政府工作報(bào)告
——2019年1月11日在縣十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng)湯明
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年收獲盤點(diǎn)
剛剛過去的一年，是遠(yuǎn)安發(fā)展進(jìn)程中極為重要、極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們乘著習(xí)近平總書記視察湖北、首站到宜昌的東風(fēng)和改革開放40周年盛勢(shì)，砥礪奮進(jìn)，克難攻堅(jiān)，開啟高質(zhì)量綠色發(fā)展全面發(fā)展新局。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值215億元、增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.5%，地方一般公共預(yù)算收入9.6億元、增長(zhǎng)7.4%，固定資產(chǎn)投資184億元、增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.3億元、增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到33189元、18684元，均增長(zhǎng)8%，跑贏GDP增速。
總體來看，主要呈現(xiàn)“四有”局面：
——三大戰(zhàn)役攻堅(jiān)有效。精準(zhǔn)扶貧取得歷史性重大成果，全縣綜合貧困發(fā)生率從15.3%降至0.05%以內(nèi)，累計(jì)9890戶23894人銷號(hào)，15個(gè)建檔立卡貧困村全部出列，遠(yuǎn)安在全省首批正式摘帽。污染防治扎實(shí)開展，沮河、漳河、黃柏河流域國(guó)控省考市管斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且不斷改善，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升，我縣綠色發(fā)展指數(shù)居全市第一。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解果斷穩(wěn)妥，全縣金融、地方債務(wù)、安全環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可控，遠(yuǎn)安連續(xù)11次被評(píng)為“全省金融信用縣”。
——轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健有力。精準(zhǔn)謀劃布局新的“4+4”綠色工業(yè)體系，主攻以航天動(dòng)力為引領(lǐng)的軍民融合、以汽車零部件為重點(diǎn)的裝備制造、以頁(yè)巖氣為代表的新能源、以仿制藥為方向的生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)，提升磷化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一批項(xiàng)目落地實(shí)施，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。狠抓服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，新增16家規(guī)上服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。2018年，預(yù)計(jì)全縣三次產(chǎn)業(yè)之比由上年的10.5:62.4:27.1調(diào)整為10：61：29，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理。
——改革開放積極有為。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)， 14家煤礦全部關(guān)閉退出，化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí);商品住房供需總量基本平衡;為企業(yè)減稅降費(fèi)3900余萬(wàn)元;基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域加大投入補(bǔ)短板。遠(yuǎn)當(dāng)鐵路開工建設(shè)，保宜高速遠(yuǎn)安段順利提速，對(duì)外聯(lián)通能力得到加強(qiáng)，制約開放合作的瓶頸逐步打通?！白叱鋈ァ彼讲粩嗵嵘?，縣內(nèi)多家企業(yè)在廣交會(huì)、21世紀(jì)海上絲綢之路、中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)等參展合作。新增自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1.2億美元。
——社會(huì)大局和諧有序。依法治理全面加強(qiáng)，我縣被評(píng)為“全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建先進(jìn)單位”。普法教育持續(xù)深化。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開展。村居換屆工作有序完成。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，我縣“一感兩度”①測(cè)評(píng)居省市前列。信訪“先調(diào)后導(dǎo)”兩步工作法上升為省委省政府工作要求，為全省化解信訪矛盾提供了遠(yuǎn)安經(jīng)驗(yàn)。負(fù)重奮進(jìn)打贏安全生產(chǎn)翻身仗,事故起數(shù)、死亡人數(shù)比上年分別下降23.5%、46.7%。
具體而言，重點(diǎn)抓了“六實(shí)”工作：
(一)壯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。緊扣“六穩(wěn)”工作要求，狠推招商引資“一號(hào)工程”。全年新簽約2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目41個(gè)、投資總額70.7億元。39個(gè)技改項(xiàng)目完成投資58億元。成功舉辦“宜才宜用·鄉(xiāng)約遠(yuǎn)安”高質(zhì)量發(fā)展論壇及投資洽談會(huì)，推動(dòng)招商引資與招才引智協(xié)同運(yùn)行。對(duì)上爭(zhēng)資14.3億元，其中非普惠類8.7億元。工業(yè)上，軍民融合發(fā)展規(guī)劃獲市批復(fù)，快舟固體動(dòng)力和液體動(dòng)力、天元高銨二期等項(xiàng)目有序推進(jìn);批量承接汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目12個(gè);頁(yè)巖氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展，首口頁(yè)巖氣井成功點(diǎn)火測(cè)試;園區(qū)擴(kuò)容新增城南雙利片區(qū)1000畝工業(yè)用地，建成或在建標(biāo)準(zhǔn)廠房5棟;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家，花林建材、奧力鑄造、吉星化工等縣內(nèi)骨干企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大;全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元。農(nóng)業(yè)上，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拉開帷幕并啟動(dòng)試點(diǎn)，30個(gè)“一村一品”專業(yè)村加快建設(shè)，蘑菇小鎮(zhèn)、黃茶產(chǎn)業(yè)公園、優(yōu)質(zhì)稻基地等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利;遠(yuǎn)安食用菌列入省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)三年規(guī)劃，“鹿溪玉貢”牌遠(yuǎn)安黃茶獲“宜昌三大特色名茶”稱號(hào)，瓦倉(cāng)大米走出國(guó)門、亮相南非約翰內(nèi)斯堡國(guó)際食品展覽會(huì)。