2019年1月22日在岱山縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
岱山縣人民政府縣長 周國嶺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是岱山乘勢而上、擔當奮進的一年，是全面落實國家戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢加速形成的一年。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，勇立潮頭、奮起爭先，全力打好“五大會戰(zhàn)”、建設“四個岱山”，較好地完成了年初確定的各項目標任務。初步統(tǒng)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%。一般公共預算收入24.2億元，增長55.6%;完成固定資產(chǎn)投資390億元，增長51.8%;社會消費品零售總額82.1億元，增長9%;城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入為50300元、33600元，分別增長8%和9%;節(jié)能減排完成省市下達目標任務。尤為可喜的是，在自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略引領下，當前的岱山已成為投資熱土，在中國社科院發(fā)布的全國縣域經(jīng)濟投資潛力100強中高居第18位。
一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)堅定不移推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，國家戰(zhàn)略落地展現(xiàn)“岱山擔當”。我們堅持把自貿(mào)試驗區(qū)建設擺在突出位置，全力推進開發(fā)開放。重大項目加快落地。舟山綠色石化基地一期陸域形成工程交付使用，二期陸域形成工程進展順利，浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目一期建成在即，累計完成投資526億元。黃澤山一期151萬方地面儲罐項目全面完工，整島開發(fā)明確投資主體。雙子山陸域形成工程前期工作加快推進，六條溪區(qū)塊完成土地預征收。鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)基地實現(xiàn)貨物吞吐量5025萬噸，靠泊40萬噸級超大型鐵礦石船28艘，混配礦業(yè)務突破1200萬噸大關。制度創(chuàng)新全面加速。復制推廣123項改革經(jīng)驗做法，形成重大項目“連隊化+科技化”治安管理模式等3個全國首創(chuàng)案例。數(shù)字口岸建設邁出堅實步伐，國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)標準版功能全覆蓋。新增開放碼頭4座，全縣開放面積達到470.7平方公里。招商引資成效顯著。成功舉辦中國聚烯烴大會，規(guī)劃了3200畝新材料產(chǎn)業(yè)園，5家石化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)正式落地。全年實際引入市外資金248.1億元，浙商回歸到位資金34.4億元，實際利用外資9533萬美元，億元以上項目達到16個。
(二)堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實體經(jīng)濟發(fā)展壯大“岱山家底”。我們堅持把穩(wěn)定企業(yè)運行作為工作的重中之重，全力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。開展穩(wěn)企大走訪和企業(yè)精準幫扶，全年為企業(yè)減負3億元以上。常石造船啟動郵輪計劃，世界500強招商局工業(yè)集團并購項目落地開工。銀美公司成功收購法國莫投思公司汽車遮陽板業(yè)務，成為我縣首個海外并購案例。海山密封實現(xiàn)岱山“浙江制造品字標”零的突破，晨光電器獲評省“隱形冠軍”企業(yè)。企業(yè)加速上規(guī)升級，新增規(guī)上企業(yè)6家、小微企業(yè)399家，省股權交易中心創(chuàng)新板、成長板均掛牌5家。啟動實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，制定《岱山縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，新增機器人60臺、上云企業(yè)70家，通過省級科技型企業(yè)認定30家、高新技術企業(yè)認定6家，完成市級以上科技項目27項，聯(lián)合動能潮流能發(fā)電項目裝機規(guī)模和科技水平領跑世界。出臺人才新政，全年新引進高校畢業(yè)生1059名，培養(yǎng)高技能人才835名。全年完成工業(yè)投資285億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%?，F(xiàn)代服務業(yè)迸發(fā)活力。全域旅游加速發(fā)展，東沙、岱東、秀山、衢山等旅游目的地加快建設，觀音山創(chuàng)成國家AAA級景區(qū)，岱山海島旅游正成為長三角旅游熱點;民宿經(jīng)濟蓬勃興起，新增民宿52家，民宿村逐漸形成規(guī)模效應，開元酒店建成營業(yè)。全年旅游接待人數(shù)636萬人次，實現(xiàn)旅游收入90.8億元，均增長15.2%。港航物流壯大提升，港口貨物吞吐量達到1.3億噸，我縣正式邁入億噸大港行列;海運運力達到159萬載重噸，創(chuàng)歷史新高。