——2018年12月28日在邵陽縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 袁玉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作
2018年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞“五個建成”戰(zhàn)略目標，開拓進取，真抓實干，經(jīng)濟社會保持較好的發(fā)展勢頭。
堅持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量逐步提高。貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟增長由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值153.4億元(預計數(shù)，下同)，增長7.5%;固定資產(chǎn)投資131億元，增長9.6 %;規(guī)模工業(yè)增加值37.3億元，增長5.5%;社會消費品零售總額104.9億元，增長11%;財政收入8.3億元，下降14.1%;城鄉(xiāng)居民收入分別達到27053元和10734元，分別增長8.8%、10.5%。
堅持產(chǎn)業(yè)興縣，實體經(jīng)濟成長壯大。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，組織實施重點產(chǎn)業(yè)項目27個，其中市重點產(chǎn)業(yè)項目19個。特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。完成油茶“四旁”造林[1]55個村，新造油茶3.1萬畝，油茶林總面積發(fā)展到68.4萬畝，采摘秩序全面規(guī)范，引進中天金谷、永豐茶油等加工企業(yè)，被評為全國經(jīng)濟林區(qū)域特色品牌建設試點縣，獲得國家氣候標志認證。全縣糧食播種面積135.4萬畝，單產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)“雙增長”?？緹?、生豬發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)“雙提升”。新型工業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)面積擴大到3.76平方公里，華登玩具、源美科技、瑞祥發(fā)品、大邦建筑安防等8家企業(yè)當年入駐、當年投產(chǎn)，藍印花布文化、呈興紙品、掃地機器人等項目推進有序，鑫肽生物、云尚控股及一肯燈飾擴建等項目全面啟動，引進企業(yè)13家，新增高新技術(shù)企業(yè)7家，注冊歐盟商標2件、馬德里國際商標8件，成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。商貿(mào)服務業(yè)蓬勃發(fā)展。昭陽農(nóng)商行IPO上市工作穩(wěn)步推進，沿河街江景商住、新一中教育服務等房地產(chǎn)項目完成規(guī)劃，編制了天子湖國家濕地公園全國森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃，成功創(chuàng)建金江湖、塘田戰(zhàn)時講學院舊址兩個3A景區(qū)，雞公巖國家石漠公園通過專家評審。德康醫(yī)院、步步高超市、居然之家建材市場等重大項目成功簽約。
堅持精準施策，脫貧攻堅取得實效。全年實現(xiàn)60個貧困村出列、37127人脫貧。全縣統(tǒng)籌整合扶貧資金4.74億元，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)小套房853套、村級綜合服務平臺394個、電商服務站78個，完成易地扶貧搬遷2111人、危房改造1183戶，建設貧困村道路900公里，完成25戶100人以上自然村通水泥路383公里，改造農(nóng)網(wǎng)61個村。落實義務教育貧困學生免教輔材料20657人，寄宿生補助9164人，資助高中階段貧困學生2424人，資助幼兒園困難幼兒2789人，成功舉辦“伸出你的手，帶一個孩子出山來”大型扶貧助學活動，發(fā)放助學金916萬元。全面推行貧困人口合作醫(yī)療參保繳費補貼、特大疾病救助政策，建立貧困人口健康檔
案，省內(nèi)定點醫(yī)院普通疾病就醫(yī)報銷比例提高10%，大病起付線降低50%，建檔立卡貧困對象縣域內(nèi)住院實際報銷比例達到90%以上。大力推動金融扶貧，全年新增小額信貸4550萬元。積極推進就業(yè)扶貧，舉辦大型招聘會8場，幫助6842人實現(xiàn)就業(yè)。派出駐村幫扶工作隊398個，實現(xiàn)貧困村和非貧困村駐村幫扶全覆蓋。