三產(chǎn)上，旅游業(yè)持續(xù)提檔升級(jí)，“三區(qū)、三線、四道”②布局加快構(gòu)建，橫鼎漂流、太清洞、龐家灣民宿對(duì)外運(yùn)營(yíng)，九龍、太平頂、“066博物小鎮(zhèn)”等重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊建設(shè);創(chuàng)成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)和金宿、銀宿各1家，高安樓、金家灣、回龍灣、三峽水鄉(xiāng)、嫘祖文化園入選全市中小學(xué)生研學(xué)旅行基地;全年接待游客人次、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)18.5%、20%。新增限上商貿(mào)企業(yè)6家。金融業(yè)健康發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)存貸款余額較年初分別增長(zhǎng)4.69億元、18.15億元，貸存比達(dá)77%。農(nóng)村電商快速普及，建成村淘綜合服務(wù)站點(diǎn)91個(gè)，交易額增幅超過50%，獲評(píng)全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
(二)厚實(shí)生態(tài)本底，踐行“大保護(hù)”要求。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求銷號(hào)問題32項(xiàng)?？茖W(xué)開發(fā)利用資源，磷礦標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化建設(shè)加快實(shí)施，我縣進(jìn)入全國(guó)50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)行列。全國(guó)第二次污染源普查全面推開。“河庫(kù)長(zhǎng)制”工作不斷深化，黃柏河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)及水環(huán)境綜合治理“百日攻堅(jiān)”成效顯著，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到地表水一類水質(zhì);全縣25家砂場(chǎng)全部關(guān)閉清場(chǎng)，155家畜禽養(yǎng)殖“一場(chǎng)一策”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造?！八膫€(gè)三重大生態(tài)工程”③扎實(shí)推進(jìn)，超目標(biāo)建改戶廁8116戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、交通公廁、旅游公廁在省市率先完成年度任務(wù);采用PPP模式新建或改造9個(gè)污水處理廠及120公里配套管網(wǎng);城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類減量無(wú)害化處理。專項(xiàng)整治建筑渣土、工地?fù)P塵，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒、城鎮(zhèn)禁鞭，積極引導(dǎo)清潔能源入戶。完成全省第二輪古樹名木資源普查登記。綠化造林、森林撫育、封山育林18600畝。抓好松材線蟲病防控。沮河國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)順利通過驗(yàn)收。生態(tài)文明教育進(jìn)入中小學(xué)課堂。
(三)夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)，加快一體化進(jìn)程。堅(jiān)持全域規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)開展城市設(shè)計(jì)，大力推廣農(nóng)村建房圖集。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)51.47%，新增縣城建成區(qū)面積0.3平方公里。城鄉(xiāng)交通干線路網(wǎng)改擴(kuò)升級(jí)，繞城路、盤棚一級(jí)路加緊施工，劉家灣大橋通車運(yùn)行，襄宜高速納入省級(jí)規(guī)劃并啟動(dòng)前期工作。新建農(nóng)村公路102公里，隱患整治316公里，建成“美麗宜道”55公里。全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣通過初驗(yàn)，全省“四好農(nóng)村路”喜獲授牌。城市功能日益完善，鳴鳳大道延伸段、航天路等11條街道建設(shè)改造完畢，上沿河路、南門路等5條市政道路工程穩(wěn)步推進(jìn)，城北路、簡(jiǎn)家河路、鳴鳳山路等項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，“四館一中心”④加緊建設(shè)，615套棚戶區(qū)住房改造任務(wù)開工率100%。付家河水庫(kù)通過省竣工驗(yàn)收，并獲中國(guó)水利工程“大禹”獎(jiǎng)。城區(qū)32公里輸水管網(wǎng)建成通水，4個(gè)智慧停車場(chǎng)投入使用。加快地下管網(wǎng)改造，雙利大溝、花林寺集鎮(zhèn)排洪通道基本形成。統(tǒng)籌抓好水系連通、綠地整理、城市綠道等工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)桃花島生態(tài)公園。鹿苑河生態(tài)清潔小流域治理等5個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面完工。城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)，違法建設(shè)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
(四)落實(shí)改革舉措，釋放制度性紅利。持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。及時(shí)做好上級(jí)下放職權(quán)銜接落實(shí)，加快推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”和“五級(jí)聯(lián)通”建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)12292項(xiàng)。推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，完善社會(huì)信用監(jiān)管體系。狠抓投資項(xiàng)目“一窗式”限時(shí)辦結(jié)，全面實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)⑤。推進(jìn)“五多合一”，實(shí)行“43證合一”及“同縣通辦”，切實(shí)降低辦事成本和準(zhǔn)入門檻。梳理發(fā)布第二批“一次辦好”事項(xiàng)1412項(xiàng)，有效落實(shí)便民服務(wù)“三集中三到位”要求，花林寺鎮(zhèn)“兩減一并”⑥改革試點(diǎn)取得成效。投融資改革不斷深化，累計(jì)投放應(yīng)急周轉(zhuǎn)金5.74億元，為企業(yè)節(jié)約資金使用成本500余萬(wàn)元?？h城投公司多元經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化融資平臺(tái)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。群團(tuán)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)保支付改革順利實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)改革圓滿完成。全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查全面啟動(dòng)，全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。
