政府工作報告
——2019年1月9日在南平市第五屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南平市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習(xí)近平總書記對南平的殷切囑托，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委十屆六次、七次全會和市委五屆六次全會作出的決策部署，緊緊圍繞加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“六穩(wěn)”工作要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，深化“四比六促”“項目突破年”活動，加快實施“八項行動”，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾安居樂業(yè)。
初步統(tǒng)計，2018年全市生產(chǎn)總值1792.51億元、增長6.6%;固定資產(chǎn)投資增長10.1%;一般公共預(yù)算總收入144.14億元、增長11%;地方一般公共預(yù)算收入94.52億元、增長8.5%;外貿(mào)出口98.3億元、增長16.6%，實際利用外資10.3億元;社會消費品零售總額675.09億元、增長9.7%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入32484元、15868元，分別增長8%、9%。全市單位GDP能耗、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例和4項主要污染物總量控制指標(biāo)完成省委、省政府下達(dá)的任務(wù)。一年來的主要工作和成效是：
(一)項目突破卓有成效。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟增長的重要抓手，實行“市領(lǐng)導(dǎo)掛點重點項目”“千名干部服務(wù)千個重點項目”機制，全市新增“五個一批”項目2785項，總投資5587億元。南平和順昌、邵武分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評獎勵。強力推進(jìn)項目集中開竣工，46個在建趕超重大項目完成投資105.35億元，355個在建重點項目完成投資604.28億元，37個投資工程包完成投資138億元，巨電新能源、元力高端精制活性炭、永晶新材料等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，南龍鐵路南平段、武夷新區(qū)繞城高速和303線快速通道等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成通車，順邵高速將于1月中旬通車，全市高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。大力推進(jìn)“一把手”招商，積極參加首屆進(jìn)博會、首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會、2018兩岸企業(yè)家峰會，成功舉辦第14屆中國茶業(yè)經(jīng)濟年會、第12屆海峽兩岸茶博會、第2屆中國(武夷)生態(tài)食品博覽會，引進(jìn)建陽竹纏繞復(fù)合管道、邵武新宙邦高性能氟材料、浦城蒙正生物制藥、光澤現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等總投資超10億元的項目27個，與人工智能領(lǐng)軍企業(yè)商湯集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展后勁和動能進(jìn)一步增強。
(二)綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面加快落實綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要和七大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，42個先行工程和294個支撐項目加快推進(jìn)，七大產(chǎn)業(yè)完成投資占固投的56%;七大產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)增至880家，占全市規(guī)上企業(yè)的79.2%，競爭力進(jìn)一步提升。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，研發(fā)投入占GDP比重提高到1.03%，新認(rèn)定國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)5家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)19家。全市高新企業(yè)發(fā)展至47家，科技型中小企業(yè)100家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長27.79%。實施品牌戰(zhàn)略，成功舉辦武夷品牌建設(shè)發(fā)布會，制定武夷品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，打造“武夷山水”區(qū)域公用品牌，武夷山礦泉水、明良食品等8家企業(yè)獲得授權(quán)使用。新認(rèn)定馳名商標(biāo)1件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)21件。圣農(nóng)成為亞洲最大的白羽肉雞產(chǎn)銷基地，上榜中國民營企業(yè)500強。突出實體經(jīng)濟，對接省“百千萬”行動，召開全市工業(yè)發(fā)展大會，弘揚企業(yè)家精神，出臺進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、加快培育重點龍頭企業(yè)和行業(yè)小巨人領(lǐng)軍企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等扶持措施，持續(xù)開展“百名局長幫扶百家企業(yè)”活動，一企一策精準(zhǔn)幫助企業(yè)降低成本、開拓市場、上市融資，積極對接引進(jìn)上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力解決一批工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題。做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，武夷山五夫朱子文化園、順昌寶山旅游風(fēng)景區(qū)等一批旅游項目加快推進(jìn)，新增省級旅游休閑基地3個、3A級以上旅游景區(qū)10家，旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。全市旅游接待總?cè)藬?shù)4980萬人次、增長20%，旅游總收入770億元、增長30%。
(三)“三大攻堅戰(zhàn)”取得階段性成果。始終堅持把“三大攻堅戰(zhàn)”擺在全年工作的重要位置，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點，綜合施策。防范化解重大風(fēng)險措施有力。強化政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)厲打擊和處置非法集資、逃廢債、虛假租賃等違法行為，全市化解不良貸款31.52億元，不良貸款率降至2.07%。精準(zhǔn)脫貧扎實有效。深化掛鉤幫扶制度，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶實現(xiàn)體制內(nèi)干部結(jié)對幫扶全覆蓋，346個貧困村實現(xiàn)駐村第一書記全覆蓋。實施產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一百”示范帶動工程和“百企幫百村”活動，落實精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧慈善救助制度，實施“雨露計劃”“春潮行動”，1.15萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。造福工程易地扶貧搬遷1836人，超額完成省下達(dá)任務(wù)。5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣1個“脫帽”、3個申請“脫帽”，207個建檔立卡貧困村脫貧出列，2017年底新增貧困和返貧人口達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列。