2019年1月8日在秦安縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
秦安縣縣長 程江芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年政府工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全縣生產(chǎn)總值完成57.79億元，增長3.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)17.09億元，增長3.8%;第二產(chǎn)業(yè)9.73億元，下降2.5%;第三產(chǎn)業(yè)30.97億元，增長4.2%。大口徑財政收入完成9.22億元，增長21.6%。一般公共預算收入完成2.37億元，增長11.8%。財政支出完成44.03億元，增長11.4%。固定資產(chǎn)投資完成33.98億元，增長10%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成0.98億元，下降10.4%。社會消費品零售總額完成36.26億元，增長9%。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入26400元、7885元，分別增長9%、10%。全縣金融機構存款、貸款余額148.14億元、95.11億元，分別增長9.4%、9.3%。全縣經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，人民群眾得到更多實惠，在決勝全面建成小康社會的道路上邁出了決定性步伐。
一年來，我們致力于全面建成小康社會，抓重點、補短板、強弱項，突出一號工程，脫貧攻堅在精準施策中取得新成效。緊盯“兩不愁、三保障”標準，突出問題導向，聚焦深度貧困，加大幫扶力度，39個貧困村實現(xiàn)整村退出，貧困人口由年初的60009人減少到36457人，凈減少23552人，貧困發(fā)生率由10.79%下降到6.56%，下降4.23個百分點。爭取財政專項扶貧資金3.6億元，整合財政涉農資金2.8億元，落實幫扶資金5728萬元，脫貧攻堅投入持續(xù)加大。以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，精準落實“一戶一策”，新建花椒、蘋果基地4.4萬畝，發(fā)展藜麥、冬花、萬壽菊等“短平快”產(chǎn)業(yè)1.5萬畝，新建農民專業(yè)合作社296個、家庭農場26個，扶持發(fā)展扶貧車間51個，設置農村“八大員”公益性崗位1966個?？偼顿Y6500萬元的百萬只蛋鴨養(yǎng)殖和深加工精準扶貧項目落地實施，投放優(yōu)質蛋鴨2萬只。借助農村“三變”改革，入股產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.3億元，初步形成了“三變+林果產(chǎn)業(yè)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、勞務輸轉”的扶貧新模式，實現(xiàn)保底分紅1840萬元，農民增收渠道進一步拓寬。加大基礎設施建設，破解瓶頸制約，補齊發(fā)展短板，硬化自然村道路75條153公里、小巷道52萬平方米，實施安伏安川等易地扶貧搬遷項目4處137戶，完成好地梁等安全飲水鞏固提升工程5個，惠及8鎮(zhèn)34村29386人。設立農村飲水安全維修基金，加強對管道設施的維修管護，有效解決了農村供水不穩(wěn)定的問題。采取拆除重建、加固維修、政府統(tǒng)建、房屋置換四種模式，在實施農村危房改造項目3677戶的基礎上，縣政府籌措資金6000多萬元，同步改造農村危房2485戶，建檔立卡貧困戶的住房條件有了較大改善。通過“拆院留權”“漸退獎勵”辦法，拆除“空心危房”4385院，為消除“視覺貧困”、改善村容村貌探索了新路子。全面落實教育扶貧、健康扶貧各項政策，新建村級幼兒園142所、標準化村衛(wèi)生室24個，“家庭醫(yī)生”簽約服務實現(xiàn)重點人群全覆蓋。加強與北京科技大學、天津津南區(qū)、大連商品交易所等幫扶單位的戰(zhàn)略扶貧協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、勞務協(xié)作、人才交流、技能培訓、招商引資、危房改造、困難救助等方面均取得了實實在在的幫扶成效。
