——2019年1月18日在五常市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng)張英波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、2018年工作簡(jiǎn)要回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興座談會(huì)和對(duì)我省重要講話精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞市六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)6%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)7%和8%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手,有效抗擊嚴(yán)重春旱和夏秋洪澇等自然災(zāi)害，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)274萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)50萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)穩(wěn)居全省前列，被國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局授予“中國(guó)好糧油行動(dòng)示范市”稱號(hào)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)減玉米面積10萬(wàn)畝，發(fā)展大豆面積2萬(wàn)畝，蔬菜、兩瓜、林下等經(jīng)濟(jì)作物面積3萬(wàn)畝，節(jié)水?dāng)U稻20萬(wàn)畝，水稻育苗大棚二次利用3萬(wàn)棟1.6萬(wàn)畝，推廣水稻種植“三用三不用”80萬(wàn)畝，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”面積320萬(wàn)畝。投資1800萬(wàn)元，引進(jìn)昆豐通用航空公司開(kāi)展直升機(jī)飛防航化作業(yè)150萬(wàn)畝。完成耕地輪作試點(diǎn)1.4萬(wàn)畝、水稻休耕試點(diǎn)1.2萬(wàn)畝，我市被評(píng)為“全省耕地輪作休耕試點(diǎn)縣”。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院與湖北源清生物科技公司在我市合作建立院士專家工作站，我市與武漢大學(xué)、黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院合作，建立灌排與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)學(xué)研院士工作站，填補(bǔ)我市沒(méi)有院士工作站的空白。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，啟動(dòng)龍鳳山40萬(wàn)畝生態(tài)灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資6000萬(wàn)元，治理拉林河堤段44.5公里;投資1.02億元，完成拐把河河道清淤45公里、新建護(hù)岸36公里，對(duì)8座小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，新建北沙河子渠首工程，新增高效節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝。發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼3635萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)57985臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)152.7萬(wàn)千瓦。強(qiáng)化秸稈“五化”利用，建設(shè)秸稈壓塊站83個(gè)，安裝生物質(zhì)鍋爐5000臺(tái)，實(shí)施玉米免耕播種25萬(wàn)畝，旱田深松翻埋10萬(wàn)畝，秸稈堆漚肥10萬(wàn)畝，原料化23萬(wàn)畝，燃料化71萬(wàn)噸，完成哈市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，投資9200萬(wàn)元，建設(shè)水稻良種研發(fā)中心、社會(huì)化服務(wù)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地，在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)中名列前茅，被認(rèn)定為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)五常大米產(chǎn)業(yè)提升工程，水稻種子繁育取得突破性進(jìn)展，培育出2個(gè)苗頭性優(yōu)質(zhì)品種;建立五常大米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并發(fā)布了環(huán)境、種植、投入品等八個(gè)方面五常大米標(biāo)準(zhǔn)，編制《五常大米原產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)及品牌提升規(guī)劃研究》。創(chuàng)新五常大米營(yíng)銷方式，哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中央大街五常大米官方體驗(yàn)店投入運(yùn)營(yíng);參加中國(guó)品牌主題展—龍江品牌中國(guó)力量等系列活動(dòng)，央視《鄉(xiāng)約》節(jié)目專題宣傳五常大米。成功舉辦首屆中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)·五常大米節(jié)，社會(huì)各界高度聚焦關(guān)注五常。五常大米在“2017年中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息”榜單中，品牌價(jià)值達(dá)670.7億元，蟬聯(lián)地標(biāo)產(chǎn)品大米類全國(guó)第一;在中國(guó)·黑龍江首屆國(guó)際大米節(jié)上榮獲金獎(jiǎng);在2018年中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜糧油類中位列全國(guó)第一。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，全年備案產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目118個(gè)，總投資127億元。500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，完成投資12億元，其中金福泰數(shù)字農(nóng)業(yè)、秸樂(lè)秸稈纖維基底膜等哈市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè),產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量位居哈爾濱九縣(市)之首;牛家開(kāi)發(fā)區(qū)全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，葵花藥業(yè)集團(tuán)投資3億元物流產(chǎn)業(yè)園完成前期工作，新建生產(chǎn)車間1.8萬(wàn)平方米，生脈飲、蛇膽川貝等新的醫(yī)藥項(xiàng)目落戶五常。2018年，開(kāi)發(fā)區(qū)投產(chǎn)和在建企業(yè)達(dá)到137家，“一區(qū)三園”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，稅金4.5億元。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，完成集中供熱管網(wǎng)、鐵路專用線規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資1000萬(wàn)元，“兩鎮(zhèn)一區(qū)”集中供水廠、垃圾處理廠、污水處理廠正式運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，新簽約食品加工、生物制藥、文化旅游等項(xiàng)目41個(gè)，簽約總額達(dá)104.5億元，其中超10億元項(xiàng)目4個(gè)、超5億元項(xiàng)目2個(gè)。