房地產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，全縣主城區(qū)商品住房消化周期穩(wěn)定在6個月以內(nèi)。全年服務業(yè)增加值增長8%。漁農(nóng)業(yè)效益持續(xù)提升。編制《岱山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，繪就岱山鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖。引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達2萬畝，新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體15家，建成省級農(nóng)業(yè)科技示范基地3家，岱西鎮(zhèn)創(chuàng)成市級重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，壓減漁船46艘，改造科技示范船10艘。衢山田涂和涼峙海釣中心分別成為國家級休閑漁業(yè)示范基地、省級休閑漁業(yè)精品基地。全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%。
(三)堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革釋放“岱山紅利”。我們堅持以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，全力激發(fā)發(fā)展活力?！白疃嗯芤淮巍备母锒帱c突破?！芭芤淮巍焙汀傲闵祥T”事項覆蓋率分別達到100%和40.5%，54%的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。創(chuàng)新實施聯(lián)合會審制度，實行代辦代跑，企業(yè)一般投資項目審批由200天縮短至100天以內(nèi)。率先推出“離島一網(wǎng)通”，下放1303項審批事項。經(jīng)過堅持不懈的努力，我縣“最多跑一次”改革實現(xiàn)率躍居全省前20名。商事制度改革縱深推進。全面實施“證照分離”，推行“多證合一、證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等28證合一。推進商事登記便利化，企業(yè)開辦由20個工作日縮短到3個工作日，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“立等可取”。全年新增市場主體2362家，注冊資本76.7億元。要素市場化改革穩(wěn)步開展。推動“標準地”改革，出讓標準地3宗、面積110.7畝。實施“畝均論英雄”改革，規(guī)上工業(yè)企業(yè)和用地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)應評盡評。加快“僵尸企業(yè)”市場出清，成功處置6家“僵尸企業(yè)”，盤活土地507畝。推進國企實體化運作，發(fā)行債券10億元。積極化解“兩鏈”風險，銀行不良貸款率由2.79%下降到1.5%。
(四)堅定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌呈現(xiàn)“岱山新顏”。我們堅持把干凈整潔有序作為城市底色，全力提升城市功能品質(zhì)?；A設施持續(xù)完善。舟岱大橋順利推進，魚山大橋全線貫通，秀山大橋成功合龍，526國道岱山段改建工程加快推進，岱山人民的連島夢、大橋夢正變成現(xiàn)實。燕窩山陸島交通碼頭開工建設，秀山蘭山陸島交通碼頭順利完工。大力發(fā)展智慧交通，公交智能調(diào)度系統(tǒng)建成投用，車輛過渡實現(xiàn)網(wǎng)上預約售票。新增公共停車位726個，更新運營公交13輛。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。開展以潔化、序化為重點的十大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成長河路景觀亮化，建成人民路精品示范街，順利通過省級文明縣城復評。強勢推進城中村改造，拆遷整治10個城中村、面積44.7萬平方米。大力開展“無違建縣”創(chuàng)建，拆除違法建筑25.1萬平方米，改造38.1萬平方米。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全面完成，岱東鎮(zhèn)獲評省級樣板。開展“垃圾革命”“廁所革命”，城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面均達到85%以上，新建改建廁所182個。實施整潔村莊行動，建成3條美麗示范線、1個省級精品村和2個市級精品村。生態(tài)文明持續(xù)進步。認真抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察問題整改，開展?jié)O用船舶修造企業(yè)專項整治和橡膠行業(yè)硫化廢氣深度治理，完成“低散亂”企業(yè)整治22家。深化“五水共治”，建成5條品質(zhì)河道，完成4家污水處理廠一級A提標改造，岱東工業(yè)園區(qū)創(chuàng)成污水零直排區(qū)。推進“森林岱山”建設，新增彩色健康森林5020畝，秀山鄉(xiāng)、衢山鎮(zhèn)創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)。我縣榮獲省級生態(tài)文明建設示范縣稱號。
