政府工作報告
——2019年1月8日在岳陽市第八屆人民代表大會第四次會議上
岳陽市人民政府市長 李愛武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、站在新時代歷史起點(diǎn)，岳陽高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐
2018年，在中共岳陽市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極踐行“一三五”基本思路，大力推行一線工作法，強(qiáng)力推動岳陽高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)湖南發(fā)展新增長極，全市GDP增長8.3%，規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入分別增長7.6%、10.6%、9.3%和6.6%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)進(jìn)向好。岳陽成功獲得“中國百強(qiáng)城市”“中國可持續(xù)發(fā)展百強(qiáng)城市”“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”“中國城市品牌”全國地級市第15強(qiáng)、“中國最具幸福感城市”第24強(qiáng)等城市名片，特別是中央備案同意《湖南省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》，將岳陽列入湖南省大城市行列，極大提振了全市人民的榮譽(yù)感和自豪感。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益持續(xù)提升。堅持以提高質(zhì)量效益為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的態(tài)勢更加鞏固、“進(jìn)”的走勢更加強(qiáng)勁、“好”的趨勢更加凸顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.7：43.1：47.2調(diào)整為9.4：41.7：48.9。從經(jīng)濟(jì)板塊看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)越來越強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“園區(qū)十條”，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，既為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展減壓松綁，又為產(chǎn)業(yè)同質(zhì)集聚創(chuàng)造條件，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)到81.9%，同比提高7.3個百分點(diǎn)，工業(yè)實(shí)繳稅金增長15.8%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為岳陽高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，非公占比越來越大。首次召開企業(yè)家大會，廣泛凝聚了“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”“尊重企業(yè)家就是尊重生產(chǎn)力”的社會共識。嚴(yán)格落實(shí)“非公十條”，組建政府性融資擔(dān)保公司和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，各項貸款余額增長24.8%，居全省第一位;新入庫“四上”單位693家，居全省第二位;新登記各類市場主體4.79萬戶，總量居全省第二位;非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到65.5%。從經(jīng)濟(jì)效益看，財稅質(zhì)量越來越高。嚴(yán)格防控政府債務(wù)風(fēng)險，停緩調(diào)撤政府投資項目162個，調(diào)減金額713.3億元，編制實(shí)施隱性債務(wù)10年化解方案，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控;市屬國有企業(yè)整體扭虧為盈;稅收收入占地方收入比重同比提高11.9個百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力。強(qiáng)力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，我市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)走在全省前列。產(chǎn)業(yè)招商刷新了“成績單”。組織開展“產(chǎn)業(yè)招商月”活動，引進(jìn)投資過100億元工業(yè)項目2個、10—50億元工業(yè)項目23個、5—10億元工業(yè)項目20個，其中簽約引進(jìn)“500強(qiáng)”工業(yè)企業(yè)16家，竣工投產(chǎn)“500強(qiáng)”工業(yè)項目4個。特別是總投資208.6億元的己內(nèi)酰胺搬遷擴(kuò)能升級項目，將推動我市加快打造2000億石化產(chǎn)業(yè)集群;總投資過100億元的新金寶年產(chǎn)1300萬臺噴墨打印機(jī)項目，將推動我市加快打造1000億電子信息產(chǎn)業(yè)集群。項目建設(shè)跑出了“加速度”。實(shí)施重大項目開工竣工“雙考核”、市級領(lǐng)導(dǎo)一對一盯項目、重大產(chǎn)業(yè)項目市級層面直接調(diào)度等制度，形成了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)長效機(jī)制。省定“五個100”項目強(qiáng)力推進(jìn)，38個項目有34個成功落地、20名專家有19名簽約到崗。市定“雙百工程”扎實(shí)推進(jìn)，100個重大前期項目81個達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，105個重大建設(shè)項目完成投資459.8億元;63個重大產(chǎn)業(yè)項目在建和竣工36個;33個市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重大產(chǎn)業(yè)項目在建和竣工19個;復(fù)星合力新材料從簽約到開工僅用2個月時間，哈工高端液壓測試裝備、海正生物酶制劑等19個億元項目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工。技改擴(kuò)能按下了“快進(jìn)鍵”。堅持對外招商與對內(nèi)挖潛“兩手抓”、引進(jìn)增量與盤活存量“兩不誤”，工業(yè)技改投資增長64.7%，科倫制藥、華文食品、新金剛等一批企業(yè)擴(kuò)能倍增，產(chǎn)值稅收實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”。過去一年，我市產(chǎn)業(yè)招商培育了一批經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，項目建設(shè)形成了一批實(shí)物工程量，技改擴(kuò)能催生了一批現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好戲連臺、捷報頻傳，岳陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局加快落棋布子、加快升級成型!
