——2019年1月20日在阜陽市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng)孫正東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。全市人民在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，緊緊圍繞提速提質(zhì)提效，深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，順利完成了市五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)代化大美阜陽建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞做大工業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做活三產(chǎn)，制定落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“1+7”扶持政策和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40條”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在全省繼續(xù)保持總量位次前移、增速持續(xù)領(lǐng)先的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全年生產(chǎn)總值1759.5億元、增長(zhǎng)9.5%，增速居全省第二。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入324.8億元、增長(zhǎng)17.2%，總量由上年全省第五上升到第三;固定資產(chǎn)投資突破1300億元、增長(zhǎng)22.1%，總量由第七上升到第三。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，居全省第二。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64家，居全省首位。阜陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過科技部專家組評(píng)估，太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地加快建設(shè)。江汽中重卡項(xiàng)目批量生產(chǎn)，以新松機(jī)器人為代表的阜陽智能制造產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯，糧食總產(chǎn)連續(xù)11年超百億斤，專用品牌小麥基地發(fā)展到140萬畝。經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大到400萬畝，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品156個(gè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值780億元，居全省首位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額962.2億元，增長(zhǎng)14.1%。限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到1109家，電商主體發(fā)展到1萬家，交易額突破1千億元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額13.8億美元，增長(zhǎng)24%。我市被列為國家物流樞紐承載城市。旅游業(yè)總收入達(dá)到214.8億元。成功舉辦第一屆阜陽市花博會(huì)，獲得第十屆中國月季展覽會(huì)承辦權(quán)。阜陽機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量達(dá)80萬人次，成為全省第二大空港。金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額2643.1億元、增長(zhǎng)28.6%，增速居全省第一。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)阜城建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。始終堅(jiān)持以中心城市建設(shè)為龍頭，深入實(shí)施城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，阜城建成區(qū)面積擴(kuò)大到140平方公里、人口規(guī)模達(dá)到140萬，完成投資408億元，再創(chuàng)歷史新高，區(qū)域性中心城市的美譽(yù)度不斷提升。規(guī)劃體系逐步完善，修編完成城市總體規(guī)劃(2012—2030)，編制“一湖兩河”規(guī)劃，完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，拓展優(yōu)化了城市發(fā)展空間?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，城南新區(qū)、高鐵新區(qū)、西湖新區(qū)建設(shè)步伐加快，潁東、潁泉拓展區(qū)建設(shè)成效明顯。西湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)全面展開，環(huán)湖路實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，水系景觀一期工程開工建設(shè)。拆違拆舊專項(xiàng)行動(dòng)加快實(shí)施，完成征遷4466萬平方米，其中阜城1944萬平方米，全市土地出讓收入441億元。新增開工棚戶區(qū)改造55595套，建成分配公租房61536套。雙清灣公園、岳家湖公園、中清河游園建成開放，西湖大道、高鐵阜陽西站、復(fù)興大道互通立交、霞光大道高架、阜裕大橋拆除重建等一批重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。改造提升老舊小區(qū)167個(gè)、背街小巷90個(gè)，新建和改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)、停車場(chǎng)9個(gè)，住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合整治試點(diǎn)初見成效，城市形象和文明程度有效提升，受到中央文明委考核組的充分肯定。五縣市規(guī)劃建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)全面實(shí)施，農(nóng)村“三大革命”成效明顯，完成農(nóng)村改廁26萬戶，新建游園、廣場(chǎng)1919個(gè)，133個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)進(jìn)展順利。綠化提升專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，市植物園開工建設(shè)，新增綠地3.4萬畝，完成造林13.3萬畝，綠色已成為潁淮大地的主色調(diào)。
