——2019年1月3日在木蘭縣十六屆人大三次會議上
縣長王忠勛
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2018年工作回顧
過去一年，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和省市決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，大力踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全年經(jīng)濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。預計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%,全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長2.5%，地方公共財政預算收入下降25.7%(去除上年度一次性收入大體持平)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。全年用電量增長2.6%。
(一)實現(xiàn)省級貧困縣摘帽。接受國家扶貧開發(fā)成效考核，得到“總體成效較好”的肯定。接受省級成效考核，被評為B級等次。經(jīng)第三方評估，達到省級貧困縣摘帽標準。貧困村全部實現(xiàn)“三通三有”。建成無線數(shù)字電視覆蓋工程2處，新建村衛(wèi)生室22個，建設(shè)維修村級活動場所8個。有效落實“兩不愁、三保障”。完成105個自然屯飲水安全工程，改造貧困戶危房726戶。為貧困人口繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和商業(yè)補充保險，慢病簽約服務覆蓋全部因病致貧人口。實施醫(yī)療救助3215人，臨時救助742人。發(fā)放各學段助學資金100萬元，資助1443人次。辦理貧困戶農(nóng)村低保2150戶3951人、農(nóng)村特困救助322人。提升產(chǎn)業(yè)扶貧實效。推進鮮食玉米產(chǎn)業(yè)扶貧合作項目，落實示范基地6000畝。建成“余氏”家庭養(yǎng)豬場3處，為貧困戶創(chuàng)收180萬元。推進5個村級光伏扶貧電站建設(shè)，帶動272戶貧困戶年均增收3000元。建成8個村級電商扶貧服務站點，持續(xù)推進“七彩木蘭”電商平臺運營。發(fā)放小額扶貧貸款2569戶9687萬元。開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整。運用扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)(手機APP)完成扶貧對象各類信息的采集、核準、更新，以及貧困村、貧困戶地理信息采集工作。年度脫貧退出904戶1916人，12個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.83%。
(二)項目建設(shè)持續(xù)推進。扎實開展項目謀劃和爭取。完成《木蘭縣“十三五”規(guī)劃綱要中期評估報告》。謀劃政府投資三年滾動儲備項目122個。主渠道爭取國家支持項目10個，到位資金1.37億元。審批項目58個，總投資10.6億元。開復工產(chǎn)業(yè)項目12個，預計完成投資3.79億元。完成通用航空機場項目前期基礎(chǔ)工作，進入評審論證階段。積極實施招商引資。進一步完善招商激勵機制，打造親商、尊商、重商的發(fā)展環(huán)境。引進倍豐金秋胚芽鮮米生產(chǎn)加工、昱升源科技土工材料加工等項目11個，簽約額21億元。與世界500強企業(yè)碧桂園簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開啟培育全產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展新模式。完善園區(qū)載體功能。完成2120米道路、3029米供熱管線及附屬設(shè)施建設(shè)。加大閑置土地收回轉(zhuǎn)讓和項目調(diào)整。引導寶德藥業(yè)實施項目擴建，建成主食品加工技術(shù)培訓孵化平臺，深入推進與哈爾濱新區(qū)“飛地經(jīng)濟”合作。積極扶持存量企業(yè)。深入開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，嚴格兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極探索信貸模式，促進企業(yè)提質(zhì)增效?？h政府投入1000萬元風險補償金，啟動助保金貸款。協(xié)助昊偉農(nóng)莊、達河柳編獲得貸款2653萬元。幫助天滋礦業(yè)解決投產(chǎn)前供電線路改造等問題，達到試生產(chǎn)狀態(tài)。扶持藍藝地毯拓展市場、柳編企業(yè)發(fā)展網(wǎng)點，推動糧食企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型升級。主食研究院“食味人生”公司列入全市科技企業(yè)孵化器目錄管理。全年新增規(guī)上企業(yè)4家，爭取省級扶持資金150萬元。加快旅游專線建設(shè)。加大旅游專線環(huán)境綜合治理力度，維修三門徐水庫大壩等基礎(chǔ)設(shè)施，栽種花卉23.4萬株，增設(shè)花卉盆景18處，栽植綠化樹4萬棵。成功舉辦“重走抗聯(lián)路”“香磨山旅游文化節(jié)”“五花山賞秋節(jié)”等系列活動。