對外開放發(fā)展持續(xù)升溫。深入實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)港口建設(shè)大會戰(zhàn)，在長江中游地級港口城市中，我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。開放指標(biāo)高速增長。完成進(jìn)出口總額31.2億美元，增長37.3%;集裝箱吞吐量達(dá)到66.8萬標(biāo)箱，總量大幅超過九江和宜昌;岳陽綜保區(qū)進(jìn)出口總額穩(wěn)居全省7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第一位。進(jìn)口糧食、肉類總量均實(shí)現(xiàn)翻番，平行進(jìn)口汽車突破5000臺，居全國26個同類口岸第5位。開放平臺繼續(xù)拓展。推動組建湖南省港務(wù)集團(tuán)，岳陽航運(yùn)交易中心、國際貿(mào)易“單一窗口”、外貿(mào)聯(lián)檢錨地等建成運(yùn)營，新港二期、綜保區(qū)二期、跨境電商平臺等扎實(shí)推進(jìn)。堅持“南客北貨”定位，出臺空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，三荷機(jī)場建成通航，岳陽正式進(jìn)入航空時代。開放主體逐步增多。鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，245家外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生業(yè)績，同比增加39家，114家企業(yè)“破零倍增”，外向型經(jīng)濟(jì)市場主體爭相涌現(xiàn)、競相發(fā)展。開放政策全面落地。推動省委、省政府支持岳陽開放發(fā)展的各項政策落實(shí)見效，設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，嚴(yán)格兌現(xiàn)“開放十條”，累計獎勵開放型企業(yè)1.2億元。國際商貿(mào)保稅物流中心建成運(yùn)營，空港物流園、臨港汽車城物流園、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園等加快建設(shè)，A級以上物流企業(yè)達(dá)到33家，居全省第二位，岳陽被列為全國30個港口型物流樞紐城市之一，正朝著千億現(xiàn)代物流業(yè)城市闊步前進(jìn)。同時，商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，友阿國際廣場等城市商業(yè)綜合體加快建設(shè);成功引進(jìn)平安銀行、廣發(fā)銀行;圓滿舉辦洞庭湖觀鳥節(jié)、中國(湖南)紅色旅游文化節(jié)等活動，岳陽樓—君山島景區(qū)榮登全國5A級景區(qū)口碑紅榜前三甲，臨湘獲評中國健康養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地，汨羅西長村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到51.5%。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。按照中央“20字”總要求，突出抓好“五個振興”，成立岳陽鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心，積極探索鄉(xiāng)村振興新路徑，開啟了“三農(nóng)”工作新局面?！翱招姆俊闭巍靶「母铩贝蛟炝恕按罅咙c(diǎn)”。確定52個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，拆除“空心房”1089萬平方米，騰退土地7.7萬畝，復(fù)耕交易耕地指標(biāo)2.47萬畝，整治復(fù)綠6832畝，我市“空心房”整治新模式獲評“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。規(guī)范村民建房“小切口”做出了“大文章”。編制村莊規(guī)劃357個，規(guī)劃集中建房點(diǎn)300個，累計建成253個，農(nóng)村建房審批率100%，節(jié)約用地9800多畝，1.5萬農(nóng)戶住上夢寐以求的“小洋樓”。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建“小產(chǎn)業(yè)”形成了“大品牌”。配合出臺創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)工作方案，選定20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動示范創(chuàng)建，培育了岳陽黃茶、岳陽小龍蝦、華容芥菜、平江豆干等一批特色產(chǎn)業(yè)，成功舉辦湖南岳陽小龍蝦產(chǎn)業(yè)博覽會、全國黃茶斗茶大賽暨岳陽茶業(yè)博覽會、中國(華容)芥菜大會、第二屆中國(平江)休閑食品文化節(jié)、“全能王”全國(臨湘)釣魚錦標(biāo)賽，地域特色產(chǎn)業(yè)知名度明顯提高。全市國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到11個，居全省第一位;規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1622.7億元，增長10.4%。農(nóng)村移風(fēng)易俗“小整治”淳化了“大風(fēng)氣”。持續(xù)開展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”專項行動，嚴(yán)肅整治人情“通知單”異化為“催款單”的不良陋習(xí)，1824個村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“人情債”更少了，“人情味”更濃了。
生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)攻堅。牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的殷切囑托，把保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。全面貫徹習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)排污整治等“七大行動”，率先全省推行河長制“五個一”工作機(jī)制，“綠色岳陽”建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。堅持高強(qiáng)度推動。中央環(huán)保督察6項未銷號問題完成年度整改任務(wù)，下塞湖矮圍整治得到國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組充分肯定，綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)環(huán)境問題整改任務(wù)基本完成，河道采砂治理、排污排漬口整治、飲用水源地保護(hù)、河湖“清四亂”等工作走在全省前列，洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治取得階段性成效。突出長江岸線碼頭整治，拆除小散泊位42個，關(guān)停危險渡口13道，退出長江岸線7.3公里，得到中央第四環(huán)保督察組高度肯定;突出黑臭水體整治，27處年度任務(wù)基本完成，中心城區(qū)最大的黑臭水體東風(fēng)湖加快重現(xiàn)水清岸綠“新畫卷”。堅持高規(guī)格協(xié)作。加強(qiáng)與三峽集團(tuán)合作，南港河、北港河綜合整治等一批先行先試項目落地實(shí)施。過去一年，廣大干部群眾克服重重困難，排除種種阻力，以背水一戰(zhàn)的勇氣、壯士斷腕的決心，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅，岳陽青山常在、綠水長流、藍(lán)天永駐的生態(tài)發(fā)展新格局正在加快形成!
基礎(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)改善。堅持基礎(chǔ)先行，著力擴(kuò)大有效投資。交通方面：繼續(xù)實(shí)施交通建設(shè)大會戰(zhàn)，蒙華鐵路岳陽段進(jìn)展順利;岳望高速建成通車，平益高速、城陵磯高速等扎實(shí)推進(jìn)，高速公路通車?yán)锍探?00公里，實(shí)現(xiàn)了“市區(qū)10分鐘上高速、縣縣通高速”目標(biāo);湘北大道、長康南路、奇康路、汴河園路等7個限時竣工項目建成通車，東環(huán)線、南環(huán)線全面打通，北環(huán)線加快建設(shè)，一批交通“節(jié)點(diǎn)”逐個打通。水利方面：扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖北部地區(qū)補(bǔ)水工程、南湖電排站擴(kuò)容改造、黃蓋湖綜合治理、梅溪港河治理、黃梅港河修復(fù)和蓄洪安全區(qū)建設(shè)，除險加固病險水庫101座，清淤大中型渠道1417公里，建成高效節(jié)水灌溉面積2.6萬畝，興建農(nóng)飲項目180處，解決了58.3萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，水利防汛保安、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)田灌溉、安全飲水四大保障能力全面提高。能源方面：華電平江電廠、平江抽水蓄能電站等實(shí)現(xiàn)重大推進(jìn)，新建和改造110千伏變電站7個，完成行政村配電網(wǎng)改造154個。信息方面：新建光纜管道220余公里，4G覆蓋率達(dá)99.26%。基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯增強(qiáng)，硬件基礎(chǔ)成為岳陽高質(zhì)量發(fā)展的硬性支撐。