(五)堅定不移惠民生保平安，民生事業(yè)發(fā)展抒寫“岱山情懷”。我們堅持讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，全力辦好民生實事。為民惠民力度加大。全縣財政民生支出39.5億元，占一般公共預算支出的73%，增長30.1%。全力推進人代會確定的十方面29項為民實事，基本完成各項工作任務。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2809人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.51%。低保人均月標準提高到720元，累計發(fā)放低保資金、救急難資金、困難殘疾人生活補貼等救助資金5052萬元，結(jié)對幫扶1465對低收入漁農(nóng)戶，完成3個市級集體經(jīng)濟薄弱村脫貧任務。公共服務穩(wěn)步提升。加大教育資源供給，成立岱山實驗學校教育集團，實施教師人事制度和績效工資改革，成功引進1家優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。推動縣域醫(yī)共體改革，實行縣第一人民醫(yī)院和縣第二人民醫(yī)院緊密型一體化管理，三甲醫(yī)院專家到我縣坐診累計達到300人次。實施全面兩孩政策。優(yōu)化養(yǎng)老服務，新增3家居家養(yǎng)老服務中心，完成8家偏遠海島老年活動中心建設。首次舉辦海岬半程馬拉松賽，成功舉辦國際風箏節(jié)、自行車挑戰(zhàn)賽等群眾性文體活動20余場。新建文化禮堂4家，長涂倭井潭入選省級歷史文化村落保護利用重點村。推進殯葬改革，縣城全面實現(xiàn)集中治喪。平安建設扎實推進。開展掃黑除惡專項斗爭，加強“基層治理四平臺”建設，積極化解信訪積案，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.1%和16.7%，成功獲評省級平安漁業(yè)示范縣、省級食品安全縣，群眾安全感滿意率位居省市前列。扎實開展國防教育、國防動員和后備力量建設。民族宗教、外事僑務和對臺工作持續(xù)加強，統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、供銷、科普、工會、婦女兒童、青少年、老干部、工商聯(lián)、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成績。
一年來，我們注重加強政府系統(tǒng)黨的政治建設，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。自覺在縣委領導下開展工作，堅決貫徹落實縣委決策部署。深入開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，注重強謀劃、強執(zhí)行，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府工作效率、質(zhì)量和公信力持續(xù)提升。堅持依法決策、民主決策、科學決策，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，支持咨詢委等智庫建設。主動接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時向縣人大及其常委會報告工作，辦結(jié)人大代表建議171件、政協(xié)委員提案106件。嚴格執(zhí)行黨組工作條例，認真落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任、意識形態(tài)主體責任和黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則，馳而不息正風肅紀。嚴控行政經(jīng)費支出，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)一心、實干擔當?shù)慕Y(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和外來投資者、建設者，表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向駐岱部隊、武警官兵，向所有關心和支持岱山發(fā)展的社會各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：受宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟下行壓力加大，民營企業(yè)和實體經(jīng)濟面臨困難明顯增多;發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，新舊動能轉(zhuǎn)換還需加速;科技和人才支撐不足，用海、用地等要素瓶頸制約依然明顯;城市功能有待完善，縣域環(huán)境品質(zhì)亟需提升;“最多跑一次”改革還需加力加碼，群眾獲得感仍需增強;民生領域還有短板，群眾對教育、醫(yī)療等還有不滿意的地方;政府系統(tǒng)作風建設還有待改進，謀劃力、執(zhí)行力仍要提升。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年主要任務
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是岱山發(fā)展史上具有劃時代意義的一年。隨著長三角一體化、大灣區(qū)大通道大花園大都市區(qū)的全面推進，隨著舟山綠色石化基地正式投產(chǎn)，岱山將闊步邁向?qū)ν忾_放的前沿，成為大灣區(qū)的一顆璀璨明珠。我們要搶抓戰(zhàn)略機遇，找準歷史方位，主動作為、改革創(chuàng)新，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野，奮力推進岱山高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)縣十三屆三次黨代會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實省市黨委、政府和縣委的決策部署，聚焦高質(zhì)量、聚力一體化，一以貫之打好“五大會戰(zhàn)”、建設“四個岱山”，全力抓好國家戰(zhàn)略落地、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、防范化解風險、保障改善民生等各項工作，奮力開啟“灣區(qū)明珠•自貿(mào)港城”建設新征程，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