(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成香磨山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、柳河振興灌區(qū)渠首工程、高效節(jié)水灌溉工程。實施大貴鎮(zhèn)光輝村、富興村土地整理項目。完成哈肇路、木慶路沿線2條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。建成昊偉、大貴、柳河3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。完成農(nóng)家人生態(tài)高標準農(nóng)田、莎莎妮水稻加工和宏昌有機肥生產(chǎn)項目。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減普通玉米3萬畝，新增水田面積2.3萬畝，鮮食玉米發(fā)展到1.5萬畝，蔬菜、雜糧等經(jīng)濟作物5萬畝，發(fā)展水稻育秧大棚食用菌產(chǎn)業(yè)小區(qū)3個。完成2350畝林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和6家健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。完成“法系”核心種豬場建設(shè)，引進“曾祖代”種豬1000頭，建成林下橡果黑豬養(yǎng)殖基地1處。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，初步形成“一場一品”產(chǎn)業(yè)格局。全縣養(yǎng)殖水面發(fā)展到6.3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。深化產(chǎn)權(quán)制度改革。完成農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資和土地確權(quán)頒證工作。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)129家、養(yǎng)殖大戶48戶、家庭農(nóng)場117家、農(nóng)民合作社906個、種植大戶1265戶，向省市推薦示范社20家。購置秸稈離田農(nóng)機具3768臺套，新建壓塊站13處，新增生物質(zhì)燃料鍋爐1300個。完成工業(yè)園區(qū)氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目招標工作，東興鎮(zhèn)氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目完成前期基礎(chǔ)工作。全縣秸稈回收72.5萬噸，綜合利用率達到83%。
(四)宜居環(huán)境不斷改善。城鎮(zhèn)路改棚改實現(xiàn)突破。推進規(guī)劃體制改革，啟動“多規(guī)合一”空間規(guī)劃。投資7000多萬元，改造東西環(huán)路、安平街等14條城區(qū)道路12.93公里，從根本上解決了“丁字路”“斷頭路”問題。啟動建設(shè)區(qū)域、民主區(qū)域安置房項目，同時采取集中購買和企業(yè)新建方式，使歷史遺留的回遷安置難問題取得突破性進展。城市載體功能不斷加強。投入1.66億元，改造供水管線48.3公里，完成新水廠建設(shè)、老水廠改造運行，新水源地開工建設(shè)。鋪設(shè)雨污排水管線1497延長米。鋪設(shè)燃氣中壓管道9.8公里，小區(qū)庭院管線5.8公里，管網(wǎng)覆蓋5500戶。升級改造供熱小區(qū)9個，新入熱網(wǎng)小區(qū)12個。完成電業(yè)、鑫裕隆2個小區(qū)節(jié)能改造。加強城市精細化管理，實施全天候保潔。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐步改善。完成哈肇路木蘭段黑色路面改造工程招標工作。拓寬農(nóng)村公路169.1公里，改造撤并建制村道路17.3公里。搶修水毀道路25公里、橋涵47座。完成廣信村等3個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。全面落實中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改工作，啟動農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運處理體系。實施農(nóng)村環(huán)境三年整治專項行動，完成生態(tài)紅線省級試點前期工作。開展“治霾衛(wèi)藍”行動，完成燃煤鍋爐年度淘汰任務。推進河湖長制工作，編制完成境內(nèi)26條河流“一河一策”方案。開展“清河行動”，加大水污染治理力度。完成木蘭鎮(zhèn)存量垃圾場綜合治理和吉興鄉(xiāng)新水源地建設(shè)。治理水土流失面積1.7萬畝。完成木蘭達河治理四期、五期年度建設(shè)任務。植樹130余萬株，造林2萬畝，松花江濕地公園濕地恢復190畝。全縣嚴格執(zhí)行秸稈禁燒要求，空氣質(zhì)量顯著提升。
