——2019年1月9日在齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 李玉剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話以及對我省我市重要指示精神，貫徹新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建以12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上;固定資產(chǎn)投資增長5%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入和地方稅收分別增長1.8%和5.4%(可比口徑分別增長8.4%和11.5%);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6.5%以上;萬元GDP綜合能耗持續(xù)下降;完成主要污染物減排任務(wù)。
——農(nóng)業(yè)市場化程度穩(wěn)步提高。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)增長10%以上。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種品質(zhì)，“三大作物”穩(wěn)定在3000萬畝以上，蔬菜、食用菌、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到97%，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2911萬畝。新建“兩牛一豬”規(guī)模養(yǎng)殖場18個(gè)。嚴(yán)密防控非洲豬瘟疫情。加快培育三產(chǎn)融合新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)示范公司30個(gè)、股份合作組織36個(gè)、一體化合作社與聯(lián)合社63個(gè);益海嘉里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，飛鶴奶山羊養(yǎng)殖一期及乳品加工、阜豐二期玉米深加工等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到233戶。注重品牌建設(shè)和集中推廣，強(qiáng)化線上線下一體化營銷，國家生態(tài)原產(chǎn)地、綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到521個(gè)，綠博會(huì)、好糧油中國行等展會(huì)成效明顯，農(nóng)產(chǎn)品電商上行銷售額增長47.3%。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速。規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，主營業(yè)務(wù)收入和利潤分別增長20%和50%以上。裝備制造、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別增長20%和35%以上，產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃加快實(shí)施。飛鶴乳業(yè)銷售額突破百億元，一重主營業(yè)務(wù)收入超過130億元，建龍北鋼產(chǎn)量突破百萬噸，總規(guī)模超百億元的中車齊車集團(tuán)總部落戶我市，紫金銅產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目加快建設(shè)?！拔寤笔痉稁?dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，新增省級數(shù)字化示范企業(yè)3戶。新增規(guī)上企業(yè)27戶，央企地方配套率達(dá)到40%。促進(jìn)降本增效，發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金5.8億元，減稅降費(fèi)5.6億元，40戶直供電企業(yè)節(jié)支1.6億元，2支專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金實(shí)質(zhì)運(yùn)營。我市“工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級”舉措受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
——服務(wù)業(yè)升級加快。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1.2倍。限上企業(yè)新增46戶，觸網(wǎng)率達(dá)71%。引進(jìn)浪潮、九次方等戰(zhàn)略性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，電商注冊企業(yè)突破千戶，縣區(qū)電商平臺(tái)和園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增2個(gè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，上行銷售額突破30億元。進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場等項(xiàng)目加快建設(shè)。旅游業(yè)發(fā)展加快，奧悅冰雪體育公園、鶴城游樂園等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，萬達(dá)嘉華酒店建成運(yùn)營，碾子山全域旅游加快打造，成功舉辦鶴城國際冰球、全國山地自行車等系列賽事，帶動(dòng)百萬人上冰雪游鶴城。線上線下一體化旅游服務(wù)體系建設(shè)加快，全年接待游客和旅游總收入分別增長11%和17%。推出《情系雙龍灣》話劇等文藝作品80余部，商演800余場。齊齊哈爾農(nóng)商行掛牌運(yùn)營，各類資本市場掛牌企業(yè)117戶。與廣州對口合作簽約項(xiàng)目58個(gè)。
——改革創(chuàng)新全面推進(jìn)。深化簡政放權(quán)，取消下放市級行政權(quán)力67項(xiàng)。一體化智慧政務(wù)體系初步建立，在全省率先啟用政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，“鶴城在線”APP上線運(yùn)行;市級1256項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦、一次辦”比例達(dá)94.4%;在全省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一城同辦”，最復(fù)雜事項(xiàng)辦理不超過6個(gè)工作日;公共資源電子招投標(biāo)平臺(tái)通過國家三星認(rèn)證。商事登記實(shí)現(xiàn)“三十五證合一”，新增市場主體2.5萬戶。社會(huì)信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)，信用信息平臺(tái)投入應(yīng)用，推行失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)施“三項(xiàng)制度”，完善重點(diǎn)領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法機(jī)制。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)組建，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)國家試點(diǎn)任務(wù)，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證、宅基地確權(quán)試點(diǎn)、村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和國有林場改革。駐齊央企“三供一業(yè)”移交有序推進(jìn)，啟動(dòng)新一輪國企國資改革。全面取消公立醫(yī)院藥品加成并實(shí)施購銷“兩票制”。新增重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)23個(gè)，新建科技企業(yè)孵化器8個(gè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟14個(gè)，新認(rèn)定國家級高新企業(yè)7戶、科技型中小企業(yè)86戶。省科淘網(wǎng)齊齊哈爾子平臺(tái)上線運(yùn)行?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用386項(xiàng)。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新全面啟動(dòng);高新區(qū)在孵項(xiàng)目82個(gè)，成為國家高端人才引領(lǐng)型特色載體。