綜合考慮各種因素，建議今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，縣級一般公共預算收入同口徑增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長20%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.3%以上，港口貨物吞吐量增長5%以上，節(jié)能減排等指標完成省市下達的目標任務。
做好今年政府工作，根據(jù)縣委的總體要求，必須把握好以下三個方面：
聚焦聚力高質(zhì)量。高質(zhì)量是建設“四個岱山”的本質(zhì)要求。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加制度有效供給、增強市場活力、加大公共產(chǎn)品供給，以國家戰(zhàn)略項目落地引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進岱山經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
聚焦聚力競爭力。競爭力是建設“四個岱山”的價值追求。要搶抓大石化時代和大橋時代到來的戰(zhàn)略機遇，以“最多跑一次”改革為牽引，做深做實項目、平臺、產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境等文章，持續(xù)提升岱山發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)環(huán)境競爭力、人才競爭力、體制機制競爭力。
聚焦聚力現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是建設“四個岱山”的目標導向。要深入貫徹落實富民強省十大行動計劃，圍繞“四大”建設謀劃岱山項目和產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會發(fā)展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進現(xiàn)代化進程，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
根據(jù)上述總體要求和預期目標，今年要全面落實中央經(jīng)濟工作會議確定的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，確保各項目標任務落地落細落實。
(一)全力以赴推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。聚焦“一中心三基地一示范區(qū)”，以服務大石化為導向，大力發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成具有國際影響力的資源配置基地。
奮力推進項目建設。堅決扛起屬地責任，全力服務好大石化，確保浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目一期投產(chǎn)，全面啟動二期項目。加強要素供給，切實做好魚山基地治安防控、醫(yī)療、交通、安全生產(chǎn)等后勤保障。推進黃澤山整島開發(fā)，確保一期151萬方地面儲罐項目開港試運行，動工建設二期104萬方地面儲罐項目，啟動船用低硫燃料油倉儲調(diào)和基地建設。完成雙子山老海堤加固，開展陸域形成工程。推進鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)基地提升工程，港口貨物吞吐量達到6000萬噸以上。
全面擴大對外開放。主動融入長三角一體化、融入大灣區(qū)，積極對接上海等長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，加快寧波舟山港主通道建設，推進北接上海、南鄰寧波的水陸交通體系。全力爭取舟山綠色石化基地、惠生海工擴大開放項目對外啟用，完成黃澤山油品儲運、常石修造等項目對外啟用驗收。依托魚山、雙子山和六條溪等重點區(qū)塊，大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)，全年實際利用外資7000萬美元以上。拓寬外匯服務覆蓋面，開辦對公結(jié)售匯業(yè)務銀行1家。
(二)千方百計穩(wěn)企業(yè)增動能。聚焦推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以重大創(chuàng)新為牽引、數(shù)字經(jīng)濟為核心、平臺項目為抓手，打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換。