投資1.5億元中糧集團(tuán)年加工6萬(wàn)噸大米、投資1.2億元深圳金新農(nóng)秸稈綜合利用、投資1億元哈爾濱義方藥業(yè)有限公司中藥飲片等15個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)，招商引資質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)雙提升。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成立哈爾濱市企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心五常辦事處，投入2000萬(wàn)元擔(dān)保資金，放大10倍貸款額度，破解中小微企業(yè)融資難題。全面落實(shí)國(guó)家、省市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，投入應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)4067萬(wàn)元，支持葵花藥業(yè)小兒咳喘口服液增加適應(yīng)癥、松鶴制藥注射用甲磺酸加貝酯、哈特全麥白啤等5個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目。189家規(guī)上企業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速22.5%，葵花藥業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，名人食品增加稅收712萬(wàn)元，松鶴制藥增加稅收710萬(wàn)元，工業(yè)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。
——第三產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。編制《五常全域旅游發(fā)展規(guī)劃暨三年行動(dòng)計(jì)劃》，舉辦“冰雪經(jīng)濟(jì)與特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇”等大型活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、稻米產(chǎn)業(yè)深度融合。全年接待游客180萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.8%，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入4.6億元。消費(fèi)市場(chǎng)活躍，大型商業(yè)綜合體金街時(shí)代投入運(yùn)營(yíng)，全國(guó)首家縣級(jí)城市萬(wàn)達(dá)影院、全省首家縣級(jí)城市麥當(dāng)勞餐廳、永輝超市、屈臣氏成功落戶我市。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，電商服務(wù)中心、電商物流園正式運(yùn)營(yíng)，建成村級(jí)服務(wù)站176個(gè)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣順利通過(guò)國(guó)家中期評(píng)估。2018年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)42.6億元，線上農(nóng)產(chǎn)品交易額位列全省縣(市)第一。
——各項(xiàng)改革釋放新動(dòng)能。大力推進(jìn)“放管服”，完成流程圖再造初審工作，共精簡(jiǎn)要件3.8%，精簡(jiǎn)時(shí)限12.7%，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)4.7%。全面推行“四少”便民服務(wù)和“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，兌現(xiàn)“四零”承諾325項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)模式34個(gè)。優(yōu)化行政審批流程，674個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占已發(fā)布事項(xiàng)的93.8%。穩(wěn)步推進(jìn)“多證合一”、“先照后證”改革，建立信用“紅黑名單”制度，發(fā)布各類信息7395條。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)?jì)D幼保健院、結(jié)核病防治所、口腔病防治所公立醫(yī)院綜合改革，開(kāi)展醫(yī)療共同體試點(diǎn)工作，認(rèn)真執(zhí)行藥品網(wǎng)上采購(gòu)“兩票制”，實(shí)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成258個(gè)村集體清產(chǎn)核資。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)發(fā)展各類經(jīng)營(yíng)主體8182家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革，新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額6900萬(wàn)元。加快土地確權(quán)頒證工作，頒發(fā)證書13.5萬(wàn)本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，承保面積268萬(wàn)畝。國(guó)有林場(chǎng)改革走向深入，化解林場(chǎng)債務(wù)2400萬(wàn)元，完成森工辦教育職能移交。供銷合作社改革穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建村級(jí)為農(nóng)綜合服務(wù)社50個(gè)，全國(guó)供銷合作總社王俠主任到我市專題調(diào)研。
——生態(tài)保護(hù)取得新成效。積極推進(jìn)流域保護(hù)治理，全面推行河長(zhǎng)制，建立三級(jí)河長(zhǎng)和河警長(zhǎng)體系。與哈爾濱工業(yè)大學(xué)合作，引進(jìn)河長(zhǎng)制綜合治理與管理系統(tǒng)，44條河流實(shí)現(xiàn)“一河一策”。開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查，完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，22個(gè)村屯級(jí)水源地保護(hù)區(qū)獲得省政府批復(fù)。抓好大氣污染防治，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐35臺(tái)，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。生態(tài)修復(fù)力度明顯加大，完成退耕還林24700畝。突出抓好磨盤山水源地環(huán)境保護(hù)，投資3000萬(wàn)元，實(shí)施磨盤山“三村九屯”居民改廁1492戶，磨盤山污水處理站投入使用，水源地保護(hù)工作得到省市充分肯定。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成城鄉(xiāng)房屋開(kāi)發(fā)34萬(wàn)平方米，啟動(dòng)八二三三廠家屬區(qū)棚改項(xiàng)目。規(guī)劃城市東外環(huán)和吉黑高速過(guò)境段。投資1750萬(wàn)元，實(shí)施國(guó)道饒蓋公路東出城口改擴(kuò)建。投資1836萬(wàn)元，新建文苑路北段，改造通達(dá)大街等11條道路，維修主城區(qū)路段5.7萬(wàn)平方米，鋪裝步道板2.6萬(wàn)平方米，安裝路燈127盞，改造供熱管網(wǎng)1.8公里。投資3500萬(wàn)元，完成五常鎮(zhèn)污水處理廠二期主體工程建設(shè)。投資4.2億元，完成天寶熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目改造、北部城區(qū)污水管網(wǎng)工程，實(shí)施鐵路小區(qū)供水改造、城南廣場(chǎng)雨水管網(wǎng)、城東出口排水管網(wǎng)等工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)廁所6座，改建公園綠地1.5公頃，城市功能和形象不斷提升。投資300萬(wàn)元，完成客運(yùn)總站維修改造，改善旅客候車環(huán)境。