堅持最嚴(yán)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施“清新水域”“潔凈藍(lán)天”“清潔土壤”工程，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。堅決落實河湖長制，畜禽養(yǎng)殖污染專項整治成果繼續(xù)鞏固，3條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例100%，15個集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，區(qū)域內(nèi)小流域劣V類水體全面消除;堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，嚴(yán)控高耗能高排放項目建設(shè)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%;加大水土流失綜合治理力度，完成水土流失治理40.69 萬畝，整治毀林種茶2.8萬畝。落實“三個必造”，復(fù)綠造林1.34萬畝，森林覆蓋率提升至77.99%。扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，武夷山國家公園體制試點區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作通過驗收，閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、武夷山田園綜合體試點工程穩(wěn)步實施。
(四)“水美城市”加快推進(jìn)。堅持“水安為先，因水而美、由美而富、富而文明”的理念，持續(xù)加快建設(shè)“水美城市”，完成投資62.54億元，各縣(市、區(qū))建成一批濱水公園、棧道等項目，城市面貌煥然一新，城市品質(zhì)和品位顯著提升。南平市和3個縣(市、區(qū))獲得省級文明城市(縣城、城區(qū))稱號，6個縣(市、區(qū))獲得省級森林城市稱號。啟動行政中心搬遷，武夷新區(qū)加快建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，核心區(qū)綜合路網(wǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，“天圓地方”、政務(wù)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施主體工程建設(shè)基本完成，萬達(dá)綜合體正式開業(yè)運營，云谷小區(qū)、體育中心等重點項目加快實施，南平一中武夷新區(qū)高中部、少年兒童重點業(yè)余體育學(xué)校等項目開工建設(shè)，公交系統(tǒng)逐步向南林核心區(qū)延伸，武夷新區(qū)城市格局初步形成。建陽區(qū)加快實施嘉禾大道拓寬改造、雙龍橋隧等57項、總投資103.3億元的同城化項目，與武夷新區(qū)緊密相融。延平城區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，“三江六岸”景觀提升工程加快實施，康體休閑慢行段、濱水花海景觀段、古渡公園段對市民開放，九峰山空中棧道、九峰隧道、楊真隧道加快建設(shè)，繼續(xù)實施一批立面改造、道路“白改黑”和地下污水管網(wǎng)改造提升項目，夜景亮化工程投入使用。閩江航道整治、新港路二期、316國道改擴建及瓦口洋濕地公園等項目加快推進(jìn)，城市公共服務(wù)設(shè)施和功能配套不斷完善。
(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。高標(biāo)準(zhǔn)編制《南平市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面實施“十大工程”，著力推動“五大振興”。 加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社837個、家庭農(nóng)場653家，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.26萬畝，建成3個國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，完成市本級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，對重要農(nóng)產(chǎn)品推行“一品一碼”銷售。深化“南平機制”，創(chuàng)新科技特派員選派、聯(lián)動、服務(wù)、保障機制，在派科技特派員1672人，連續(xù)19年推進(jìn)科技特派員工作被國務(wù)院第五次大督查通報表揚。深化農(nóng)村改革，農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證17萬畝，1652個村開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“一革命四行動”，新改建農(nóng)村公廁257座，新建改造村莊三格化糞池3.6萬戶，119個省級美麗鄉(xiāng)村新增綠化面積7.7萬平方米、整治裸房2130棟，建成精品示范村25個。落實路長制，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新改建農(nóng)村公路485公里。開展移風(fēng)易俗行動，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明紀(jì)律，村級組織換屆選舉順利完成。
(六)改革開放不斷深化。改革開放40年來，南平始終堅持解放思想、實事求是，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，閩北大地發(fā)生了翻天覆地變化，GDP增長202倍，公共財政收入增長112倍, 社會消費品零售總額增長了202倍。40年的實踐充分證明，唯有改革開放才能加快發(fā)展。2018年，南平堅持把改革開放作為加快綠色發(fā)展的強大動力，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟。深入推進(jìn)“放管服”改革，“五級一體”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”云平臺和網(wǎng)上公共服務(wù)平臺不斷完善，在全省率先實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，全市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”審批服務(wù)事項占總事項數(shù)的93%以上，4個政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)獲省級地方標(biāo)準(zhǔn)立項審定。商事制度改革取得新突破，企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)，新增市場主體4.48萬戶。國有資產(chǎn)管理體制日趨完善，實現(xiàn)清單式監(jiān)管。財稅改革進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，預(yù)算績效管理擴面提質(zhì)。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點工作有序推進(jìn)，摸清了自然資源家底，實現(xiàn)信息化管理。積極推進(jìn)“生態(tài)銀行”建設(shè)，組建生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)有限公司和專家委員會，順昌成立首家“森林生態(tài)銀行”，武夷山五夫鎮(zhèn)成立生態(tài)資源營業(yè)部，策劃實施了順昌西坑林業(yè)綜合體、延平巨口藝術(shù)旅游等項目。完成監(jiān)察體制改革，有序推進(jìn)市縣機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革。積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，主動加強閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等經(jīng)貿(mào)交流合作，12個總投資551.5億元的省區(qū)域協(xié)作重大項目加快實施。推動口岸擴大開放，武夷山航空口岸臨時開放獲國家口岸辦批準(zhǔn)，武夷山—曼谷首條國際航線正式通航，武夷山陸地港獲批設(shè)立中歐班列裝卸站點，對外開放水平進(jìn)一步提升。