堅持提質(zhì)提效，城鄉(xiāng)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，完成了舊城棚戶區(qū)改造、老干部活動中心、燃氣發(fā)展、易地扶貧搬遷工程等30余個修建性詳細規(guī)劃，啟動了大壩河景觀設計，開展了河伯、蔡橋、黃荊鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制。城鄉(xiāng)道路建設穩(wěn)步推進，昭陽大道、新一中市政道路等工程進展有序，Y043、S223、S238完成二級水穩(wěn)層，路面基本拉通，長樂至邵武水庫公路動工興建，塘黃公路改造正在抓緊掛網(wǎng)招標。老城疏解提質(zhì)取得新進展，完成環(huán)虎路、塘渡口鎮(zhèn)第三完小道路綜合改造?？h城禁炮工作全面落實，“周五創(chuàng)建日”活動持續(xù)開展，市容秩序明顯好轉(zhuǎn)，通過省城市文明指數(shù)測評，有望成為省級文明縣城。出臺《關(guān)于大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，下花橋藍印花布特色小鎮(zhèn)、巖口鋪鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)整體綜合開發(fā)、五峰鋪鎮(zhèn)新田村美麗鄉(xiāng)村建設加快，打造市級美麗鄉(xiāng)村示范點15個。
堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境保護不斷加強。全面推行河長制，巡河工作常態(tài)化、制度化開展，深入實施入河排污口、“僵尸船”“清四亂”[2]和非法砂石碼頭整治工作，水生態(tài)環(huán)境日益改善。強化耕地保護，推進土地開發(fā)整理，新增耕地620公頃。以中央、省委環(huán)保督察為契機，實施環(huán)保治污、生態(tài)修復攻堅行動，開展了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“綠盾2018”“清廢行動2018”[3]“2018夏季攻勢”“秋季行動”、縣城飲用水源地保護等一系列專項整治行動，環(huán)境質(zhì)量全面改善，邵陽縣的山更綠、水更清、土更凈，生態(tài)更美了。
堅持為民宗旨，社會事業(yè)全面發(fā)展。省定12項重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4639人、失業(yè)人員再就業(yè)2630人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2497人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支出5.9億元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金、特困人員供養(yǎng)金、臨時救助金、醫(yī)療救助金、困難殘疾人“兩項補助”[4]等社會救助資金1.82億元。啟動了縣兒童福利院建設，新建全市首所以護理為主的區(qū)域性敬老院——九公橋鎮(zhèn)敬老院，在5所敬老院建設了失能和半失能特困人員護理處，供養(yǎng)人員322人。教育事業(yè)加快發(fā)展。全力化解城區(qū)學校大班額問題，411個超大班額實現(xiàn)“清零”，建設30所農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)房，創(chuàng)建農(nóng)村合格制學校35所，全省一流的現(xiàn)代化學校新一中秋季開學，全縣高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展。村級文化廣場全面覆蓋，完成塘田戰(zhàn)時講學院舊址修復工程，白倉鎮(zhèn)創(chuàng)建“湖南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，開展“歡樂瀟湘”“迎新春文藝晚會”等文藝活動，送戲下鄉(xiāng)100余場次，完成縣電視頻道高清改造升級，開展改革開放40周年系列報道及征文、新聞發(fā)布會、報告會等活動，高水平承辦了省第十三屆運動會(成年組)乒乓球賽和自行車賽，被評為省運會“優(yōu)秀賽區(qū)”。衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推行“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”分級診療新模式和家庭醫(yī)生簽約服務，建立科室合作型醫(yī)聯(lián)體2個、服務共享型醫(yī)聯(lián)體5個?；窘ǔ煽h中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院新院區(qū)，新建、改建農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室137個，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所2308個。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，獲評全省安全生產(chǎn)先進單位、全省食品安全先進單位。認真開展信訪“三無創(chuàng)建”“以村為主”“信訪法治建設年”專項行動，化解信訪積案28件，中央、省、市交辦的180件信訪件全部辦結(jié)。創(chuàng)建平安邵陽，強力推進“掃黑除惡”專項斗爭和外流販毒專項整治行動，社會大局平安穩(wěn)定。