投資2111萬(wàn)元，新建改造農(nóng)村道路86.2公里，橋梁4座，美化公路2913.5公里，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)再次獲得全省第一名，全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣通過(guò)國(guó)家復(fù)檢。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，投資1000萬(wàn)元，新購(gòu)置各類先進(jìn)保潔及清雪設(shè)備12臺(tái)套，城區(qū)清掃保潔面積擴(kuò)大到260萬(wàn)平方米，環(huán)境保潔率、灑水除塵率、垃圾處理率、冰雪清運(yùn)率繼續(xù)保持100%。加大綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)力打擊私搭濫建、占道經(jīng)營(yíng)、室外燒烤等行為，保持城市整潔有序。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，投資4861萬(wàn)元，對(duì)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個(gè)村的歷史積存垃圾開(kāi)展全面清理，維修屯內(nèi)道路214.1公里，改造屯內(nèi)路邊溝65.1萬(wàn)延長(zhǎng)米，完成改廁2907戶，綠化村屯公路25.8公里，綠化村屯59個(gè)。
——人民群眾獲得新實(shí)惠。圍繞“兩不愁、三保障”，深入實(shí)施“十大扶貧行動(dòng)”，聚焦飲水安全、住房安全持續(xù)發(fā)力。投資2.1億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新建水廠及配套設(shè)施96處，鋪設(shè)管網(wǎng)215萬(wàn)延長(zhǎng)米，710個(gè)自然屯18萬(wàn)人喝上自來(lái)水。投資1839萬(wàn)元，完成611戶建檔立卡貧困戶住房安全保障任務(wù)。投資3312萬(wàn)元，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)、光伏發(fā)電等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目351個(gè)，發(fā)放扶貧小額貸款2810萬(wàn)元。投資605萬(wàn)元，為貧困戶解決購(gòu)藥、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)和小額人身意外保險(xiǎn)。2018年，全市628戶1231人脫貧，民意鄉(xiāng)褚家村出列，如期完成脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7162人，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2234人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.95%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，新增城鄉(xiāng)參保人數(shù)15183人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，財(cái)政償還地方政府歷史債務(wù)2.7億元;發(fā)放低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、孤兒生活費(fèi)、高齡津貼、殘疾人補(bǔ)貼等社會(huì)救助金1.24億元;兌現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增資、事業(yè)單位普調(diào)工資、提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合提標(biāo)、遺屬補(bǔ)助提標(biāo)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)、彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等1.75億元。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，投資730萬(wàn)元，改建龍鳳山鎮(zhèn)敬老服務(wù)中心。對(duì)全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)清理，取締非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，交流教師216名，推選出182名哈爾濱市新時(shí)代“四有”好老師。持續(xù)改善辦學(xué)條件，投資3900萬(wàn)元，新建向陽(yáng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、杜家鎮(zhèn)中學(xué)等5所學(xué)校教學(xué)樓和食宿樓，完成山河一中、拉林一中等7所學(xué)校消防改造和27所學(xué)校陽(yáng)光食堂建設(shè)。提高教師待遇，班主任津貼每月增加至400元，投資260萬(wàn)元，為全市5682名教師體檢。加快職成教育發(fā)展，順利通過(guò)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣復(fù)檢。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療等工作，中醫(yī)藥服務(wù)工作全面普及。投資3478萬(wàn)元，實(shí)施城鄉(xiāng)居民14類56項(xiàng)免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長(zhǎng)率2.1‰。推進(jìn)多樣化文化體育活動(dòng)，五常大米博物館、文化館、圖書館投入使用并對(duì)外開(kāi)放。東北大鼓《京旗出關(guān)》在全國(guó)“非遺日”天津曲藝周展演中榮獲集體表演優(yōu)秀獎(jiǎng)，創(chuàng)編反腐倡廉教育題材龍濱戲曲目《永遠(yuǎn)在路上》，獲得社會(huì)各界一致好評(píng)。
——平安建設(shè)又有新提升。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，強(qiáng)力推進(jìn)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題,化解回遷安置遺留問(wèn)題182件，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記17000余本。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民工權(quán)益，按標(biāo)準(zhǔn)收繳農(nóng)民工保障金3532萬(wàn)元。全力維護(hù)稻農(nóng)利益，開(kāi)展五常大米“保真打假”行動(dòng)，監(jiān)督檢查大米加工企業(yè)281家，打掉制假售假窩點(diǎn)5個(gè)，扣押涉案大米近千噸，包裝物15萬(wàn)條。加大信訪活動(dòng)中違法行為依法處置力度，判刑1人，刑事拘留3人，有效維護(hù)信訪秩序。開(kāi)展消防、交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除各類安全生產(chǎn)隱患5730余處，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。完善治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，261個(gè)行政村全部配備“一村一輔警”，建立禁毒宣傳教育基地和康復(fù)中心。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉1個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，1個(gè)惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，社會(huì)形勢(shì)安全穩(wěn)定。扎實(shí)做好非洲豬瘟疫情防控，確保人民群眾“舌尖上的安全”。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好防范和處置非法集資工作。順利通過(guò)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制考核，位列哈爾濱所轄縣市第一。加強(qiáng)“七五”普法教育，被評(píng)為第四批“全國(guó)法治市”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