一年來，我們致力于增強綜合實力，挖潛力、強品牌、重融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，縣域經(jīng)濟在提質增效中實現(xiàn)新突破。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強林果首位產(chǎn)業(yè)，強化果園精細化管理，提升改造老果園5.1萬畝，完成有機認證1.8萬畝。持續(xù)加強品牌建設與推介，組團參加了第四屆中國果業(yè)品牌大會和第十一屆亞洲果蔬產(chǎn)業(yè)博覽會，高規(guī)格舉辦了全國首屆桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流會，秦安蘋果、秦安蜜桃榮登2018中國果品區(qū)域公用品牌價值百強榜，并進入2018年度中國最受歡迎的區(qū)域公用品牌前10強。在證監(jiān)會、大連商品交易所的大力支持下，萬噸蘋果“保險+期貨”項目落地秦安，雪原公司被鄭州商品交易所指定為蘋果期貨交割倉庫，購買果品收益保險3.1萬畝，全省首單蘋果“保險+期貨”項目在我縣理賠，為林果產(chǎn)業(yè)防范自然災害、規(guī)避市場風險探索了有效途徑，邁出了現(xiàn)代金融工具護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實步伐。高度重視果品企業(yè)融資難題，協(xié)調銀行機構落實貸款17億元。積極實施科技增糧工程，糧食綜合生產(chǎn)能力有效提高。培育壯大縣域工業(yè)，同輝塑業(yè)研發(fā)中心基本建成，福雨塑業(yè)2.4兆瓦太陽能光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，力天建材等5家新型環(huán)保建材企業(yè)完成提升改造。秦安·中國西部小商品城改擴建主體工程完工，果蔬批發(fā)市場投入使用，聯(lián)源汽車銷售中心基本建成，新增大型購物超市2家。全國電子商務進農村綜合示范縣建設有序推進，193個貧困村電商服務點實現(xiàn)全覆蓋，全年電子商務交易額達到8.7億元，我縣成功入選“全國百家電商扶貧特色縣區(qū)”。非公經(jīng)濟健康發(fā)展，完成“個轉企”125戶，新增各類市場主體3548個，非公經(jīng)濟增加值達31.8億元，占全縣生產(chǎn)總值的55%。
一年來，我們致力于統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，抓項目、夯基礎、強管理，擴大有效投資，城鄉(xiāng)建設在統(tǒng)籌發(fā)展中邁出新步伐。始終把項目建設作為穩(wěn)增長的重要抓手，全年共落實各類建設項目122項，總投資214.26億元，其中國家、省、市資金69.26億元，政策性銀行貸款(基金)41.86億元。在項目資金的強勁拉動下，固定資產(chǎn)投資逆勢上揚，增速位居全市前列。天平高速、引洮供水二期及城鄉(xiāng)配套工程全面建設。加快實施棚戶區(qū)改造，鄭川新城、城南片區(qū)開發(fā)建設有序推進，慶華苑和鄭川安置小區(qū)主體基本完工，征收濱河路北延段、東山巷等區(qū)域建筑物12.3萬平方米，宋峽片區(qū)僅用10天時間完成房屋征收協(xié)議簽訂，創(chuàng)出了棚改新的“秦安速度”。太白街、南河西街提升改造全面完成，東濱河路北延段、西濱河路南延段、天�f西輔路鄭川段等8條城區(qū)道路加快實施，葫蘆河便民橋開工建設。秦安小曲保護利用設施、縣體育中心體育館、檔案館、交警消防業(yè)務技術用房等項目加快推進，全民健身活動中心投入使用。御怡嘉苑二期、天麟·金水畔等一批房地產(chǎn)項目相繼建設，城市功能不斷完善，城市發(fā)展水平進一步提升。張秦公路興國至劉坪段路網(wǎng)改造、云土路至徐張村等19條農村公路“暢返不暢”整治工程全面完成，靖天公路郭嘉至王鋪段、郭嘉至上川公路即將完工，涇甘公路西川至千戶段、秦遠公路康坡至興豐段、蔡四路、康尹路、云土路、古酸路等6條縣鄉(xiāng)主干道開工建設。鳳山不穩(wěn)定斜坡治理項目進展順利，五營牛蹄灣高效節(jié)水灌溉、興豐范山水土保持工程有序推進，完成王鋪高灣等土地整治1250公頃，新修堤防12.8公里。持續(xù)加大“一山兩河三線一長廊”生態(tài)治理，在鳳山景區(qū)、寶蘭客專沿線和縣城東西兩山向面坡及王尹陶楊、王鋪三神仙梁等重點區(qū)域完成生態(tài)造林1.9萬畝，栽植行道樹233公里，森林覆蓋率達29.9%。強化環(huán)境保護“八項機制”，實施污染防治“十大工程”，煤炭一級配送市場建成運營，改造分散燃煤小鍋爐95臺，在城區(qū)、城郊完成“三改一補”8000余戶，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達262天，較上年增加38天，空氣優(yōu)良率達80.1%，較上年同期增長14.4個百分點，空氣質量明顯改善。全面落實“河長制”，扎實推進全域無垃圾治理，黃河中上游葫蘆河秦安段水質保障及生態(tài)修復工程開工建設，污水處理廠提標改造和資源化工程、蓮花鎮(zhèn)生活垃圾填埋場基本完工，新建污水收集管網(wǎng)7.4公里，清理河道16公里，新建垃圾處置點302個，清運垃圾6.5萬噸，建成省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村5個，縣級整潔村50個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)向好。