全力穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，認真落實減稅降負等惠企政策，實施企業(yè)幫扶“白名單”制度，積極破解企業(yè)融資難融資貴問題，全年為企業(yè)減負3億元以上。做大產(chǎn)業(yè)平臺，培育發(fā)展綠色石化、船舶修造、汽配等制造業(yè)集群，推進新材料產(chǎn)業(yè)園、東沙汽船配特色小鎮(zhèn)建設。加快小微企業(yè)集聚發(fā)展，建設2個小微企業(yè)園。推動企業(yè)產(chǎn)能釋放，支持浙江友聯(lián)拓展模塊化生產(chǎn)和豪華郵輪維修業(yè)務，加快銀岱公司擴能項目，力促鼎盛石化、申嘉科技、樸藍聚烯烴等石化產(chǎn)業(yè)鏈項目投產(chǎn)。加快市場主體升級，新增個轉(zhuǎn)企100家、小升規(guī)3家，完成股份制改造3家，大力支持企業(yè)上市。扶持做大海運業(yè)，鼓勵企業(yè)向油品等特種運輸船舶轉(zhuǎn)型，力爭運力總規(guī)模達180萬噸以上。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，加快實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”。建設數(shù)字大樓，推進城市大腦數(shù)據(jù)中心建設，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚平臺。推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展以“機器換人”、智能制造為主要內(nèi)容的技術改造，新增機器人50臺，打造2個以上無人車間。鼓勵企業(yè)主動上云、深度用云，新增上云企業(yè)50家。推動數(shù)字經(jīng)濟與商貿(mào)旅游、交通醫(yī)療、市政服務等深度融合，完善“魚通鮮”等特色電商交易平臺，試點建設無人超市、智能便利店。尊重現(xiàn)金支付，推廣移動支付和無現(xiàn)金支付，打造“移動支付之縣”。
傾力抓好招商引資。堅持把招商引資作為生命線工程，完善招商體制機制，優(yōu)化招商考核辦法，以落地論英雄，全面推進縣鎮(zhèn)長項目工程，力爭10個億元以上大項目好項目落地。突出油品全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進5家以上石化新材料及配套企業(yè)。落實投資新政，交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設施投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資、民間投資等四個結(jié)構(gòu)性指標均增長10%以上。實施市場化債轉(zhuǎn)股、引入戰(zhàn)略投資者、完善府院聯(lián)動機制，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，引進有發(fā)展前景和潛力的企業(yè)實現(xiàn)“騰籠換鳥”。
(三)堅定不移將改革進行到底。聚焦拓展改革的深度和廣度，以“最多跑一次”改革為牽引，撬動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益的共贏局面。
深化“最多跑一次”改革。以“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”為目標，推動改革走深走實。整合遷移行政審批服務中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村便民服務中心標準化改造;推行辦事事項標準化，優(yōu)化辦事流程，提升窗口人員綜合能力，基層便民服務中心全部實現(xiàn)“一窗受理”，70%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。攻堅信息孤島，加快補齊“網(wǎng)上辦”短板，大力推廣應用“浙里辦”，確保60%以上政務服務事項實現(xiàn)掌上辦理。深化涉企類事項改革，通過聯(lián)合會審、全程代辦、承諾制改革等舉措，實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至90天以內(nèi)。全面實行證照聯(lián)辦、涉企工商通辦、住所承諾制，更大程度便利企業(yè)市場準入。
加快經(jīng)濟領域改革。堅持市場化方向深化國有企業(yè)改革，做大現(xiàn)金流，增強國企造血功能。深化金融領域改革，調(diào)整優(yōu)化金融考核體系，新增貸款100億元以上;加大金融機構(gòu)引進力度，力爭1家以上銀行在岱設立分支機構(gòu)。優(yōu)化“畝均論英雄”評價體系，綜合運用差別水電價、財政、土地等市場手段，推進低效企業(yè)改造提升。推行“標準地”制度，對新增工業(yè)、商服、倉儲用地，帶著能耗、投資、畝產(chǎn)等標準進行招拍掛。探索土地出讓彈性供應機制，加大批而未供、閑置土地處置力度，加快開工、收回、置換等處置進度，批而未供土地和閑置土地面積均下降20%以上。
推進社會領域改革。完善應急管理體系，健全應急管理機制，妥善應對突發(fā)事件和重大氣象災害。推進“信用岱山”建設，深入落實公共信用信息歸集和使用管理，加快形成社會法人與個人誠信激勵、失信懲戒機制。加大小城市培育力度，完成衢山鎮(zhèn)省級小城市試點改革任務。深化人才制度改革，實行彈性引才制度，全年引進各類人才1000名以上。加大審計問題整改，突出對重點領域、重大政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。深化軍民融合，做好退役軍人工作，全力創(chuàng)建省級雙擁模范縣。
(四)久久為功建設海上花園城市。聚焦產(chǎn)城融合，以新型城市化為方向，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，建設生態(tài)宜居、品質(zhì)高端、充滿活力、獨具韻味的灣區(qū)明珠。
