qū)等設(shè)施改造。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全年修建農(nóng)村公路392.4公里。投資1.83億元實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，212個(gè)行政村、1.4萬(wàn)農(nóng)戶受益。
城市文化品質(zhì)逐步提升。扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)口有禮”主題活動(dòng)，一批影響城市文明、群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題得到有效解決，市民文明素養(yǎng)不斷提高，文明有禮的社會(huì)風(fēng)尚日益濃厚。百年氣象站、沿海海防等系列文博館建設(shè)加快推進(jìn)，城市歷史文化底蘊(yùn)日益彰顯。
(六)加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效明顯。積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，政府債務(wù)平均利率由7.3%下降至4%。多渠道籌措資金96.3億元，確保34.2萬(wàn)名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。加大非法集資及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查整治力度，高度關(guān)注并及時(shí)妥善處置企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全市金融運(yùn)行健康平穩(wěn)。
精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，140家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和43家企業(yè)定點(diǎn)幫扶。全年累計(jì)投入資金3.4億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目252個(gè)，資助貧困學(xué)生1042人次，改造農(nóng)村危房1088戶，7315名貧困人員穩(wěn)定脫貧，貧困村全部退出，扶貧工作取得階段性成果。
污染防治有力有效。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”、國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，永遠(yuǎn)角存量垃圾、大石橋鎂產(chǎn)業(yè)治理加快推進(jìn)，北部污水處理廠土建工程基本完工。取締燃煤小鍋爐811臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛11392臺(tái)，PM2.5濃度下降6.9%。全面推行河長(zhǎng)制，營(yíng)柳河等黑臭水體治理任務(wù)如期完成。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，集中清理農(nóng)村垃圾，扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”專(zhuān)項(xiàng)整治，改造建設(shè)無(wú)害化廁所4223座，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到86%。
(七)堅(jiān)持辦實(shí)事解難事惠民生，百姓福祉得到新提升。
民生保障更加充分。21件重點(diǎn)民生實(shí)事按計(jì)劃完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20852人，登記失業(yè)率2.47%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高7.58%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平平均提高5.35%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高7.4%、9.4%，部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由450元提高到490元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到55元。集中解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，109個(gè)小區(qū)、8.6萬(wàn)余戶居民房屋完成不動(dòng)產(chǎn)登記;安置超期回遷居民3942戶;解決65戶企業(yè)土地使用證辦理難問(wèn)題。
社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率由42%提高到72%，小學(xué)“集團(tuán)化”“小循環(huán)”辦學(xué)模式試點(diǎn)初見(jiàn)成效，15名中小學(xué)教師獲國(guó)家級(jí)教學(xué)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。中小學(xué)素質(zhì)教育基地基本建成，營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用，營(yíng)口理工學(xué)院服務(wù)地方發(fā)展能力不斷加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，分級(jí)診療制度初步建立，城市、縣域醫(yī)聯(lián)體和專(zhuān)科聯(lián)盟逐步推開(kāi)。全科醫(yī)師培訓(xùn)基地正式啟用，第四人民醫(yī)院晉升三級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院，引入社會(huì)資本建設(shè)的營(yíng)口人民醫(yī)院正式開(kāi)診，精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心項(xiàng)目成功落地。加強(qiáng)文化體育建設(shè)，遼劇《龍鳳鏡》《三戰(zhàn)張?jiān)露稹穮⒓尤珖?guó)首屆戲曲百戲盛典，組織“五進(jìn)七送”活動(dòng)300余場(chǎng)，完成100個(gè)農(nóng)村文化(體育)廣場(chǎng)建設(shè)改造，首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。
穩(wěn)定和諧局面鞏固發(fā)展。深入開(kāi)展“七五”普法，扎實(shí)推進(jìn)平安營(yíng)口建設(shè)，加快實(shí)施“雪亮工程”，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效，嚴(yán)重暴力犯罪案件下降17%，街面“兩搶”案件下降53%。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降幅度均超過(guò)40%。積極化解信訪積案，群眾合理訴求得到妥善解決。有效處置非洲豬瘟疫情。
雙擁共建、國(guó)防教育、海防海權(quán)、民兵預(yù)備役和人民防空工作深入開(kāi)展;國(guó)家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、食品藥品安全、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強(qiáng);慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
(八)深入實(shí)施“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，政府作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。
市政府始終堅(jiān)持正確的政治方向，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決糾正和整治“四風(fēng)”，全年“三公”經(jīng)費(fèi)下降11.4%。扎實(shí)開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”，強(qiáng)力推進(jìn)“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，政府系統(tǒng)思想觀念加快更新、工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、履職能力不斷提升。嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，建立人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，按期辦復(fù)人大代表建議297件、政協(xié)提案278件、“直通車(chē)”建議28件、政協(xié)社情民意信息30件，辦理質(zhì)量持續(xù)提高。