一年來，我們致力于保障改善民生，織密網(wǎng)、?；尽⒍档拙€，堅持共建共享，民計民生在均衡普惠中得到新改善。堅持把為人民群眾辦實事、辦好事作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，省列、市列民生實事全部兌現(xiàn)，縣列10件民生實事全面完成。西川加油站投入使用，新投放清潔能源公交車68輛，新增城區(qū)停車位4050個，新建環(huán)衛(wèi)工人休息室5個、城區(qū)公廁5座、旅游廁所5座。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5969人，考錄安置高校畢業(yè)生268名，政策性安置退役軍人26人。輸轉勞動力11.3萬人，創(chuàng)勞務收入23.9億元。規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保、農村五保和大病醫(yī)療救助政策，不斷提高建檔立卡貧困戶住院報銷比例，為16.1萬人(次)住院患者補償醫(yī)藥費用3億元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣隴城教育園區(qū)“1236”辦學模式，安伏麻灣片區(qū)學校基本建成，蓮花教育園區(qū)正在建設。新建西川中學和縣第三幼兒園投入使用，新增學園位6000個，城區(qū)中小學?！按蟀囝~”及幼兒入園難問題得到有效緩解。實施緱灣中學、位峰學校等“全面改薄”項目22個，新建校舍2.3萬平方米，農村義務教育階段危房全面消除。2018年全縣普通高考二本以上上線2120人。王灣學校、興國四小被命名為全省“快樂校園示范學?！薄Ｉ钊胪七M醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“先診療、后付費”和“一站式”結算服務體系規(guī)范運行，中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、疾控中心檢測檢驗樓基本完工，縣醫(yī)院醫(yī)技急救綜合樓加快建設，縣醫(yī)院、中醫(yī)院與蘭大二院、省中醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院建立了醫(yī)聯(lián)體，開展科室共建、專家坐診、遠程會診、雙向轉診等服務，老百姓在家門口享受到了更加優(yōu)質的醫(yī)療資源。完成農村婦女“兩癌”篩查2.6萬人、孕前優(yōu)生健康檢查3649對?？h中醫(yī)院通過二級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審，我縣再次獲評全國農村中醫(yī)藥工作先進縣。強化食品藥品監(jiān)管，食品檢驗檢測中心建成使用，查處違法違規(guī)案件126起。加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度，從嚴從快從重查處欺詐騙取醫(yī)保基金行為。高度重視文化旅游和文物保護工作，大地灣F901保護展示項目基本完工，概算總投資2.86億元的世行貸款甘肅絲綢之路經(jīng)濟文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展項目完成終期評審，鳳山景區(qū)建設、臘家城特色古鎮(zhèn)、李氏祖脈文化園順利實施，南下關清真寺、丁氏民居完成維修保護。實施廣播電視無線數(shù)字化覆蓋二期項目，建成興豐等發(fā)射基站5座。大型人文歷史紀錄片《中華文化從秦安走來》將在央視播出，秦安小曲《夢圓中華》入圍“第十屆中國曲藝牡丹獎”?！肚匕部h志(1990—2010)》完成編纂，《隴城鎮(zhèn)志》成為甘肅省首部入選中國名鎮(zhèn)志文化工程的地方志。第三次全國農業(yè)普查工作基本完成，第四次經(jīng)濟普查工作進展順利。深入開展掃黑除惡專項斗爭，受理各類線索112條，成功打掉5個社會危害較大、性質較為惡劣的犯罪團伙。統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等工作，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們致力于全面深化改革，激活力、破障礙、優(yōu)環(huán)境，扭住關鍵領域，體制機制在轉型升級中凸顯新優(yōu)勢。堅持把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，扎實推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，優(yōu)化縣政府政務大廳、各分服務廳和鎮(zhèn)便民服務中心窗口設置，梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項727項，取消、調整行政許可事項21項，80%以上政務服務事項實現(xiàn)了“一窗受理、集成服務”，高頻次政務服務事項向鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸，形成了縣有政務大廳、鎮(zhèn)有便民中心、村有代辦點的三級政務服務網(wǎng)絡。持續(xù)開展“減證便民”行動，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，公布“最多跑一次”辦事事項655項，取消證明事項47項，政務服務事項網(wǎng)上可辦率在全省率先達到100%，做到了讓信息多跑路、群眾少跑腿。