(五)辦實(shí)民生事業(yè)，提升幸福感指數(shù)。緊扣民生“指揮棒”，保障和改善民生更有力度、更具溫度。全年財(cái)政民生支出19.2億元，占一般公共預(yù)算支出82.4%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷強(qiáng)化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3858萬(wàn)元。累計(jì)征收社保費(fèi)3.9億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保率100%。“全面改薄”高效完成，縣一高空間拓展、縣職業(yè)教育中心基礎(chǔ)能力建設(shè)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建扎實(shí)開展，公辦幼兒園集團(tuán)化管理有序?qū)嵤?，綠色質(zhì)量生本教育一體化改革穩(wěn)步縱深推進(jìn)，普通高考、技能大賽、技能高考再創(chuàng)新高。全縣萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.51件?？h域緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)基本完成。健康扶貧政策全面落實(shí)，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高至91.6%。“雙安雙創(chuàng)”⑦扎實(shí)推進(jìn)，食品藥品安全得到有效保障。廣泛弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，北門村易從梅入選“中國(guó)好人”。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收，公共體育場(chǎng)田徑跑道和足球場(chǎng)投入使用，成功舉辦田野馬拉松、嫘祖文化節(jié)、慶祝改革開放40周年系列文化展演等活動(dòng)。完成年度保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，3150套公租房分配入住。統(tǒng)籌實(shí)施“三救助一兜底”措施，加快建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛模式。復(fù)退軍人“四難”⑧問題全面銷號(hào)，穩(wěn)定保持到市赴省進(jìn)京“零非訪”。人民調(diào)解成效顯著，調(diào)處各類民間糾紛1040件，辦理法律援助案件175件。
(六)嚴(yán)實(shí)政風(fēng)作風(fēng)，增強(qiáng)抓落實(shí)效能。持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保有令必行、有禁必止。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)政府系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)”。大力踐行“一線工作法”，持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績(jī)效考核，深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、促攻堅(jiān)”行動(dòng)，著力解決“慢作為、不碰硬、缺方法”問題。堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光用權(quán)，完善縣政府議事決策制度，出臺(tái)縣級(jí)政府投資、縣級(jí)財(cái)政資金審批等管理辦法，政府決策更加科學(xué)、民主、規(guī)范。自覺接受各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦復(fù)人大代表議案和建議130件、政協(xié)委員提案87件。
國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、編制、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、供銷、檔案、方志、科普、區(qū)劃、氣象、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、對(duì)口支援、人防、保密、移民、消防、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等事業(yè)全面發(fā)展。
一年來的顯著變化是，推動(dòng)遠(yuǎn)安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展全面發(fā)展的決策部署已經(jīng)深入人心、成為共識(shí)，從理念走向?qū)嵺`;一年來的最大成就是，新型工業(yè)強(qiáng)縣、全域旅游富民、綠色城鎮(zhèn)筑基、鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)四大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)、漸入佳境，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、卓有成效;一年來的深刻啟示是，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌力量，聚焦重點(diǎn)，每年都要辦成幾件事情。
各位代表!成績(jī)來之不易，必須倍加珍惜。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門和廣大人民群眾智慧創(chuàng)業(yè)、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和全縣廣大干部群眾，向中國(guó)航天科工集團(tuán)駐遠(yuǎn)工作同志和遠(yuǎn)安駐軍官兵、武警指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與遠(yuǎn)安建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
與此同時(shí)，問題不容忽視，必須保持清醒。主要體現(xiàn)在：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“減”的幅度很大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日;轉(zhuǎn)型陣痛持續(xù)，集中面臨一系列階段性特殊困難和矛盾問題;教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還有一些難點(diǎn)亟待改善;少數(shù)部門和干部在脫貧摘帽后思想干勁有所松懈。對(duì)于這些問題，我們一定真重視、不回避，以更大決心下功夫解決改進(jìn)。
二、2019年工作展望
各位代表!行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長(zhǎng)。今年注定又是一個(gè)非常重要的年份，既迎來新中國(guó)成立70周年的喜慶，也進(jìn)入全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的沖刺，還面臨地方黨政機(jī)構(gòu)改革即將完成后的開局。隨著習(xí)近平總書記考察長(zhǎng)江、視察湖北、首站到宜昌重要指示和講話精神深入轉(zhuǎn)化落地，必將為遠(yuǎn)安帶來新一輪重大發(fā)展機(jī)遇和轉(zhuǎn)型跨越高潮，我們必須牢記囑托、不辱使命，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的嶄新業(yè)績(jī)!