(三)切實(shí)加大推進(jìn)力度，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，以“重精準(zhǔn)、抓整改、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，聚焦沿淮行蓄洪區(qū)和深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)“十大工程”和“雙基”達(dá)標(biāo)工作有效實(shí)施。沿淮行蓄洪區(qū)153個(gè)莊臺(tái)綜合整治基本完成，打造了阜南蔡郢、潁上淮羅、臨泉腰莊等一批脫貧典型。改造整治農(nóng)村危房53.6萬戶，在全省率先實(shí)現(xiàn)基本沒有危房的目標(biāo)?！八膸б蛔浴碑a(chǎn)業(yè)扶貧和“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式全面推廣，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目到村覆蓋率和易地扶貧搬遷入住率達(dá)100%。18.2萬人脫貧、156個(gè)貧困村出列、5個(gè)縣市區(qū)摘帽年度目標(biāo)可望順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持舍得花精力、舍得花經(jīng)費(fèi)、舍得犧牲GDP，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣污染防治“潁淮藍(lán)天工程”，在全省率先建成網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控系統(tǒng)，順利完成了省下達(dá)的PM2.5年度控制目標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)256天，比上年增加29天。持續(xù)加大節(jié)能“雙控”力度，較好完成了省政府下達(dá)的年度任務(wù)。中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改工作扎實(shí)推進(jìn)。四級(jí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”全面建立。阜城黑臭水體治理完成年度目標(biāo)任務(wù)，順利通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳驗(yàn)收。列入省考核的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)均值全部達(dá)標(biāo)，獲得省生態(tài)補(bǔ)償資金1700萬元、居全省首位。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融等專項(xiàng)整治，打擊逃廢金融債務(wù)行動(dòng)和金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)開展，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(四)全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，有效投資持續(xù)擴(kuò)大。始終堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為加快發(fā)展的主動(dòng)力，大力實(shí)施全民招商專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)44個(gè)月保持全省首位。組織開展項(xiàng)目編制“百日會(huì)戰(zhàn)”，入圍省“三重一創(chuàng)”項(xiàng)目38個(gè)，居全省第三。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，商合杭高鐵、鄭阜高鐵、阜陽北站擴(kuò)能改造工程加快實(shí)施。昊源化工年產(chǎn)50萬噸二甲醚、華鉑二期技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華潤(rùn)電廠二期、阜陽卷煙廠易地技改項(xiàng)目開工建設(shè)。市博物館、科技館、大劇院主體工程完工，阜陽新聞大廈開工建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，全年完成投資70億元，新建和改擴(kuò)建普通國省干線公路396公里。建成農(nóng)村道路暢通工程2200公里，完工里程居全省第二，完成“四好農(nóng)村路”擴(kuò)面延伸工程1145公里。水利建設(shè)完成投資35億元，治理河道1300公里，工程完成量居全省首位。招商引資成效明顯，全年實(shí)際到位市外資金920億元、增長(zhǎng)17.6%，直接利用外資4.1億美元、增長(zhǎng)87.9%。航天長(zhǎng)征化學(xué)、中航飛輪儲(chǔ)能、智磁新材料、新筑超級(jí)電容等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地。
(五)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力加速釋放。始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步激發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年減免稅57.2億元，降低企業(yè)費(fèi)用15億元。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)、一門、一次”改革，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。不斷深化商事制度改革，新增市場(chǎng)主體10.9萬戶、增長(zhǎng)38%，增速居全省首位。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，完成股份合作制改革688個(gè)村、“三變”改革554個(gè)村。國稅地稅征管體制改革順利完成，財(cái)政金融體制改革穩(wěn)步實(shí)施，進(jìn)一步明確了市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分擔(dān)方式。新增“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)74家，總量達(dá)到476家、居全省首位。在全省率先建立建設(shè)用地“增減掛鉤”和占補(bǔ)平衡指標(biāo)市級(jí)交易平臺(tái)，實(shí)施舊村莊復(fù)墾2.3萬畝、工礦廢棄地復(fù)墾1.1萬畝。市屬國有企業(yè)改革加快推進(jìn)，外貿(mào)企業(yè)改革基本完成。衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域改革也取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新型城市建設(shè)全面啟動(dòng)，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)31.1%，增速居全省首位，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到220家。界首市入選全國首批創(chuàng)新型縣(市)。成功與復(fù)旦大學(xué)、中科院過程所等大院大所開展產(chǎn)學(xué)研合作，華大生命科學(xué)研究院掛牌成立。