積極推進投資項目在線審批，受理審批項目261項，辦結238項，有效縮短了審批時間，最大程度做到利企便民?！盃I改增”全面推進，累計為市場主體減負3582萬元。國稅地稅征管體制改革、鹽業(yè)體制改革、水務一體化改革有序推進，政府機構改革進展順利。加大對外開放與交流，組團參加了中國國際進口博覽會、中國(重慶)火鍋美食文化節(jié)、津洽會、蘭洽會等重大節(jié)會活動，成功舉辦了大地灣文化與科技國際學術研討會、女媧文化旅游節(jié)、第二屆“桃花杯”乒乓球比賽，有效帶動了鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年共接待游客267萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入7.8億元。
一年來，我們致力于提高行政效能，改作風、轉職能、促落實，加強依法行政，自身建設在職能轉變中展現(xiàn)新氣象。堅持把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護”，堅決把黨中央、國務院的各項決策部署不折不扣地落到實處。全面推進法治政府建設，深入開展“七五”普法，嚴格落實重大行政處罰備案審查制、公示制和重大執(zhí)法決定法制審核制，完成備案審查30件、法制審核27項，抽查行政執(zhí)法案卷245宗，查處違法行政案件1569起，處罰1960萬元，依法行政水平進一步提升。加強電子政務建設，政府系統(tǒng)無紙化辦公實現(xiàn)全覆蓋，政務信息連續(xù)三年保持全市第一。狠抓中央環(huán)保督察反饋問題、省委第三巡視組發(fā)現(xiàn)問題和各級審計交辦問題的整改落實，持續(xù)加大對脫貧攻堅、項目建設、安全生產(chǎn)、民生實事等工作落實情況的督查督辦，對工作落實不力的23名領導干部進行了約談，抓整改、抓落實的力度不斷加大。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議91件、政協(xié)提案122件。扎實開展宗教領域違法違規(guī)問題專項治理，宗教事務管理法治化、規(guī)范化初步形成。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神、省政府“十不準”規(guī)定要求，堅決糾正中梗阻、推拖繞、庸懶散等頑癥固疾，營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高度重視意識形態(tài)工作，全面加強社會主義核心價值觀教育，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，有效應對網(wǎng)絡輿情，加大對黨和政府工作的正面宣傳，占領主陣地，弘揚主旋律，凝聚起加快發(fā)展的正能量。
各位代表，剛剛過去的一年，我們遇到了諸多重大挑戰(zhàn)和考驗，尤其是在低溫凍害、暴雨、洪澇、干旱等極端天氣疊加的不利條件下，我們千方百計拓寬農民增收渠道，讓更多的貧困群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、安全住房有了保障，脫貧減貧計劃如期完成;公共資源更多的向深度貧困地方和民生工程傾斜，人民群眾關心關注的行路、吃水、就業(yè)以及生態(tài)治理、環(huán)境保護、食品安全等民生事業(yè)得到了有效改善;城市建設穩(wěn)步推進，項目建設成效顯著，基礎設施更加完善，縣城的綠化、美化、亮化又上了一個新的臺階，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。成績的確來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是全縣廣大干部群眾苦干實干、奮力拼博的結果，是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、離退休老干部和社會各界人士集思廣益、獻計出力的結果，更是廣大鄉(xiāng)村干部、幫扶隊員與人民群眾在脫貧攻堅一線團結一心、真抓實干、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展質量不高，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，商貿流通和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來;脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝階段，剩余的貧困人口貧困程度深、增收難度大，堪稱貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是最難啃的“硬骨頭”，實現(xiàn)整縣脫貧的任務十分艱巨;農村基礎設施建設還有短板，一些地方群眾吃水、行路、住房等問題還沒有很好解決;項目前期工作滯后，爭取和招商引資力度還不夠大，城鎮(zhèn)化水平低，承載能力弱，城市管理相對滯后，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠;財源稅源匱乏，財政自給率低，保工資、保運轉、保民生壓力大;生態(tài)修復與環(huán)境保護任務依然艱巨，大氣、水、土壤污染防治刻不容緩;社會保障體系還不健全，基本公共服務供給不均衡，入學難、看病難、就業(yè)難等問題還不同程度存在;一些部門和單位職能轉變還不到位，工作效率不高，執(zhí)行力不強，政風行風仍需進一步改進。對于這些問題，我們將在今后工作中認真研究，采取得力措施，切實加以解決。