各位代表：在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率低于預(yù)期;二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展較慢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放不夠充分，區(qū)域發(fā)展不夠均衡，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高;三是民生領(lǐng)域還存在不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)垃圾處理、城市供暖等歷史欠賬較多，城市品質(zhì)還需提升;四是營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)改善，少數(shù)工作人員精神不振奮、作風(fēng)不踏實(shí)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平與先進(jìn)地區(qū)仍存在較大差距，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題是“四個(gè)短板”在我市的具體體現(xiàn)，根源在于思想不夠解放、體制機(jī)制不夠靈活。對(duì)此，我們一定要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，解放思想，改革創(chuàng)新，破解難題，努力讓全市人民看到真真切切的變化，獲得實(shí)實(shí)在在的福祉。
二、2019年工作安排
今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多。但要看到，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。習(xí)近平總書(shū)記考察東北、遼寧期間發(fā)表的一系列重要講話以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的戰(zhàn)略部署，更為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。特別是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，營(yíng)口區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加突出、開(kāi)放平臺(tái)更加完善、產(chǎn)業(yè)體系更加健全、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加活躍、營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化;全市干部群眾狀態(tài)好、干勁足、信心滿。只要我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，抓住有利條件，用好中央政策，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹省委、省政府以及市委的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全力推進(jìn)“四基地一中心”建設(shè)，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)作用，突出項(xiàng)目建設(shè)，做大臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，奮力開(kāi)創(chuàng)營(yíng)口全面振興、全方位振興新局面。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。
重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制，全面深化各項(xiàng)改革。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，加大改革力度，激發(fā)新活力。
繼續(xù)推動(dòng)行政體制改革。全面完成機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整理順事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高效率效能。整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等突出問(wèn)題。
持續(xù)深化“放管服”改革。以企業(yè)、群眾需求為導(dǎo)向，繼續(xù)梳理行政許可事項(xiàng)，能放盡放、能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、能公開(kāi)盡公開(kāi)，構(gòu)建陽(yáng)光審批新機(jī)制。圍繞“一網(wǎng)一門(mén)一次”目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，市縣兩級(jí)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，與企業(yè)群眾辦事相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一門(mén)”辦理并逐步向基層延伸，90%以上服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到80個(gè)工作日以?xún)?nèi)。全面實(shí)施“證照分離”改革，切實(shí)解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、集成化綜合監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”，持續(xù)提高監(jiān)管效能。
統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。分類(lèi)分層實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革，加快市屬企業(yè)整合重組和混合所有制改革，有序?qū)嵤犭?、水?wù)集團(tuán)股權(quán)多元化改革。深化企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。加快財(cái)稅體制改革，完善市與縣(市)區(qū)財(cái)政管理體制，實(shí)行稅收屬地征管。嚴(yán)格落實(shí)化解政府債務(wù)三年行動(dòng)工作方案，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融創(chuàng)新，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的信用貸款擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。實(shí)施土地出讓收益分配改革，落實(shí)工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓等制度。深化農(nóng)村土地制度改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，成立營(yíng)口市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
做強(qiáng)做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范試點(diǎn)工作，制定并落實(shí)相關(guān)政策措施。加快股權(quán)融資平臺(tái)、企業(yè)征信平臺(tái)、融資擔(dān)保平臺(tái)、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，推廣無(wú)還本續(xù)貸模式，降低企業(yè)融資成本，全年新增金融機(jī)構(gòu)3家，新增本外幣貸款220億元。支持企業(yè)股改上市，20戶企業(yè)在遼股交掛牌。繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，參與直購(gòu)電企業(yè)達(dá)到330戶。從勞動(dòng)力供需兩側(cè)用力，努力緩解企業(yè)招工難問(wèn)題。暢通政企對(duì)話交流渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民企、國(guó)企、外企一視同仁。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”工程，全年分別完成650戶、50戶和5戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破80%。
全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)，開(kāi)展政府失信行為專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決說(shuō)話不算、欠賬不還、“新官不理舊賬”等問(wèn)題。構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范市，力爭(zhēng)綜合信用指數(shù)排名進(jìn)入全國(guó)前50名。當(dāng)好“項(xiàng)目管家”，深入落實(shí)項(xiàng)目(企業(yè))“四個(gè)一”全周期幫扶制度，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效幫扶。著力構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，多想“怎么辦”、少說(shuō)“不能辦”，做到能辦事、快辦事、辦好事，杜絕托人辦事和“管卡壓”“推繞拖”。