——政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù)，把不折不扣貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署作為重大政治責(zé)任，認(rèn)真辦理中央第三環(huán)保督察組交辦的信訪案件，對(duì)哈爾濱市委第三專項(xiàng)巡察組反饋的房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行立行立改，全力做好中央第六巡視組反饋意見(jiàn)整改工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持糾正“四風(fēng)”常態(tài)化，查處問(wèn)題139件，處分65人。集中開(kāi)展政府失信違諾、執(zhí)法司法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)黑中介、壟斷行業(yè)、農(nóng)村集體“三資”等六項(xiàng)專項(xiàng)清理整治，處理三件政府失信違諾行為，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)66家。民主法制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議183件，政協(xié)委員提案128件，答復(fù)率100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、政務(wù)督查、績(jī)效評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制大幅壓縮，政府行政效能進(jìn)一步優(yōu)化。
同時(shí)，與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織聯(lián)系更加緊密，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。雙擁和預(yù)備役、民族宗教、氣象、地震、檔案、人防、統(tǒng)計(jì)、地方志等領(lǐng)域工作也都取得了新的成績(jī)。
各位代表，過(guò)去一年成績(jī)來(lái)之不易，這是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、鼎力支持和政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是駐五單位以及社會(huì)各界積極配合、合力共建的結(jié)果，是全市人民同心同德、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐五解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，向老干部、無(wú)黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持五常發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，政府工作還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，發(fā)展不平衡不充分仍然是當(dāng)前最大的實(shí)際;部分領(lǐng)域改革仍然沒(méi)有破題，改革創(chuàng)新的任務(wù)仍很繁重;市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮還不到位，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的能力有所欠缺;營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢;社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能滿足群眾需求，改善民生的壓力依然較大;部分干部思想不夠解放，發(fā)展理念、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、專業(yè)精神、執(zhí)行能力有待強(qiáng)化;熱愛(ài)家鄉(xiāng)的主人翁精神還有待大力弘揚(yáng)。這些問(wèn)題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究, 切實(shí)采取有效的措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年政府各項(xiàng)工作，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
新的一年，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，省市關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列決策部署，為我們振興發(fā)展提供了行動(dòng)指南，指明了前進(jìn)方向，讓我們精神振奮、信心倍增;市委六屆五次全會(huì)提出的工作要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，重點(diǎn)突出、措施實(shí)在，讓我們激情滿懷、充滿力量;經(jīng)過(guò)多年積累，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)能多點(diǎn)匯集，讓我們底氣十足、蓄勢(shì)待發(fā)。謀發(fā)展時(shí)不我待，促振興只爭(zhēng)朝夕。只要我們搶抓機(jī)遇、奮力拼搏，就一定能夠譜寫五常振興發(fā)展的新篇章。
今年政府工作指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話、在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省市委和市委六屆五次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞在牛家開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)、發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、提高民生福祉上走出新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入解放思想，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)五常全面振興全方位振興。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，政府要做好六個(gè)方面工作：
(一)聚焦鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
提升五常大米品牌價(jià)值。完善頂層設(shè)計(jì)，編制五常大米發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)五常大米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所合作，按照“種植一批、儲(chǔ)備一批、研發(fā)一批”的要求，繼續(xù)推進(jìn)五優(yōu)稻四號(hào)提純復(fù)壯和優(yōu)質(zhì)品種的審定推廣，優(yōu)化種源建設(shè)。全面推行五常大米從種子繁育到加工銷售27個(gè)流程99道工序生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、紙膜覆蓋等綠色技術(shù)，落實(shí)水稻“三用三不用”面積100萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)五常大米既“種的好”又“賣的好”。完成《五常大米原產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)及品牌提升規(guī)劃研究》，科學(xué)劃定五常大米先導(dǎo)區(qū)、過(guò)渡區(qū)和潛力區(qū)。加強(qiáng)五常大米品牌保護(hù)，探索組建五常大米品牌保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，升級(jí)五常大米溯源防偽體系。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)五常大米市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊域內(nèi)外冒充五常大米行為。