改革創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打出了一套改革創(chuàng)新的“組合拳”。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，配合出臺“最多跑一次”改革實(shí)施方案和服務(wù)企業(yè)優(yōu)化環(huán)境“九條措施”，確定“最多跑一次”事項1096項，占依申請類事項94.2%;市政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)廳事項新增537項，達(dá)到707項;率先全省完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、最好不要跑、最長一百天”的階段性目標(biāo)。積極創(chuàng)建全省深化供銷合作社綜合改革示范市，市縣供銷社獨(dú)資和參股企業(yè)達(dá)到156家，購銷額增長233%，率先全省探索了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)屈原農(nóng)村改革集中區(qū)建設(shè)，為破解“三農(nóng)”難題探索了新路子。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革、財稅改革、農(nóng)村綜合改革、商事制度改革等各項改革。實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。全社會研發(fā)投入增長24.1%，新增高新技術(shù)企業(yè)78家，增長40.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)20.6%，湘陰獲評全國首批創(chuàng)新型縣，哈工特飛榮獲湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎。深入實(shí)施巴陵人才工程，推出創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新資助、引智補(bǔ)貼、政府獎勵、配套服務(wù)、綠色通道6大扶持政策，引進(jìn)柔性掛職專家117名、博士以上人才30名，岳陽高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制活力、創(chuàng)新動力加快釋放。
人民生活水平持續(xù)提高。堅持為民理財用財，財政民生支出占比超過70%，居民人均可支配收入增長9%。突出抓好脫貧攻堅。深入推進(jìn)脫貧攻堅大會戰(zhàn)，109個貧困村出列，6.06萬人成功脫貧，綜合貧困發(fā)生率下降至0.91%，平江縣“摘帽”通過省級考核評估。全市投入扶貧資金4.5億元，整合涉農(nóng)資金7.3億元，完成易地搬遷安置1.77萬人，納入低保兜底保障對象1.04萬人，貧困村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)村級覆蓋率達(dá)100%，就業(yè)、教育、金融、健康扶貧等政策全面落地。突出抓好“兩改”工作。完成省定棚改任務(wù)3.2萬戶、農(nóng)村危改任務(wù)1.44萬戶。“十大片區(qū)”棚改項目、55個棚改項目和“五個5”惠民工程強(qiáng)力推進(jìn)，“清零”項目30個，征拆房屋291.4萬平方米，搬遷20189戶，騰地6325畝;開工建設(shè)定向限價商品房4100套，“限房價、競地價”效果明顯。突出抓好社會事業(yè)發(fā)展。中小學(xué)?！傲鶖U(kuò)”順利推進(jìn)，白楊坡小學(xué)、市十九中投入使用，化解“大班額”總量居全省第一;醫(yī)療資源布局調(diào)整強(qiáng)力推進(jìn)，組建市一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)，建成醫(yī)療聯(lián)合體128個，岳陽獲評全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市，造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)居全國地級市第一位;文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;成功舉辦首屆“健康湖南”全民運(yùn)動會、“屈原杯”汨羅江國際龍舟拉力賽，我市運(yùn)動員斬獲3枚亞運(yùn)會金牌，創(chuàng)歷史最好成績。突出抓好實(shí)事辦理。省、市22件實(shí)事基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人;開展中心城區(qū)交通秩序綜合整治，推行公安、城管和交通聯(lián)合執(zhí)法，新增公共停車位967個，新建人行過街設(shè)施3處，拉通“盲腸路”11條;建成自然村通水泥(瀝青)路1698公里，臨湘獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣;珍珠山公園基本建成;中心城區(qū)五個“一公里公共服務(wù)圈”基本形成;57家臨街單位向社會免費(fèi)開放共享廁所，39家機(jī)關(guān)單位對外免費(fèi)開放內(nèi)部停車場;食品藥品集中整治成效明顯;基本社會保險覆蓋率達(dá)99.4%，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每月分別提高到2167元和480元、285元，岳陽獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)城市。突出抓好社會治理。扎實(shí)開展掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙，刑事發(fā)案率下降21.3%，平安創(chuàng)建深入人心，岳陽樓區(qū)成功創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū);森林火災(zāi)受害率下降86%，各類安全事故下降57.1%，岳陽獲評全國“安全生產(chǎn)月”活動先進(jìn)單位;信訪“三無”單位創(chuàng)建工作走在全省前列;我市順利通過全國文明城市復(fù)查測評，屈原義南村獲評“全國文明村”。
民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，實(shí)施政府公職人員憲法宣誓，彰顯了憲法的權(quán)威性和宣誓的儀式感;自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議和政協(xié)提案523件，辦結(jié)率、滿意率分別達(dá)100%和99.8%;配合市人大出臺《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例》《岳陽市機(jī)動車停車管理條例》等地方法規(guī)，制定實(shí)施《岳陽市政府合同管理辦法》等政府規(guī)章，我市生態(tài)法治建設(shè)項目獲第五屆“中國法治政府獎”提名獎。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，常態(tài)開展專題學(xué)習(xí)教育，將政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入市政府常務(wù)會第一議題，主動“充電補(bǔ)能”;嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，出臺實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)市政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)著力建設(shè)廉潔政府的意見》，為打造廉潔政府設(shè)定路標(biāo);深入踐行一線工作法，實(shí)干實(shí)為、清正清廉成為廣大黨員干部的一種行動自覺和職業(yè)操守。