(六)持續(xù)改善民計(jì)民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升民生保障水平，人民群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30113元、11830元，增長(zhǎng)8.7%和10.1%。33項(xiàng)民生工程任務(wù)全面完成，民生類支出495億元，占財(cái)政支出比例86.3%。“接您回家”系列活動(dòng)持續(xù)深化，3.5萬農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人。社保惠民政策提標(biāo)擴(kuò)面，我市列入全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老改革服務(wù)試點(diǎn)。教育事業(yè)加快發(fā)展，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園76所，阜陽七中、阜陽十中新校區(qū)投入使用，阜陽一中新校區(qū)加快建設(shè)，阜陽師范學(xué)院更名大學(xué)順利通過省專家組審核。阜陽市第五人民醫(yī)院新區(qū)、阜陽民生醫(yī)院建成使用，醫(yī)療資源建設(shè)三年發(fā)展計(jì)劃圓滿完成，累計(jì)新增床位1.8萬張。阜南縣醫(yī)共體模式全面推廣，太和縣人民醫(yī)院成為全省首家縣級(jí)國家三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。計(jì)劃生育全面實(shí)現(xiàn)“一次登記、全程服務(wù)”。精神文明建設(shè)成效顯著，119人被評(píng)為“中國好人”“安徽好人”“阜陽好人”，柳西周、康彬等9人被列為全省重大宣傳先進(jìn)典型。黃崗柳編、杜氏刻銅技藝等進(jìn)入首批國家級(jí)傳統(tǒng)工藝振興目錄。成功舉辦第四屆安徽省剪紙藝術(shù)節(jié)暨第三屆阜陽文博會(huì)。注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，大力實(shí)施化解信訪積案專項(xiàng)工程，持續(xù)深化“平安阜陽”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，人民群眾安全感持續(xù)提升。潁州區(qū)白行村榮獲首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，連續(xù)10年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。成功創(chuàng)建省級(jí)食品藥品安全城市。國防、人防建設(shè)和軍民融合深入推進(jìn)，再次蟬聯(lián)省“雙擁模范城”。婦女、兒童事業(yè)及老齡、老干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、殘疾人、紅十字、氣象、地震、外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等工作也都取得了新的成績(jī)。
一年來，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。大力推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)合法性、合規(guī)性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。自覺接受市人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議、決定，辦理人大審議意見14件、代表建議187件。主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理政協(xié)建議案2件、政協(xié)參加單位和委員提案344件。全面推進(jìn)政務(wù)公開，扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，認(rèn)真做好市長(zhǎng)熱線和網(wǎng)絡(luò)問政工作，市政府榮獲人民網(wǎng)網(wǎng)友留言辦理工作先進(jìn)單位。持續(xù)深化“嚴(yán)、轉(zhuǎn)、提、促”活動(dòng)，大力推行“一線工作法”，堅(jiān)決反對(duì)和整治形式主義、官僚主義等“五種不良作風(fēng)”。注重加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)督查，完善目標(biāo)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真抓好省委巡視和省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反饋問題等整改工作。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造了積極向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表!過去的一年，是阜陽綜合實(shí)力較快提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活持續(xù)改善的一年，成績(jī)來之不易，必須倍加珍惜。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐阜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持阜陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些困難和問題。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均水平偏低，縣域發(fā)展不均衡的問題依然突出，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。二是民生改善任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，深度貧困地區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能減排壓力增大，社會(huì)治理有待加強(qiáng)。三是營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，招商氛圍不濃、項(xiàng)目落地不快，企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題亟待破解。四是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，推動(dòng)發(fā)展能力不足，慢作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度的存在。對(duì)此，我們一定高度重視，下大決心、花大氣力認(rèn)真解決，絕不辜負(fù)全市人民的期待。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。盡管我們面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，但有著更多的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。我們既有人力資源、市場(chǎng)潛力、交通區(qū)位、資源稟賦等比較優(yōu)勢(shì)，又有國家推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和省加快皖北地區(qū)振興等政策機(jī)遇。同時(shí)，隨著“高鐵時(shí)代”的到來，人口消費(fèi)紅利、經(jīng)濟(jì)周期潛力、科技革命產(chǎn)業(yè)變革動(dòng)能的加速釋放，“飛輪效應(yīng)”的充分顯現(xiàn)，必將為新一輪跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。尤其是全市上下政治生態(tài)風(fēng)清氣正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、干部群眾精神飽滿，阜陽正處在可以大有作為、也能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們保持定力、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面!