2019年的主要工作
2019年是新中國成立70周年，也是我縣決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持供給側結構性改革，堅持深化市場化改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，把脫貧攻堅作為全縣壓倒一切的政治任務，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補齊發(fā)展短板、保障和改善民生、協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)、強化生態(tài)文明建設，持續(xù)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，如期實現(xiàn)全縣脫貧摘帽，決勝全面建成小康社會。
綜合各方面因素，建議2019年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：全縣生產(chǎn)總值增長6%，一般公共財政預算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%。
實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下九個方面的工作：
一、聚焦深度貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，全面落實“五個一批”脫貧舉措，精準施策，聚力攻堅，確保120個以上貧困村、3萬貧困人口年內穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降至3%以下，實現(xiàn)全縣整體脫貧。
補齊基礎設施短板。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，對標“兩不愁、三保障”，加大資金投入，爭取財政專項扶貧資金3億元以上，整合涉農資金2億元以上。加快實施安全飲水鞏固提升、建制村“暢返不暢”整治、自然村道路硬化、小巷道硬化等工程。加大危房改造力度，確保農村危房應修盡修、應改盡改。啟動實施深度貧困縣縣級應急廣播體系建設項目，新建改建村級衛(wèi)生室20個、綜合服務中心32處，實現(xiàn)村級電商服務點、金融服務室全覆蓋。改造農村電網(wǎng)267公里，實施貧困村村容村貌整治138個，推動貧困村基礎設施建設和人居環(huán)境提檔升級。
做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)。堅持“林果為主、多種經(jīng)營、長短結合、突出特色”，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，抓細抓實“一戶一策”，年內新增林果種植面積2萬畝，補植補栽2.3萬畝。建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)7個，發(fā)展中藥材、馬鈴薯、蔬菜等“短平快”產(chǎn)業(yè)10萬畝。大力推廣“三變+”模式，健全完善利益聯(lián)結機制，創(chuàng)建省、市級示范社13個，新增家庭農場20個。充分發(fā)揮博盛農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責任公司平臺優(yōu)勢，引進總投資5.5億元的蛋雞養(yǎng)殖及有機蘋果種植循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，鼓勵貧困戶通過“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”方式入社參股分紅，多途徑增加農民收入。持續(xù)開展高端品牌宣傳推介活動，完成果樹認購11萬株。輸轉勞動力10萬人以上，創(chuàng)勞務收入25億元。
完善扶貧工作機制。加強與幫扶單位的協(xié)作，在金融扶貧、招商引資、勞務輸轉、人才培訓等方面深化交流與合作，年內開展各層次異地培訓和掛職鍛煉500人次，有組織地輸轉勞動力1000人次，推銷林果等農特產(chǎn)品20萬噸，爭取落實幫扶資金5000萬元以上。深入開展“百企幫百村”活動，積極引導我縣民營企業(yè)、愛心人士開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，促進資金、人才、技術向特殊貧困群體聚集，形成多層次、全方位參與脫貧攻堅的強大合力。加強和改進駐村幫扶工作，完善幫扶機制，落實幫扶責任，重視做好駐村幫扶干部關心關愛工作，解除其后顧之憂，最大限度激發(fā)各級干部投身脫貧攻堅的熱情。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，充分調動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)內生動力，引導貧困群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升“三農”工作水平