(七)社會民生持續(xù)改善。民生支出占地方一般公共預(yù)算支出比重達(dá)83.49%，26項為民辦實事項目全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化全面實現(xiàn)。教育五大提升工程加快實施，南平中學(xué)嶺道路等一批教育配套設(shè)施投入使用，建成8所公辦幼兒園，創(chuàng)建40所省級義務(wù)教育教改示范校、1所省級示范性高中，2018年高考20人進(jìn)入全省前300名，本一上線人數(shù)3500多人，教育翻身仗初見成效。衛(wèi)生服務(wù)不斷優(yōu)化，全面推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，10個縣(市、區(qū))總醫(yī)院均掛牌成立，80.2萬人簽訂社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議。醫(yī)療保障進(jìn)一步完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合“三保合一”市級統(tǒng)籌。養(yǎng)老服務(wù)顯著提升，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保131萬人，建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心23個、農(nóng)村幸福院203個。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲得第十七屆省運會承辦權(quán)，成功舉辦紀(jì)念朱子誕辰888周年系列活動、武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、閩浙贛皖四省四市民間藝術(shù)節(jié)等活動，文藝“五個一百”工程取得階段性成效。社會更加安定和諧，廣泛深入開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安“五個專項治理”，扎實推進(jìn)“七五”普法，加強信訪維穩(wěn)工作，強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，群眾安全感明顯提升。婦女兒童發(fā)展綱要全面實施，民族宗教、外事僑務(wù)、臺港澳事務(wù)、氣象防震、人民防空、檔案方志、老區(qū)庫區(qū)等工作繼續(xù)加強，群團(tuán)改革深入推進(jìn)。全力支持國防和軍隊建設(shè)，軍政軍民關(guān)系融洽和諧。
(八)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護(hù)”，持續(xù)興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”熱潮，扎實開展向廖俊波同志學(xué)習(xí)活動，有力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。全面落實從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把落實中央巡視整改反饋意見作為重大政治任務(wù)，主動認(rèn)領(lǐng)問題，細(xì)化整改措施，各項整改工作取得明顯成效。按照省委“八個堅定不移”的要求，堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，定期向市委常委會匯報工作。法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，組織起草并提請市人大審議通過《南平市飲用水水源保護(hù)辦法》《南平市河岸生態(tài)地保護(hù)規(guī)定》和《南平市城市綠地管理辦法》等法規(guī)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議議案218件，政協(xié)委員提案291件，滿意率分別為99.23%、99.65%;創(chuàng)新建立“隨手拍”社會化監(jiān)督機制，實現(xiàn)“零距離”全民監(jiān)督。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市實施辦法，進(jìn)一步弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”優(yōu)良作風(fēng);電子政務(wù)綜合試點穩(wěn)步推進(jìn)，行政效能、機關(guān)效能進(jìn)一步提升，“兩單”平臺被列為全國政府系統(tǒng)督查信息化建設(shè)優(yōu)秀典型之一。加強審計監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
各位代表，過去一年，路途充滿艱辛，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國家機關(guān)以及省直機關(guān)駐地機構(gòu)，向人民解放軍和武警駐地部隊，向關(guān)心支持南平發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績令人鼓舞，問題不容忽視。前進(jìn)的道路上，我們還面臨諸多困難挑戰(zhàn)，發(fā)展中還存在著不少問題：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)比重高、比較效益低、市場競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待提質(zhì)壯大;企業(yè)“小弱散”問題沒有得到有效解決，缺乏帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)和大項目;自主創(chuàng)新能力不強，高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，人才總量特別是高層次人才還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要;公共服務(wù)與群眾期待還有不少差距，保障和改善民生仍需做大量工作;城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提升;部分干部適應(yīng)新時代新經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，拼闖的沖勁和擔(dān)當(dāng)?shù)木癫蛔?。對于這些困難和問題，我們一定勇于直面、迎難而上，采取有力措施，切實加以解決，努力把各項工作做得更好更扎實。
二、奮起直追、落實趕超，全力以赴做好2019年工作
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、堅持綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，落實趕超任務(wù)尤為重要、尤為緊迫。綜合分析國內(nèi)外形勢，發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。但我們要看到，南平有生態(tài)、區(qū)位等一系列優(yōu)勢，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，我們一定要有不甘落后的志氣、勇往直前的魄力，以更大的信心和決心、更多的智慧和創(chuàng)造、更足的干勁和勇氣，主動應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢，盯緊目標(biāo)、把握機遇，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加快實體經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%—8.2%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算總收入增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長4.5%，外貿(mào)出口增長3%，實際利用外資增長3%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.6%。全市單位GDP能耗、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例和4項主要污染物總量控制指標(biāo)完成省委、省政府下達(dá)任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，我們要奮力抓好以下九個方面的工作：
(一)�哿ν�心、鉚足干勁，做大做強實體經(jīng)濟