堅持依法行政，行政效能持續(xù)提升。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持在縣委領(lǐng)導下開展政府工作，始終做到同心同向同力。認真開展“七五”普法，審查規(guī)范性文件131件，受理行政復議案件25件、行政應訴案件37件。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“最多跑一次”和“四辦改革”[5]“商事制度改革”，政務服務不斷優(yōu)化。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議137件、政協(xié)提案166件、政協(xié)委員微建議75件。
同時，注重聯(lián)系工會、團委、工商聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)等人民團體，統(tǒng)籌做好國防動員、民兵預備役、雙擁和人防等工作，人事編制、統(tǒng)計審計、供銷市管、移民經(jīng)管、史志檔案、郵政通信、氣象水文、石油鹽業(yè)、銀行保險、外事民宗、住房公積金、招投標辦等單位取得新成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這取決于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全縣人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心、支持、參與邵陽縣改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，過去一年的工作，盡管我們付出了汗水和努力，取得了新的成績和進步，但還有一些工作沒有做好，存在不少困難和問題：一是部分經(jīng)濟指標未達預期。受經(jīng)濟下行和內(nèi)生動力不足等因素影響，加之淘汰小煤礦等落后產(chǎn)能后尚未形成新的增長支撐，部分經(jīng)濟指標在多年高增長、高基數(shù)下，增幅出現(xiàn)回落，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等指標未達到年初確定的預期目標。二是一批項目停建、緩建。根據(jù)上級政策要求和防范化解政府性債務的需要，全年共停、緩、調(diào)、撤重點項目32個，項目開工數(shù)不足，實物工程量減少。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然單一，資源依賴程度較高，除油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相對較好外，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，缺乏骨干企業(yè)支撐，特色與優(yōu)勢不明顯。四是與高質(zhì)量發(fā)展還有差距。產(chǎn)業(yè)投資、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新增長速度較慢，沒有達到全市平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重偏低，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力較弱。五是脫貧攻堅仍需加力。全縣脫貧攻堅依然存在基礎(chǔ)工作不扎實，項目推進不快，責任落實不到位等問題，完成縣摘帽、村出列的任務還十分艱巨。六是干部精氣神有待提升。干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制、精細化的考核機制、差異化的薪酬機制還未形成，個別干部不愿擔當、不肯作為、不在狀態(tài)的情況還不同程度存在。困難和問題不足畏懼，只要我們團結(jié)一心，眾志成城，就一定能夠跨過前進道路上的艱難險阻!
二、2019年工作安排
新的一年，縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;財政總收入增長7%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%;固定資產(chǎn)投資增長10%，其中產(chǎn)業(yè)投資同比增長20%，高新技術(shù)投資占比不低于10%;社會消費品零售總額增長11%;進出口總額增長15%;實際利用外資增長12%，實際利用內(nèi)資增長15%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%、10%;萬元GDP能耗下降3.5%;年內(nèi)實現(xiàn)47個貧困村出列、2萬人脫貧，確保貧困縣如期摘帽。實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下七個方面的工作：