——生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。以前所未有的決心和力度，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以中央環(huán)保督察“回頭看”反饋和群眾反映的突出問題為鏡鑒，舉一反三，全面徹底排查，實(shí)施臺(tái)賬式整改，生態(tài)環(huán)境治理強(qiáng)力推進(jìn)。取締燃煤小鍋爐213臺(tái)，淘汰高污染排放車輛2705臺(tái)，新能源公交體系基本建成，全面實(shí)施秸稈禁燒，PM2.5平均濃度28微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到94.15%，空氣質(zhì)量明顯提升。落實(shí)落靠河湖長制，建立“一江十河”管護(hù)機(jī)制和烏裕爾河、雙陽河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面開展清河行動(dòng)，排查整改河湖問題1886個(gè)，嫩江主城區(qū)段、勞動(dòng)湖水生態(tài)修復(fù)工程加快推進(jìn)，啟動(dòng)14個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造，瀏園新水源建成投用，城區(qū)泄洪區(qū)污泥堆存、昊華電石渣堆場整改完成，紅星垃圾場搬遷、昂昂溪納污坑塘黑臭水體整治加快，城區(qū)污泥和餐廚垃圾處理項(xiàng)目建成運(yùn)行，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)90%以上，影響水環(huán)境的突出問題得到有效遏制。農(nóng)業(yè)“三減”5%以上，耕地輪作試點(diǎn)300萬畝，植樹造林9.39萬畝，“大棚房”整治取得階段性成果，龍江、克山成為全省黑土地保護(hù)利用整建制試點(diǎn)縣，土壤生態(tài)持續(xù)改善。自然保護(hù)區(qū)“綠盾行動(dòng)”整改問題225個(gè)，拆違19.7萬平方米，退耕還濕1萬畝。查處生態(tài)違法案件121起。
——民生保障能力穩(wěn)步提升。系統(tǒng)推進(jìn)“七大民生工程”，民生投入占一般公共預(yù)算支出的88.6%。脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。富裕、甘南、克山、依安摘帽退出，龍江、克東、泰來達(dá)到退出驗(yàn)收條件。4.59萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，193個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.96%。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.4億元、穩(wěn)崗補(bǔ)貼3938萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.81%。城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇每月人均分別提高28元和126元，市縣城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇每人每月分別提高280元和325元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額提高2萬元，36種用量大、費(fèi)用高的特殊用藥納入醫(yī)保。發(fā)放各類救助資金9.6億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高3%，優(yōu)撫待遇提高10%。市殘疾人康復(fù)中心竣工。人居環(huán)境持續(xù)改善。棚改回遷安置1.24萬戶，改造農(nóng)村危房1.29萬戶。中心城區(qū)改造老舊小區(qū)10個(gè)、低溫樓104棟;5大新熱源投入使用;升級改造市政道路23條，化工橋、文化北大橋開工建設(shè)，南外環(huán)、明月島浮橋建成通車。城區(qū)新增綠地479畝，拆違3305處，城市亮化率明顯提高。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。新建農(nóng)村道路1200余公里，解決2.6萬貧困人口飲水安全問題，改灶7.6萬戶，改廁1萬戶，農(nóng)村垃圾集中收集處理體系初步形成。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)幼兒園15所、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校32所，“陽光分班”、校內(nèi)課后服務(wù)受到學(xué)生家長普遍歡迎，義務(wù)教育基本均衡縣建設(shè)全面完成，省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職教改革試點(diǎn)市通過驗(yàn)收。新增名醫(yī)工作室10個(gè)，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率77.6%。新增養(yǎng)老床位2350張。市圖書館晉升一級館，文化惠民演出260場，新增體育健身設(shè)施500余套。平安鶴城扎實(shí)推進(jìn)。開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，刑事案件下降5.5%;不動(dòng)產(chǎn)登記證補(bǔ)辦等一批歷史遺留和疑難問題得到化解;生產(chǎn)安全事故下降5%;新增城鄉(xiāng)示范社區(qū)33個(gè)、國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)4個(gè)。
——政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真開展解放思想大討論。推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立學(xué)法制度，完善工作運(yùn)行規(guī)則，提高依法行政能力。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議179件、政協(xié)委員提案400件。深入推進(jìn)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境活動(dòng)，集中整治窗口服務(wù)突出問題。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真整改中央和省委巡視反饋問題;強(qiáng)化財(cái)政績效管理和政府投資全過程審計(jì)監(jiān)督，審查項(xiàng)目569個(gè)、審減資金2.7億元，“三公經(jīng)費(fèi)”壓減12%。地方政府債務(wù)總體可控。
雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、檔案史志、婦女兒童、老齡、人防等工作都取得了新成績。
各位代表!過去的一年，我們直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，拼搏攻堅(jiān)，取得了來之不易的發(fā)展變化。這些發(fā)展變化，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的正確指引，得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會(huì)各界和全市人民的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐齊部隊(duì)、武警官兵、公安民警和中省直單位，向關(guān)心支持齊齊哈爾振興發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出東北地區(qū)存在“四大短板”，通過開展解放思想大討論，對照查找我們的問題，具體表現(xiàn)為：在體制機(jī)制上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響依然較深，政府習(xí)慣于用行政方式研究解決問題，不善于用市場機(jī)制優(yōu)化營商環(huán)境、培育市場主體、提供公共服務(wù)，看病難看病貴、教育質(zhì)量不高、物業(yè)服務(wù)差、供熱等民生保障水平低、農(nóng)村人居環(huán)境亂等問題尚未根本解決。