(五)民生事業(yè)長足發(fā)展。社會保障不斷加強。擴大企業(yè)參保范圍，新增參保企業(yè)9家、在職人員148人、個體戶709人。勞務技能培訓3000人次，勞務輸出4700人。新增就業(yè)1485人，下崗失業(yè)再就業(yè)1018人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以下。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病救助工作，完成就業(yè)和社會保障中心主體工程建設(shè)。社會事業(yè)全面發(fā)展。新建、改造和維修學校25所，招聘特崗教師87人，義務教育均衡發(fā)展達到國家驗收標準。啟動縣級公共體育場田徑跑道和人造草坪項目，新增鄉(xiāng)村健身器材180件?；就瓿蓺v時五年之久的縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)項目。設(shè)立社會主義核心價值觀專欄。雞冠山抗聯(lián)遺址申報文物保護單位通過國家初評。新建村級文化活動廣場6處，舉辦覆蓋城鄉(xiāng)的文藝演出、體育賽事120余場。安全穩(wěn)定持續(xù)鞏固。深入開展“七五普法”“法治建設(shè)年”活動，加強公共法律服務體系建設(shè)，建成社區(qū)矯正中心。開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉1個惡勢力犯罪團伙，破獲惡勢力犯罪案件7起。開展打擊盜搶騙百日會戰(zhàn)，起訴嫌疑人127名。調(diào)解各類糾紛822件。完成智能交通管控系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)加大生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、道路安全、質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度。全面開展信訪攻堅戰(zhàn)百日行動，積極化解信訪疑難案件，省級下交房地產(chǎn)領(lǐng)域突出信訪有理案件全部解決。
(六)政府自身建設(shè)逐步增強。鞏固“兩學一做”學習教育成果，形成常態(tài)化、制度化長效機制。認真落實中央八項規(guī)定精神和省市相關(guān)要求。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。全面啟動事業(yè)單位機構(gòu)改革，壓縮現(xiàn)有機構(gòu)編制規(guī)模。完成稅務機構(gòu)改革，大力推行網(wǎng)上辦稅。加強稅源管理，清繳欠稅961萬元。強化債務管理，政府性債務風險得到穩(wěn)控。推進商事制度改革，鞏固深化“多證合一”“先照后證”成果。新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)247家、個體戶942戶。深入推進“放管服”改革，制定權(quán)責清單3601項。開展政務公開標準化規(guī)范化工作，完成就業(yè)、扶貧等13個方面297個事項目錄審批工作。公開各類政務信息1716條。政府誠信體系和社會信用體系建設(shè)不斷加強。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)，提檔升級門戶網(wǎng)站、政務外網(wǎng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全部接入電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦件。深入推進政府行政權(quán)力和公共服務事項流程再造，優(yōu)化事項771項，要件減少939個，環(huán)節(jié)減少674個。全縣844項政務服務事項中，可網(wǎng)辦事項743項，達到88%;“最多跑一次”事項802項，占比95%。
與此同時，民族宗教、婦女兒童、擁軍擁屬、統(tǒng)計、審計、司法、氣象、檔案、殘聯(lián)、地方志、老區(qū)促進等工作有序推進。
各位代表，成績的取得來之不易，是貫徹落實黨的十九大精神的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是省市黨委政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下群策群力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在全縣各領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的干部職工表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向無黨派人士、人民團體，向消防武警官兵、離退休老同志，向所有關(guān)心和支持木蘭經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在取得上述成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板依然突出，一產(chǎn)效益不高，二產(chǎn)規(guī)模不大，三產(chǎn)發(fā)展不快，新字號發(fā)展不足，民營經(jīng)濟活力不強;財政收入沒有完成預期，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增速不快，固定資產(chǎn)投資拉動能力不強;城市現(xiàn)代化治理體系不健全，精細化、智能化水平不高;投資環(huán)境不夠優(yōu)化，親商、扶商氛圍不濃，慵政懶政一定程度存在;個別干部能力不強、作風不實，執(zhí)行力、落實力不夠，服務企業(yè)能力不足等問題仍然十分突出。對此，縣政府將高度重視，堅持問題導向，深化改革，強化措施，在今后的工作中全力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的深化之年，是實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，更是我們抓住機遇、奮力追趕的一年。新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存。