(一)以脫貧攻堅為總攬，全力決戰(zhàn)摘帽出列
夯實基礎(chǔ)，增強群眾獲得感。緊扣“一超過、兩不愁、三保障”[6]，下足“繡花”功夫，筑實摘帽出列的基石。要做實基礎(chǔ)。扎扎實實開展扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“回頭再看”，比對信息，完善數(shù)據(jù)，堅決實現(xiàn)“三個零差錯”[7]。要完善基礎(chǔ)。對易地扶貧搬遷、安全飲水、危房改造、農(nóng)網(wǎng)改造、通訊建設、貧困村道路建設和村級綜合服務平臺等基礎(chǔ)設施建設進行一次再梳理、再清理，在保證質(zhì)量和安全的前提下，夜以繼日，趕超工期，確保所有工程項目在明年6月底前實現(xiàn)“清零”，全部達標。要鞏固基礎(chǔ)。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，大幅度提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金占比，注重長短結(jié)合，在引導貧困群眾發(fā)展油茶長效產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因戶因地引導群眾發(fā)展見效快、渠道廣的增收產(chǎn)業(yè)，宜業(yè)則業(yè)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，讓群眾的錢袋子盡快鼓起來。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，扎實搞好危房改造掃尾工作，全面推動“建新拆舊”，鞏固“交鑰匙”成果，保障群眾安居樂業(yè)。
落實政策，增強扶貧滿意度。把群眾滿意作為檢驗扶貧成效的根本標準，扶真貧、真扶貧。要宣講政策。扶貧工作人員要深學篤行習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，掌握好“五個一批”[8]“六個精準”[9]等扶貧政策，在群眾中開展好宣講工作，解疑釋惑。特別是駐村幫扶工作隊要將扶貧政策宣傳到戶到人，提高群眾政策知曉率。要兌現(xiàn)政策。全面落實產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、健康、金融扶貧以及兜底保障各項扶貧政策，既要堅決落實中央、省市扶貧政策，又不得隨意提高標準，把該發(fā)給貧困戶的錢一分不少、一分不多地及時規(guī)范發(fā)給群眾，告訴群眾，讓群眾有本“明白帳”。要傾斜政策。高度重視非貧困村貧困戶脫貧工作，加大財政投入，統(tǒng)籌推進非貧困村基礎(chǔ)設施項目，確保不落一村一戶一人。持續(xù)做好已脫貧群眾后續(xù)幫扶工作，脫貧不脫政策，脫貧不返貧。經(jīng)常性開展貧困戶、非貧困戶滿意度調(diào)查，組織群眾評議打分，聽取意見，交流思想，增進共識，讓全縣107萬人民都為脫貧攻堅打滿意分、投贊成票。
壓實責任，增強歷史使命感。吹響全縣脫貧攻堅最后決戰(zhàn)決勝的沖鋒號，全體政府工作人員要奔赴脫貧攻堅第一線，戰(zhàn)斗在最前線，扛起責任，不辱使命。實行最嚴格的考核督查問責制度，一季度一月一調(diào)度，二季度半月一調(diào)度，三季度一周一調(diào)度，四季度一天一調(diào)度，從嚴考核摘帽的指標和任務，從快調(diào)整作戰(zhàn)不力的人員和單位，從重處理抓不好落實的人和事，確保如期實現(xiàn)整縣摘帽。
(二)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為先導，大力培育開放經(jīng)濟
邵陽縣迎來了國家湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這個史上最大的國家級平臺，我們要搶占先機，背水一戰(zhàn)，努力在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設中走在前列。
做大園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺。園區(qū)的承載能力決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。實施園區(qū)擴園提質(zhì)三年行動，即到2021年，完成9.31平方公里調(diào)規(guī)擴園，新增園區(qū)建設規(guī)劃5.55平方公里;標準化廠房達到100萬平方米，新增標準化廠房50萬平方米;建成園區(qū)綜合保稅倉、保稅區(qū)等對外貿(mào)易平臺;建成省級科技企業(yè)孵化平臺。2019年要完成調(diào)規(guī)區(qū)740畝土地征地拆遷和場地平整工程，儲備土地1000畝，新建標準化廠房10萬平方米，完成保稅倉創(chuàng)建工作，建立省級科技企業(yè)孵化器1家、眾創(chuàng)空間1家。