其他事業(yè)繁榮發(fā)展，國防動員、武警、消防、人防等有了新進(jìn)步;老干老齡、史志、檔案、國安、保密、公積金、科協(xié)、氣象、水文、民宗、煙草、石油、鹽業(yè)、郵政、通訊、聯(lián)絡(luò)接待等有了新發(fā)展;工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、臺辦、貿(mào)促、工商聯(lián)及各民主黨派、無黨派人士等作出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，前進(jìn)的道路無比艱辛，岳陽的跨越發(fā)展卻勢不可擋!一年來的艱難險阻，沒有消減全市上下干事創(chuàng)業(yè)的豪邁激情;一年來的砥礪奮進(jìn)，更加增強(qiáng)了全市上下奮勇爭先的高昂斗志;一年來的發(fā)展成果，再次提振了全市上下跨越趕超的必勝信心。我們深刻體會到：只有始終站穩(wěn)政治立場，才能堅守岳陽發(fā)展的正確方向，一年來，我們堅定不移貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以堅貞不渝的政治態(tài)度、堅如磐石的政治定力，推動政府工作沿著正確的軌道不斷前行;只有認(rèn)真踐行基本思路，才能找準(zhǔn)岳陽發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，一年來，我們堅定不移落實(shí)市委提出的“一三五”基本思路，堅持謀大謀深謀遠(yuǎn)，全面落地落小落細(xì)，推動政府工作綱舉目張、精準(zhǔn)發(fā)力;只有勇于擔(dān)當(dāng)歷史使命，才能激發(fā)岳陽發(fā)展的內(nèi)生動力，一年來，我們堅定不移擔(dān)負(fù)建設(shè)湖南發(fā)展新增長極的歷史使命，面對艱難的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)，積極放大優(yōu)勢，努力補(bǔ)齊短板，與幾大家班子一道協(xié)力同心、克難奮進(jìn)，推動政府工作交出了一份難能可貴的“答卷”;只有緊緊依靠全市人民，才能凝聚岳陽發(fā)展的磅礴力量，一年來，我們堅定不移踐行“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”的工作理念，把群眾呼聲作為政府工作“風(fēng)向標(biāo)”，強(qiáng)化人民主人翁意識，發(fā)揮人民主力軍作用，推動政府工作更多地增進(jìn)了民生福祉、贏得了群眾認(rèn)同。
各位代表，過去一年，全市上下以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，擼起袖子加油干，一些特色工作走在全省前列。我市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村“空心房”整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、供銷社綜合改革等一系列極具代表性、開創(chuàng)性、示范性工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介，說明省委、省政府對岳陽工作是充分肯定的。這些成績的取得是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和汗水，凝聚了全市人民特別是廣大企業(yè)家、基層干部與各界群眾的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心、支持和參與岳陽改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，過去一年，岳陽的發(fā)展確實(shí)特別艱難、異常艱辛，也讓我們更清醒、更深切地認(rèn)識到當(dāng)前面臨的困難和問題：一是發(fā)展的質(zhì)量效益還需要進(jìn)一步提高，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、財政質(zhì)量不高、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，各類短板制約仍然較多;二是發(fā)展動能轉(zhuǎn)換還需要進(jìn)一步加快，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、新興產(chǎn)業(yè)占比偏低、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目總量偏少，新增長極建設(shè)任重道遠(yuǎn);三是三大攻堅還需要進(jìn)一步抓實(shí)，主要是隱性債務(wù)化解、生態(tài)環(huán)境治理、深度貧困戶脫貧任務(wù)重、時間緊，必須久久為功抓落實(shí);四是民生福祉還需要進(jìn)一步改善，主要是城鄉(xiāng)就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障、公益設(shè)施等與群眾期望有差距，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡;五是作風(fēng)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，主要是少數(shù)干部面對急難險重任務(wù)不想為、不會為、不敢為，導(dǎo)致部分工作推而不動，等等。對此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。
二、認(rèn)清新時代基本形勢，始終堅定新增長極建設(shè)必勝信心
建設(shè)湖南發(fā)展新增長極，既是省委、省政府對岳陽發(fā)展的殷切期望，也是全市人民的共同夢想，需要我們一年接著一年干、一錘接著一錘敲，奮力推動美好夢想變成美麗現(xiàn)實(shí)。
推進(jìn)新增長極建設(shè)，必須深入研判發(fā)展形勢。當(dāng)前，岳陽發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動力同在。我們面臨著前所未有的壓力。主要是：國際貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定性因素明顯增加;中央對生態(tài)保護(hù)高度重視、重拳出擊，我市環(huán)保欠賬多、基礎(chǔ)弱，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)還需自我加壓、持續(xù)發(fā)力;中央加強(qiáng)金融風(fēng)險特別是政府債務(wù)風(fēng)險防控，我市防風(fēng)險的壓力和擴(kuò)投資的剛需“剪刀差”越來越大;區(qū)域競爭日益激烈，“標(biāo)兵”遙遙領(lǐng)先，“追兵”步步緊逼，鞏固全省“第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”地位需要經(jīng)受新的考驗(yàn)。我們也面臨著前所未有的機(jī)遇。主要是：中央將岳陽確定為區(qū)域性中心城市，正式備案賦予岳陽大城市地位，將助推我們加快構(gòu)建大岳陽城市圈，增強(qiáng)岳陽對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸附能力、對周邊地區(qū)的輻射能力;中央強(qiáng)調(diào)做好“六穩(wěn)”工作，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)和擴(kuò)大有效投資等，采取了一系列重大政策措施，將推動我們加快構(gòu)建“五個新格局”，增強(qiáng)岳陽高質(zhì)量發(fā)展的動能和支撐;國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將倒逼我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展路徑，增強(qiáng)岳陽生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的底氣和信心;省委、省政府將岳陽定位為“一極四區(qū)”城市，對岳陽發(fā)展給予強(qiáng)力支持，將激勵我們做強(qiáng)“極”的實(shí)力、放大“區(qū)”的優(yōu)勢，增強(qiáng)岳陽跨越趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的信念和決心。當(dāng)前，岳陽發(fā)展正處在爬坡過坎的轉(zhuǎn)型期、厚積薄發(fā)的窗口期、大有可為的機(jī)遇期，全市上下要提振精氣神，跑好接力賽，在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的宏偉征程中，建樹新的業(yè)績，作出新的貢獻(xiàn)。
推進(jìn)新增長極建設(shè)，必須全面理清發(fā)展思路。2019年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入踐行岳陽發(fā)展“一三五”基本思路，突出質(zhì)量優(yōu)先和綠色發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國家區(qū)域性中心城市和湖南省大城市建設(shè)，加快打造湖南發(fā)展新增長極和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)、大美洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開放崛起示范區(qū)、中部地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，奮力書寫新時代岳陽高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章!