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平開放為動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)省市決策部署，深入實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)縣、全域旅游富民、綠色城鎮(zhèn)筑基、鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)促調(diào)惠防”各項(xiàng)工作，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，奮力譜寫新時(shí)代遠(yuǎn)安高質(zhì)量綠色發(fā)展全面發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增速8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增速，全面完成節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、守底線。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、全面小康成敗，是一場(chǎng)輸不得、輸不起的關(guān)鍵之仗，必須決戰(zhàn)決勝。
一是風(fēng)險(xiǎn)防范再主動(dòng)。緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵人，及時(shí)防范、穩(wěn)妥化解煤礦關(guān)閉遺留的債務(wù)、欠薪、安全、環(huán)保等難點(diǎn)問題，以及化工轉(zhuǎn)型過程中的各類矛盾糾紛。規(guī)范政府舉債融資行為，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。推進(jìn)不良企業(yè)債務(wù)逐步消化，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。健全落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置機(jī)制，深入開展非法集資、傳銷、互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)行為等專項(xiàng)整治。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。有效防范征地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害、公共支出等涉及社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)。
二是脫貧質(zhì)量再鞏固。按照脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管要求，建立健全長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果。突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩大重點(diǎn)，落實(shí)“1+12”后續(xù)扶持措施，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“整體提升農(nóng)村綜合實(shí)力和發(fā)展水平”中等目標(biāo)，努力更加接近“‘五位一體’和黨的建設(shè)全面發(fā)展”高級(jí)目標(biāo)。持續(xù)開展教育扶貧和健康扶貧，阻斷貧困代際傳遞，優(yōu)化貧困戶醫(yī)療兜底保障政策體系和診療服務(wù)流程。加強(qiáng)貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)標(biāo)識(shí)調(diào)整卡內(nèi)人員或納入新生貧困人口，確保精準(zhǔn)幫扶、不落一人。完善扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)督檢查，務(wù)求最大限度發(fā)揮應(yīng)有效益。
三是污染防治再深化。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察問題整改。加大“河庫(kù)長(zhǎng)制”工作力度，鞏固流域綜合治理成效，提升河道景觀效果。嚴(yán)格落實(shí)黃柏河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索加快“三化”礦山建設(shè)和磷石膏綠色循環(huán)利用，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色礦業(yè)建設(shè)示范縣。常態(tài)化開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量使用，規(guī)范縣鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)，逐步完善城鎮(zhèn)雨污分流系統(tǒng)，加強(qiáng)河庫(kù)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，堅(jiān)決確保三大流域水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并逐年提升。狠抓大氣污染綜合防治，突出化工、水泥、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，督促縣內(nèi)23家企業(yè)執(zhí)行落實(shí)特別排放限值要求。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)禁燒、禁鞭、抑塵和清潔能源替代工作，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。扎實(shí)做好土壤治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
(二)千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能。中央“六穩(wěn)”要求是做好經(jīng)濟(jì)工作的總方向、總目標(biāo)、總抓手，必須聚焦“新型工業(yè)強(qiáng)縣”首要戰(zhàn)略，強(qiáng)化“第一力度”，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中促轉(zhuǎn)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)。
一是培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足“中國(guó)航天動(dòng)力之鄉(xiāng)”定位，全力推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)，做好武漢航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目承接落地，支持江河、紅陽(yáng)開展智能化改造，服務(wù)天元、航泰等“民參軍”企業(yè)無(wú)障礙發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化招商思路，以車橋和底盤核心零部件為方向優(yōu)選對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)及重大項(xiàng)目，以?shī)W力鑄造為龍頭做大做強(qiáng)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快頁(yè)巖氣勘探轉(zhuǎn)采和商業(yè)開發(fā)進(jìn)程，力爭(zhēng)早日建產(chǎn)見效，形成新的動(dòng)能支撐。推動(dòng)系列仿制藥、出口藥項(xiàng)目盡快落地，積極打造仿制藥生產(chǎn)基地。圍繞磷礦企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”、磷化工“精細(xì)化”、新型建材“綠色化”、輕工服飾“特色化”、農(nóng)產(chǎn)品加工“精深化”，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次水平和發(fā)展質(zhì)效。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到135億元。