始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，組建七大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究小組，逐個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理、研究、謀劃，把產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析透、產(chǎn)業(yè)的鏈條搞清楚，分行業(yè)編制發(fā)展路線圖，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施，實行“一業(yè)一策”精準(zhǔn)扶持，打造一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好、帶動力強的小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、重點龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
著力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主動對接省千億產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計劃，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，做好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的文章，打造氟新材料、食品加工、專用汽車配件等一批產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。加快實施小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，通過走“專精特新”的發(fā)展道路，提升核心競爭力，培育一批獨角獸、單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵現(xiàn)有骨干企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，引領(lǐng)帶動上下游配套企業(yè)發(fā)展。支持龍?zhí)┘揖印㈤}瑞環(huán)保、利樹集團(tuán)等企業(yè)上市融資，積極對接科創(chuàng)板。大力實施“雙高”培育工程，建設(shè)先進(jìn)制造與工業(yè)設(shè)計中心，加快推進(jìn)100項總投資340億元的智能制造、“兩化”融合和工業(yè)投資技改項目，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)分別達(dá)到50家、120家。
著力打造工業(yè)園區(qū)。把發(fā)展專業(yè)園區(qū)作為吸引投資和承接產(chǎn)業(yè)的主陣地，建立科學(xué)合理的利益分配機制，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))共同參與各專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)做強做大。進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照“土地集約、企業(yè)集聚、可持續(xù)發(fā)展”的原則和“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的路徑，建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，加強園區(qū)教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等綜合功能培育，提升園區(qū)的承載力和競爭力。將土地運營、園區(qū)物業(yè)、物流管理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步清理整頓閑置土地，處置“僵尸企業(yè)”，積極盤活低效利用的存量土地，提高土地利用率，提升園區(qū)投入產(chǎn)出比。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。更加關(guān)注民營企業(yè)、本土企業(yè)發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，提供更加精準(zhǔn)的政策供給，持續(xù)開展“百名局長幫扶百家企業(yè)”等活動，建立“政企直通車”機制，營造“親”“清”新型政商關(guān)系。優(yōu)化金融供給，開展“一對一”金融服務(wù)對接，落實無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等政策，推廣“供應(yīng)鏈融資”等模式，積極爭取省級紓困基金和專項債，為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。發(fā)揮異地商會作用，成立專門的工作機構(gòu)，大力實施“回歸工程”，推動人才回歸、資金回流、企業(yè)回遷。強化人力資源保障，實施更加開放的引才引智政策，鼓勵大學(xué)生和外出務(wù)工、經(jīng)商人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(二)注重效益、持續(xù)發(fā)力，擴大精準(zhǔn)有效投資
深入開展“項目提升年”活動，深化“五個一批”項目工作機制，扎實抓好447個省市重點項目，完成投資478億元以上。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持“補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生”，把有限的資金投到能夠增加有效供給、補齊發(fā)展短板的領(lǐng)域，投到具有引領(lǐng)性、高成長性的大項目上，投到能夠促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施配套上。認(rèn)真謀劃一批技術(shù)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，以及一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。全力推進(jìn)溫武吉鐵路、昌福(廈)鐵路、寧德至南平鐵路、上浦高速、浦松高速、武夷山機場遷建等一批重大項目前期工作，加快建設(shè)衢寧鐵路、武沙高速、邵武永和新型環(huán)保制冷劑、武夷山茶文化展銷中心等重大項目，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民間資本投向“中國制造 2025”、七大綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
細(xì)化項目管理。加強項目與重大政策、規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制有效投資三年滾動計劃，合理安排重點建設(shè)項目，確保項目接續(xù)有力。對列入國家重大建設(shè)項目庫、“五個一批”項目庫的項目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運用，持續(xù)開展項目集中開竣工活動，加強對已開工項目的考核管理，確保項目真正落地建設(shè)投產(chǎn)。
強化要素保障。完善項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，建立問題跟蹤管理臺賬，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中存在的困難和問題。進(jìn)一步精簡審批、核準(zhǔn)等事項，加快投資項目審批承諾制改革。強化用地、用林、資金等要素綜合保障，營造良好的項目成長環(huán)境。
(三)立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)提檔升級