推進(jìn)新增長極建設(shè)，必須科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)中央、省高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系要求，建議今年主要預(yù)期目標(biāo)分四個層面確定。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算地方收入增長4%。創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)：全社會研發(fā)投入增長22%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到23%，萬人有效發(fā)明專利擁有量增長20%。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，萬元GDP能耗下降3.66%。民生保障指標(biāo)：財政民生支出占比穩(wěn)定在70%以上，居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
推進(jìn)新增長極建設(shè)，必須精準(zhǔn)把握發(fā)展要求。我們將一如既往尊重人民意愿、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重地方實(shí)際，在事關(guān)方向、事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)的問題上保持定力、絕不動搖。堅持以人民為中心不動搖。政府是人民的政府，財政是人民的財政。我們將把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無論財政壓力有多大，都堅決做到民生投入只增不減、民生支出只升不降，主動向群眾“曬賬單”，把政府工作“點(diǎn)評權(quán)”“打分權(quán)”交給群眾。堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖。沒有速度，發(fā)展就會停滯不前;沒有質(zhì)量，發(fā)展就會不可持續(xù)。我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)行擴(kuò)總量與提質(zhì)量并舉，推動經(jīng)濟(jì)工作重心由“快不快”向“好不好”、“大不大”向“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動岳陽高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展不動搖。生態(tài)環(huán)境治理“治頑癥”更需要“下猛藥”。我們將站在對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對岳陽負(fù)責(zé)的高度，主動適應(yīng)環(huán)保工作新要求，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅決“守護(hù)好一江碧水”。堅持培育壯大民營經(jīng)濟(jì)不動搖。民營經(jīng)濟(jì)是推動發(fā)展不可或缺的力量，決不能弱化，絕不能“離場”。我們將毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造更加公平的市場環(huán)境、創(chuàng)造更加廣闊的市場空間，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。堅持踐行一線工作法不動搖。作風(fēng)建設(shè)是事業(yè)成敗的“生命線”。我們將騰出更多時間抓落實(shí)，集中更多精力解難題，主動到項目去、到企業(yè)去、到基層去、到現(xiàn)場去，用硬指標(biāo)交賬，用硬成績說話，憑實(shí)干推動岳陽發(fā)展，憑實(shí)績檢驗(yàn)政府工作。
三、譜寫新時代宏偉篇章，加快構(gòu)建岳陽發(fā)展新格局
構(gòu)建“五個新格局”是岳陽發(fā)展的新藍(lán)圖、新方略，我們要通過拉伸“長板”推動岳陽發(fā)展優(yōu)勢優(yōu)先，通過補(bǔ)齊“短板”推動岳陽發(fā)展跨越趕超。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，著力提高發(fā)展質(zhì)量。堅持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)先行突破帶動市域經(jīng)濟(jì)整體提升，實(shí)施新開工項目“2+10”工程，力爭通過三年努力，打造2家投資過百億、產(chǎn)值過兩百億、稅收過十億元的領(lǐng)軍企業(yè)，10家投資過十億、產(chǎn)值過二十億、稅收過億元的標(biāo)桿企業(yè)。堅定不移引項目，做實(shí)園區(qū)板塊。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展實(shí)施方案，引導(dǎo)各園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動同一園區(qū)項目同質(zhì)集聚，避免不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭。繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)和竣工“雙考核”，深入開展“產(chǎn)業(yè)招商月”和“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，聚焦3類“500強(qiáng)”企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)精準(zhǔn)招商，確保經(jīng)開區(qū)、新港區(qū)、綠色化工產(chǎn)業(yè)園每年分別引進(jìn)和竣工投資過10億元工業(yè)項目1個以上，其他工業(yè)園區(qū)每年分別引進(jìn)和竣工投資過5億元工業(yè)項目1個以上，形成產(chǎn)業(yè)招商“頭雁效應(yīng)”。繼續(xù)抓好省定“5個100”重大產(chǎn)業(yè)項目和市定“雙百工程”建設(shè)，加快己內(nèi)酰胺搬遷擴(kuò)能升級、新金寶年產(chǎn)1300萬臺噴墨打印機(jī)、和潤糧油、東龍科技、復(fù)星合力新材料、龍智新材料、遠(yuǎn)大可建、卓爾諾科技等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以大項目推動園區(qū)大發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)地產(chǎn)管理，實(shí)施“135”工程升級版，形成產(chǎn)業(yè)項目定向落戶、批量落地的“加速度”。堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動城陵磯新港區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，加快6906軍民融合北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、哈工大機(jī)器人(岳陽)軍民融合創(chuàng)新中心、湖南科倫研究院、東方雨虹等重大科技創(chuàng)新和重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目建設(shè)。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)改造石油化工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，新興產(chǎn)業(yè)“小苗成大樹”，特別注重挖掘電磁設(shè)備制造“隱形冠軍”企業(yè)潛力，加快打造全國最大電磁產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化人才支撐，深入實(shí)施巴陵人才工程，堅持招商引資與招才引智雙管齊下、萬眾創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)雙輪并進(jìn)，建立健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，打造岳陽“雙創(chuàng)”升級版。堅定不移抓環(huán)境，做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)。我們將全面落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神、省里關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“25條”舉措和我市服務(wù)企業(yè)優(yōu)化環(huán)境“九條措施”，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深化“最多跑一次”改革，鎖定對標(biāo)臺州、全省一流、群眾滿意的目標(biāo)，大力推行一件事一窗辦、工程建設(shè)項目審批聯(lián)合辦、政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、服務(wù)下沉就近辦、群眾投訴馬上辦;優(yōu)化金融環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)普惠性、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，用足用好政府性融資擔(dān)保公司、小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立金融信用信息平臺，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸，依托金融政策加壓加力撬動非公企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展提質(zhì)提效;優(yōu)化法治環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，以軟環(huán)境提升硬實(shí)力，真心成就企業(yè)家，真誠厚待投資者，真情服務(wù)納稅人，讓企業(yè)更有預(yù)期、更有尊嚴(yán)。
加快構(gòu)建開放帶動新格局，著力放大發(fā)展優(yōu)勢。深入推進(jìn)開放崛起戰(zhàn)略，力爭全市集裝箱吞吐量突破70萬標(biāo)箱、進(jìn)出口總額突破40億美元，奮力爭當(dāng)湖南開放崛起的“排頭兵”。建設(shè)大港口。建成運(yùn)營新港二期，加快綜保區(qū)二期建設(shè)，積極申報進(jìn)境水果指定口岸，拓展完善平臺功能。依托長江黃金岸線，培育引進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈型、涉水親水型企業(yè)，加快形成前有高效率水港、后有高質(zhì)量工廠空間布局;按照“南客北貨”戰(zhàn)略定位，謀劃布局航空貨運(yùn)物流、電子元器件等產(chǎn)業(yè)，積極培育空港經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力構(gòu)建水港、空港“雙港驅(qū)動”，新港區(qū)、綜保區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”大開放格局。打通大通道。推進(jìn)全國多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，突出抓好城陵磯高速、松楊湖鐵路專用線建設(shè)，謀劃推進(jìn)華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲配基地鐵路專用線、南洋洲鐵路專用線建設(shè)，盡快構(gòu)建成環(huán)成網(wǎng)的多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系。做強(qiáng)大物流。落實(shí)“千億物流產(chǎn)業(yè)行動方案”，做大做強(qiáng)臨港汽車城物流園、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園、中糧物流產(chǎn)業(yè)園、胥家橋綜合物流園等物流園區(qū)，引進(jìn)培育一批物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流，加快打造國家級物流樞紐城市。發(fā)展大旅游。突出抓好洞庭湖博物館、屈子文化園二期、天岳幕阜山國際度假旅游區(qū)、洋沙湖小鎮(zhèn)二期等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，著力打造古城文化游、山水休閑游、鄉(xiāng)村度假游、民俗風(fēng)情游四大板塊;大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，培育發(fā)展城旅、文旅、農(nóng)旅等新業(yè)態(tài)，推動旅游由“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化旅游聯(lián)盟區(qū)域合作，促進(jìn)線路互聯(lián)、客源互送、市場互享;加快推進(jìn)劉山廟旅游服務(wù)設(shè)施、洞庭湖旅游母港、洞庭文體小鎮(zhèn)、友阿國際廣場等配套設(shè)施，東方鉑爾曼大酒店等國際五星級酒店和首批“SUC可持續(xù)發(fā)展國際示范社區(qū)”建設(shè)，努力打造全域旅游目的地城市。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，我們將乘著改革開放40周年的東風(fēng)，揚(yáng)帆奮進(jìn)，勇毅前行，敞開大門促發(fā)展，讓開放的岳陽走出國門、走進(jìn)深藍(lán)、走向世界!