歷史欠賬多、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、內(nèi)生動力不足等不利因素，是經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大壓力;思想解放不夠、市場意識淡薄、創(chuàng)新意識不強等突出短板，是政府工作面臨的巨大阻力。同時，我們更應看到，當前面臨的有利條件更是前所未有。習近平總書記在推進東北振興座談會上的重要講話，開啟了東北改革的新征程，標志著新時代東北振興進入新的歷史時期，全縣干部為此群情振奮、信心倍增。加之，我縣具有豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，成為振興發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。我們要充分把握這一歷史機遇，取長補短、揚長避短，進一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維定式和路徑依賴，增強市場意識，樹立全局觀念，消除看攤守業(yè)思想，展現(xiàn)奮發(fā)有為風貌，持續(xù)不斷抓投資、抓項目、抓民生、抓改革創(chuàng)新、抓營商環(huán)境、抓工作作風，凝心聚力、攻堅克難，全力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
按照縣委十五屆四次全會的部署，今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，貫徹張慶偉書記在木蘭調(diào)研座談的重要講話精神，按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，以解放思想為先導，持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，培育發(fā)展新動能，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量改善民生，切實加強民主法治和黨的建設(shè)，奮力推動木蘭全面振興全方位振興。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售額增長7%左右，地方公共財政預算收入增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%左右。
為實現(xiàn)上述目標，我們將著重做好以下工作：
(一)突出項目拉動，培育發(fā)展動能
堅持項目帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、基地推動，加快要素集中集聚，培育壯大發(fā)展動能，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。
加快項目建設(shè)。落實項目謀劃儲備聯(lián)席會議制度，政府投資三年滾動儲備項目達到100個以上。抓住國家振興東北及新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，捕捉政策信息，拓寬爭取渠道，擴大爭取范圍，力爭對上爭取項目資金比上年增長10%。進一步加強項目管理，推行領(lǐng)導包保機制，專班跟蹤推進重大項目，確保項目問題溝通及時化、協(xié)調(diào)常態(tài)化、跟蹤服務正?；?。推進昊偉鮮食玉米示范區(qū)、通用航空機場等重點產(chǎn)業(yè)項目13個，切實增強經(jīng)濟穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用。
推進園區(qū)發(fā)展。堅持市場化運行、企業(yè)化管理、績效化考核的改革方向，推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新。強力推進昱升源土工材料、龍能氣熱電聯(lián)產(chǎn)、寶德葉黃素等入園項目建設(shè)，促其投產(chǎn)達效。建設(shè)小微企業(yè)園道路、標準化廠房及水電等配套設(shè)施，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。全面推進與哈爾濱新區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移。促進主食研究院科技成果轉(zhuǎn)化，與哈市工業(yè)研究院、綠色食品產(chǎn)業(yè)研究院合作，加快功能食品、保健品、五谷雜糧等綠色產(chǎn)品開發(fā)。推進企業(yè)孵化器建設(shè)，力爭孵化器和樓宇經(jīng)濟入駐企業(yè)20家。規(guī)范健全退出機制，強化合同約束，盤活停產(chǎn)停建企業(yè)。力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到3億元以上。
全力招商引資。進一步完善和優(yōu)化招商工作機制，對落地項目和重點推進項目實行臺賬管理。制定符合部門實際的招商任務目標。加強招商工作培訓，落實招商獎懲機制。全面梳理土地、林業(yè)、水利等資源，重點在食品深加工、養(yǎng)殖業(yè)、中藥保健品、文旅康養(yǎng)等方面招商。繼續(xù)推進糧食深加工、倍豐胚芽米、凱潤風電、礦產(chǎn)綜合開發(fā)、秸稈綜合利用等項目建設(shè)。加大內(nèi)引外聯(lián)，積極參與大型招商活動，拓寬招商渠道。進一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化設(shè)施、政策、生活和服務，確保招得來、留得下、扶得起、做得強，逐步擴大招商成果。力爭引進投資2000萬元以上項目8個，億元以上項目2個。