創(chuàng)新五常大米營(yíng)銷，推進(jìn)五常大米公共服務(wù)中心建設(shè)，與企業(yè)、知名連鎖超市等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)五常大米官方體驗(yàn)店在全國(guó)銷售布局，建立穩(wěn)固保真銷售渠道。繼續(xù)擴(kuò)大五常大米宣傳推介，與新浪等新媒體加強(qiáng)合作，在主流媒體開(kāi)展全方位、立體化宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅、消費(fèi)增信、品牌增值的“五增”目標(biāo)。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，計(jì)劃投資8000萬(wàn)元，建設(shè)綠色有機(jī)高標(biāo)準(zhǔn)基地1.6萬(wàn)畝、良種繁育基地3000畝、智能化倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)1萬(wàn)平方米，建成水稻良種研發(fā)中心、社會(huì)化服務(wù)中心等設(shè)施。計(jì)劃投資6731萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”面積330萬(wàn)畝，農(nóng)藥、化肥和除草劑使用量同比減少8 %。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，計(jì)劃節(jié)水?dāng)U稻20萬(wàn)畝，調(diào)減玉米面積30萬(wàn)畝，增加大豆面積15萬(wàn)畝，發(fā)展兩瓜、蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)等作物面積10萬(wàn)畝。加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，計(jì)劃投資1.76億元，繼續(xù)實(shí)施拉林河、阿什河流域治理、龍鳳山水庫(kù)溢洪道消險(xiǎn)等工程，提升生產(chǎn)能力和保障水平;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托“智慧”農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提供全方位精細(xì)服務(wù)。圍繞“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，扶持喬府大院米糠油等農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。做好秸稈“五化”利用，計(jì)劃投資2742萬(wàn)元，建設(shè)秸稈固化成型燃料站20處，安裝農(nóng)戶生物質(zhì)鍋爐1萬(wàn)臺(tái)，實(shí)施旱田深松翻埋還田15萬(wàn)畝、玉米免耕播種25萬(wàn)畝、水稻腐熟劑還田30萬(wàn)畝、秸稈堆漚肥10萬(wàn)畝、秸稈原料收儲(chǔ)25萬(wàn)噸，推動(dòng)龍冶秸稈綜合利用等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼4500萬(wàn)元。推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固土地確權(quán)頒證、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)等改革成果，土地確權(quán)頒證16萬(wàn)本，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)面積278萬(wàn)畝，在五常、山河等9個(gè)灌區(qū)深入推進(jìn)綜合水價(jià)改革工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，完成衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)試點(diǎn)任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)全市各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行清理整頓，促進(jìn)四類經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。完善農(nóng)民、企業(yè)、合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)民享受全產(chǎn)業(yè)鏈分紅模式。完成國(guó)有林場(chǎng)改革，做好森工行政職能移交及辦社會(huì)職能改革工作。推進(jìn)供銷社綜合改革，加快村級(jí)基層社建設(shè)工作。
(二)著力提質(zhì)增效，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展
突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，緊抓中國(guó)制造2025、《哈爾濱市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面做好項(xiàng)目謀劃，力爭(zhēng)2019年謀劃項(xiàng)目不低于100個(gè)。主攻重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快葵花藥業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)、五常市稻穗香釀酒公司五常大米酒、哈爾濱卓屹生物制藥等7個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)深圳金新農(nóng)秸稈綜合利用，哈爾濱馬迭爾食品、義方藥業(yè)中藥飲片、中糧米業(yè)6萬(wàn)噸大米加工等11個(gè)續(xù)建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。認(rèn)真研究國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極跑省進(jìn)廳、跑部進(jìn)京，全力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持。利用深哈對(duì)口合作有利契機(jī)，與深圳市坪山區(qū)在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、聯(lián)合招商、開(kāi)拓市場(chǎng)等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。借助哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮我市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與吉林省榆樹(shù)市、舒蘭市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、公共服務(wù)資源共享、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。增強(qiáng)招商引資實(shí)效，采取產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等手段，堅(jiān)持招商項(xiàng)目存量裂變與增量并重，項(xiàng)目簽約與落地并重，強(qiáng)化周期跟蹤服務(wù)和招商線索對(duì)接，推動(dòng)招商重點(diǎn)由數(shù)量型大招商向質(zhì)量型招大商轉(zhuǎn)變。2019年，力爭(zhēng)招商引資項(xiàng)目6個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)。