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局，著力拓展發(fā)展空間。抓好頂層設(shè)計，建立健全雙向?qū)α?、互補(bǔ)均衡的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。突出融城提質(zhì)，大力推進(jìn)國家區(qū)域性中心城市建設(shè)。著力構(gòu)建“1+4+2”大岳陽城市圈，提高岳陽大城市的帶動力和首位度。加大融城力度。推動區(qū)劃融城，加快岳榮(岳陽—榮家灣)融城步伐，拓展城市空間;推動產(chǎn)業(yè)融城，完善新港區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施，為產(chǎn)城融合作鋪墊、打基礎(chǔ);推動交通融城，加快城市環(huán)線和進(jìn)出通道建設(shè)，拉開城市骨架。加大提質(zhì)力度。堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)東風(fēng)湖新區(qū)建設(shè)，打造城市宜居“名片”;堅持新城建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，加快高鐵新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，抓好洞庭南路歷史街區(qū)保護(hù)性開發(fā)與改造，留住城市成長“年輪”;堅持城市修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，加大禁拆治違管控、背街小巷改造和城市“瘡疤”整治力度，嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》，堅決做到不填湖、不挖山、不毀綠，保護(hù)城市生態(tài)“基因”。突出示范帶動，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。打造規(guī)范村民建房岳陽樣板，推動村莊規(guī)劃全覆蓋，確保竣工集中建房點(diǎn)47個，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村“廁所革命”和“大棚房”問題清理整治，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)村生活品質(zhì)的短板;升級“空心房”整治岳陽模式，推動“空心房”整治向大面延伸，帶動復(fù)墾復(fù)綠，改善農(nóng)村人居環(huán)境;探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建岳陽路徑，到2020年成功創(chuàng)建10個特色小鎮(zhèn)，打響“特色小鎮(zhèn)看岳陽”地域品牌;完善農(nóng)村移風(fēng)易俗岳陽機(jī)制，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)蔚然成風(fēng)。突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌施策、分類指導(dǎo)，做強(qiáng)中心城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”，構(gòu)建臨長地區(qū)長岳經(jīng)濟(jì)走廊“共同體”，建設(shè)沿江環(huán)湖地區(qū)綠色發(fā)展“示范區(qū)”，整體提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建設(shè)長岳經(jīng)濟(jì)走廊，謀劃推進(jìn)長岳城際鐵路、長汨大道和虞公港等項目前期工作，大力發(fā)展省會“衛(wèi)星城”經(jīng)濟(jì)、工業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”和旅游“后花園”經(jīng)濟(jì)，敞開岳陽的“南大門”。用心幫扶中小企業(yè)發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難、用地難、用工難等現(xiàn)實(shí)難題，真正做到“扶上馬、送一程”，培育壯大一批專精特新“小巨人”企業(yè)，挺起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持藏糧于地、藏糧于技，鞏固提升糧食產(chǎn)能，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給;鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)、智慧物流、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，文旅休閑、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)信息等生活性服務(wù)業(yè)，培育更多縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。突出城鄉(xiāng)一體，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好防洪保安工程、中小河流治理、水庫除險加固等10類水利設(shè)施，洞庭湖北部地區(qū)補(bǔ)水工程、大通湖東垸分洪閘建設(shè)、長江崩岸治理等9大市級重點(diǎn)工程建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝;加快平江抽水蓄能電站、華電平江電廠、岳陽君山LNG接收站(儲備中心)等項目建設(shè)，啟動實(shí)施電網(wǎng)提質(zhì)改造三年行動計劃，開工110千伏及以上電網(wǎng)項目16個;堅持因地制宜、分類施策、集中與分散相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接、共建共享。
加快構(gòu)建立體交通新格局，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把交通建設(shè)作為基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，放大岳陽區(qū)位交通優(yōu)勢。全力打造四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)。抓緊編制《岳陽地區(qū)鐵路總圖規(guī)劃》，依托蒙華鐵路建成通車，暢通岳陽與西北、華東地區(qū)大宗貨物運(yùn)輸;謀劃推進(jìn)常岳九鐵路建設(shè)，健全疏港鐵路運(yùn)輸體系;推動開通“中歐快線”國際貨運(yùn)班列，把岳陽建設(shè)成為中部地區(qū)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。全力打造覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)。加快平益高速公路、G353岳陽東站至土馬段建設(shè)，打通市域快速通道;加快望岳路北延線、求索西路延伸段等8條城市道路建設(shè)，建成運(yùn)營城市北環(huán)線和郭鎮(zhèn)公交基地，提升城區(qū)道路通行能力;加快自然村通水泥(瀝青)路和窄路加寬、危橋改造、安防工程建設(shè)，努力解決群眾出行難問題。全力打造通江達(dá)海的水路網(wǎng)。編制實(shí)施《岳陽港總體規(guī)劃》，加強(qiáng)長江、湘江干線岳陽段疏浚治理，提高船舶通行能力;整合港口岸線資源，構(gòu)建以城陵磯港區(qū)為樞紐港、各縣市區(qū)港區(qū)為喂給港的一體化運(yùn)營新格局，促進(jìn)港口集約高效發(fā)展;推動港澳直航常態(tài)運(yùn)營，讓長江“黃金水道”產(chǎn)生“黃金效益”。全力打造便捷高效的航空網(wǎng)。完善三荷機(jī)場配套設(shè)施，開通岳陽至北京、上海、成都、西安等10條航線，形成“多米字型”航線網(wǎng)絡(luò)，盡快建成運(yùn)營岳陽航空貨運(yùn)樞紐。全力打造智能發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)。扎實(shí)推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動計劃，著力建設(shè)千兆示范城市和千兆光網(wǎng)小區(qū);加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，打破信息孤島;加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大數(shù)據(jù)帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