(二)圍繞建設(shè)“四基地一中心”、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以骨干企業(yè)為主體，組織開(kāi)展一批重大產(chǎn)品研制和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造全鏈條、貫通式產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)15%。加快建設(shè)科技大市場(chǎng)和公共研發(fā)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)落地轉(zhuǎn)化60項(xiàng)以上，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%以上。堅(jiān)持高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，推動(dòng)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，全年培育省、市研發(fā)機(jī)構(gòu)10家以上，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)30家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。繼續(xù)實(shí)施“企業(yè)·博士雙創(chuàng)計(jì)劃”，大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建“432”現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。突出龍頭帶動(dòng)、鏈條集聚，加快“四基地”建設(shè)，鋁制品、鋼鎂深加工、石化、糧油加工和食品飲品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1800億元。編制大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化改造，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)工作，促進(jìn)鎂制品、汽保、農(nóng)產(chǎn)品和物流、金融等產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)單一業(yè)態(tài)向多業(yè)態(tài)演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人等新型運(yùn)輸方式，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升物流業(yè)發(fā)展水平。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，突出抓好大白鯨海岸城、遼河老街改造等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，全年物流和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重突破55%。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足多層次消費(fèi)需求。多措并舉去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)培育新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快金能移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。引導(dǎo)電商企業(yè)與快遞物流園區(qū)合作，擴(kuò)大云倉(cāng)服務(wù)覆蓋率，做大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力培育海洋康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)北海康養(yǎng)示范基地。深入開(kāi)展“文化+”行動(dòng)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)辦好鲅魚(yú)圈國(guó)際馬拉松等各類(lèi)賽事節(jié)慶活動(dòng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端會(huì)議展覽，繁榮會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
(三)圍繞激發(fā)區(qū)域潛力、優(yōu)化資源配置，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
突出項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)和園區(qū)支撐，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)、融合發(fā)展，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
更加聚焦招商引資項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和日韓俄、中東歐等地區(qū)和國(guó)家，依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、夏季達(dá)沃斯論壇等平臺(tái)以及“知名企業(yè)營(yíng)口行”等招商活動(dòng)，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、“飛地”招商，全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10%以上。推進(jìn)勝星石化二期、鑫鈺汽車(chē)輪轂等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)清理盤(pán)活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，激發(fā)閑置資產(chǎn)活力。
深入推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，按照產(chǎn)業(yè)定位，集中力量補(bǔ)齊延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，持續(xù)深化“管委會(huì)+公司”、全員聘任制等改革，優(yōu)化要素資源配置，打造加速發(fā)展“主引擎”。依托園區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目落地瓶頸，力爭(zhēng)年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“飛地”項(xiàng)目落地，形成園區(qū)承載、全域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持把做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，圍繞發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)水平，新建續(xù)建千萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7%以上。繼續(xù)辦好海蜇節(jié)，建設(shè)海蜇出口加工區(qū)和全國(guó)海蜇集散地。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)生等多種業(yè)態(tài)相融合，探索發(fā)展田園綜合體，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)服務(wù)、賣(mài)體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，完善治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。
(四)圍繞解決環(huán)境突出問(wèn)題、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。加大中央環(huán)保督察及“回頭看”、國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改力度，加快大石橋鎂產(chǎn)業(yè)治理等重點(diǎn)問(wèn)題整改。實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾綜合整治工程，形成垃圾閉環(huán)處理體系，按期完成永遠(yuǎn)角存量垃圾治理。