二是抓牢項(xiàng)目牽引。堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更大力度謀劃實(shí)施一批“含金量”“含新量”“含綠量”更高的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)以商招商，重點(diǎn)聚焦軍民融合、先進(jìn)裝備制造，力爭(zhēng)謀劃引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)及配套項(xiàng)目。積極探索資本招商，加大項(xiàng)目引導(dǎo)資金投入力度，采取“基金+項(xiàng)目”“資本+股權(quán)”“政策+輕資產(chǎn)”等多種模式吸引新興產(chǎn)業(yè)。全年新簽約項(xiàng)目60個(gè)以上，新開工工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)以上，建成投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。對(duì)縣內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行二次招商，通過兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，盤活困難企業(yè)5家以上。強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)功能，重點(diǎn)建設(shè)雙利片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。推行“聯(lián)系企業(yè)全覆蓋、服務(wù)企業(yè)全過程”工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目落地提速，重點(diǎn)抓好吉星年產(chǎn)2萬(wàn)噸次磷酸鈉、航泰科技航天新型材料與設(shè)備、航天功能性特種材料、天元?dú)忪F劑與高氯酸銨擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促進(jìn)春來磁懸浮風(fēng)力發(fā)電、晶品玻璃遷建、魯信金屬粉等項(xiàng)目盡快開工。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)技改項(xiàng)目，落實(shí)技改扶持政策，確保全縣25個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目投資增幅達(dá)20%以上。
三是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面落實(shí)中央、省、市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力破解企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的階段性困難，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。加快遠(yuǎn)當(dāng)貨運(yùn)鐵路、盤棚一級(jí)公路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)縣物流中心和茅坪場(chǎng)、洋坪綜合運(yùn)輸站項(xiàng)目，提升對(duì)外聯(lián)通和物流配送能力，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。圍繞小微企業(yè)融資難、融資貴問題，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、保證保險(xiǎn)貸款等制度，放大軍融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金效益，引導(dǎo)銀企深化對(duì)接合作，多途徑幫助企業(yè)紓困。積極推動(dòng)縣內(nèi)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)森源、武星等在新三板順利掛牌。及時(shí)將工業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，預(yù)留足夠建設(shè)用地規(guī)模，全力保障投資項(xiàng)目需求。探索打造服務(wù)高端人才的“飛地”新模式，積極破解制約我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力瓶頸。常態(tài)化開設(shè)實(shí)用專業(yè)技能培訓(xùn)班，保持每年30期、參訓(xùn)3000人以上。多元化搭建就業(yè)用工信息對(duì)接平臺(tái)，確保企業(yè)用工率達(dá)到95%。
(三)統(tǒng)籌全域抓旅游、融三產(chǎn)。全域旅游的路子我們找得很準(zhǔn)、越走越寬，必須持續(xù)用功做好做大這篇文章，推動(dòng)“旅游+”深度融合，切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)性與經(jīng)濟(jì)性。
一是精品打造，形成核心吸引力。加快“三區(qū)、三線、四道”規(guī)劃建設(shè)，做實(shí)重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目支撐，豐富完善各組團(tuán)中的旅游業(yè)態(tài)和配套服務(wù)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。深化鳴鳳山-金家灣5A創(chuàng)建方案并逐步取得成果，推動(dòng)武陵峽創(chuàng)成4A、橫鼎漂流或金家灣進(jìn)入4A創(chuàng)建序列并通過初評(píng)，支持龐家灣拈花谷創(chuàng)3A以及花林寺鎮(zhèn)、金橋村分別創(chuàng)成省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、名村，爭(zhēng)取成功授牌全國(guó)全域旅游示范縣。加快太平頂度假小鎮(zhèn)、九龍煙霞以及太清洞、拈花谷二期等在建旅游項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)開業(yè)運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)066軍事博物館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)百里荒至花林寺梯級(jí)度假民宿開發(fā)，抓好中小學(xué)研學(xué)營(yíng)地計(jì)劃。
二是精準(zhǔn)營(yíng)銷，擴(kuò)大品牌影響力。以游客消費(fèi)需求為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新形象推廣、主題營(yíng)銷、智慧導(dǎo)游平臺(tái)和方式，有效推動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)開發(fā)精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)辦好嫘祖文化節(jié)、田野馬拉松等系列品牌活動(dòng)，進(jìn)一步提升全域旅游、詩(shī)畫遠(yuǎn)安的對(duì)外知名度和美譽(yù)度。加快游客集散中心和智慧管理運(yùn)營(yíng)中心規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌整合全縣景區(qū)景點(diǎn)資源，積極探索推進(jìn)聯(lián)合營(yíng)銷，全面實(shí)現(xiàn)一卡暢游遠(yuǎn)安。加大與各地旅行社、渠道商對(duì)接合作力度，精心謀劃推出“一日游”“二日游”等深度體驗(yàn)線路，有序拓展周邊地區(qū)及省內(nèi)外客源市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大我縣旅游輻射半徑。
三是精深融合，拓展輻射帶動(dòng)力。實(shí)施旅游后備箱工程，引導(dǎo)和推動(dòng)我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品、手工藝品等就地轉(zhuǎn)化成為旅游商品。深化農(nóng)旅結(jié)合，高質(zhì)量孵化一批科普認(rèn)知、觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)莊園等新興消費(fèi)項(xiàng)目。打好“山水牌”“氣候牌”“生態(tài)牌”，大力發(fā)展康養(yǎng)度假游。深入挖掘嫘祖文化、楚文化等品牌價(jià)值，積極推出系列文化旅游產(chǎn)品。依托旅游帶動(dòng)，繁榮商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出抓好電子商務(wù)、其它營(yíng)利性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育，確保新增一批限上企業(yè)。