壯大民營經(jīng)濟。研究制定優(yōu)惠政策，加大民營企業(yè)扶持力度。做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章。鼓勵有條件的企業(yè)入駐電商平臺，開展線上銷售，拓寬銷售渠道。實施“政銀企”對接，搭建融資平臺，著力解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。通過對上爭取和加強服務，協(xié)調(diào)解決天滋礦業(yè)、昊偉農(nóng)莊、傳統(tǒng)柳編等企業(yè)在資金、人才、市場等方面的需求。引導企業(yè)參加各類博覽會和產(chǎn)銷會，提高品牌競爭力。推進藍藝地毯、海外化工、本真農(nóng)業(yè)等企業(yè)與科研院所之間的合作，研發(fā)新技術(shù)、推出新產(chǎn)品。加強規(guī)下企業(yè)及小微企業(yè)培育，力爭2家企業(yè)達到規(guī)上標準。
盤活旅游資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵和引導旅游特色村、生態(tài)田園、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進雞冠山抗聯(lián)遺址列入國家級文物保護單位工作，打造“紅色旅游”愛國主義教育基地。充分利用市場機制，制定出臺優(yōu)惠政策，吸引鼓勵企業(yè)和民間資本參與旅游開發(fā)。重點圍繞三門徐旅游新村、利鮮民俗村、香磨山景區(qū)等現(xiàn)有資源，謀劃包裝休閑康養(yǎng)為一體的旅游基地。
(二)鞏固脫貧摘帽成果，全面完成脫貧任務
全面落實省市《打贏脫貧攻堅三年行動實施意見》，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，落實幫扶責任，加強巡查督導，強化幫扶力量，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，按照脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，實現(xiàn)全縣現(xiàn)有809戶1677人全部脫貧。
全面落實保障政策。加強安全飲水工程運行管理，落實管護責任，保證水質(zhì)達到標準。持續(xù)加大財政投入力度，重點完成959戶低保戶、五保戶和殘疾人家庭危房改造任務。貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)補充醫(yī)療保險范圍。加大貧困人口大病、慢性病和常見病的防控，落實簽約服務政策，降低因病致貧返貧風險。強化義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保和控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，確保應助盡助。
加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。積極謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)項目，充實扶貧項目儲備。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，因村制宜打造“一村一品”，每個貧困村培育發(fā)展1個以上特色產(chǎn)品。加快推進天兆豬業(yè)加系二元母豬擴繁場項目建設(shè)，發(fā)揮帶貧益貧作用。借助“七彩木蘭”電商平臺，實現(xiàn)“一店帶一村”“一店帶多戶”。鼓勵貧困戶積極參與“菜園扶貧”，產(chǎn)品定向直供直銷。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風險可控前提下辦理還本續(xù)貸業(yè)務，加強與倍豐金秋、昊偉農(nóng)莊的合作，帶動1995戶貧困戶穩(wěn)定收益。
不斷激發(fā)內(nèi)生動力。持續(xù)加大對致富帶頭人、貧困家庭勞動力，以及殘疾人技能培訓力度，實現(xiàn)就近就業(yè)。加強勞務輸出服務工作。開發(fā)保潔員、防火巡邏員、生態(tài)護林員、河道管護員等公益性崗位，組織符合條件的貧困人口獲取合理勞務報酬。加強貧困人口思想、道德、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神。深入開展移風易俗活動，加強對子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。積極開展文明家庭、文明戶創(chuàng)評活動。樹立推廣脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾，實現(xiàn)貧困群眾自我教育、自我約束、自我提高。
鞏固提升脫貧成果。圍繞脫貧攻堅督查巡查和扶貧成效考核，突出問題導向，強化措施落實，嚴格監(jiān)管扶貧專項資金使用，加快扶貧項目建設(shè)，規(guī)范扶貧項目運行。完善扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群體持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持精準扶貧方略，注重脫貧質(zhì)量和長效機制建設(shè)，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行貧困戶退出標準和退出程序，健全貧困退出機制。確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)入手，結(jié)合自然條件，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)為切入點，打造具有地理標志的產(chǎn)品和品牌。