切實(shí)抓好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持鐵腕治霾，加快鎂質(zhì)材料、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步淘汰城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到73.4%，讓群眾感受到空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。把治水放到更加重要位置，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)水源地保護(hù)，完成民興河等黑臭水體以及入海河流整治，高標(biāo)準(zhǔn)打好渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)綠化工程，全年義務(wù)植樹(shù)100萬(wàn)株。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所新建改造、村容村貌提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決不新上高耗能、高污染、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。深入推進(jìn)“電化營(yíng)口”，大力推廣煤改電等電能替代項(xiàng)目，推動(dòng)鎂質(zhì)材料、鋼鐵、石化等行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術(shù)改造，逐步形成綠色生產(chǎn)方式，全年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。實(shí)施非煤礦山“五礦共治”，集中開(kāi)展礦業(yè)權(quán)控增減存等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決礦山“多、小、散”等突出問(wèn)題。
(五)圍繞實(shí)現(xiàn)港口自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融入“一帶一路”建設(shè)，努力打造開(kāi)放合作高地。
堅(jiān)持全球化視野、國(guó)際化思維，依托港口、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，著力提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)水平。
大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“營(yíng)滿歐”“營(yíng)新歐”“營(yíng)海歐”大通道及沿線物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提高營(yíng)口港中歐班列聯(lián)運(yùn)水平，加快形成多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接的國(guó)際大通道。扎實(shí)推進(jìn)港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，編制物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建海港、空港、陸港“三港聯(lián)動(dòng)”的物流體系，推動(dòng)港口功能向腹地延伸。建設(shè)糧食、原糖、鎂制品等大宗商品國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，完善稅收等相關(guān)政策，促進(jìn)貨值和稅收落地，打造東北地區(qū)現(xiàn)代大宗商品物流中心。圍繞構(gòu)建全域臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)已落地重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成以裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的臨港工業(yè)體系。
充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)示范作用。立足首創(chuàng)性、差異化、可復(fù)制、可推廣，圍繞多式聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)以及自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)和高新區(qū)“三區(qū)”疊加的能級(jí)釋放開(kāi)展集成創(chuàng)新，推出具有營(yíng)口特色的全流程、全鏈條制度創(chuàng)新成果。向全市復(fù)制推廣創(chuàng)新成果20項(xiàng)以上，充分發(fā)揮外溢效應(yīng)。圍繞綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，大力引進(jìn)保稅加工、保稅物流等項(xiàng)目，加快發(fā)展保稅研發(fā)、金融結(jié)算等新型服務(wù)貿(mào)易，提升進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模和水平。研究制定與國(guó)際接軌的稅收服務(wù)舉措，探索建設(shè)金融創(chuàng)新平臺(tái)，打造航運(yùn)金融、制造業(yè)金融、科技金融、跨境金融“四位一體”的金融服務(wù)綜合體。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)疏港鐵路建設(shè)，促進(jìn)港口與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全年新增注冊(cè)企業(yè)超2500戶，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)50%。
加快推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞打造遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)先行區(qū)，籌備建設(shè)中東歐16國(guó)國(guó)別館，與中東歐國(guó)家開(kāi)展雙向經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。多措并舉穩(wěn)定出口，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家新市場(chǎng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)，支持東盛實(shí)業(yè)打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)推進(jìn)“中俄糧食走廊”和貿(mào)能港(營(yíng)口)國(guó)際商品貿(mào)易中心等項(xiàng)目，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，努力在營(yíng)口實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。全年進(jìn)出口占全省份額實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。
持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放合作。依托俄羅斯特維爾市、韓國(guó)光陽(yáng)市等國(guó)際友城，以經(jīng)貿(mào)交流為重點(diǎn)，開(kāi)展多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，深化與連云港對(duì)口合作及友好城市交流合作，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能、技術(shù)落戶。建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)出海大通道，搶抓大連太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，力爭(zhēng)將鲅魚(yú)圈區(qū)、仙人島開(kāi)發(fā)區(qū)和太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌考慮，整體建設(shè)。加快營(yíng)口、盤(pán)錦協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)合作事項(xiàng)落實(shí)落地。
(六)圍繞破解民生難題、補(bǔ)齊民生短板，提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
始終把群眾的安危冷暖放在心上、抓在手中，在發(fā)展中保障和改善民生。今年，將集中力量精心辦好15件民生實(shí)事，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)抓好以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)的“五個(gè)一批”工程，充分調(diào)動(dòng)幫扶單位和派駐干部積極性，全年實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目30個(gè)，新增扶貧農(nóng)民合作組織20個(gè)。妥善安排貧困戶子女就業(yè)，有效解決好因病致貧、因貧失學(xué)問(wèn)題。全年3500名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)抓好弱勢(shì)群體就業(yè)工作，全年新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率80%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保等標(biāo)準(zhǔn)。加大保費(fèi)征繳和財(cái)政補(bǔ)助力度，保證養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，完善醫(yī)保支付政策。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，確保有需求的城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)全覆蓋。繼續(xù)解決不動(dòng)產(chǎn)登記難、回遷難等歷史遺留問(wèn)題。