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，按照市委五屆八次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，以五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化大美阜陽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9%，完成省下達(dá)的PM2.5平均濃度和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，著力提升新型工業(yè)化水平
切實(shí)把工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度。立足規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造全覆蓋計(jì)劃，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。提升綠色食品、煤電化工、再生資源利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次，努力打造千億元產(chǎn)業(yè)、百億元企業(yè)。加快煤基新材料昊源二期、華潤(rùn)電廠二期、阜陽卷煙廠易地技改等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。培育一批專精特新企業(yè)。力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家，工業(yè)投資、技改投資分別增長(zhǎng)12%和15%以上。
加大新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育力度。實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，大力推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加快提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育具有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)新松機(jī)器人、北斗數(shù)據(jù)、生命健康、新材料、先進(jìn)交通工具等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)提升太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)水平。加快推進(jìn)全市政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。
加大開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。加快推進(jìn)阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，積極創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步完善阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度。推動(dòng)阜陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批掛牌。支持太和縣、阜南縣創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、潁泉經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行園區(qū)集中供熱，深入開展閑置低效用地清理，提升園區(qū)綜合承載力。大力培育園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度，著力形成規(guī)模效應(yīng)。
加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持力度。牢固樹立“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”的理念，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，新增新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)100億元，設(shè)立1億元中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持商業(yè)銀行開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。認(rèn)真兌現(xiàn)減稅降費(fèi)政策，健全民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，開展“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，積極營(yíng)造“四最”營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難和問題。搭建企業(yè)家學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)平臺(tái)，開展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選表彰，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，著力構(gòu)建企業(yè)家社會(huì)，真心實(shí)意服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，真金白銀支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，真抓實(shí)干推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)一步煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青春活力!
(二)堅(jiān)持以擴(kuò)容提質(zhì)為核心，全面加快中心城市建設(shè)
切實(shí)把中心城市建設(shè)擺在更加突出位置，深入實(shí)施城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建“四位一體”新型城鎮(zhèn)化體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化大美阜陽。
進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模。堅(jiān)持以阜城建設(shè)為龍頭，持續(xù)加大投入力度。突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成西湖新城一期控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善潁河、泉河風(fēng)景帶規(guī)劃。拉大城市框架，重點(diǎn)推進(jìn)城南新區(qū)、高鐵新區(qū)、西湖新區(qū)建設(shè)，同步擴(kuò)張潁東、潁泉拓展區(qū)規(guī)模。建設(shè)城市路網(wǎng)，加快推進(jìn)解放北路泉河大橋、阜裕大橋重建等橋梁工程，加快建設(shè)合肥大道、復(fù)興大道、潁柳路、界首路北延等主干道路。實(shí)施阜城東北大外環(huán)、345國道下穿潁州西湖隧道、252省道潁州雙郢至阜南焦陂段改建工程。積極做好軌道交通前期工作。完善城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)阜城園林綠化和公園游園、城市廣場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，建成潁河綜合治理景觀、金種子生態(tài)園、東清河游園、阜潁河景觀和阜口路、西湖大道城區(qū)段綠帶，開工建設(shè)華橋溝公園、城泉公園。建成市博物館、圖書館、大劇院，開放市科技館。深入推進(jìn)三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，推動(dòng)精準(zhǔn)拆遷，實(shí)施棚戶區(qū)改造32771套，基本建成18514套。