市場主體特別是中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)制度不健全，“行政式”“家族式”管理粗放，競爭發(fā)展能力不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源占比大的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重，一產(chǎn)農(nóng)頭大食尾小、產(chǎn)量高效益低，二產(chǎn)行業(yè)和企業(yè)分化明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套率低，三產(chǎn)新業(yè)態(tài)新模式少，滿足域內(nèi)、輻射域外、引領(lǐng)消費(fèi)能力弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化遲緩，多年一貫制、大眾化、同質(zhì)化的特征明顯。在開放合作上，經(jīng)濟(jì)外向度不高，進(jìn)出口帶動(dòng)作用弱，項(xiàng)目建設(shè)目的性、專業(yè)性、實(shí)效性、突破性差，缺乏“走出去、引進(jìn)來”的底氣;企業(yè)在資本、技術(shù)、產(chǎn)品上缺少優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的信心。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要素協(xié)同不夠，企業(yè)融資難融資貴、用工荒依然突出。在思想觀念上，諸多問題產(chǎn)生的總根源在于思想不解放。新發(fā)展理念不牢，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意識不強(qiáng)，公職人員缺乏將脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境整治的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)振興發(fā)展的動(dòng)力;市場主體更多關(guān)注生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠。市場化意識不強(qiáng)，資源市場化配置不充分，公平公正公開的市場管理機(jī)制尚未形成;市場主體缺乏競爭精神和開拓力度。創(chuàng)新精神不足，公職人員缺乏破與立的勇氣，不注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀;市場主體缺乏創(chuàng)新領(lǐng)先意識，產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式習(xí)慣“跟風(fēng)”。社會(huì)風(fēng)氣不夠優(yōu)化，缺乏依規(guī)行事的高度自覺，習(xí)慣于大事小事“托人情”“找關(guān)系”。對于這些問題，我們一定解放思想，精準(zhǔn)施策，認(rèn)真加以解決。
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的決定性之年，也是推進(jìn)全面振興全方位振興的發(fā)力之年。習(xí)近平總書記再次深入東北三省特別是親臨我市考察，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力;國家新一輪東北振興“1+N”、大力扶持民營經(jīng)濟(jì)等政策舉措陸續(xù)出臺(tái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“六穩(wěn)”“八字”方針，必將激發(fā)微觀主體發(fā)展的更大活力;我市具有生態(tài)、土地、人力資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢，蘊(yùn)藏著高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。總體看，我市正處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們保持定力，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，就一定能夠化危為機(jī)，變壓力為動(dòng)力，走出一條全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展新路子。
政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆四次全會(huì)和市委十三屆四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展為主題，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)市”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，深入解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)作為，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，著力保障生態(tài)安全，著力增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感，著力提升現(xiàn)代治理能力，為鶴城全面振興全方位振興打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上;固定資產(chǎn)投資增長4%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長2%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6.5%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);萬元GDP綜合能耗下降3%;主要污染物減排任務(wù)全面完成。
做好政府工作，推動(dòng)全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，依靠科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)局部振興與全面全方位振興相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌，城區(qū)與縣域發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源相協(xié)同，軍民發(fā)展相融合。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)制約根源，以破與立的勇氣深化改革，以改革倒逼思想大解放，在解放思想中攻堅(jiān)克難、優(yōu)化環(huán)境、突破發(fā)展。要堅(jiān)持以市場化改革增強(qiáng)微觀主體活力，更多采用改革創(chuàng)新的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，把中央提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面，把優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，做好“三篇大文章”，著力激發(fā)微觀主體活力，全面打造產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新動(dòng)能。要堅(jiān)持以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為振興發(fā)展的關(guān)鍵，圍繞12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，下決心突破一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和農(nóng)村人居環(huán)境改善。要堅(jiān)持以人民為中心保障和改善民生，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把發(fā)展成果更多體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉上。
為完成2019年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作：
一、深化市場化改革和開放合作，著力優(yōu)化營商環(huán)境
以優(yōu)化振興發(fā)展?fàn)I商環(huán)境為基礎(chǔ)，加快市場化改革，擴(kuò)大開放合作，努力打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，努力做到“辦事不求人”。