壯大集群，突出產(chǎn)業(yè)承接重點。邵陽縣地處湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的交匯地帶，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導和支持的8個重點縣市區(qū)之一，既承接了先天之勢，又擁有了政策之利。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，順應政策導向，精準定位產(chǎn)業(yè)承接方向。主要瞄準四個重點，即“三業(yè)一基地”：以服飾鞋帽、玩具、發(fā)制品、電子信息、木材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，打造加工貿(mào)易業(yè);以傳統(tǒng)能源企業(yè)和新能源材料為依托打造能源產(chǎn)業(yè);以打造中國茶油之都為目標，構(gòu)建油茶產(chǎn)業(yè)集群;以引進“500強”企業(yè)為中心，配套上中下游產(chǎn)業(yè)，打造先進制造基地。同時，要扶持南方水泥、世榮電子、一肯燈飾、興昂鞋業(yè)、家和門窗、鑫光燈具、華登玩具、金拓科技等規(guī)模企業(yè)發(fā)展，提升效益，增強實力。
擴大開放，打通產(chǎn)業(yè)承接出路。要以全新的視野、全方位開放的格局承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，深入研究北上廣、長三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“憂慮點”和產(chǎn)業(yè)準入的“限制點”，運用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點引導縣的有利條件，敞開胸懷，放寬門檻，高質(zhì)量地引進一批符合產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)地優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)項目。要大力開展產(chǎn)業(yè)鏈和集群式承接，實施“招龍引鳳”計劃，瞄準“商圈”“產(chǎn)業(yè)集群”招商，對有轉(zhuǎn)移意向的先進制造企業(yè)或“500強”企業(yè)，要敏于捕捉信息，善于跟蹤對接，千方百計促成意向投資。深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，發(fā)揮邵陽縣客商在異地商會中的重要作用，采取以商引商、中介招商、代理招商等模式，吸引更多的客商回鄉(xiāng)投資。年內(nèi)要引進15家以上工業(yè)企業(yè)，其中高新企業(yè)5家，力爭引進1家全國“500強”或民企“500強”企業(yè)。
(三)以項目建設為主線，著力增強發(fā)展后勁
推進重點項目建設。全年計劃實施重點項目50個，完成年度投資45億元以上?；A(chǔ)設施方面。推動交通路網(wǎng)建設，啟動G207繞城公路、九公橋國防公路等項目前期工作。完成S550(原S339)長陽鋪至九公橋公路工可修編、S224灣塘改線項目招投標工作。完成S223、S238、Y043等三條主要干道建設，確保全線通車。全面開工建設S336塘渡口至黃亭市段公路，啟動G356羅城至黃豆園公路、茶都路和祖老山路、峽山客運中心建設，完成白倉高速連接線建設。加速推進長樂至邵武水庫、酈家坪至淡茄子鋪公路、自然村通水泥路項目，完成農(nóng)村公路窄改寬提質(zhì)改造110公里、貧困村道路建設1100公里。抓好農(nóng)田水利建設，完成農(nóng)田水利建設5000畝、高效節(jié)水灌溉4000畝，改造21個貧困村小型農(nóng)田水利工程，推進金稱市鎮(zhèn)左岸護坡、檀江二期治理等四水治理項目，開工建設縣城主城區(qū)防洪堤工程及張家沖、九公橋鎮(zhèn)塘子沖、黃亭市鎮(zhèn)萬家坳、白倉鎮(zhèn)楊家塘、皂角塘等5座水庫除險加固項目。完成羅城35KV變電站建設，啟動五峰鋪110KV變電站建設，擴容九公橋、白倉110KV變電站，完成新一中電力專線架設，改造農(nóng)網(wǎng)70個村。產(chǎn)業(yè)建設方面。加快建設掃地機器人、呈興紙品、健生器材、鑫肽生物、一肯照明、學海文化、云尚科技、長城新能源等企業(yè)投資項目。推進湘西南塑膠市場、振羽生態(tài)公園、中國供銷西南(邵陽)農(nóng)特產(chǎn)品電商物流園、紅石糧食儲備庫等商貿(mào)服務業(yè)項目。政策項目方面，實施好糧油生產(chǎn)大縣、電子商務進農(nóng)村、千億斤糧食產(chǎn)能工程、畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進等政策性項目，爭取省“綠色高效創(chuàng)建”項目。