強(qiáng)化載體支撐。按照國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快牛家開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，把牛家開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為項(xiàng)目建設(shè)主陣地。完善功能配套，加快辰能熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤(rùn)燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱、供氣。運(yùn)營(yíng)維護(hù)好“兩鎮(zhèn)一區(qū)”供水廠、污水處理廠、垃圾場(chǎng)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)配套設(shè)施能力。加快牛家鎮(zhèn)生活配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)同步發(fā)展。發(fā)揮牛家開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接哈爾濱道里、南崗等中心城區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)承載基地。提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，處置閑置土地，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，通過(guò)二次招商、入股合作等手段，盤活盼盼木門、星河門窗等5家僵尸企業(yè)，優(yōu)化要素資源市場(chǎng)化配置，打造綠色園區(qū)，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和供給質(zhì)量。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善政府與民營(yíng)企業(yè)定期協(xié)商對(duì)話機(jī)制，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問(wèn)題，幫助企業(yè)落實(shí)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范等扶持政策。推進(jìn)稅收征管體制改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)揮哈爾濱企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心載體作用，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，解決中小微企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)引導(dǎo)葵花藥業(yè)、松鶴藥業(yè)、名人食品、秸樂(lè)農(nóng)業(yè)等企業(yè)擴(kuò)大投資，不斷壯大自身發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、“一窗”受理，56個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。加大對(duì)失信人的聯(lián)合懲戒力度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。依法兌現(xiàn)政府承諾，增強(qiáng)親商愛(ài)商富商意識(shí)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
(三)拓展業(yè)態(tài)功能，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
推進(jìn)全域旅游。編制龍鳳湖景區(qū)、拉林滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)、牛家興富田園綜合體等景區(qū)景點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立旅游服務(wù)接待中心，對(duì)旅游標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、公廁等功能配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局，改造升級(jí)，提升旅游服務(wù)供給能力。突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加快喬府大院稻鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，繼續(xù)跟進(jìn)深圳合力惠通文化傳媒田美小鎮(zhèn)、中鐵四局營(yíng)城子特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。推動(dòng)稻鄉(xiāng)文化、山水文化、京旗文化深度融合，圍繞“觀稻海、聞稻香、品五常米”特色旅游品牌，精心謀劃旅游線路，開(kāi)發(fā)哈爾濱至龍鳳國(guó)家森林公園稻鄉(xiāng)游、哈爾濱至鳳凰山冰雪生態(tài)游、哈爾濱至拉林副督統(tǒng)衙門京旗文化游旅游線路，實(shí)現(xiàn)地域人文資源全要素全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大旅游產(chǎn)品宣傳推介力度，圍繞“第二屆中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)•五常大米節(jié)”，利用各種媒體全方位推介旅游資源，叫響“中國(guó)稻鄉(xiāng)•生態(tài)五?！甭糜纹放疲拇蛟炻糜萎a(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。
加快電商發(fā)展。完善電商物流配送和電子商務(wù)兩個(gè)中心服務(wù)功能，優(yōu)化市、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商服務(wù)站全覆蓋，完成國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)。加大電商人才培訓(xùn)，利用電商服務(wù)中心、職教中心等場(chǎng)所，分批次對(duì)電商從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)電商人才5000人。發(fā)揮成熟電商帶動(dòng)作用，加快市場(chǎng)主體培育，力爭(zhēng)全市農(nóng)村電商主體達(dá)到4000家以上，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額實(shí)現(xiàn)43億元。
提升服務(wù)業(yè)水平。落實(shí)哈爾濱市金融業(yè)三年倍增計(jì)劃，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，拉動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)升級(jí)。加快推進(jìn)新天地購(gòu)物廣場(chǎng)、彩虹城等商業(yè)綜合體建設(shè)，豐富各類商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力培育家政保潔、中介信息、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提高居民生活品質(zhì)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
(四)立足宜居宜業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展
建設(shè)品位城市。找準(zhǔn)五常在省會(huì)城市中的定位，編制并完善新一輪《五常市城市總體規(guī)劃(2018—2035)》，為城市發(fā)展提供科學(xué)引領(lǐng)。加快“智慧城市”建設(shè)，籌建五常市“智慧城市”指揮調(diào)度中心，建立智慧政務(wù)、智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧交通等服務(wù)監(jiān)管體系，提升城市治理水平。穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)，加快拉林八二三三廠棚戶區(qū)改造，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)20萬(wàn)平方米。計(jì)劃投資3450萬(wàn)元，新建改造道路12條9.4萬(wàn)平方米，鋪裝步道板2萬(wàn)平方米，安裝路燈340盞;計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，新建污水處理廠污泥處理設(shè)施;計(jì)劃投資2240萬(wàn)元，推進(jìn)五常市天然氣利用工程，建設(shè)LNG儲(chǔ)備站一座，鋪設(shè)天然氣市政管網(wǎng)8公里，天然氣入戶8000戶;計(jì)劃投資3.1億元，啟動(dòng)建設(shè)五常市垃圾焚燒發(fā)電廠。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)沿街補(bǔ)綠、拆墻透綠、景區(qū)擴(kuò)綠，城區(qū)新植樹(shù)木3000株，打造4000平方米城市濕地景觀一處，綠化城區(qū)道路6條。