(一)深化政務(wù)服務(wù)改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以精減為目標(biāo)，深化行政權(quán)力事項(xiàng)改革。繼續(xù)精簡權(quán)力事項(xiàng)。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革。建立單一層級的重點(diǎn)領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法體制。以智慧化為目標(biāo)，深化服務(wù)方式改革。加快建設(shè)覆蓋市縣(區(qū))鄉(xiāng)(街道)三級的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享和“一網(wǎng)通辦、最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)流程。以便民為中心，擴(kuò)大手機(jī)端、自助端服務(wù)應(yīng)用，打造24小時(shí)網(wǎng)上受理服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化電子政務(wù)云信息安全監(jiān)管服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記最復(fù)雜事項(xiàng)辦理不超過5個(gè)工作日、更多事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。豐富智慧場景應(yīng)用，在衛(wèi)生、教育、交通、養(yǎng)老、公益事業(yè)等領(lǐng)域積極探索，推動(dòng)智能化智慧化社會(huì)服務(wù)。深化投資審批制度改革，推廣園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)承諾制零審批;深化“多規(guī)合一”“多審合一”，強(qiáng)化聯(lián)辦并行、中介服務(wù)的網(wǎng)上技術(shù)支撐，大幅度壓縮投資審批時(shí)限。深化以事項(xiàng)為單元的商事制度改革，深入推進(jìn)“多證合一”“聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦”，探索實(shí)施承諾辦、信用管，推行跨部門、跨層級的“一鏈通辦”模式，擴(kuò)大“一次辦”覆蓋面，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)。對標(biāo)中國營商環(huán)境指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。以依法和信用雙向監(jiān)管為目標(biāo)，深化行政管理方式改革。建設(shè)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞯脑诰€監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行“數(shù)據(jù)鐵籠”，探索推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施線上線下一體化綜合監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享可分析可預(yù)警。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)展市級信用信息平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)涉企信息資源共享，做實(shí)企業(yè)“紅黑名單”制度，提升聯(lián)合懲戒和聯(lián)動(dòng)激勵(lì)治理效果。
(二)激發(fā)微觀市場主體活力。以打破壁壘和激勵(lì)引導(dǎo)為手段，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制，促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展。深化國有企業(yè)市場化改革。以產(chǎn)權(quán)為核心，進(jìn)退并舉，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化分類改革，解決歷史遺留問題。組建市金融控股、城市建設(shè)、旅游集團(tuán)，深化市糧食集團(tuán)、城投公司、國投公司改革。優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推動(dòng)縣(市)區(qū)屬企業(yè)改革;支持服務(wù)中省屬企業(yè)改革，全面完成駐齊央企“三供一業(yè)”分離移交。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。降低市場準(zhǔn)入門檻，落實(shí)國家扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，出臺(tái)我市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，著力打破人才、金融等要素制約，營造公平競爭環(huán)境。建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃，支持民營企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。深化要素市場化改革。落實(shí)市委各項(xiàng)人才政策，用好省就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持十二條政策，實(shí)施就業(yè)留人、創(chuàng)業(yè)聚才。加大貸款周轉(zhuǎn)金扶持力度，加快普惠金融體系建設(shè)，推行政銀企保合作，著力破解融資難融資貴問題。落實(shí)電力價(jià)格改革部署，降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)公共資源集中統(tǒng)一交易管理，處置盤活閑置土地和僵尸資產(chǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三地一權(quán)”“三權(quán)分置”改革，在確權(quán)登記基礎(chǔ)上，加快探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。深化供銷社綜合改革。加快“四上企業(yè)”培育。以釋放潛量、盤活閑量、做優(yōu)存量、引進(jìn)增量為途徑，以大眾創(chuàng)業(yè)和個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施市場主體培育三年行動(dòng)，促進(jìn)生成更多的規(guī)模市場主體，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25戶、規(guī)模建筑施工企業(yè)40戶、限上商貿(mào)企業(yè)30戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)25戶，“四上企業(yè)”突破千戶。新增資本市場掛牌企業(yè)10戶以上。建立一批眾創(chuàng)空間。
(三)加強(qiáng)開放合作。依托歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)融入“一帶一路”，加強(qiáng)與俄歐、東北亞的技術(shù)、資本和產(chǎn)品合作，提高經(jīng)濟(jì)外向度，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%。加快三間房國際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場，發(fā)揮跨境電商作用，發(fā)展代理出口、通關(guān)等居間服務(wù)，提高互聯(lián)互通水平。培育壯大外向型企業(yè)，拓展建龍北鋼、齊車、阜豐、景宏石油等企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，推進(jìn)一重、齊重?cái)?shù)控、全聯(lián)重型等企業(yè)國際化合作。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)間溝通合作，推動(dòng)與廣州對口園區(qū)和項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，主動(dòng)承接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，實(shí)施百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)攻堅(jiān)，搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集和開放合作共享平臺(tái)。