以開拓創(chuàng)新的思路引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)筑與城市功能相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟相配套的產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托朱子文化、閩越文化、紅色文化、茶文化等特色文化資源，加快五夫朱子文化園、考亭大宋文化生態(tài)書苑、建盞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育壯大建盞、建本、點茶、根藝等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)模式，建設(shè)健康養(yǎng)生大數(shù)據(jù)平臺，加快推進(jìn)德懋堂、榮昌匯等項目，著力構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)武夷新區(qū)物流園、榮華山物流園以及南平市快遞分撥中心、公共物流場站和信息平臺，打造區(qū)域商品集散地。促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，打造一批商圈及商貿(mào)綜合體、專業(yè)商貿(mào)街區(qū)，改造和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場。鼓勵發(fā)展家政服務(wù)連鎖經(jīng)營，整合家政服務(wù)社會資源，著力培育特色家庭服務(wù)品牌。提升金融服務(wù)水平，支持現(xiàn)有金融機構(gòu)合理增加分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點，大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機構(gòu)在我市設(shè)點展業(yè)。
持續(xù)做優(yōu)大武夷旅游。創(chuàng)新旅游體制機制，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索將國有旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，做活做大做強武夷山旅游龍頭。加大市場營銷力度，針對高鐵城市圈、主要航線通達(dá)城市開展精準(zhǔn)營銷，辦好第三屆旅發(fā)大會，借助OTA平臺提升大武夷旅游影響力。豐富產(chǎn)品供給，加快建設(shè)佳龍文旅、香江茶人小鎮(zhèn)創(chuàng)客中心等一批差異化旅游項目，支持和平古鎮(zhèn)爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，持續(xù)推出一批文旅、茶旅結(jié)合等體驗類旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步推動武夷山由觀光型旅游向休閑度假型旅游目的地轉(zhuǎn)變。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)智慧旅游監(jiān)管和大數(shù)據(jù)展示平臺，推進(jìn)旅游公路建設(shè)，新改建64座旅游廁所，建設(shè)光澤、浦城旅游集散服務(wù)中心，提升旅游通達(dá)性和便捷性。
(四)把握方向、重點突破，培育趕超發(fā)展新動能
以更大的魄力和決心，打造高端化、智能化、綠色化的發(fā)展新支撐，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。
以招商引資增強發(fā)展后勁。明確招商方向，梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞城市定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展精準(zhǔn)招商，緊盯長三角、珠三角和閩南沿海地區(qū)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的外溢項目，多抱一些“金娃娃”。深化“一把手”招商，主動融入福南寧區(qū)域招商，創(chuàng)新招商方式，研究出臺配套招商政策，深入開展基金招商、以商招商、委托招商、以投代招，積極參加“5·18”“6·18”“9·8”等各類經(jīng)貿(mào)活動，辦好茶博會、食博會，建立重大招商項目推進(jìn)機制，力爭年內(nèi)新引進(jìn)總投資超5000萬元合同項目350個。
以新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)釋放發(fā)展活力。立足生態(tài)優(yōu)勢，牢牢把握新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，積極研究其發(fā)展規(guī)律，建立新興產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)機制，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，成立新興產(chǎn)業(yè)孵化基金，加快推動新一代電子信息、人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)110億元。大力發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，依托武夷智谷軟件園，加快推動商湯集團(tuán)、恩蕊科技、硅谷數(shù)模、中電光谷等一批高新科技產(chǎn)業(yè)項目實施，著力打造云計算中心、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心等應(yīng)用孵化平臺，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。突出在制造、金融、醫(yī)療、安防、政務(wù)等領(lǐng)域，下大力氣抓一批人工智能重點應(yīng)用示范項目和深度應(yīng)用場景，推動人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。積極發(fā)揮中國空間技術(shù)研究院南平軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的作用，大力實施衛(wèi)星應(yīng)用、特種車等一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
以“生態(tài)銀行”激發(fā)內(nèi)生動力。發(fā)揮專家委員會戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，推動自然資源全域化整合、多元化增值，完善“生態(tài)銀行”為實體企業(yè)提供原材料供應(yīng)、擔(dān)保增信、資產(chǎn)出租、市場準(zhǔn)入認(rèn)證等服務(wù)，積極發(fā)展單株林業(yè)碳匯交易等收益模式，不斷拓展“生態(tài)銀行”與產(chǎn)業(yè)運營方的合作方式。優(yōu)化“生態(tài)銀行”公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入專業(yè)管理團(tuán)隊，提升市場化程度。加快與國內(nèi)外知名產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易機構(gòu)、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資運營商等建立廣泛的合作關(guān)系，組建“生態(tài)銀行”產(chǎn)業(yè)基金，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)引能力。
以武夷品牌提升產(chǎn)業(yè)競爭力。全力落實武夷品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明晰“武夷山水”公共品牌定位，加快健全品控體系，積極將“武夷山水”打造成為全國生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，并推動其由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)延伸。支持企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略、質(zhì)量提升工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年新增中國馳名商標(biāo)1件、注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)10件。
(五)優(yōu)化格局、提升標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“水美南平”
拓展“水美城市”的內(nèi)涵和外延，推動“水美城市”向“水美南平”延伸，進(jìn)而發(fā)展“水美經(jīng)濟”。