完善城市功能。堅持規(guī)劃引領，完成《岱山縣域總體規(guī)劃(2017-2035年)》《岱山雙峰片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編。完善綜合交通，加速舟岱大橋四標段建設，確保魚山大橋、秀山大橋建成通車，加快526國道岱山段改建工程，啟用秀山蘭山客運碼頭，推進燕窩山陸島交通碼頭、衢山島客運碼頭改擴建工程。新增客運班車40輛，新造客滾輪1艘、高速快艇1艘。加快城中村地塊出讓，加強商業(yè)、教育、文化等領域的項目謀劃和招引。下大力氣完善供水、供電、供氣、供能等基礎配套，完成大陸引水三期岱山段工程，建成投運110千伏竹嶼輸變電工程，加快推進岱山本島燃氣供氣一體化，建設綜合供能服務站。
提升城市品質(zhì)。開展新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，推進潔化、序化、綠化、美化、亮化。實施中心城區(qū)“綠改彩”工程，建成6處以上精品景觀，創(chuàng)建長河路“省級街容示范街”。開展人民路、沿港中路等立面改造，推進濱港路改建工程，確保風景灣隧道建成通車。加快蓬萊公園改造，啟動岱山體育公園項目。全面推廣垃圾分類處置工作，啟動高亭城區(qū)小區(qū)污水零直排一期改造工程。加快安置房建設，推進原技校地塊住宅小區(qū)、順峰家園二期，啟動東海、山外地塊建設。
強化城市治理。對標全國文明城市創(chuàng)建標準，強化標準化、精細化、智慧化管理。提升標準化管理水平，制定市政設施、園林綠化等標準和質(zhì)量體系，加強統(tǒng)一規(guī)范管理。完善大城管體制，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大違法建筑處置力度，全力爭創(chuàng)省“無違建縣”;推行“路長負責制”“片長負責制”，推動城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，建立健全小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治長效管理機制，不斷把精細管理覆蓋到城市的每一個點位。加強智慧化管理，推進智慧城管平臺建設，探索智慧街面管控、智慧停車、智慧市政管理。大力弘揚社會主義核心價值觀，加大不文明行為整治力度，提升群眾文明素養(yǎng)和城市文明程度。
(五)因地制宜推動鄉(xiāng)村振興。聚焦推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，因村制宜、科學規(guī)劃、分類推進，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。
振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快旅游全域化、精品化、標準化、國際化，整合全縣旅游資源，提升海岬公園品質(zhì)，積極推進岱山東北部旅游綜合開發(fā)項目。健全多元投入機制，調(diào)動村民參與旅游發(fā)展的主體積極性，新增民宿20家以上，創(chuàng)建A級景區(qū)村莊5個。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進宅基地“三權分置”，支持以出租、聯(lián)營、合作等多種方式盤活閑置農(nóng)房，鼓勵土地成片流轉(zhuǎn)，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園5600畝造地任務。實施整潔田園行動，支持彩色農(nóng)業(yè)發(fā)展，岱東鎮(zhèn)創(chuàng)成省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導漁業(yè)做精做強，開工建設蟹文化產(chǎn)業(yè)園，建設涼峙休閑漁業(yè)碼頭，更新改造新型休閑漁船8艘以上。實施“一改三攻堅”行動，加大違規(guī)違法漁船整治力度，壓減漁船40艘以上，改造科技示范船20艘，創(chuàng)建省級漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。
建設美麗鄉(xiāng)村。高標準謀劃推進岱山大花園建設，深化“森林岱山”，實施綠化、美化、彩化工程，深度謀劃實施北緯30度公園，利用海島自然山體構(gòu)建通山達海的綠道慢行系統(tǒng)，打造2處有特色、標志性主題公園，加大林相改造力度，完成彩色健康森林建設5000畝。深化“千村示范、萬村整治”工程，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，創(chuàng)建2個省級精品村、3個市級精品村。推進“四好農(nóng)村路”建設，提升改造農(nóng)村公路19公里，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。加快水利設施建設，新建強排項目2個、整治水庫山塘11座。實施農(nóng)村飲用水達標提標行動，新增受益人口2.2萬以上。
挖掘鄉(xiāng)愁文化。深化歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用，啟動2個重點村保護利用項目建設。深入挖掘岱山鹽文化、特色漁農(nóng)村文化，重點打造雙合“石文化村”、上船跳“徐福文化村”，重拾鄉(xiāng)愁記憶。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，新增7個文化禮堂，創(chuàng)建1個省級文明村鎮(zhèn)，塑造文明鄉(xiāng)風、家風。加快鄉(xiāng)村治理“三治結(jié)合”，建設善治示范村5個，建成省級民主法治示范村2個。完善鄉(xiāng)土人才扶持政策，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人。
(六)精準施策打好“三大攻堅戰(zhàn)”。聚焦防范化解風險、精準脫貧、污染防治，以問題和目標為導向，強化政策保障，創(chuàng)新思路舉措，打好重點戰(zhàn)役，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線。