(四)一張藍(lán)圖繪到底、美城鎮(zhèn)。實(shí)施綠色城鎮(zhèn)筑基戰(zhàn)略以來，變化有目共睹，顏值越來越高。我們必須保持工作延續(xù)性，沿著規(guī)劃路徑一步一步向前邁進(jìn)，加快打造低沖擊開發(fā)樣板。
一是嚴(yán)格規(guī)劃落地性。深化“多規(guī)合一”頂層設(shè)計(jì)及成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，對(duì)接總規(guī)、控規(guī)、城市設(shè)計(jì)和實(shí)施導(dǎo)則，完成平臺(tái)數(shù)據(jù)更新和三維移動(dòng)“一張圖”。高質(zhì)量開展全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，做好建筑形態(tài)管控。設(shè)計(jì)推廣更加符合生產(chǎn)生活習(xí)慣的特色農(nóng)房圖集。加強(qiáng)棚改騰退土地儲(chǔ)備管理，有序推動(dòng)房地產(chǎn)合理開發(fā)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，推行數(shù)字化審圖系統(tǒng)，打造“小尺度、低密度、高品質(zhì)”的宜居宜業(yè)宜旅空間。
二是加快基建補(bǔ)短板。搶抓市委市政府支持遠(yuǎn)安高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，積極謀劃推動(dòng)襄宜高速項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)在建重點(diǎn)項(xiàng)目剎尾收官，確保繞城路年內(nèi)竣工通車，二級(jí)客運(yùn)站投入使用，“四館一中心”、縣醫(yī)療中心、縣一高空間拓展等基本建成，精致打造桃花島生態(tài)公園，不斷完善城區(qū)防洪排澇設(shè)施。有序推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投入向農(nóng)村傾斜，著力解決公交覆蓋盲區(qū)和城郊通公交問題，創(chuàng)成全國(guó)交通運(yùn)輸一體化示范縣。完成旅游環(huán)線、農(nóng)村公路及安防工程等年度建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。
三是提升城市美譽(yù)度。加強(qiáng)精細(xì)化管理水平，常態(tài)推進(jìn)控違拆違專項(xiàng)行動(dòng)和市容秩序整頓，規(guī)范戶外廣告、店招設(shè)置，整治“馬路市場(chǎng)”、占道經(jīng)營(yíng)等行為。加快構(gòu)建“智慧交通”體系，著力提升城市通透性和微循環(huán)功能。深入推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作全覆蓋。開展路燈節(jié)能改造，抓好綠化美化工程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣。
(五)以人為本謀“三農(nóng)”、興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的“三農(nóng)”工程，既要尊重群眾意愿，又要?jiǎng)訂T群眾參與，合力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
一是突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，發(fā)展“一村一品”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以瓦倉(cāng)谷香為龍頭加快高效優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)，以蘑菇小鎮(zhèn)為核心區(qū)域打造3個(gè)100萬(wàn)袋食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，以黃茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)公園為中心推動(dòng)茶葉擴(kuò)面增量提質(zhì)，新建改造茶園5000畝、水果基地2000畝。繼續(xù)支持30個(gè)“一村一品”專業(yè)村和其它非專業(yè)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極培育能人大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。全覆蓋建成102個(gè)村淘服務(wù)站，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品上行交易額。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)“三品一標(biāo)”⑨認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建。持續(xù)加大投入，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。
二是突出試點(diǎn)示范，探索可行路徑。堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面、分步實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)，高質(zhì)量抓好龍鳳、九龍、北門、鹿苑等村試點(diǎn)建設(shè)，示范帶動(dòng)整體提升。按照全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見及三年行動(dòng)方案，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境優(yōu)化、文化興盛、治理提升、惠民富民等六大工程，著力形成一批有價(jià)值、可復(fù)制的實(shí)踐成果和先行經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)當(dāng)全省扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興排頭兵。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)力開展農(nóng)村環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“消危減土”和特色農(nóng)房提標(biāo)工程，加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理和農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地整治，爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(guó)傳統(tǒng)村落2個(gè)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)“綠色示范鄉(xiāng)村”6個(gè)以上。
三是突出群眾主體，實(shí)現(xiàn)共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中充分尊重群眾主體地位，不閉門施策、不急于求成、不越俎代庖，最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。建立健全共商共治工作機(jī)制，廣泛凝聚基層組織、村民代表、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)賢德者等各類群體合力，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。打通制度阻礙，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”⑩，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，充實(shí)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才保障和智力支撐。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)村土地、宅基地“三權(quán)分置”及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間合理配置、高效流動(dòng)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。