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和市場需求，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。整合要素資源，打造融合平臺，提高綜合效率，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿選擇利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民能夠分享產(chǎn)品增值收益。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制度改革，開展折股量化工作，成立集體經(jīng)濟組織，拓寬收益渠道，增加集體性收入。
優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。以改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)為突破口，縮減普通玉米種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)大豆面積，力爭達到40萬畝;推廣綠色有機水稻種植，力爭達到30萬畝。建設(shè)鮮食玉米“萬畝核心示范區(qū)”。擴大北藥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力扶持6家省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，建設(shè)500畝“稻漁共養(yǎng)”試驗基地，名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積1萬畝以上。加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展，計劃新增大果榛子1000畝以上，藥用靈芝10萬袋以上，擴大葡萄、五味子、林下參等單體經(jīng)營規(guī)模。
扶強龍頭企業(yè)。大力實施龍頭帶動工程，做好政策扶持、技術(shù)服務等工作。發(fā)揮昊偉農(nóng)莊、本真農(nóng)業(yè)、天兆豬業(yè)等企業(yè)的帶動作用，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈接。組建鮮食玉米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，籌辦鮮食玉米產(chǎn)業(yè)大會。培育壯大新型經(jīng)營主體，加強規(guī)范化管理，提高準入門檻，壯大發(fā)展實力，增強帶動能力。加大科技興民推進力度，重點推進新品種引進繁育、新技術(shù)應用推廣及標準化、無公害、綠色有機食品示范基地建設(shè)，創(chuàng)建本土農(nóng)副產(chǎn)品自有品牌。
提升設(shè)施水平。抓好農(nóng)業(yè)科技示范園(帶)建設(shè)，提升核心區(qū)建設(shè)標準，引領(lǐng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進千億斤糧食產(chǎn)能工程，在東興鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)實施田間道路、排水渠、機電井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，完成香磨山灌區(qū)配套節(jié)水改造、水土保持坡耕地治理、毛家振興提水灌區(qū)等項目的年度建設(shè)任務。
(四)加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，全面提高環(huán)保水平
貫徹綠色發(fā)展理念，堅持“多規(guī)合一”，注重品位提升，打造有特色、有品質(zhì)、有活力的現(xiàn)代宜居城市。
完善城市功能建設(shè)?？茖W編制空間發(fā)展規(guī)劃，完善東部新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動城區(qū)東移發(fā)展。啟動東環(huán)路至東七路宜居旅游區(qū)、松江街以北商業(yè)教育區(qū)、新建縣醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)建設(shè)。力爭完成建設(shè)街、民主街和人民路區(qū)域遺留項目征收收尾工作，完成回遷安置。加快推進沿江地塊、初中學城東西兩側(cè)、新區(qū)新規(guī)劃地塊住宅建設(shè)。力爭實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)固定資產(chǎn)投資3億元以上。升級改造電廠路、江山路和保健路東段，貫通松江街。新建雨水管線1300延長米，清淤沿江管線1700延長米，解決城區(qū)內(nèi)澇問題。實施城鎮(zhèn)管道燃氣工程，力爭老舊小區(qū)入網(wǎng)率達到50%。啟動污水處理廠污泥無害化處置工程，實現(xiàn)日處理污水2萬噸。爭取債券資金，升級改造城市垃圾處理場滲濾液處理系統(tǒng)。啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場，加快推進農(nóng)村生活污水、生活垃圾綜合治理。