全面展示城市形象。統(tǒng)籌流域間縣(市、區(qū))的規(guī)劃銜接互補，加快編制《“水美南平”現(xiàn)代化規(guī)劃》，打造山水相依、城景相融、人文厚重的宜居環(huán)境。用市場化理念發(fā)展“水美經(jīng)濟”，全年投資80億元，新建或提升一批城市濱江景觀帶，新改建城市道路120公里、綠道130公里、管網(wǎng)480公里，進(jìn)一步完善城市功能，改善城市自然景觀風(fēng)貌。以爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、智慧化、法治化。注重工程質(zhì)量，堅持精益求精，打造精品工程、百年工程，展示南平的水美、城美、人文美、生態(tài)美。
全速建設(shè)武夷新區(qū)。將武夷新區(qū)作為經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，進(jìn)一步理順市區(qū)管理、財稅、運營和行政執(zhí)法體制，加快行政中心搬遷。按照建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市的要求，圍繞南拓北聯(lián)，拉開城市框架，積極推進(jìn)武夷新區(qū)與建陽同城化發(fā)展、與武夷山度假區(qū)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)金融CBD、南林核心區(qū)崇陽溪兩岸等重要節(jié)點城市設(shè)計，加快云谷小區(qū)二期、商務(wù)寫字樓等項目建設(shè)，逐步完善核心區(qū)功能要素。統(tǒng)籌布局公建設(shè)施，持續(xù)加快建設(shè)“十縱十橫”交通路網(wǎng)、公交總站、體育中心、學(xué)校、醫(yī)院以及園區(qū)生活配套等項目，做到與建陽區(qū)共建共享;著重在興田片區(qū)實施一批會議會展、文化旅游、度假養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快與武夷山互利互融。堅持把城市規(guī)劃定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有機結(jié)合，持續(xù)做大浪潮大數(shù)據(jù)、巨電新能源、海源碳纖維車身、閩鋁輕量化等項目，著力引進(jìn)動力電芯、整車制造等項目，加快正新儲能車等項目落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為城市發(fā)展提供強有力的支撐。
持續(xù)建設(shè)延平城區(qū)。堅持老城補短板，繼續(xù)實施老舊小區(qū)整治提升和地下老舊管網(wǎng)治理改造工程，建設(shè)一批停車場、農(nóng)超市場、城市公園等項目，加快實施主城區(qū)東進(jìn)西擴規(guī)劃，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施。堅持新城強功能，完善學(xué)校、醫(yī)院、公園等配套，結(jié)合316國道改擴建、南福路快速通道建設(shè)，打造商貿(mào)走廊;推進(jìn)南平工業(yè)園區(qū)陳坑瓦口工業(yè)平臺開發(fā)，完善生產(chǎn)生活配套，促進(jìn)產(chǎn)城融合。加快建設(shè)南平港延平新城港區(qū)、九峰和楊真隧道、“三江六岸”景觀提升、瓦口洋濕地公園、延平湖旅游綜合開發(fā)、馬頭山—九峰山公園等項目，促進(jìn)新老城區(qū)互聯(lián)互通互動。
(六)真抓實干、強基固本，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施鄉(xiāng)村振興五年建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，深化掛鉤幫扶，以一鼓作氣、攻城拔寨的決心，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，2018年新增貧困戶全部脫貧，全市所有建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧出列，政和縣實現(xiàn)“脫帽”。堅持“輸血”與“造血”并重，大力實施“六大工程”，建立創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)機制，搭建金融、電商、就業(yè)等服務(wù)平臺，增強貧困戶增收脫貧的內(nèi)生動力。持續(xù)完善社會扶貧機制，充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界力量的作用，形成扶貧開發(fā)工作合力。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，做大做強茶葉、果蔬、筍竹、食用菌、種業(yè)、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)。全面落實糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五百工程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、農(nóng)產(chǎn)品初加工中心、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村分別新增20個以上。推廣“五節(jié)一循環(huán)”模式，加強優(yōu)質(zhì)綠色、生態(tài)友好、節(jié)本增效品種技術(shù)研發(fā)推廣，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案及追溯體系。加強重大動植物疫病防控，有效防控非洲豬瘟。深化南臺農(nóng)業(yè)合作，積極創(chuàng)建邵武省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。持續(xù)做好武夷山農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、延平畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、光澤圣農(nóng)白羽肉雞原種場雞育繁推一體化示范等項目申報工作，爭創(chuàng)武夷山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。強化鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村本土人才能力提升工程，培育4000名新型職業(yè)農(nóng)民。
全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深化“五個留住”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計和風(fēng)貌營造，打造“一帶N點”模式示范。加快建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村工程，再打造25個精品示范村;實施廁所革命，新建改造49座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、113座農(nóng)村公廁;實施農(nóng)村垃圾治理行動，深化“萬人保潔”機制，開展“消滅垃圾”攻堅戰(zhàn)，所有建制村建立生活垃圾治理常態(tài)化機制;實施農(nóng)村污水治理行動，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成并投入使用;實施農(nóng)房整治行動，每個縣(市、區(qū))選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，設(shè)立試點村，打造一批農(nóng)房整治優(yōu)質(zhì)典型村莊;實施村容村貌提升行動，推進(jìn)合福高鐵南平段沿線村莊整治，加快村莊綠化美化，新改建“四好農(nóng)村路”260公里。堅決清理整治“大棚房”，切實遏制農(nóng)地非農(nóng)化。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，打造“一中心一所一服務(wù)站”，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進(jìn)要素保障改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加快土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成權(quán)責(zé)明確的資源產(chǎn)權(quán)體系。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，加強村級組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推動新時代“南平機制”創(chuàng)新發(fā)展。在更高層面、更寬領(lǐng)域探索賦予“南平機制”新內(nèi)涵，將資金、資源、技術(shù)、人才等要素導(dǎo)入農(nóng)村，激活鄉(xiāng)村細(xì)胞，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。推動下派村支書與科特派等多支下派隊伍互動聯(lián)動，深化“找好一條路子、抓好一個班子、建好一個機制、打好一個基礎(chǔ)”的“四個一”工作機制。以連續(xù)推進(jìn)科特派制度20周年為契機，加快成立閩北鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，支持科特派通過技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、領(lǐng)辦企業(yè)等方式與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體，推動科特派工作持續(xù)走在全省全國前列。