(六)持續(xù)發(fā)力推改革、促創(chuàng)新。發(fā)展永無(wú)止境，改革沒有終點(diǎn)。越是處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，越需要改革破難、創(chuàng)新求進(jìn)，闖出一片更加廣闊的天地。
一是進(jìn)一步理順體制機(jī)制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，按期完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加大投融資體制改革與創(chuàng)新，支持縣城投公司轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自我造血功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力在推廣運(yùn)用PPP模式上取得更大突破，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式市場(chǎng)化、投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化。高質(zhì)量完成全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。深化基層治理創(chuàng)新，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。
二是進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)降成本、減負(fù)擔(dān)等政策落實(shí)，幫助企業(yè)用足用活用好政策。不斷加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化投資審批材料、環(huán)節(jié)和流程，做到項(xiàng)目審批時(shí)間再減一半。深入推進(jìn)“多證合一”，促使登記注冊(cè)便利化。規(guī)范“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管行為，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村“三級(jí)八同”⑪“一網(wǎng)通辦”。大力開展減證便民行動(dòng)，繼續(xù)整治規(guī)范行政審批中介服務(wù)，謀劃啟動(dòng)簡(jiǎn)易業(yè)務(wù)全天候24小時(shí)自助辦理終端建設(shè)。全面構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，關(guān)注企業(yè)合理需求，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，及時(shí)了解經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，為企業(yè)量身定制“服務(wù)包”。
三是進(jìn)一步擴(kuò)大合作成果。加強(qiáng)資政產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作與成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施縣校合作項(xiàng)目10個(gè)以上，技術(shù)合同認(rèn)定成交額2億元以上。突出企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育，鼓勵(lì)組建院士專家工作站、工程技術(shù)中心、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，加快天元科技小分子中試基地建設(shè)，力爭(zhēng)新增2家高新技術(shù)企業(yè)和2個(gè)以上高新技術(shù)產(chǎn)品。深化與航天科工集團(tuán)四院、六院合作，依托科工集團(tuán)宜昌航天動(dòng)力總裝基地項(xiàng)目，配合全市整體布局探索軍融領(lǐng)域“飛地”發(fā)展模式。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)展會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)出口總額。
(七)內(nèi)外兼修護(hù)生態(tài)、倡文明。綠色生態(tài)是遠(yuǎn)安的基本底色和最大優(yōu)勢(shì)，也是最普惠的民生，必須樹牢“兩山”理念，共筑美麗家園。
一是守好綠水青山。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化磷礦、林業(yè)資源開發(fā)總量調(diào)控制度，全力管住斧頭、守牢山頭、護(hù)好源頭。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)新的重大污染源項(xiàng)目。開展第五次森林資源普查，推進(jìn)森林撫育和造林綠化，抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)防、除治工作，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量。采取最嚴(yán)格的水資源管護(hù)措施，落實(shí)取水許可和有償使用制度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保持濕地生態(tài)功能不縮減。
二是推進(jìn)治理修復(fù)。深入實(shí)施“四個(gè)三重大生態(tài)工程”“長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措”，統(tǒng)籌抓好各專項(xiàng)治理工作。推進(jìn)城區(qū)水系連通及農(nóng)村河道生態(tài)修復(fù)，加快閉坑礦山、關(guān)停砂場(chǎng)環(huán)境治理，抓好國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全域生態(tài)復(fù)綠，大力推廣小微濕地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施景觀廊道工程。
三是強(qiáng)化全民參與。完善政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，加大環(huán)境污染防治普法力度。深化“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，推進(jìn)排污源頭智慧環(huán)保系統(tǒng)運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。狠抓節(jié)能減排降耗，推廣綠色循環(huán)技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)生態(tài)公民培育，推行綠色考評(píng)機(jī)制，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的生態(tài)共治體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
(八)協(xié)調(diào)均衡強(qiáng)保障、惠民生。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以偉大的心態(tài)辦好每件小事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
一是完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)和萬(wàn)人成長(zhǎng)成才培訓(xùn)計(jì)劃，新增就業(yè)4500人，失業(yè)人員再就業(yè)1400人。有序?qū)嵤┠甓扰锔挠?jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)城東花園一期、簡(jiǎn)家河小區(qū)800套安置房建設(shè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民住有其所。強(qiáng)化“智慧人社”成果運(yùn)用，鞏固全民參保質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底功能。健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，支持殘疾事業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范縣。推進(jìn)居家養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。做好退役軍人、優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益保障。創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升綜合防范能力。