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提升各級(jí)各類(lèi)教育水平，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，分步實(shí)施中小學(xué)校提標(biāo)改造，扎實(shí)推進(jìn)新高考改革和高中辦學(xué)質(zhì)量提升，支持高、中等職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，做好營(yíng)口理工學(xué)院本科教學(xué)以評(píng)促建工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)和城區(qū)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力提升工程，全面提高醫(yī)療水平。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，提升食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰ΓＵ铣青l(xiāng)居民飲食和用藥安全。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。深入實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展下鄉(xiāng)惠民演出100場(chǎng)，建設(shè)改造農(nóng)村文化(體育)廣場(chǎng)100個(gè)，完善公共文化場(chǎng)館服務(wù)功能。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)系列文博館建設(shè)，辦好望兒山母愛(ài)文化節(jié)等系列活動(dòng)，不斷提升城市文化軟實(shí)力。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理。堅(jiān)持以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，編制空間規(guī)劃，推動(dòng)北部城區(qū)和大石橋、蓋州和北海、鲅魚(yú)圈和仙人島一體化發(fā)展。實(shí)施路網(wǎng)提升工程，新建改造體育路、智勝街、智新街等道路。完成熱源新建改造工程，新增供熱能力300萬(wàn)平方米。加快智慧城市建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，新建1000個(gè)5G基站。啟動(dòng)立體停車(chē)樓和新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)。推動(dòng)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化物業(yè)管理服務(wù)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理力度，提升居住品質(zhì)。完善沿海產(chǎn)業(yè)基地、營(yíng)東新城生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新老城區(qū)資源共享。完成“四好農(nóng)村路”新改建30公里、維修改造120公里。實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，提升城市管理規(guī)范化水平。
推動(dòng)“營(yíng)口有禮”主題活動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為主線，大力弘揚(yáng)新時(shí)代“遼寧精神”，實(shí)施好“七個(gè)一百”文明創(chuàng)建工程，深化文明禮德進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等“十進(jìn)”行動(dòng)，全力打造“營(yíng)口有禮”城市名片。
提升社會(huì)治理能力。持續(xù)抓好“七五”普法，提高法治營(yíng)口建設(shè)水平。全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)秩序。強(qiáng)化源頭管控和糾紛調(diào)處，依法解決群眾合理信訪訴求，化解信訪存量30%以上。做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作，加大安全隱患排查整治力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)，深化軍民融合發(fā)展，積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”;做好國(guó)家安全、民族宗教、外事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)監(jiān)管、人民防空、海防海權(quán)、氣象、地震等工作;加快發(fā)展慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)。
三、以“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各方面各環(huán)節(jié)，深化“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鍥而不舍地抓好政府自身建設(shè)，不斷提升施政能力和服務(wù)水平。
強(qiáng)化政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅(jiān)決地貫徹中央決策部署，更加自覺(jué)地服從省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)，保持政治清醒。
提升施政本領(lǐng)。深入開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在全市政府系統(tǒng)營(yíng)造自覺(jué)學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊μ嵘茖W(xué)發(fā)展本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)。
嚴(yán)格依法行政。始終把法治思維、法治方式貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。繼續(xù)探索人大代表、政協(xié)委員和人民群眾參與政府工作的有效途徑。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。牢固樹(shù)立“店小二”意識(shí)，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。始終做到“實(shí)”字當(dāng)頭，講實(shí)話、察實(shí)情、謀實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。大力推動(dòng)政府工作系統(tǒng)化、目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到目標(biāo)明確、節(jié)點(diǎn)清楚、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任到位，確保干一件成一件、干一樁成一樁。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，重點(diǎn)解決“表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差”、重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”以及“上熱下冷”等問(wèn)題。
保持廉潔本色。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化廉政警示教育，以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。堅(jiān)持用制度管人管權(quán)管事，緊盯工程建設(shè)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，扎緊織密制度“籠子”，鏟除腐敗滋生土壤，努力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)人員隊(duì)伍。
各位代表：大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。實(shí)現(xiàn)全年既定目標(biāo)任務(wù)不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年