積極防范化解風險。嚴控“兩鏈”風險，通過企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算和資產(chǎn)管理公司合作等方式處置不良資產(chǎn)，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，銀行不良貸款率控制在1.5%左右。穩(wěn)妥處置地方政府債務，多渠道籌集化債資金，規(guī)范政府舉債程序，積極向上爭取債券額度，大力推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
深入開展精準脫貧。深入實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，確保低收入農(nóng)戶收入增長10%以上。完善因病致貧的醫(yī)保和救助體系，穩(wěn)步提高最低生活保障水平。加強政策傾斜和涉農(nóng)資金整合，完善村企結(jié)對幫扶制度，完成3個市級薄弱村脫貧任務。加大就業(yè)扶貧力度，開發(fā)扶貧公益性崗位，激發(fā)困難群眾脫貧內(nèi)生動力。
推進生態(tài)文明建設。完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察問題整改。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點行業(yè)、重點領域廢氣治理，推進船舶修造行業(yè)揮發(fā)性有機物深化治理，開展清新空氣示范區(qū)建設。全面實施碧水行動，深化“五水共治”，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水零直排區(qū)建設，推進開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠擴建項目，整治39個入海排污口，實施5個漁農(nóng)村生活污水提標改造，打造5條品質(zhì)河道。全面推進清廢行動，啟動縣固廢填埋場前期工作。加大生態(tài)修復和保護力度，完成海岸線整治修復2.6公里，治理廢棄礦山11個。全力創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣。
(七)盡心竭力保障和改善民生。聚焦建立健全基本公共服務標準體系，以服務供給更加公平可及為目標，合理引導社會預期，盡力而為、量力而行，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。
加大社會保障力度。深度對接企業(yè)用工需求，強化職成教育服務社會功能，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2500個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推進社會保險擴面提質(zhì)，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在90%和98%以上。完善養(yǎng)老服務體系，新建居家養(yǎng)老服務照料中心4家，探索發(fā)展智慧養(yǎng)老。構(gòu)建低保群眾、失獨家庭、殘疾人、空巢老人等特殊群體幫扶解困長效機制，保障困難群眾基本生活。強化“菜籃子”保障，新開“菜籃子”便民店2家。
提升公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深化“縣管校聘”改革，加強教師隊伍建設，加大教師人事制度和績效工資改革力度，調(diào)動一線教師工作積極性。推進教育集團化辦學，積極引進優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，提升教育教學質(zhì)量。完成岱山中學綜合改造、東沙中學校建、職教園區(qū)宿舍樓等工程，啟用岱西鎮(zhèn)幼兒園、峰景灣幼兒園，加快建設城西幼兒園。深入推進健康岱山建設。深化縣域醫(yī)共體改革，組建岱山醫(yī)療健康集團，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置和縱向流動。完善“雙下沉、兩提升”長效機制，確保10名以上三甲醫(yī)院醫(yī)生定期在岱山坐診，建成高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。完成國家衛(wèi)生縣城復評。推進文體惠民。辦好新年音樂會、非遺大聯(lián)展等文化活動，舉辦全國氣排球邀請賽等體育賽事。深入推進公共文化服務“十百千”工程，完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個社區(qū)村建設任務，建成15家文體活動室。
深化平安建設?？v深推進“基層治理四平臺”建設，構(gòu)建共治共享的社會治理格局。完善大調(diào)解體系建設，打造新時代“海上楓橋”岱山樣板。深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全社會公共安全和治安立體防控體系，扎實推進“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡專項行動，重拳打擊各類違法犯罪行為，全力打造全國治安最好縣城。
各位代表，今年，我們繼續(xù)按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，在廣泛征集和充分討論基礎上，梳理出民生實事候選項目，提請各位代表票決。我們將根據(jù)票決結(jié)果，按照本次縣人民代表大會決定，全力抓好組織實施。