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作的總抓手，注重規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)改善，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
建立健全規(guī)劃體系。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，緊貼縣情實際，科學編制《秦安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》《秦安縣縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》，高標準制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、土地利用、公共服務、商貿流通等專項規(guī)劃，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全方位推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供藍圖版本。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以現(xiàn)代農業(yè)示范園和鄉(xiāng)村振興示范點建設為抓手，依托長城果汁、雪原果業(yè)、盛源菊香等龍頭企業(yè)帶動，積極打造蘋果、花椒、蜜桃三大重點產(chǎn)業(yè)園，新建千畝以上林果示范基地5個，實施果園提質增效4萬畝，推動林果產(chǎn)業(yè)全鏈式發(fā)展。暢通林果產(chǎn)業(yè)與資本市場的對接渠道，實施蘋果“保險+期貨”項目2萬噸。大力發(fā)展智慧農業(yè)，開發(fā)“秦安果園”APP，實現(xiàn)與國家大數(shù)據(jù)平臺的對接。堅持品牌興農、質量興農，打響“大地之灣·佳果秦安”農產(chǎn)品區(qū)域公共服務品牌，充分發(fā)揮果品行業(yè)協(xié)會和果品經(jīng)紀人隊伍優(yōu)勢，加大政策扶持，強化市場監(jiān)管，積極推廣秦安地域品牌，提高秦安林果品牌的競爭力和影響力。積極實施優(yōu)質糧食工程，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。加大家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體培育扶持力度，提升小農戶組織化水平，把小農戶生產(chǎn)經(jīng)營引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大格局。
優(yōu)化農村人居環(huán)境。深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，持續(xù)加大污水處理、生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造力度，啟動蓮花污水處理廠及再生利用工程，實施五營、隴城、葉堡、安伏、郭嘉等鎮(zhèn)垃圾填埋場和興豐垃圾焚燒站項目，完善鄉(xiāng)村垃圾收集轉運處理設施，整頓公共空間和庭院環(huán)境。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，創(chuàng)建省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村7個、縣級整潔村50個。弘揚主旋律和社會正氣，大力發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動移風易俗，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。
三、注重實體經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大縣域工業(yè)
堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，依托產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大果品貯藏加工、冷鏈物流、塑料制品、紙箱生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。