保障重點項目建設。扎實推進防范化解重大債務風險三年行動，堅持遏制增量和消化存量一起抓，兩手都要硬，從嚴控制新增債務口子，積極運用財稅杠桿，盤活資產(chǎn)資源，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，加大不良貸款清收，提升償債能力，確保債務化解工作取得實效。繼續(xù)推進政府融資平臺市場化改革，打造擁有現(xiàn)代經(jīng)營能力、良好盈利能力、持續(xù)發(fā)展能力的新型融資平臺。堅持量力而行搞建設，充分考量資金來源，重點實施中央、省市政策項目、銀信和民間資本投資項目，保障項目資金需求。強化土地供給，做好第一輪國土空間規(guī)劃編制前期工作，優(yōu)化土地資源配置，力爭全年報批建設用地2000畝以上，儲備土地1500畝以上。優(yōu)化項目環(huán)境，繼續(xù)推行“母親式”服務，全面落實“一個項目、一個專班”的工作方式。依法打擊圍標、串標等招投標違法違規(guī)行為，加快推進“四辦改革”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，全面實行“最多跑一次”審批模式，實現(xiàn)“一個主體對外、一枚印章審批、一個平臺服務”，對重點項目建設和園區(qū)企業(yè)申報事項實施前置“預審批”，“見章蓋章”。
(四)以三農(nóng)工作為重點，致力推動鄉(xiāng)村振興
打造以油茶為主的特色產(chǎn)業(yè)。堅持油茶立縣不動搖，圍繞打造“中國油茶產(chǎn)業(yè)第一縣”，苦干數(shù)年，堅持不懈抓下去。2019年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點抓好十件事：①完成油茶造林3萬畝、35個以上村的油茶“四旁”造林、油茶林撫育23.2萬畝、低產(chǎn)林改造6000畝;②開展油茶氣候品質(zhì)認證及產(chǎn)品溯源;③組建邵陽茶油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;④完成湖南一代偉仁一期工程，開工建設永豐茶油;⑤啟動邵陽國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園物流中心、博覽園、特色小鎮(zhèn)建設;⑥籌備設立“國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品油茶電商交易平臺”;⑦開展邵陽茶油公用品牌形象設計和廣告宣傳;⑧起草邵陽茶油團體標準;⑨積極出臺邵陽茶油公用品牌使用和管理暫行辦法;⑩完成《油茶花開茶子紅》歌曲制作、《茶油之都美麗邵陽》畫冊和《邵陽縣油茶志》編撰。因地制宜發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、生豬、養(yǎng)殖、中藥材、水果、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
打造以質(zhì)量為重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)品牌認證與管理，加大對易老頭臘肉、老大娘刀巴豆、陳記麥芽糖、黃亭市茶油豆腐、五峰鋪綠豆粑等特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，打造“夫夷味道”品牌。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，規(guī)范種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營管理。爭創(chuàng)“兩區(qū)”劃定工作先進縣，完成82.39萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。強化禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，守住不發(fā)生重大動物疫病的底線。
打造以“五美”為核的美麗鄉(xiāng)村。堅持點線面結(jié)合，積極推進省市美麗鄉(xiāng)村示范點創(chuàng)建，重點抓好新田、蔡山團、三門、眾和、白竹、和平、白地、新立、永興、周家、中山、大社田、雙杏、對河、紫塘等15個示范點建設，申報新田全國文明村莊。堅持產(chǎn)業(yè)主導，發(fā)展“一村一品”，推進基礎(chǔ)設施提質(zhì)工程，開展垃圾分類處置、黑臭水體整治、空心房整治和“三清五改”[10]，抓好“廁所革命”，推動移風易俗，抵制紅白喜事大操大辦、鋪張浪費，整治農(nóng)村彩禮人情、建房、生育攀比之風，倡導文明和順鄉(xiāng)風，打造“五美”鄉(xiāng)村[11]。支持有條件的鄉(xiāng)村打造特色村莊、美麗村莊，每個建制鎮(zhèn)要辦好2個示范點、鄉(xiāng)場辦好1個示范點。
(五)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，傾力改善人居環(huán)境