進(jìn)一步加大文明城市創(chuàng)建力度。聚焦文明創(chuàng)建“2019年鞏固提升”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“六項(xiàng)清單”建設(shè)，實(shí)施硬件設(shè)施提升“十大工程”，推進(jìn)“多城同創(chuàng)”。大力實(shí)施“增綠添彩”計(jì)劃，建設(shè)一批鮮花大道。深入實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生集中整治，不斷提升精細(xì)化管理水平。改造提升阜城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，建設(shè)公共停車場(chǎng)30個(gè)，逐步解決交通擁堵、停車難、停車亂等突出問題。完善購物、醫(yī)療、文體等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以“做文明有禮的阜陽人”為主題，全面提升市民文明素質(zhì)，力爭(zhēng)在全國文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)中進(jìn)入第一方陣。
進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)加強(qiáng)縣城建設(shè)，按照“四創(chuàng)一建”要求，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快路橋、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，打造彰顯特色、宜居宜業(yè)的中等城市。按照“一體化發(fā)展、差異化定位”原則，引導(dǎo)支持各縣市區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，突出特色定位，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育首位產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。啟動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向縣域傾斜。鼓勵(lì)引導(dǎo)與省內(nèi)外高等院校、科研院所深化合作，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向縣域集聚，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化、開花結(jié)果。
(三)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為前提，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步聚焦“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視全面整改工作。實(shí)行盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)，確保完成9萬以上貧困人口脫貧、18個(gè)貧困村出列、3個(gè)貧困縣區(qū)摘帽的年度目標(biāo)。精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，新增資金、項(xiàng)目、政策持續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。完成沿淮行蓄洪區(qū)莊臺(tái)居民年度遷建安置任務(wù)，提升莊臺(tái)整治水平。開展“四送四通”直通車扶貧行動(dòng)，深化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧。深入開展“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，充分發(fā)揮扶貧驛站和扶貧車間帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)幫扶貧困人口就業(yè)達(dá)50%以上。認(rèn)真落實(shí)教育扶貧和“351”“180”健康扶貧政策，實(shí)施貧困殘疾人脫貧工程。加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)。加大非貧困村脫貧攻堅(jiān)力度，對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，制定專門扶持政策，著力構(gòu)建防范返貧、穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，徹底整治“大棚房”問題，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，調(diào)優(yōu)糧經(jīng)比例，專用品牌糧食面積擴(kuò)大到230萬畝，花卉面積力爭(zhēng)達(dá)到70萬畝。開展“百村百品”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)示范，力爭(zhēng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到460個(gè)以上。擴(kuò)大綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，提升生鮮奶、生態(tài)水產(chǎn)品等供給能力。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，綜合利用率分別達(dá)90%以上和85%。加大龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目扶持力度，推動(dòng)潁州區(qū)三塔集鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、阜南縣現(xiàn)代高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，力爭(zhēng)億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到220家以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到200家，完成5000人以上培訓(xùn)計(jì)劃。
著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和“三大革命”，加快37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村改廁11.1萬戶。完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化村莊分類與布點(diǎn)，完成2018年度133個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)2019年度省級(jí)中心村建設(shè)。實(shí)施“四好農(nóng)村路”擴(kuò)面延伸工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，繼續(xù)完善農(nóng)村配電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，加快光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能，力爭(zhēng)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心覆蓋率70%以上。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)”活動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)村文明程度。
(四)堅(jiān)持以繁榮活躍為目標(biāo)，培育提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，積極培育大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、拓展新業(yè)態(tài)，大力促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速釋放市場(chǎng)潛能。