加快構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新格局，著力堅守發(fā)展底線。堅持以創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)為總攬，持續(xù)提高岳陽綠色發(fā)展“含金量”，推動經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。堅持生態(tài)優(yōu)先，守護(hù)好一江碧水。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改，統(tǒng)籌抓好工業(yè)園區(qū)排污、黑臭水體、矮圍網(wǎng)圍整治和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、歐美黑楊清退、河湖“清四亂”等工作，鞏固提升環(huán)保督察成果;嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，突出抓好長江、湘江、洞庭湖等大江大湖治理，努力把長江岸線打造成為“最美岸線”，把洞庭湖區(qū)打造成為“大美湖區(qū)”;切實(shí)抓好東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、鐵山庫區(qū)水源地保護(hù)與民生保障工作，堅決查處非法養(yǎng)殖、非法捕撈、違規(guī)建房等行為，守護(hù)好生態(tài)功能保護(hù)區(qū)休養(yǎng)生息、萬物和諧的自然風(fēng)光;加強(qiáng)與三峽集團(tuán)合作，加快污水處理廠提標(biāo)改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)污水處理收費(fèi)改革試點(diǎn)和省級海綿城市創(chuàng)建工作，充分凸顯岳陽城水相依、人水相親的宜居魅力;系統(tǒng)推進(jìn)大氣污染和土壤污染防治，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大“保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。增加綠色生產(chǎn)供給，加強(qiáng)“化工圍江”整治，引導(dǎo)化工企業(yè)向綠色化工產(chǎn)業(yè)園集聚，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，嚴(yán)格年耗能1萬噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能審查監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì);提高資源利用效率，合理確定建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，清理閑置低效用地，推進(jìn)“騰籠換鳥”;倡導(dǎo)低碳生活方式，大力推廣氫能公交和新能源汽車，鼓勵低碳建筑、環(huán)保建材、節(jié)能家電等綠色消費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型社會。堅守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，是新時代賦予我們的重大使命，必須以萬全準(zhǔn)備確保萬無一失，用最大努力爭取最好結(jié)果，真正讓岳陽人民身邊的湖水清澈如鏡、頭頂?shù)奶炜照克{(lán)如畫、腳下的大地翠綠如茵!
四、順應(yīng)新時代美好愿景，共建共享全面小康幸福生活
人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，我們要鎖定目標(biāo)，全面對標(biāo)跟進(jìn)，讓岳陽發(fā)展每一項成果真正惠及全市人民。
精準(zhǔn)精細(xì)推進(jìn)脫貧攻堅。行百里者半九十，脫貧攻堅已進(jìn)入了倒計時，必須牢牢托住“兩不愁三保障”扶貧工作底線，密切關(guān)注脫貧新動態(tài)，確保全年脫貧2萬人以上。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。嚴(yán)格落實(shí)到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶“十大舉措”，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)扶貧“311”工程、“百企幫百村”行動、八大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)幫扶行動和補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板“四大行動”，完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。堅持重點(diǎn)推進(jìn)、全域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合。對非貧困村與貧困村的貧困人口脫貧工作同步安排、同步推進(jìn)，注重解決非貧困村“插花式”貧困問題;探索城市扶貧新模式，注重解決城市特困家庭、特困群體最低生活保障問題;保持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)不變，注重防范和解決貧困群眾陷入“福利陷阱”、對非貧困人口造成“懸崖效應(yīng)”的問題;加大對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策支持力度，注重解決貧困“夾心層”問題。堅持強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管兩手發(fā)力。壓實(shí)黨政主導(dǎo)、干部主幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推、農(nóng)戶主體的扶貧責(zé)任體系，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局;加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格扶貧資金檢查、審計和監(jiān)督，確保扶貧資金使用“滴水不漏”。到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，堅決做到脫真貧、真脫貧、不返貧。
穩(wěn)扎穩(wěn)打防控風(fēng)險隱患。重大風(fēng)險隱患防控是一項“100-1=0”的工作，一著不慎，滿盤皆輸。我們將認(rèn)真處理好穩(wěn)增長、促改革與防風(fēng)險的關(guān)系，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防控政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解方案，堅決完成年度化債任務(wù);加強(qiáng)政府投資項目全過程管控，停緩調(diào)撤一批非必要性、非緊迫性、非公共性政府投資項目，嚴(yán)控債務(wù)增量;加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)施國有資產(chǎn)清理整治專項行動，推動平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國有資產(chǎn)造血功能和平臺公司償債能力;推進(jìn)棚改征拆清零攻堅，加快處置存量土地，加速資金回籠，降低項目成本;嚴(yán)格預(yù)算績效管理，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”硬性約束機(jī)制，牢牢守住政府債務(wù)風(fēng)險“警戒線”。統(tǒng)籌抓好穩(wěn)金融工作，堅決守住金融風(fēng)險“總閘門”。防控安全生產(chǎn)風(fēng)險。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大管控大整治行動，加強(qiáng)道路交通、危化物品、公共場所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。防控社會穩(wěn)定風(fēng)險。加大“平安岳陽”創(chuàng)建力度，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪及其“保護(hù)傘”，持續(xù)推進(jìn)“三無”村(社區(qū))創(chuàng)建活動，大力實(shí)施“雪亮工程”，提高社會治安綜合治理智能化水平;深入開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專項行動，整頓規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)貸”市場，堅決打擊套路貸、校園貸、高利貸等金融詐騙行為，嚴(yán)格查處非法集資行為;嚴(yán)肅整治房地產(chǎn)市場建筑質(zhì)量、違法抵押、延期交房、物業(yè)管理等矛盾集中凸顯的問題，維護(hù)購房者合法權(quán)益;加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品藥品、社會安全等應(yīng)急管理，確保突發(fā)事件矛盾不激化、不升級;加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，抓好信訪“三無”單位創(chuàng)建工作。通過高強(qiáng)度管控“風(fēng)險點(diǎn)”，筑牢高質(zhì)量發(fā)展“防火墻”，著力營造更加穩(wěn)定、更加寬松、更加和諧的社會環(huán)境。