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，完成哈肇路木蘭段黑色路面改造55公里，實施300人以上村路硬化47.7公里，完成農(nóng)村窄路加寬28.6公里。研究推進新客運站建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站6個。加快推進“公鐵聯(lián)運”，開通木蘭至哈佳高鐵勝利站巡回公交班車。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級工程和變電站增容改造工程。大力推進農(nóng)村改廁工程，計劃改造農(nóng)村室內(nèi)室外廁所2000戶。
強化城市環(huán)境管理。加強市政道路收尾建設(shè)，實施規(guī)劃道路綠化、亮化、美化和凈化工程。實施民主路、松江街、南環(huán)路和中心路北段等道路綠化工程。實施松江街中段、米廠街、南環(huán)路等道路亮化工程。完成新修路段步道板鋪裝工程。加快推進城市管理網(wǎng)格化、智能化建設(shè)，提高管理效率。強化主體責任，加大執(zhí)法力度，從嚴從重懲處違規(guī)違法行為，根除破壞城市環(huán)境陋習。推進老舊小區(qū)升級改造，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，開展“物業(yè)服務年”活動，提升物業(yè)服務質(zhì)量。建立出入城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要街路環(huán)境整治長效機制，推進常態(tài)化建設(shè)。開展“治臟、治污、治堵、治亂、治違”專項行動，著力解決垃圾亂放、生活污染、交通擁堵、亂擺亂畫、私搭亂建等影響城市運行和百姓生活的突出問題。
加強生態(tài)環(huán)境保護。建立長效機制，加大大氣、水、土壤污染防治力度。突出做好中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作。完成大氣主要污染物階段性減排目標及年度燃煤鍋爐淘汰任務。全力推進秸稈禁燒和綜合利用工作，加快推進東興鎮(zhèn)和龍能氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。落實縣鄉(xiāng)村三級河湖長制，重點抓好松花江及兩條一級支流污染防治工作，確保地表水水質(zhì)持續(xù)達標。啟動少陵河生態(tài)護砌工程。完成村莊水源地規(guī)劃及應急預案編制工作。繼續(xù)開展“三減”行動，做好黑土地保護及土壤污染防治工作。完成生態(tài)體制改革、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)紅線劃定工作。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展“三清理一綠化”專項行動和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深入推進農(nóng)村環(huán)境三年整治行動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2-3個試點村。
(五)補齊民生短板，共享發(fā)展成果
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，讓發(fā)展成果更多的惠及城鄉(xiāng)群眾。
完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，提高參保率，消除零參保企業(yè)。推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。積極爭取資金，充分落實大病醫(yī)療救助政策。通過發(fā)放小額貸款和開發(fā)公益性崗位，增加困難家庭成員及大學生、返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。加強退役軍人服務保障，維護合法權(quán)益。做好殘疾人基本服務狀況和需求信息的數(shù)據(jù)動態(tài)更新，啟動運營殘疾人托養(yǎng)中心。完善救災減災預案，健全縣鄉(xiāng)村三級應急救助體系。
全面加強財源建設(shè)。深入推進稅務機構(gòu)改革，加強對重點稅源和新增稅源的掌控分析，提高稅收征管能力。嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，綜合運用行政和法律手段，加大清稅力度，做到應收盡收，依法打擊惡意欠稅。加強政府性債務風險監(jiān)控，及時排查風險隱患。嚴格控制債券規(guī)模，動態(tài)監(jiān)測債務率，確保新增債務符合要求、舊債務不發(fā)生系統(tǒng)性風險。加強對涉及群眾切身利益專項資金的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益。整合各類專項資金，增強財政資金使用合力，集中財力保民生、辦大事。
加快社會事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)改善辦學條件，持續(xù)鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。完成大貴鎮(zhèn)中心幼兒園校舍建設(shè)。積極爭取資金，計劃實施新民鎮(zhèn)中心小學教學樓建設(shè)。精心用好馬旭同志1000萬元捐款，建成“馬旭文博藝術(shù)中心”。因地制宜、綜合施策，撤并農(nóng)村教學網(wǎng)點25個。招聘教師115名。舉辦全縣中小學生運動會，增強青少年健身意識。有序開展縣內(nèi)義務教育學校校長教師交流，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。提高師德水平，杜絕教育“三亂”。深入實施改善醫(yī)療服務行動計劃。