全面推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，有效激發(fā)居民消費(fèi)潛力。大力促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈改造和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、體育休閑、育幼家政等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、檢驗(yàn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。健全完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，保持合理預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住列入商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市的機(jī)遇，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流設(shè)施空間布局，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，提升冷鏈物流水平。推進(jìn)阜陽空鐵公水綜合物流港、淮河阜陽港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)培育一批物流龍頭企業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋成果，加快推動(dòng)“電商阜陽”建設(shè)。
培育壯大現(xiàn)代旅游業(yè)。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施核心景區(qū)提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)“一湖兩河”旅游開發(fā)，加快西湖景區(qū)、花博園等核心項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)提升、潁上管仲老街續(xù)建、臨泉封神旅游區(qū)等建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，打造以莊臺(tái)風(fēng)情、采摘籬園、特色農(nóng)莊為代表的鄉(xiāng)村旅游精品線路。實(shí)施花卉全域旅游工程，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，打造特色花卉主題公園，辦好第二屆阜陽市花博會(huì)。加強(qiáng)旅游商品開發(fā)，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，力爭(zhēng)旅游業(yè)年收入增長(zhǎng)15%以上。
不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、進(jìn)口直銷中心、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)全年進(jìn)出口總額突破15億美元。設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，分期分批建設(shè)公用型保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫，申建B型保稅物流中心、阜陽機(jī)場(chǎng)航空口岸。抓住加入合肥中歐班列、開通阜陽寧波鐵海聯(lián)運(yùn)的機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”，暢通國際物流通道。支持農(nóng)產(chǎn)品加工、人發(fā)制品、中醫(yī)藥等企業(yè)開展跨國經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)開放合作自由化、便利化。
(五)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，完善落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
高質(zhì)量謀劃編制項(xiàng)目。搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，有效對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策，積極開展項(xiàng)目申報(bào)，加大爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省計(jì)劃的盤子。立足打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，精準(zhǔn)謀劃編制一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、民計(jì)民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。突出保主保重保急，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，扎實(shí)做好前期工作，形成滾動(dòng)實(shí)施、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目工作格局。
大力度推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭(zhēng)全年億元以上項(xiàng)目完成投資900億元。開工建設(shè)阜陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。支持商合杭高鐵、鄭阜高鐵開通運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取阜陽至淮濱高速公路開工建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)合肥至周口高速公路壽縣至潁上段和阜陽復(fù)線船閘前期工作。新建普通國省干線公路398公里、農(nóng)村道路3018公里。實(shí)施新一輪治淮工程，開工建設(shè)洪河、泉河和淮河干流王臨段治理工程。建成市三水廠一期，啟動(dòng)市三水廠二期和四水廠建設(shè)。
多渠道擴(kuò)大投融資規(guī)模。在有效防范地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，統(tǒng)籌推進(jìn)“增減掛鉤”節(jié)余指標(biāo)交易，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造、土地收儲(chǔ)、地方公路等專項(xiàng)債券爭(zhēng)取和使用工作。更好發(fā)揮市縣投融資平臺(tái)作用，創(chuàng)新投融資模式，有效提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高政銀企對(duì)接效果，持續(xù)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。規(guī)范運(yùn)用PPP等合作模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。大力發(fā)展直接融資，培育增加上市掛牌企業(yè)。
(六)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)加大對(duì)外開放力度
堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針管總要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)要素合理流動(dòng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。完成市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府職能，實(shí)行重心下移。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。全面深化農(nóng)村綜合改革，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革和“三變”改革步伐。加大國企國資改革力度,支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。深入推進(jìn)商事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等各項(xiàng)改革。