加快縣城發(fā)展。堅持規(guī)劃先行。完成新一輪縣城總體規(guī)劃、縣城公園建設專項規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)用地擴規(guī)和大壩河修建性詳規(guī)及施工設計編制工作。暢通城區(qū)路網(wǎng)。加快推動夫夷大道、昭陽路工程項目建設，完成雙楠路、木沖巷等背街小巷提質(zhì)改造。完善市政建設。實施第一農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)工貿(mào)市場改造和沙坪下水道建設，啟動“氣化邵陽”二期工程，推進縣城長輸管線接收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣“村村通”工程建設。加快棚戶改造。全面啟動老城區(qū)棚戶區(qū)改造(一期)配套基礎(chǔ)設施項目，加快沿河街改造工程及風光帶建設，適時啟動老城石灣片區(qū)、縣建筑公司、原農(nóng)機局及印刷廠、硬質(zhì)合金廠、氮肥廠等3個國有工業(yè)改制企業(yè)棚戶區(qū)改造。推進兩城同創(chuàng)。深入開展省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設施，推行“全民城管、數(shù)字城管”，加強拆違控違，規(guī)范市場經(jīng)營和渣土管理，繼續(xù)推行縣城城區(qū)禁炮。
推進城鎮(zhèn)建設。加快下花橋藍印花布特色小鎮(zhèn)、五峰鋪商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)、巖口鋪交通物流小鎮(zhèn)、塘田市歷史文化名鎮(zhèn)和白倉全國重點鎮(zhèn)建設。扶持金江、河伯建設旅游休閑小鄉(xiāng)，支持長陽鋪、黃亭市、九公橋、金稱市、酈家坪、谷洲等集鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設施，提升城鎮(zhèn)功能。引導蔡橋、長樂、諸甲亭、黃荊、羅城、小溪市、七里山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場培育特色，打造亮點。
繁榮第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展商貿(mào)物流。依托新一中、新人民醫(yī)院、夫夷新城和國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園帶動的人流物流，培育綜合大型商圈。抓好夫夷新園物流園建設，推進縣農(nóng)村電商公共服務中心和供銷服務中心建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點。圍繞拉開點亮縣城新區(qū)，啟動市民廣場建設，沿邵塘大道兩旁，新一中、五環(huán)體育中心、芙蓉學校周邊，規(guī)劃建設一批商住樓盤，滿足市民購房需求。培育旅游業(yè)。加快天子湖國家濕地公園建設，確保通過國家驗收。做好全域旅游規(guī)劃報批，申報創(chuàng)建濟公佛文化游園4A景區(qū)，打造“湘軍尋古”文化生態(tài)旅游精品線路和金江湖“全國體育旅游示范小鎮(zhèn)”，建設藍印花布旅游文化基地，舉辦油茶花節(jié)、龍舟賽、攝影賽等活動，提升邵陽旅游名氣。
(六)以綠色發(fā)展為方向，努力建設生態(tài)文明
保護綠水青山。開展環(huán)境突出問題大排查大整治，加強對尾礦庫、自然保護區(qū)、集中式飲用水源地保護區(qū)的環(huán)境治理，抓好煤礦涌水污染和土壤污染源修復治理。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目，創(chuàng)建一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。繼續(xù)實施封山育林，全面禁伐，推進“四邊五年”綠化行動[13]和石漠化治理，完成“四邊”造林11919畝、石漠化造林2868畝，建設秀美村莊40個。
(七)以人民為中心，竭力增進民生福祉
做實民生保障。擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民工工資及時足額支付，維護群眾權(quán)益。提高醫(yī)療保障水平，科學完善醫(yī)療保險報銷政策，鞏固提高醫(yī)療保險待遇水平，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，實現(xiàn)年度醫(yī)療保險參保率95%以上。抓好養(yǎng)老保險改革和工傷保險擴面，全面啟動被征地農(nóng)民社會保障工作。落實優(yōu)撫政策，依法保護退役軍人權(quán)益。健全社會救助體系，新建縣兒童福利院，建好敬老院護理區(qū)，推進健康養(yǎng)老及民生保障服務中心建設，完成縣殘疾人托養(yǎng)中心主體工程、殘疾人家庭無障礙設施改造項目建設。