加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，加快推進何川、安伏等工業(yè)園區(qū)建設，擴大蔡店工業(yè)園區(qū)規(guī)模，增強集聚功能，提升綜合服務和承載能力。引進培育一批科技含量高、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，提升園區(qū)整體發(fā)展水平。
培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)。重點抓好泰達印務共享果筐及清潔生產(chǎn)線、筑安實業(yè)50萬方商砼環(huán)保生產(chǎn)線和30萬噸環(huán)保型瀝青拌合生產(chǎn)線、鑫隆環(huán)保建材30萬噸干混砂漿、萬里通吊運中心機械零部件加工等項目建設。落實“一企一策”，加大扶持力度，力爭把泰達印務培育成上市企業(yè)，福雨塑業(yè)年銷售額達到2億元以上，軒轅藥業(yè)、建平包裝年銷售額達到5000萬元以上，年內新發(fā)展中小企業(yè)5戶以上，完成“小升規(guī)”3戶。
支持民營企業(yè)健康發(fā)展。全面落實國家和省市扶持民營企業(yè)發(fā)展各項政策措施，加大減稅降費力度，強化政銀期保企對接，解決企業(yè)融資難題。落實“非禁即入”的市場準入制度和負面清單制度，消除各類隱性壁壘，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。年內新發(fā)展民營企業(yè)200戶，完成“個轉企”100戶。
推進科技進步與創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，優(yōu)化資源配置，調整工業(yè)結構，鼓勵引導企業(yè)加強與大專院校、科研院所和省內外知名企業(yè)的經(jīng)濟技術合作，改造建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新建材等新興產(chǎn)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)生產(chǎn)和管理中的應用，推動縣域工業(yè)轉型升級。
四、依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
堅持把商貿旅游業(yè)作為助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，深度挖掘文化旅游資源，健全完善商貿流通體系，積極培育新型消費業(yè)態(tài)，構建多點支撐的三產(chǎn)發(fā)展新格局。
提速發(fā)展文化旅游業(yè)。搶抓國家對貧困地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大支持的機遇，以大地灣、鳳山、朱灣景區(qū)開發(fā)為重點，加快推進大地灣文化產(chǎn)業(yè)園、李氏祖脈文化園、鳳山景區(qū)延伸段建設，完善配套設施，不斷提升景區(qū)規(guī)模和檔次。大力發(fā)展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游，改造提升旅游道路20公里，發(fā)展農家樂15家，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村1個，建設旅游扶貧重點村6個。堅持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合，在劉坪何灣、興國康坡等區(qū)域打造集自然生產(chǎn)、休閑娛樂、農事體驗、觀光旅游為一體的田園綜合體，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
做大做強商貿物流業(yè)。堅持線上線下融合發(fā)展，加快全國電子商務進農村綜合示范縣建設，啟動農產(chǎn)品電商冷鏈物流園項目，扶持培育電商龍頭企業(yè)5家。積極實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，建成村級物流配送點220個，打通農村物流最后一公里。加快推進千戶云霧山花椒中藥材交易市場、劉坪何灣農產(chǎn)品集散市場建設，建成二級煤炭配送網(wǎng)點50個，鄉(xiāng)村加油點10個。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。聚焦重點領域和發(fā)展短板，完善服務業(yè)發(fā)展政策措施，培育信息、科創(chuàng)、金融、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升特色餐飲、健康養(yǎng)生、家政養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，推動文化創(chuàng)意、廣告?zhèn)髅健⒙眯蟹盏壬鐣苑諛I(yè)健康發(fā)展，促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)提速換擋。