強(qiáng)化日常保潔，新建水沖式高標(biāo)準(zhǔn)公廁3座。加強(qiáng)城市管理，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，全面整治“道亂占、車亂停、攤亂擺、線亂拉、牌亂掛、渣亂倒、水亂潑”等七亂現(xiàn)象，為人民群眾營(yíng)造干凈衛(wèi)生、井然有序的生活環(huán)境。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照《五常市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治(2018—2020)行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)“兩治、兩改、三化、一利用”專項(xiàng)整治，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，把戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。完成改廁3000戶，改造低保、五保、殘疾人家庭住房2582戶，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程，確保飲水安全。實(shí)施拉林鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)污水治理，實(shí)現(xiàn)退耕還林2萬(wàn)畝，封山育林4萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，綠化村屯68個(gè)，綠化道路80公里。
完善基礎(chǔ)配套。加快綜合交通樞紐一體化，啟動(dòng)嘉林公路五常過(guò)境段東外環(huán)建設(shè)，推進(jìn)吉黑高速和哈爾濱都市圈環(huán)線高速公路五常過(guò)境段、拉濱鐵路“平改立”項(xiàng)目建設(shè)，完成前期準(zhǔn)備工作。計(jì)劃投資3852萬(wàn)元，改造農(nóng)村公路危橋35座922延長(zhǎng)米;計(jì)劃投資1200萬(wàn)元，完成五常鎮(zhèn)東出城口拓寬改造;計(jì)劃投資1281萬(wàn)元，新建農(nóng)村公路12.2公里;計(jì)劃投資193萬(wàn)元，建設(shè)16條村級(jí)公路生命安全防護(hù)工程27公里。計(jì)劃投資7177萬(wàn)元，完成五常鎮(zhèn)、小山子鎮(zhèn)、安家鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)、龍鳳山鎮(zhèn)、背蔭河鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施改造，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力保障。
打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)年度整改任務(wù)。嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入，開(kāi)展建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐清零行動(dòng)，淘汰財(cái)政供養(yǎng)單位燃煤鍋爐95臺(tái)。嚴(yán)控污染物排放，禁止露天焚燒秸稈，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放特別限值，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持317天以上。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加快智慧河長(zhǎng)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)加大拉林河、阿什河等流域治理力度，消除黑臭水體，打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)做好磨盤山水源地環(huán)境保護(hù)，控制面源污染，認(rèn)真總結(jié)水源地治理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)好磨盤山污水處理站。完成第二次全國(guó)污染源普查，摸清各類污染源基本情況，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量提供依據(jù)。啟動(dòng)第三次國(guó)土調(diào)查工作，摸清土地資源現(xiàn)狀，嚴(yán)格土地管理。深入開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、毀林開(kāi)荒、盜賣草炭土等各類涉砂涉林涉土違法犯罪，確保生態(tài)環(huán)境安全。
(五)堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)民生事業(yè)健康發(fā)展
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)哈爾濱市《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞“兩不愁、三保障”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”持續(xù)發(fā)力，集中力量開(kāi)展好“十大扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，因地制宜發(fā)展對(duì)貧困戶帶動(dòng)作用明顯的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。強(qiáng)化綜合保障性扶貧，統(tǒng)籌各類保障措施，為喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶的貧困人口提供兜底保障。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”思想，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力。2019年，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧791戶1496人，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
全面提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先，計(jì)劃投資3700萬(wàn)元，新建一中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等4所學(xué)校教學(xué)樓、食宿樓，對(duì)雅臣小學(xué)、沖河鎮(zhèn)中學(xué)等10所中小學(xué)校進(jìn)行消防改造。持續(xù)深化教育改革，加快普惠性幼兒園建設(shè)，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，深入開(kāi)展“四有好老師”主題活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)教師交流制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行分級(jí)診療制度，探索醫(yī)療共同體建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體向醫(yī)共體過(guò)渡。計(jì)劃投資3665萬(wàn)元，為城鄉(xiāng)居民提供14類56項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為育齡婦女提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。實(shí)施文化惠民工程，完善文化活動(dòng)中心、五常大米博物館、圖書館功能，加強(qiáng)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院建設(shè)，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、種文化”等文體活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)編以《龍濱戲》、《東北大鼓》為載體的五常文化精品，做好178處不可移動(dòng)文物保護(hù)。