二、培育壯大新動(dòng)能，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興
圍繞做好“三篇大文章”，深入推進(jìn)全市12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造新動(dòng)能，促進(jìn)新發(fā)展。
(一)聚焦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)打造新動(dòng)能，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)綠色興農(nóng)、效益興農(nóng)，擔(dān)起國家糧食安全重任，爭當(dāng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。加快培育新型農(nóng)業(yè)市場主體。鞏固發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，新增一體化合作社20個(gè)、股份合作組織50個(gè)、聯(lián)合社26個(gè)、農(nóng)業(yè)公司20個(gè)。引進(jìn)建設(shè)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)益海嘉里、阜豐、鴻展、中糧等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照“穩(wěn)生豬、優(yōu)兩牛”的思路，推進(jìn)“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)飛鶴、元盛、嘉一香、東方希望等龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和加工項(xiàng)目建設(shè)，完善種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家高質(zhì)量乳肉產(chǎn)業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品種、提品質(zhì)，增加蔬菜、食用菌、中草藥等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物。加快國家級大豆育種基地、寒地粳稻育種基地建設(shè)，推廣百項(xiàng)農(nóng)作物優(yōu)良品種和新技術(shù)，升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園35個(gè)。鞏固千萬畝綠色有機(jī)食品基地，新增生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55萬畝。新增高效節(jié)水灌溉面積30萬畝以上，提升有效灌溉能力。完善畜禽良種繁育推廣和防疫保障體系，加快“15噸高產(chǎn)奶?！薄褒埥团！薄疤煺追N豬”等優(yōu)良品種擴(kuò)繁，推進(jìn)規(guī)?；~向高效化優(yōu)質(zhì)化。打好防控非洲豬瘟疫情持久戰(zhàn)。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合。發(fā)揮原生態(tài)優(yōu)勢，新生成一批綠色有機(jī)、寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因地域品牌，厚植三次產(chǎn)業(yè)融合;突出“兩頭兩尾”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合;深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和區(qū)域營銷合作，拓展域外市場，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合。深化“農(nóng)村客運(yùn)+電商物流+交郵合作”等多種模式，解決農(nóng)村物流短板。培育發(fā)展一批宜居宜業(yè)宜游、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)田園綜合體等新業(yè)態(tài)。
(二)聚焦智能化服務(wù)化打造新動(dòng)能，加快先進(jìn)制造業(yè)振興發(fā)展。堅(jiān)持“五化”創(chuàng)新發(fā)展方向，以制造業(yè)智能化、服務(wù)化為引領(lǐng)，帶動(dòng)高端化、綠色化、國際化發(fā)展，加快打造裝備、食品兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。加快高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商建設(shè)創(chuàng)新。啟動(dòng)新一輪百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)，聚焦12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出龍頭打造、產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)集約發(fā)展，堅(jiān)持新建與改造并舉，大上有就業(yè)、有稅收、有市場、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的高質(zhì)量項(xiàng)目，推行“領(lǐng)導(dǎo)+項(xiàng)目”“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制，抓實(shí)項(xiàng)目開工率、投資率、達(dá)產(chǎn)達(dá)效率。推進(jìn)一重和建龍北鋼升級改造、紫金銅產(chǎn)業(yè)園、騰翔鑄鍛造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快工業(yè)科技創(chuàng)新。協(xié)同推進(jìn)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)新一輪科技型企業(yè)三年攻堅(jiān)。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，加快產(chǎn)學(xué)研融合集聚，新建一批國家和省科創(chuàng)平臺(tái)、孵化加速器。培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化運(yùn)行實(shí)效。實(shí)施重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。實(shí)施“頭雁行動(dòng)”，建設(shè)國家級高端人才雙創(chuàng)平臺(tái)，做實(shí)“筑巢引鳳”，吸引更多高端人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)為我所用。強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)，打造工匠搖籃。推動(dòng)科技成果生成、引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化，落地轉(zhuǎn)化科技成果345項(xiàng)，培育成長型科技中小企業(yè)200戶，新增國家級高新企業(yè)10戶、科技型企業(yè)90戶、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)2戶。高新智谷創(chuàng)建國家級孵化器，入孵項(xiàng)目達(dá)到120個(gè)，做實(shí)“一區(qū)三園”，提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的集聚帶動(dòng)能力。推動(dòng)制造業(yè)智能化服務(wù)化融合發(fā)展。加快制造業(yè)智能化改造，拓展設(shè)備租賃、遠(yuǎn)程運(yùn)維、工藝升級和供給服務(wù)新業(yè)態(tài)，通過智能化促進(jìn)服務(wù)化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。新增數(shù)字化車間10個(gè)，推動(dòng)一批企業(yè)上云。啟動(dòng)國家裝備制造業(yè)智能化服務(wù)化三年行動(dòng)示范試點(diǎn)。加大軍工科研技術(shù)溢出，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民融合深度發(fā)展。