各位代表，答好讓人民滿意的時代答卷，是我們義不容辭的歷史使命。我們必須堅定理想信念，強化責任擔當，全面實施政府“兩強三提高”建設行動計劃，全方位提升政府治理能力，建設人民滿意的服務型政府。堅持講政治、守規(guī)矩。強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策執(zhí)行到位，確保中央和省、市、縣委的決策部署落地見效。堅持強謀劃、強執(zhí)行。常態(tài)化、制度化開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，大興調(diào)查研究之風，高質(zhì)量制定和實施發(fā)展規(guī)劃、政策、標準等文件，建立健全抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，圍繞抓落實定目標、列行動清單，一竿子插到底，確保各項任務落細落實。堅持增效率、提質(zhì)量。在縣委的堅強領導下，平穩(wěn)有序完成政府機構(gòu)改革，嚴控機構(gòu)、人員編制，切實轉(zhuǎn)變政府職能。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推廣應用“浙政釘”和“浙里辦”，實現(xiàn)掌上辦公和掌上辦事。堅持講法治、重廉潔。加強法治政府建設，嚴格規(guī)范政府重大決策程序，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，切實提升政府公信力。壓實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，高標準落實中央八項規(guī)定實施細則精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格壓縮一般支出和“三公”經(jīng)費，把節(jié)省下來的資金更多用于保障和改善民生。
風正勁足，自當揚帆破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭。當前的岱山具有無比廣闊的發(fā)展前景，擁有施展才華實現(xiàn)抱負的時代舞臺，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊團結(jié)依靠全縣人民，干在實處，走在前列，勇立潮頭，為加快建設“灣區(qū)明珠•自貿(mào)港城”而努力奮斗!
名詞注解：
1.國際貿(mào)易“單一窗口”：指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。
2.“浙江制造品字標”：指代表浙江制造業(yè)先進性的區(qū)域品牌形象標識，是浙江制造業(yè)的“標桿”和“領導者”。
3.“隱形冠軍”企業(yè)：指在國內(nèi)或國際市場細分領域占據(jù)絕大部分份額的中小企業(yè)。
4.企業(yè)上云：是促進企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)型的具體舉措，通過上云能夠大幅降低企業(yè)IT的采購和運營成本，解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理上的實際問題。
5.“一證通辦”：指群眾憑一張身份證即可辦理民生事項，各類證明材料都由政府部門通過數(shù)據(jù)共享獲取、核對。
6.“離島一網(wǎng)通”：指從社保醫(yī)保、計生服務、民政救助等基層辦件量大的民生服務事項入手，實現(xiàn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村的網(wǎng)上多級聯(lián)動辦理，變“群眾跑”“干部跑”為“數(shù)據(jù)跑”，是“辦事不出島”的升級版。
7.“標準地”：指土地出讓時把每一塊建設用地的規(guī)劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、土地產(chǎn)出等予以明確。
8.“畝均論英雄”：指以企業(yè)畝均效益評估企業(yè)，對評價結(jié)果進行分檔，實施用地、用電等資源要素差別化政策。
9.宅基地“三權分置”：指宅基地的所有權、資格權和使用權這三權分置，即所有權歸村集體，資格權歸農(nóng)戶，使用權則放活。
10.縣域醫(yī)共體：指以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理。
11.“一中心三基地一示范區(qū)”：指國際油品交易中心，國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)。
12.“一改三攻堅”：指以漁業(yè)綜合改革為戰(zhàn)略主線，堅決打好非法捕撈常態(tài)治理、過剩產(chǎn)能持續(xù)壓減、近岸海域污染防治等三大攻堅戰(zhàn)。
13.“四好農(nóng)村路”：指建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路。
14.“三治結(jié)合”：指自治、法治、德治相結(jié)合。
15.“縣管校聘”：由縣級教育行政部門對縣域內(nèi)教師編制、職稱進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)教師在城鄉(xiāng)間、校際間均衡配置。學校依法與教師簽訂崗位聘用合同，負責對教師的合理配置、統(tǒng)籌使用、績效考核等日常管理。
16.公共文化服務“十百千”工程：指建設10個公共文化服務重點縣、107個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1230個重點村。
17.“兩強三提高”：指強謀劃、強執(zhí)行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力。