發(fā)展民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展人民滿意教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，確保順利通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。加快思源、芙蓉學校主體工程建設，完成特殊學校整體搬遷，推進縣工業(yè)職中擴容，按“一校兩區(qū)”理念，規(guī)劃建設二中縣城新校區(qū)，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，引進1所民辦普高、1所民辦義務教育學校，化解縣城“大班額”問題。大力提高衛(wèi)生健康水平。穩(wěn)步推進醫(yī)療體制改革，逐步推行藥品采購“兩票制”[14]，推進分級診療和遠程診療服務，完成縣婦幼保健院新址建設和縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷，抓好縣第二人民醫(yī)院住院樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院拓展業(yè)務用房建設，實現(xiàn)貧困村規(guī)范化衛(wèi)生室全覆蓋。推動計生事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平。切實抓好文化廣電體育工作。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，啟動塘田戰(zhàn)時講學院舊址二期維修、陳列布展提質(zhì)工程，完成藍印花布傳承基地建設。積極推進縣級融媒體中心建設，支持廣播電視臺走創(chuàng)新發(fā)展之路，打造縣域媒體品牌。推動廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級，確保到2020年，實際入戶率達到60%。深入開展全民健身運動，繼續(xù)開展送戲、送書、送電影下基層活動，辦好首屆“夫夷春晚”，承辦好第五屆環(huán)金江湖自行車賽和全省“百強村”籃球賽，豐富群眾文體生活。
守住民生底線。一以貫之抓好安全生產(chǎn)，嚴格安全生產(chǎn)責任制，加強安全監(jiān)管和隱患治理，堅決杜絕較大以上安全事故發(fā)生，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)示范縣。落實“四個最嚴”[15]，推進優(yōu)質(zhì)糧油工程、食品藥品安全工程，保障群眾“舌尖上的安全”。落實“以村為主”，注重源頭治理，推行“網(wǎng)上信訪”，開展“積案清零”行動，依法合理解決群眾訴求。加強和創(chuàng)新社會治理，完善“邵陽快警”警務模式，健全“一村一輔警”防控機制，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒專項行動，依法嚴厲打擊“黃賭毒”“盜拐騙”等違法犯罪活動，營造良好的社會治安環(huán)境。
三、加強政府建設，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?/span>
提振精氣神，解決“想干事”的問題?！叭丝傄幸稽c精神的”。全體政府工作人員要堅定理想信仰，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的激情，既在其位、挑了擔，就要對每一項工作認真負責、認真落實，有始有終、善作善成。要以人民為中心，以事業(yè)為重，有利于發(fā)展的事，頂著壓力也要干;應該負的責，冒著風險也要擔，始終保持新時代干部昂揚向上、永不懈怠的精神狀態(tài)。
提升真本領(lǐng)，解決“會干事”的問題。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習政策法規(guī)、經(jīng)濟管理、社會治理等方面知識，磨練擔當?shù)膶捈绨颍N煉干事的真本領(lǐng)。深入開展“七五”普法，規(guī)范重大行政決策，推進第四次全國經(jīng)濟普查，強化審計監(jiān)督和績效評估，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，建設法治政府。
提高執(zhí)行力，解決“干成事”的問題?！笆聵I(yè)都是干出來的”。全體政府工作人員必須強化擔當精神，“能挑八十挑百斤”，全面推行政府工作“一單四制”[16]管理，重大事項、重要工作、重點項目實行清單交辦、掛圖作戰(zhàn)、對表交賬。深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，敢于刀刃向內(nèi)，揣一份自我革命的勇氣，找準短板弱項，找出問題癥結(jié)，向“慵懶散慢浮”開刀，推動各項工作提速增效、有效落實。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，以永遠在路上的堅韌抓好作風建設，打造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共邵陽縣委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，拼搏實干，奮力奪取脫貧攻堅的全面勝利，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