(三)聚焦新業(yè)態(tài)新模式打造新動(dòng)能，加快服務(wù)業(yè)振興發(fā)展。堅(jiān)持電商化、便捷化發(fā)展方向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，著力打造區(qū)域商貿(mào)物流、旅游、文化和醫(yī)療等中心，培育壯大千億級服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，拓展千萬人消費(fèi)市場，加快建設(shè)東北地區(qū)西部區(qū)域中心城市。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。推動(dòng)電商與實(shí)體商貿(mào)物流業(yè)深度融合，選樹一批現(xiàn)代商貿(mào)物流示范企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)業(yè)態(tài)模式改造升級。推進(jìn)一批綜合新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，滿足引領(lǐng)消費(fèi)需求，增強(qiáng)域內(nèi)供給力，拓展域外輻射度。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，融入全國大市場發(fā)展體系。新增電商企業(yè)500戶，上行交易額增長20%;限上企業(yè)觸網(wǎng)率達(dá)到80%。加快旅游、文化、體育、生態(tài)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)市目標(biāo)，以發(fā)展全域旅游、四季旅游為重點(diǎn)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，鞏固“4+1”城際旅游聯(lián)盟，突出鶴品牌，打造全省西線旅游龍頭。挖掘旅游資源，開發(fā)更多生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)文化精品商演，叫響冰球城市品牌，辦好冰球節(jié)、冰球季和各類賽事，打造冰雪運(yùn)動(dòng)和裝備基地，發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)，吸聚更多域外旅游消費(fèi)。堅(jiān)持旅游資源景區(qū)化、景區(qū)運(yùn)營市場化，推動(dòng)扎龍濕地等旅游景區(qū)做大做強(qiáng)。鞏固團(tuán)組游、自助自駕游，大力發(fā)展研學(xué)游、親子游。推進(jìn)旅游服務(wù)電商化，做實(shí)線上線下一體化服務(wù)。加快綜合業(yè)態(tài)景區(qū)、旅游配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。全年接待游客和旅游總收入分別增長10%以上。加快新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快“大智移云”新一代信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引進(jìn)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略性技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目落地，支持浪潮、九次方等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我市做大做強(qiáng)，加大對信息、技術(shù)、中介、金融等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化市場化升級改造，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，以智能技術(shù)專業(yè)服務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
(四)突出“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展打造新動(dòng)能，加快全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)《城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。突出解決縣域經(jīng)濟(jì)短板，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和土地、人力資源等要素優(yōu)勢，大力發(fā)展食品、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，做大二產(chǎn)、帶動(dòng)一產(chǎn)、助推三產(chǎn)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提升速度，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用，支撐全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力保障生態(tài)安全
深入開展污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，建設(shè)美麗鶴城、生態(tài)強(qiáng)市。
(一)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施燃煤污染專項(xiàng)治理，加快淘汰城鎮(zhèn)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，原則上不再新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，城區(qū)、縣城集中供熱普及率分別達(dá)到95%和90%以上;深入實(shí)施秸稈污染專項(xiàng)治理，繼續(xù)實(shí)行全面禁燒，提高秸稈離田率和綜合利用率;深入實(shí)施揚(yáng)塵面源污染專項(xiàng)治理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場和堆場粉狀物料堆放、作業(yè)、運(yùn)輸全過程管控;深入實(shí)施移動(dòng)污染源專項(xiàng)治理，淘汰高污染排放車輛580臺(tái);深入實(shí)施工業(yè)污染源專項(xiàng)治理，清理整頓“散亂污”企業(yè)，探索排污許可管理;深入實(shí)施供暖季重污染天氣專項(xiàng)治理，強(qiáng)化用煤企業(yè)管控，提升應(yīng)急響應(yīng)處理能力。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在90%以上。
(二)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施飲用水保護(hù)專項(xiàng)治理，飲用水水源地全面整治達(dá)標(biāo);深入實(shí)施城市生活污水專項(xiàng)治理，城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到一級A穩(wěn)定排放標(biāo)準(zhǔn)，提高污水收集處理能力，完成重點(diǎn)黑臭水體整治;深入實(shí)施工業(yè)污水達(dá)標(biāo)專項(xiàng)治理，推進(jìn)涉水工業(yè)企業(yè)主要污染物減排;深入實(shí)施畜禽糞污專項(xiàng)治理，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率、設(shè)施運(yùn)行率和資源化綜合利用率分別達(dá)到95%、100%和75%;深入實(shí)施流域水污染防治專項(xiàng)治理，全面建立河湖長制“一河一策、一河一規(guī)劃、一河一巡護(hù)、一河一監(jiān)測”長效體系，深入開展以“四清”為重點(diǎn)的清河行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)烏裕爾河、雙陽河流域生態(tài)補(bǔ)償，建立嫩江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保六個(gè)國控考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