不斷完善群眾社會(huì)保障。深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。實(shí)施全民參保，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)參保率，擴(kuò)大社會(huì)保障“一卡通”覆蓋面。加大農(nóng)民工保障金收繳和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，保障農(nóng)民工權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)最低生活保障評(píng)議、審核、審批、動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤監(jiān)管等制度，制定特困人員認(rèn)定和供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和困難群體保障工作。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老服務(wù)中心管理力度，增加集中供養(yǎng)人數(shù)，提高養(yǎng)老供給能力。
(六)圍繞和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展
化解矛盾糾紛。堅(jiān)持“三到位一處理”原則，認(rèn)真落實(shí)信訪聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工作制度，實(shí)行每周一集體接訪制度，依法及時(shí)有效解決群眾合理訴求，妥善處置歷史遺留問(wèn)題，積極化解信訪矛盾糾紛。持續(xù)加大對(duì)無(wú)理訪、鬧訪、纏訪行為的打擊力度，教育群眾依法依規(guī)正常上訪，確保信訪形勢(shì)穩(wěn)定。
強(qiáng)化安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化抓好大排查大整治大執(zhí)法，有效防范一般事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。全面加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制考核要求，保障全市糧食安全。做好以非洲豬瘟為重點(diǎn)的疫情防控，加大食品藥品日常監(jiān)管，把好群眾飲食用藥安全。
建設(shè)平安五常。積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，以“雪亮工程”建設(shè)為載體，完善立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。計(jì)劃投資700萬(wàn)元，建立公安民警戰(zhàn)訓(xùn)基地、現(xiàn)代化實(shí)戰(zhàn)射擊場(chǎng)館、戶政服務(wù)辦證大廳;計(jì)劃投資300萬(wàn)元，實(shí)施“天網(wǎng)”工程。繼續(xù)深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)力掃黑、鐵腕懲惡、重錘打傘，持續(xù)提升人民群眾安全感。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效組織聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化基層群眾自治，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織。
同時(shí)，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、地震、氣象、外事僑務(wù)、國(guó)防教育、婦女兒童、雙擁和民兵預(yù)備役等工作。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，市政府全體成員將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉承為民服務(wù)宗旨，進(jìn)一步解放思想，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)施政本領(lǐng)，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)提升本領(lǐng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，做到以政治思維把方向、以戰(zhàn)略思維謀全局、以辯證思維解憂難、以法治思維圖善治、以系統(tǒng)思維聚合力、以底線思維定邊界、以創(chuàng)新思維增活力，不斷提高干部隊(duì)伍駕馭經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾的能力。
(二)擔(dān)當(dāng)有為，建設(shè)責(zé)任型政府。扎實(shí)開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論活動(dòng)，進(jìn)一步提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神。大力倡導(dǎo)說(shuō)了就辦、定了就干、干就干好的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，既雷厲風(fēng)行又久久為功，以釘釘子精神做好各項(xiàng)工作，確保工作成效。健全督查推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，保障政令暢通、落地生根。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)守契約精神，倡導(dǎo)言必行、行必果的良好社會(huì)風(fēng)氣。深入落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為實(shí)干者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為創(chuàng)新者護(hù)航。
(三)依法行政，建設(shè)法治型政府。全面推行法律顧問(wèn)制度，認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序，確保科學(xué)、民主、依法決策。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大議案建議、政協(xié)提案。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，整合政府部門數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)政策執(zhí)行透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心群眾冷暖，傾聽(tīng)群眾呼聲，密切黨群干群關(guān)系，充分體現(xiàn)人民政府為人民的本色。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)行政體制改革、財(cái)政支出改革、商事制度改革，努力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾生產(chǎn)生活增便利，讓企業(yè)和人民群眾真正感受到政府服務(wù)的真誠(chéng)和溫暖。
(五)嚴(yán)明紀(jì)律，建設(shè)廉潔型政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，摒棄形式主義;拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，加大對(duì)重大政策措施貫徹落實(shí)、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)整改和成果應(yīng)用;強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，樹(shù)立忠誠(chéng)干凈、擔(dān)當(dāng)公正、務(wù)實(shí)重干的良好形象，努力讓人民群眾從政府建設(shè)和工作中感受到清風(fēng)正氣。
各位代表，潮平岸闊催人進(jìn)、風(fēng)正揚(yáng)帆恰逢時(shí)。站在新時(shí)代歷史起點(diǎn)上，讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委六屆五次全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)依靠全市人民,不忘初心、牢記使命、銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)，加快五常全面振興全方位振興而努力奮斗!