全面擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持把對(duì)外開放作為第一戰(zhàn)略、招商引資作為第一任務(wù)、服務(wù)企業(yè)作為第一責(zé)任，持續(xù)深化全民招商專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步樹立精準(zhǔn)理念，優(yōu)化招商方式，提升服務(wù)質(zhì)量，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金平臺(tái)招商，加快引進(jìn)一批科技含量高、質(zhì)量效益優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保全年引進(jìn)市外資金增長(zhǎng)15%以上、直接利用外資增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，對(duì)接省內(nèi)外大型開放合作平臺(tái)，精心組織參加2019世界制造業(yè)大會(huì)和中國國際徽商大會(huì)。加快推進(jìn)技工大市建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)，培養(yǎng)更多“潁淮工匠”。全面實(shí)施“潁淮英才計(jì)劃”，通過柔性化引進(jìn)、發(fā)揮“老同志”余熱、推動(dòng)阜陽人回流等方式，加大招才引智力度，完善人才服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才、服務(wù)人才的發(fā)展環(huán)境。
深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。切實(shí)加大省級(jí)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施市級(jí)以上科技重大專項(xiàng)20項(xiàng)以上。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融用深度融合，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到230家以上，培育20家以上科技“小巨人”企業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極拓展與大院大所合作領(lǐng)域，培育建設(shè)一批研發(fā)中心、博士后科研工作站、院士工作站，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接、融合發(fā)展。
(七)堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。注重環(huán)境問題治理的針對(duì)性和科學(xué)性，保持污染防治高壓態(tài)勢(shì),避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴，不搞“一刀切”。深入實(shí)施大氣污染防治“潁淮藍(lán)天工程”，全面落實(shí)“五控”“六全”管控措施，推進(jìn)精細(xì)化、差異化、網(wǎng)格化、常態(tài)化精準(zhǔn)治霾，確保實(shí)現(xiàn)PM2.5年度控制目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)柴油貨車專項(xiàng)整治，依法加強(qiáng)大盤香、煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)管。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)阜城黑臭水體消除比例達(dá)到90%。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和固體廢物排查整治。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改工作。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)綠化提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力實(shí)施“見縫插綠”“拆墻透綠”，構(gòu)建覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鄉(xiāng)綠化體系。新增造林5萬畝，新建森林長(zhǎng)廊80公里，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)8個(gè)。加快沙潁河生態(tài)景觀帶、王家壩國家級(jí)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，打造生態(tài)修復(fù)特色功能區(qū)。
大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，探索開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施綠色建材發(fā)展規(guī)劃，積極推廣綠色建材規(guī)范化生產(chǎn)和應(yīng)用，著力培育綠色建材支柱產(chǎn)業(yè)。推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色生態(tài)示范城市和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
(八)堅(jiān)持以改善民生為根本，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持民生為本，多解民生之憂，多謀民生之利，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)均等化水平。
加強(qiáng)民生保障和就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，新增社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程等項(xiàng)目。深化拓展“接您回家”系列活動(dòng)，推進(jìn)“2+N”常態(tài)化就業(yè)招聘活動(dòng)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收工程，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)政策，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，更好發(fā)揮社會(huì)保障的民生兜底功能。統(tǒng)籌做好醫(yī)療救助、社會(huì)救助和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。規(guī)范住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)使用，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園53所，進(jìn)一步提高全市普惠性幼兒園、公辦幼兒園覆蓋率。大力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，讓更多鄉(xiāng)村享有優(yōu)質(zhì)教育資源。推動(dòng)高中階段教育普及和多樣化發(fā)展。全面實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，開通全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，辦好社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進(jìn)阜陽一中新校區(qū)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)擴(kuò)建和阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)阜陽技師學(xué)院二期，力爭(zhēng)阜陽師范學(xué)院更名大學(xué)通過驗(yàn)收。完善落實(shí)中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，讓廣大教師安心從教、熱心從教。
推進(jìn)健康阜陽建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善縣域醫(yī)共體建設(shè)。倡導(dǎo)健康生活方式，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推廣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目“兩卡制”，鞏固擴(kuò)大基因檢測(cè)成果。支持社會(huì)辦醫(yī)，推動(dòng)中醫(yī)藥振興，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)。