(三)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施黑土地保護(hù)專項(xiàng)治理，繼續(xù)開展輪作休耕、免耕和測土配方施肥，持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)和三北防護(hù)林工程，實(shí)施退耕還林還草還濕，植樹造林5.5萬畝，完成昊華電石渣老堆場土壤污染治理修復(fù);深入實(shí)施農(nóng)業(yè)土壤污染專項(xiàng)治理，農(nóng)業(yè)“三減”5%以上，廢舊農(nóng)膜清理回收率達(dá)到78%;深入實(shí)施危險(xiǎn)固體廢物專項(xiàng)治理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化固廢堆場建設(shè)，加快紅星等老舊堆場搬遷治理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，污泥處置率達(dá)到100%;深入實(shí)施“三線一單”空間管控專項(xiàng)治理，完成生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管控體系。
(四)實(shí)施區(qū)域環(huán)境綜合治理。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)綜合治理。以問題點(diǎn)位排查整改和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，持續(xù)深化“綠盾行動(dòng)”，加強(qiáng)一般濕地治理，推進(jìn)扎龍濕地、烏裕爾河濕地治理修復(fù)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)、循環(huán)和碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)國家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，深化綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)。
(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合保護(hù)，積極推進(jìn)自然資源用途管控，嚴(yán)禁新建環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)控高耗能高污染項(xiàng)目審批。謀劃推進(jìn)松遼平原西南季風(fēng)通道風(fēng)沙綜合治理等項(xiàng)目。強(qiáng)化“天地一體化”管控，利用互聯(lián)網(wǎng)和遙感衛(wèi)片技術(shù)，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源實(shí)行數(shù)據(jù)和視頻在線監(jiān)管;建立健全保護(hù)區(qū)和流域?qū)＜媛毠茏o(hù)隊(duì)伍，整合下沉生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理和有償使用制度改革，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪。完成第三次國土調(diào)查。
四、持續(xù)推進(jìn)“七大民生工程”，著力辦好民生實(shí)事
持續(xù)推進(jìn)“七大民生工程”，一年接著一年干，一件接著一件辦，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。
(一)持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，鞏固提升脫貧成果。做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，培育新型經(jīng)營主體，壯大集體經(jīng)濟(jì)，搞活“小院經(jīng)濟(jì)”，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶貧能力。注重實(shí)效，徹底解決醫(yī)療保障、住房保障和飲水安全“三大短板”，統(tǒng)籌建立扶貧綜合保障長效機(jī)制。強(qiáng)化扶貧資金全程監(jiān)管審計(jì)，提高扶貧資金使用績效。完成龍江、克東、泰來3個(gè)縣脫貧驗(yàn)收，集中力量支持拜泉深度貧困縣達(dá)到脫貧退出條件，確保26個(gè)貧困村全部出列，2.53萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，力爭提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
(二)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障工程。深入開展就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)引導(dǎo)和校企共建，暢通就業(yè)供需通道，做實(shí)訂單培養(yǎng)和雙元培育，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人力資源開發(fā)體系，大力推動(dòng)促進(jìn)型就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人以上。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，扶持7000名大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化援企穩(wěn)崗政策效應(yīng)。建立保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。深入開展擴(kuò)面提待行動(dòng)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，按政策提高并及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，大病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例上調(diào)3%，城鄉(xiāng)居民門診慢性病增加到14種;擴(kuò)大特殊藥品使用目錄，國家談判特殊藥品納入門診報(bào)銷范圍。深入開展社會(huì)救助行動(dòng)。按政策提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)殘疾人輔助器具適配項(xiàng)目，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。做好救災(zāi)減災(zāi)工作，爭創(chuàng)國家、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)7個(gè)。
(三)持續(xù)推進(jìn)宜居工程。深入開展保障房改造行動(dòng)。全市棚改回遷安置2萬戶以上，改造農(nóng)村危房4000戶。深入開展老舊小區(qū)綜合改造行動(dòng)。改造“三水”管網(wǎng)50公里、低溫樓6萬平方米。深入開展保供行動(dòng)。啟動(dòng)富拉爾基、鐵路新水源和城區(qū)管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化二次加壓泵站管理。擴(kuò)大城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱覆蓋率，積極推進(jìn)清潔供暖。提高燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率。深入開展物業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。出臺(tái)物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場經(jīng)營秩序，提供質(zhì)價(jià)相符的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全“物業(yè)+業(yè)主+社區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行雙向信用懲戒機(jī)制，構(gòu)建和諧的物業(yè)供需關(guān)系。深入開展住房為民行動(dòng)。加快解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題。科學(xué)供應(yīng)土地，增加優(yōu)質(zhì)商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡。
(四)持續(xù)推進(jìn)城市交通改善工程。深入開展路網(wǎng)優(yōu)化行動(dòng)。打通一批道路微循環(huán)，推進(jìn)道路渠化改造，完成中心城區(qū)騰飛路外環(huán)路建設(shè)，開工建設(shè)富拉爾基富江路跨線橋。深入開展停車規(guī)范行動(dòng)。新增和開放一批停車位，破解校園周邊停車難題，鼓勵(lì)建設(shè)復(fù)式停車設(shè)施，強(qiáng)化管理運(yùn)營，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率。深入開展公交升級行動(dòng)。推進(jìn)公交專用道和充電首末站建設(shè)，優(yōu)化公交站點(diǎn)和線路，提升公交服務(wù)質(zhì)量，提高公交分擔(dān)率。深入開展管理提效行動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)，科學(xué)完善交通組織，優(yōu)化交通管理設(shè)施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高道路暢通率。續(xù)建改造2條國省道，全面啟動(dòng)機(jī)場改擴(kuò)建。