(七)保護(hù)優(yōu)先、示范引領(lǐng)，加強生態(tài)文明建設(shè)
以更大力度、更實措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強能源、工業(yè)、建設(shè)、交通等領(lǐng)域治理，推進(jìn)重點行業(yè)“散亂污”企業(yè)揮發(fā)性有機物排放綜合整治。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實河湖長制，深化推進(jìn)閩江流域、小流域和城市生活污水等綜合治理，開展河流“清四亂”專項行動，全面完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染管控和修復(fù)，完成農(nóng)用地土壤污染詳查，有序推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，加快推進(jìn)垃圾分類處理和非正規(guī)垃圾堆放點整治，強化固體廢物污染防治，打造清潔家園。
強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，全面完成全市生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，把該開發(fā)的地方高效集約開發(fā)好，把該保護(hù)的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)好。持續(xù)推進(jìn)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程，加快實施富屯溪、建溪等流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。強化地質(zhì)災(zāi)害工程治理，加大水土流失治理力度，綜合治理水土流失面積25萬畝以上;加強土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域移動執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊毀林種茶行為，建立健全長效管控體系。深入開展國土綠化行動，持續(xù)實施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)，完善森林生態(tài)功能，實現(xiàn)國家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)。
深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)武夷山國家公園體制試點建設(shè)，深入實施自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，落實自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法。加快完善環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、污染物排放許可、環(huán)境信用評價、環(huán)境污染強制責(zé)任保險等制度。全面推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)系統(tǒng)價值核算等制度，繼續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作，更加全面衡量綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(八)勇立潮頭、奮楫揚帆，深入推進(jìn)改革開放
因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。要繼續(xù)推進(jìn)一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動更高水平的內(nèi)外聯(lián)動和雙向開放。
強力推動改革。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，推動審批服務(wù)線上線下融合，將辦事時限統(tǒng)一壓縮至法定時限的50%以內(nèi)，審批環(huán)節(jié)壓縮至3個以內(nèi)。加快推進(jìn)國資國企改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和負(fù)債率管控，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大。深化投融資體制改革，促進(jìn)政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，做到支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強對政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。全面實施預(yù)算績效管理，強化預(yù)算績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，著力提高財政資源配置效率和使用效益。統(tǒng)籌推進(jìn)市縣機構(gòu)改革，加快建立健全適應(yīng)政府機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變之后的工作運行機制。
持續(xù)擴大開放。更加主動融入“一帶一路”，實行更加精簡、快捷的通關(guān)作業(yè)，加大國際和港澳地區(qū)航班航線培育力度，發(fā)揮海外僑社、友城以及香港南平聯(lián)誼總會、澳門南平聯(lián)誼會、武夷之友等平臺作用，擴大對外開放“朋友圈”。深化南臺交流，推動經(jīng)濟文化多層次合作。主動融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，參與組建混合所有制的閩東北城市協(xié)作開發(fā)集團(tuán)和“福建兩翼發(fā)展投資基金”，以市場化方式積極推動閩東北區(qū)域交通、能源、信息等重大設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同建設(shè)，加強文化、體育、衛(wèi)生與健康、職業(yè)教育等領(lǐng)域合作，推動建立閩東北區(qū)域旅游聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補、共同繁榮。
(九)以人為本、關(guān)注民生，維護(hù)群眾根本利益
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，多辦為民實事，多解民生難事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
強化社會保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.75萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬人。全面實施全民參保計劃，完善機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險間的接續(xù)政策，推動建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。不斷完善醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障覆蓋面。加強城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等社會救助，保障殘疾人權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。加強住房保障，支持房地產(chǎn)企業(yè)從銷售商品房向“售租并舉”轉(zhuǎn)變。