強化公共衛(wèi)生服務和重大疾病防控。完成縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院綜合樓附屬工程建設(shè)并投入使用。完善遠程診療中心服務功能，擴大合作范圍。完善以公益性為導向的公立醫(yī)院績效考核機制，有效控制醫(yī)療費用的不合理增長。加強醫(yī)德醫(yī)風教育，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為。深度挖掘本土文化，弘揚革命老區(qū)精神、紅色抗聯(lián)精神，打造“鄉(xiāng)愁”文化。充分發(fā)揮全民健身中心、田徑跑道和足球場的功能，開展形式多樣、特色鮮明的文體活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化體育生活。
維護社會安全穩(wěn)定。深入推進“七五普法”，加大《憲法》宣傳力度。加強和完善社會治安體系建設(shè)。筑牢視頻天眼工程網(wǎng)，擴大情報信息網(wǎng)，強化110指揮通信網(wǎng)，實現(xiàn)社會防治全覆蓋。強化治安和戶政管理，加大刑事偵查力度，延伸禁毒陣地，推進反恐防暴管控?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，聚焦重點領(lǐng)域重點打擊，徹底鏟除黑惡犯罪滋生土壤。加快推進社會信用體系和食品安全、質(zhì)量安全示范城市創(chuàng)建。全力保障國保、消防、網(wǎng)絡、經(jīng)濟和交通安全。加強信訪維穩(wěn)工作，突出治理重點問題，積極解決合理訴求，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
同時，全面做好民族宗教、婦女兒童、擁軍擁屬、司法、統(tǒng)計、審計、氣象、檔案、殘聯(lián)、地方志、老區(qū)促進等工作。
三、加強政府自身建設(shè)
圍繞縣委中心工作，持之以恒改進作風，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，著力在謀事中求發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心，持續(xù)提升執(zhí)行力和服務效能。
深入解放思想。堅持不懈學習，培養(yǎng)學習習慣。采取走出去、請進來等多種形式，加強對黨的理論、政策法規(guī)和業(yè)務知識的學習，注重培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，不斷提高做好政府工作的專業(yè)水準和執(zhí)政水平。扎實開展解放思想推進高質(zhì)量發(fā)展大討論，在解放思想中拓展視野，認清差距，圍繞快速發(fā)展謀思路、定措施、求實效。大力弘揚馬旭精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、回報社會的精氣神。
優(yōu)化營商環(huán)境。從企業(yè)和群眾最不滿意的問題改起，從最受益的事情抓起，切實提高便民利企的服務效率和水平。啟用新行政服務中心，實現(xiàn)“一站式”辦理。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，壓縮投資項目審批時限。加快推進“一網(wǎng)一門一次”改革，高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。切實推進政府效能建設(shè)，營造低成本、更便利、公正公平的發(fā)展環(huán)境。
加強法治建設(shè)。不斷健全依法行政工作體制，進一步規(guī)范行政行為，強化依法行政工作責任。健全科學民主決策機制，政府工作全面納入法治軌道。重要民生事項開展聽證，規(guī)章制度公開征求意見。加強政務公開和政策解讀，讓行政權(quán)力依法規(guī)范運行。加強政府采購、招投標工作監(jiān)管力度，推進招商引資、融資等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，開展政府失信違諾專項清理整頓，以政府誠信帶動社會誠信。
改進工作作風。貫徹落實上級黨委政府和縣委的決策部署，執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。堅持求真務實、系統(tǒng)謀劃，樹立埋頭苦干、敢抓敢干和雷厲風行的工作作風。強化立說立行，推行馬上就辦，加大督辦檢查力度，將決策部署與督辦推進同安排、同部署，確保各項工作早落實、快見效。
加強廉政建設(shè)。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保持正風肅紀高壓態(tài)勢。從嚴落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項措施，鞏固作風整頓成果，防止形式主義、官僚主義。嚴控“三公”經(jīng)費支出。加大對經(jīng)濟責任、自然資源資產(chǎn)、重大投資項目和民生工程的審計力度，把政府全部行為置于立體監(jiān)督之下。落實“三個區(qū)分開來”要求，懲戒與激勵并重，營造干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。
各位代表，新時代賦予我們新的使命，新的使命呼喚我們新的作為。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導下，立足新起點，瞄準新目標，展現(xiàn)新風采，以功成不必在我、功成必定有我的執(zhí)著，以舍我其誰、奮發(fā)有為的韌勁，攻堅克難、開拓創(chuàng)新、擔當作為，奮力譜寫新時代木蘭振興發(fā)展的嶄新篇章!