加速加力繁榮社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和高考改革，加大城東片區(qū)、學(xué)院路片區(qū)、湖濱片區(qū)、城北片區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整力度，完成中小學(xué)?！傲鶖U(kuò)”任務(wù)，統(tǒng)籌抓好高等教育、職業(yè)教育和民辦教育，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。推進(jìn)“健康岳陽”戰(zhàn)略，突出抓好市疾控中心遷建、市兒童醫(yī)院新建、市一醫(yī)院東院二期、市二醫(yī)院門診大樓、市中醫(yī)院基本醫(yī)療住院大樓等項目建設(shè)，加快縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)和基層衛(wèi)生院、衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好無償獻(xiàn)血工作，保障醫(yī)療用血安全。深入開展全民健身運(yùn)動，加快第十四屆省運(yùn)動會場館建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，全面改擴(kuò)建工人文化宮，確保市圖書館新館投入使用，積極做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國文明城市創(chuàng)建成果。扎實(shí)做好民族宗教工作。加快推進(jìn)企業(yè)“三供一業(yè)”社會職能移交，減輕國有企業(yè)辦社會的壓力。切實(shí)抓好統(tǒng)計改革和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查。堅持依法治網(wǎng)管網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和處置，讓更多的正能量主導(dǎo)傳遞“岳陽聲音”。
全心全意辦好民生實(shí)事。堅持把以人民為中心作為政府工作價值取向，努力把經(jīng)濟(jì)總量、財政增量轉(zhuǎn)化為老百姓實(shí)實(shí)在在的生活質(zhì)量。全面完成省定實(shí)事任務(wù)，重點(diǎn)辦好10件市級民生實(shí)事：一是完成棚改項目38個，改善7926戶棚戶區(qū)居民住房條件;二是加強(qiáng)中心城區(qū)交通秩序綜合整治，新建公共停車場4處，完成人行過街設(shè)施建設(shè)3處，建成投運(yùn)智能交通項目;三是中心城區(qū)升級置換公交候車亭262個，更換純電動新能源公交車200臺;四是完成公路生命安全防護(hù)工程1300公里;五是實(shí)現(xiàn)“一村一輔警”全覆蓋，建成“城市快警”平臺20個;六是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場13家;七是完成新生兒48種遺傳代謝病串聯(lián)質(zhì)譜篩查4.5萬人;八是幫助1600名處于就業(yè)年齡段的殘疾人享受居家和集中托養(yǎng)服務(wù);九是建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)45個、農(nóng)村公辦幼兒園15所;十是提質(zhì)改造湖濱、臨港、南津港3處污水處理廠，完成中心城區(qū)東風(fēng)湖等5處黑臭水體整治。全面增進(jìn)民生福祉，群眾熱切期盼，政府義不容辭，我們將一件一件辦好民生實(shí)事，一條一條兌現(xiàn)民生承諾，一個一個破解民生難題，確保全市人民更多地共享政策紅利、共享發(fā)展成果!
五、擔(dān)當(dāng)新時代職責(zé)使命，努力建設(shè)人民滿意政府
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是做好政府工作的重要保障。我們將認(rèn)真抓好中央、省委巡視組反饋問題整改，努力造就忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，加快建設(shè)人民滿意政府。
突出政治建設(shè)，讓思想“多補(bǔ)鈣”。政府班子既要埋頭干事，又要抬頭看路。我們將把政治建設(shè)擺在首位，自覺堅持“兩個維護(hù)”，落實(shí)“三個堅決”，增強(qiáng)“四個意識”，對黨中央的大政方針、戰(zhàn)略部署和重大決策，在思想上堅決對標(biāo)對表，在行動上堅決跟緊跟進(jìn)，在任務(wù)上堅決落地落細(xì)，始終保持對黨絕對忠誠，牢牢站穩(wěn)政治立場。
突出法治建設(shè)，讓權(quán)力“進(jìn)籠子”。政府權(quán)力既要守住邊界，又要管住彈性。我們將大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽市政府工作規(guī)則》，全面實(shí)施“三張施政清單”，堅決落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，切實(shí)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，通過標(biāo)定“邊界線”，劃定“硬杠杠”，確保行政權(quán)力在法治的軌道上、在監(jiān)督的陽光下健康運(yùn)行。
突出效能建設(shè)，讓改革“出動能”。政府履職既要講求規(guī)范，又要追求效能。我們將全面深化改革，完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、農(nóng)村綜合改革等各項改革，加快破除不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不利于社會公平性發(fā)展、不利于城鄉(xiāng)普惠性發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓改革充分釋放岳陽發(fā)展永不枯竭的動能。
突出作風(fēng)建設(shè)，讓隊伍“增活力”。政府工作既要真抓實(shí)干，又要真心容錯。我們將力戒文山會海，力興調(diào)研之風(fēng)，力破形式主義，力推干在一線，讓一線工作法成為作風(fēng)建設(shè)的主旋律。堅決執(zhí)行中央、省里關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的有關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”，寬容干部失誤，關(guān)心干部成長，為干事者撐腰，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
突出廉政建設(shè)，讓行為“守規(guī)矩”。政府形象既要守住底線，又要拔高標(biāo)線。我們將把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)硬黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格抓好公共資源交易等六大領(lǐng)域“提籃子”行為專項整治，通過正身正行、正人正己的“本色出演”，不斷提高政府公信力，讓政府系統(tǒng)清正在心、清流涌動、清風(fēng)長在。
各位代表，浪急催潮涌，風(fēng)好正揚(yáng)帆!新時代的宏偉序幕已經(jīng)拉開，新時代的嘹亮號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共岳陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心繪好同心圓，協(xié)力同心筑夢新時代，奮力譜寫建設(shè)湖南發(fā)展新增長極的宏偉篇章，以無愧于時代的發(fā)展業(yè)績、無愧于人民的工作實(shí)績，向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