促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。持續(xù)實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，褒揚(yáng)道德模范、身邊好人，提高公民科學(xué)素質(zhì)、文明素養(yǎng)。加強(qiáng)新媒體建設(shè)，培育數(shù)字文化、創(chuàng)意文化等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)提升社會(huì)治理水平。認(rèn)真落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，常態(tài)化實(shí)效化開展“鑄安”行動(dòng)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建食品藥品全程監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)創(chuàng)建國家食品安全示范城市。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信訪“三無”縣鄉(xiāng)村“聯(lián)建、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)評(píng)”活動(dòng)，依法解決群眾合理訴求。加快推進(jìn)四級(jí)綜治中心國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”等社區(qū)治理改革。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)施“雪亮工程”，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)市殯儀館遷建工作。做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。強(qiáng)化社會(huì)誠信體系建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境。加強(qiáng)全民國防教育、人民防空和退役軍人服務(wù)管理工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和關(guān)工委、老齡委、老干部工作。做好民族、宗教、保密、檔案、地方志、氣象、地震和外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等工作。發(fā)展紅十字、殘疾人和福利慈善事業(yè)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各級(jí)政府及其工作人員要順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，不斷提升政府工作水平，努力為全市人民創(chuàng)造更加美好的生活。
(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷提升施政能力。切實(shí)把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深入推動(dòng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化問題導(dǎo)向和互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提升研判形勢(shì)、駕馭全局、推動(dòng)發(fā)展的能力。堅(jiān)持底線思維，提升防控能力，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步解放思想，破除一切影響和制約工作推進(jìn)的思想觀念、體制機(jī)制障礙，大力探索有利于發(fā)展的新思路、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
(二)嚴(yán)格依法行政，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。切實(shí)把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持和完善學(xué)法制度，嚴(yán)格政府重大事項(xiàng)決策程序，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受市人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議、決定，認(rèn)真辦理人大常委會(huì)審議意見和代表建議。主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力錘煉過硬作風(fēng)。切實(shí)把增進(jìn)人民福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展走訪基層群眾活動(dòng)，多渠道了解社情民意，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。從嚴(yán)從細(xì)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，大力整治“五種不良作風(fēng)”，堅(jiān)決糾正慢作為、不作為、亂作為，堅(jiān)決打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，減少事務(wù)性應(yīng)酬，拿出更多的精力和時(shí)間抓落實(shí)。切實(shí)加大管理創(chuàng)新力度，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上辦事，認(rèn)真辦好市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱和網(wǎng)友留言，善于運(yùn)用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
(四)勇于擔(dān)當(dāng)作為，有效提升行政效能。切實(shí)把實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為從政之要，持續(xù)深化“嚴(yán)、轉(zhuǎn)、提、促”活動(dòng)，積極踐行“一線工作法”，借鑒潁州區(qū)文明創(chuàng)建、潁東區(qū)精準(zhǔn)拆遷、潁泉區(qū)招商引資、臨泉縣園區(qū)合作共建、太和縣開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、阜南縣醫(yī)改、潁上縣城市建設(shè)、界首市工業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，建立分類調(diào)度考核機(jī)制，落實(shí)催辦督辦、盯辦跟辦工作機(jī)制，做到敢抓敢管、善抓善管，說過的話一定要兌現(xiàn)，表態(tài)的事一定要算數(shù)，布置的任務(wù)一定要見底，不斷提高一次部署完成率。持續(xù)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，堅(jiān)持“馬上就辦、辦就辦好”，優(yōu)化工作流程、項(xiàng)目審批流程、服務(wù)企業(yè)和群眾流程，堅(jiān)決落實(shí)壓縮辦事時(shí)限承諾，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。健全科學(xué)有效的綜合調(diào)度考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正為勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取的干部撐腰鼓勁，形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。
(五)強(qiáng)化廉潔意識(shí)，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市相關(guān)要求，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺提高拒腐防變的能力，努力當(dāng)好人民滿意的公仆!
各位代表!實(shí)干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)幸福未來。讓我們?cè)谥泄哺逢柺形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化大美阜陽建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮!