二是優(yōu)化公共服務(wù)供給。啟動(dòng)城區(qū)學(xué)位擴(kuò)容工程，著力解決“大班額”等突出問題。深入推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，穩(wěn)步實(shí)施“縣管校聘”人事制度改革，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全面落實(shí)分級(jí)診療制度。大力促進(jìn)文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展文化惠民活動(dòng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村文化建設(shè)“135”工程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心“六個(gè)一”全覆蓋。
三是維護(hù)安全穩(wěn)定大局。認(rèn)真開展“七五”普法中期評(píng)估總結(jié)整改,強(qiáng)化普法責(zé)任清單督辦落實(shí)，抓好普法教育示范點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村法律顧問作用，推進(jìn)公共法律服務(wù)水平提檔升級(jí)。深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估源頭預(yù)防，推行人民調(diào)解星級(jí)創(chuàng)建。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)村組全覆蓋，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最平安縣。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，深化信訪“兩步工作法”。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。
三、全力推進(jìn)政府工作上新臺(tái)階
打鐵還需自身硬。我們必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府治理能力和水平。
(一)在法制框架下行政。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則，堅(jiān)決落實(shí)“三重一大”決策制度，著力提升行政決策科學(xué)化水平。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持職權(quán)法定、法授可為，嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度。全面加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)，言出必行、有諾必踐,切實(shí)增強(qiáng)政府公信力。提高人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案辦理質(zhì)量，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的溝通協(xié)商。深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，積極回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(二)用實(shí)干實(shí)績(jī)優(yōu)服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，在察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫。自覺踐行“一線工作法”，把抓改革、謀轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，持之以恒，久久為功。加快打造智慧政務(wù)，著力提升服務(wù)水平和效率，最大程度利企便民。樹立正確的政績(jī)觀，建立健全改革發(fā)展進(jìn)程中的容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明讓實(shí)干者實(shí)惠、對(duì)履責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)事，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)工作。
(三)以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，走好新形勢(shì)下的群眾路線，主動(dòng)在改革發(fā)展最前沿發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作，在民生改善第一線掌握訴求、解決矛盾。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣委實(shí)施意見，大力反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹立“嚴(yán)緊硬實(shí)”新風(fēng)。加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，讓人民群眾放心滿意。
各位代表!欣逢祖國(guó)70周年華誕，我們更當(dāng)滿懷激情、拼搏奮進(jìn)，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，努力推動(dòng)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚全縣之力，集全民之智，勇?lián)厝?、開拓前行，以高質(zhì)量綠色發(fā)展全面發(fā)展新業(yè)績(jī)回應(yīng)人民群眾新期盼!
注釋：
①一感兩度: 群眾安全感、社會(huì)治安滿意度、政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法滿意度。
?、谌齾^(qū)、三線、四道: 三區(qū)、三線是指龍鳳村拈花谷旅游片區(qū)，龍鳳拈花谷—奧運(yùn)村—百里荒—太清洞37公里旅游環(huán)線;鳴鳳山旅游片區(qū)，金家灣—高安樓—橫鼎漂流—鳴鳳山—鹿苑寺40公里旅游環(huán)線;武陵峽口旅游片區(qū)，九龍生態(tài)旅游區(qū)—名家塢—太平頂度假區(qū)—武陵峽口—回龍灣50公里旅游環(huán)線。四道是指以桃花島為中心的全民健身步游道;北至鹿苑、南至桃李、西連金家灣的全程馬拉松賽道;南起花林寺高速出口、北至遠(yuǎn)安北，串聯(lián)旅游大道的風(fēng)景廊道;連接當(dāng)陽(yáng)、夷陵區(qū)貫穿我縣境內(nèi)主要旅游景區(qū)、旅游特色村落的自駕游道。
?、鬯膫€(gè)三重大生態(tài)工程：“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理等四大生態(tài)工程三年攻堅(jiān)計(jì)劃。
?、芩酿^一中心：圖書館、文化館、規(guī)劃展覽館、民俗博物館及市民服務(wù)中心。
?、荨?550”目標(biāo)：開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。
?、迌蓽p一并：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳減人員、減材料、窗口合并。
?、唠p安雙創(chuàng): 全國(guó)食品安全示范城市創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的簡(jiǎn)稱。
?、嗨碾y：生活難、就業(yè)難、住房難、看病難。
?、崛芬粯?biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
⑩三鄉(xiāng)工程: 市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
⑪三級(jí)八同: 省、市、縣三級(jí)政府部門相同的事項(xiàng)，其事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果樣本基本統(tǒng)一。