(五)持續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境整治工程。推進(jìn)城市環(huán)境整治向小區(qū)、城中村、近郊村延伸，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境由干凈整潔向生態(tài)優(yōu)美轉(zhuǎn)變。深入開展全民綠化行動(dòng)。綠化提升城區(qū)道路42條、小區(qū)庭院24個(gè)、公園綠地7處。深入開展全城亮化行動(dòng)。突出建管并重，建立亮化管護(hù)責(zé)任機(jī)制。抓好公建單位、新建小區(qū)、廣場公園等重點(diǎn)區(qū)域亮化美化。深入開展清潔行動(dòng)。繼續(xù)開展“四季環(huán)境整治”。突出精細(xì)化管理，強(qiáng)化清潔網(wǎng)格責(zé)任制，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高濕掃率。深入開展市容整治行動(dòng)。突出嚴(yán)管嚴(yán)治，以清理“八亂”為重點(diǎn)，有效整治店外經(jīng)營、路面造臟、物料堆放等亂象。規(guī)范管理煙花燃放、祭祀燒紙。啟動(dòng)垃圾集中分類處理行動(dòng)。編制城鄉(xiāng)垃圾綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃，全面推行餐廚、建筑、醫(yī)療垃圾分類處理，探索生活垃圾分類收集，加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)拆違整治行動(dòng)。堅(jiān)決清理存量、遏制增量，城區(qū)拆除違建1.2萬平方米以上。按時(shí)完成“大棚房”整治。
(六)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)提升工程。深入開展教育為民行動(dòng)。以辦好人民滿意教育為宗旨，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)滿足需求的課后服務(wù)，整治校外補(bǔ)課亂象，著力解決“大班額”等問題，繼續(xù)推行“陽光分班”。鞏固義務(wù)教育基本均衡縣建設(shè)成果，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育，辦好公平而有質(zhì)量的教育。深入開展健康鶴城行動(dòng)。以解決看病難看病貴為著力點(diǎn)，深化公立醫(yī)院改革，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，健全分級診療機(jī)制，注重培養(yǎng)全科醫(yī)生，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生保障能力。提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。第一醫(yī)院南院建成投用。規(guī)范藥品采購，推行總額預(yù)付、單病種結(jié)算管理方式，提升醫(yī)保基金使用效率。普及健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式，廣泛開展全民健身，新增健身器材200套以上。深入開展文化惠民行動(dòng)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。辦好慶祝建國70周年系列文化活動(dòng)，開展“鶴城百姓文化季”“龍沙音樂會(huì)”等百場群眾文化活動(dòng)，文藝院團(tuán)常態(tài)化演出230場。推進(jìn)卜奎清真寺、清末藏書樓等重點(diǎn)文物保護(hù)利用。
(七)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系為抓手、以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、能源革命和村容村貌整體提升?；窘ǔ赊r(nóng)村垃圾收運(yùn)處體系。多渠道建立污水糞污處理長效機(jī)制，改廁1.3萬個(gè)。加大改灶力度，推廣清潔燃料。綠化行政村279個(gè)，新建農(nóng)村公路400公里，解決130個(gè)村屯飲水安全問題，改造一批村內(nèi)設(shè)施，建立完善村屯環(huán)境治理長效機(jī)制。加快農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，中心村基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中心屯、基礎(chǔ)較差的行政村規(guī)范整治率40%以上。
五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升現(xiàn)代治理能力
面對全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展的新要求新期待，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力增強(qiáng)政府執(zhí)行力、服務(wù)力、公信力，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，承擔(dān)起政治責(zé)任和時(shí)代責(zé)任。強(qiáng)化思想解放。深入開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，以思想大解放促進(jìn)觀念大更新、能力大提升、工作大創(chuàng)新，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、改革創(chuàng)新精神、市場意識和專業(yè)水準(zhǔn)，增強(qiáng)系統(tǒng)化解決短板弱項(xiàng)的能力。強(qiáng)化法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法法律，深化學(xué)法制度，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，使政府工作更好地體現(xiàn)群眾意愿。強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。加快構(gòu)建立體化信息化治安防控體系，強(qiáng)力推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)和社會(huì)矛盾化解攻堅(jiān)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。抓好雙擁共建，創(chuàng)新社會(huì)組織管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化廉政勤政。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境活動(dòng)，堅(jiān)決克服和防止形式主義、官僚主義。健全督查激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，支持褒獎(jiǎng)干部敢擔(dān)當(dāng)真作為，嚴(yán)厲懲戒庸政懶政怠政行為。強(qiáng)化巡視巡察和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)財(cái)政資金、政府項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域管控，推進(jìn)政府信息公開，促進(jìn)廉潔用權(quán)。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立過緊日子思想，強(qiáng)化增收節(jié)支，建立稅源建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限財(cái)力用在?；?、惠民生、促振興上。
各位代表!讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，擔(dān)當(dāng)作為，為鶴城全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