完善公共服務(wù)。加大社會事業(yè)領(lǐng)域的補短板力度，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和平衡性。優(yōu)先發(fā)展教育，全市普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率擴大至80%，完善中小學(xué)教育質(zhì)量評價體系，90%公辦高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)94%，加快對接全省新一輪初中畢業(yè)考試與高中招生制度改革，落實高考綜合改革，持續(xù)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，支持武夷學(xué)院碩士學(xué)位授予單位培育建設(shè)。實施“健康南平2030”行動，堅持“三醫(yī)聯(lián)動”，統(tǒng)籌配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)縣域“三大平臺、六大中心”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成順暢的雙向轉(zhuǎn)診機制，解決群眾看病難、看病貴問題。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和200個農(nóng)村幸福院，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營，新增養(yǎng)老床位1000張。推進(jìn)新時代文明實踐中心試點工作，加快縣級融媒體中心和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，開展“百姓大舞臺”文化惠民演出，進(jìn)一步健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富人民群眾文化生活。全面啟動第十七屆省運會、第十一屆老健會籌備工作，加快體育場館建設(shè)，開展全民健身活動，繼續(xù)辦好武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽等賽事，積極創(chuàng)建全民運動健身模范市。完善公共法律服務(wù)體系，加大法律援助力度。認(rèn)真做好第四次全國經(jīng)濟普查、第三次全國國土調(diào)查工作。
創(chuàng)新社會治理。踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高群眾文明素養(yǎng)和全社會文明程度?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，深化“平安南平”系列行動，持續(xù)推進(jìn)“四無”平安村(居)創(chuàng)建活動，扎實開展“七五”普法，完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛多元調(diào)處平臺。深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步開展案件評查和執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法司法水平。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善公共信用信息平臺，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，讓老百姓吃得放心。
同時，做好國防動員、人民防空、國家安全等工作，落實雙擁優(yōu)撫安置政策，完善退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展民族宗教、外事僑務(wù)、臺港澳事務(wù)、檔案方志、氣象防震、老區(qū)庫區(qū)等事業(yè)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。
三、不忘初心、牢記使命，全面加強政府自身建設(shè)
全市各級政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實省委“八個堅定不移”要求，以嚴(yán)實作風(fēng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入轉(zhuǎn)變職能，提升履職水平。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升政治站位。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)廖俊波精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊跟習(xí)近平總書記步伐，緊扣黨中央節(jié)拍，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行省委、市委的決定，確保各項工作沿著正確方向前進(jìn)。
(二)堅持依法行政，提升法治水平。堅決維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法和法律實施，推進(jìn)政府立法能力建設(shè)，加強地方性法規(guī)的實施，始終在法治軌道上開展工作。穩(wěn)步推進(jìn)政府法律顧問制度，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核體系。堅持科學(xué)、民主、依法決策，深化政務(wù)公開，依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)堅持開拓創(chuàng)新，提升行政能力。切實擔(dān)負(fù)起落實趕超的政治責(zé)任，面對新形勢新挑戰(zhàn)，緊盯全年目標(biāo)，發(fā)揚斗爭精神，敢于亮劍、敢于擔(dān)當(dāng)，不在困難面前低頭，不在挑戰(zhàn)面前退縮;增強斗爭本領(lǐng)，拓展對產(chǎn)業(yè)、金融、外貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)的學(xué)習(xí)，努力以知促行，以行促知。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，成立專項攻堅小組，專人負(fù)責(zé)、掛圖作戰(zhàn)，不見成效不收兵。把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，只要符合中央精神、本地實際和群眾意愿的事項，就大膽試、放手干。繼續(xù)總結(jié)提升“大督查”工作做法，有效推動工作落實。建立健全激勵機制、問責(zé)機制和容錯糾錯機制，激發(fā)干部在新時代新?lián)?dāng)新作為。
(四)堅持從嚴(yán)從實，提升政府形象。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市實施辦法，自覺傳承和發(fā)揚 “馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優(yōu)良作風(fēng)，強化機關(guān)效能建設(shè)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，切實把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。鞏固拓展中央巡視整改成果，樹立正確政績觀，減少不合理的監(jiān)督檢查，力戒形式主義、官僚主義，把干部從無謂的事務(wù)中解脫出來。嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管財管人，抓好工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、資金使用等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，加大對重點項目、關(guān)鍵部門的審計監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)厲懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，建設(shè)廉潔政府。
各位代表!核心凝聚力量，思想指引方向。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實拼闖，為南平加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超而努力奮斗!