五、突出項目支撐帶動，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
堅持把項目作為加快發(fā)展的重要支撐，扎實做好項目前期工作，狠抓項目落地實施，力爭固定資產(chǎn)投資快速增長。
抓好項目謀劃爭取。緊緊圍繞國家實施“一帶一路”、關中平原城市群發(fā)展、加快補齊基礎設施領域短板和省上推進十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等利好政策，科學謀劃，精心論證，新儲備項目100個以上，可研論證項目50個以上，促使更多的項目進入國家和省、市盤子。借助寶蘭客專大通道，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，積極爭取實施一批以名特優(yōu)產(chǎn)品展銷、非遺文化展演、民間收藏展示、文化旅游服務為主的三產(chǎn)項目，打造經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
加快重大項目建設。嚴格落實項目建設“五個一”包抓責任制，配合實施好天平高速、引洮供水等省列重大建設項目，突出抓好棚戶區(qū)改造、引洮供水二期城鄉(xiāng)配套兩大十億元工程和城區(qū)路網(wǎng)、縣醫(yī)院異地擴建、西濱河路生態(tài)公園、縣鄉(xiāng)主干道、旅游景區(qū)基礎設施、農村電網(wǎng)改造升級、生態(tài)環(huán)保、葫蘆河水質保障及生態(tài)修復等一批億元工程，完成汽車客運中心、葫蘆河便民橋、體育中心體育館、交警消防業(yè)務技術用房、汽車檢驗檢測中心等項目建設，擴大有效投資，拉動經(jīng)濟增長。
加大招商引資力度。積極組團參加蘭洽會、西交會、伏羲文化旅游節(jié)等節(jié)會，引進和實施一批支撐發(fā)展、補齊短板的重大項目。強化服務意識，主動接洽、跟蹤服務，切實解決項目推進中審批慢、落地難等問題，努力營造興商、安商、親商的良好環(huán)境。加強與秦安籍在外人士的聯(lián)系，吸引更多成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，力爭招商引資到位資金增長15%以上。
強化項目要素保障。優(yōu)化項目審批程序，依法推進房屋征收和開發(fā)建設。充分發(fā)揮政策性擔保公司和縣級融資平臺作用，利用PPP、債券、基金等方式，拓寬項目建設融資渠道。嚴格落實項目資金監(jiān)管、審計監(jiān)督、安全生產(chǎn)和五方責任主體等規(guī)定，保障各類項目及時落地、規(guī)范實施、加速推進。
六、強化基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動，以基礎設施建設為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃引領，完成《秦安縣國土空間發(fā)展規(guī)劃》《劉坪桃花小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》，抓好西川新區(qū)、鄭川新城和重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的修編工作。加大“防違、查違、控違”工作力度，開展自然資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依法查處縣城規(guī)劃區(qū)、葫蘆河川道區(qū)和交通道路沿線搶修搶建、違法占地、非法買賣土地行為，堅決杜絕在耕地內出現(xiàn)“大棚房”等違法建筑。抓好第三次土地調查和“五未”土地清理處置工作，加大廢舊宅院復墾力度，提高土地使用效率。
加快宜居城市建設。按照“南拓北進、向西延伸、中心改造、整體提升”的思路，穩(wěn)步推進以棚戶區(qū)改造為重點的城南、城西、城北片區(qū)開發(fā)，拉伸城市框架，拓展城市空間。加快鄭川新城建設步伐，高標準實施片區(qū)路網(wǎng)、安置小區(qū)、商業(yè)綜合體、公共服務、景觀綠化等項目工程。加快宋峽片區(qū)、原天光廠生活區(qū)、解放路沿線棚戶區(qū)改造，完善配套基礎設施，完成濱河路延伸段、街泉西路等市政道路工程，推進天�f西輔路、秦南路、西濱河路鄭川段項目建設，進一步建好城市，提升城市品位。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加大房地產(chǎn)市場調控力度，加快慶華苑、鄭川安置小區(qū)、宋峽安置小區(qū)項目建設，持續(xù)推進金恒·時代廣場、中梁·秦安壹號院等房地產(chǎn)項目建設，滿足不同群體的住房需求。健全城區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化管理機制，加強建筑工地、洗車行業(yè)規(guī)范化管理，重點抓好成紀大道、解放路、太白街、北壇步行街和興國文化廣場等區(qū)域市場、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。積極探索立體停車、智能停車運營模式，緩解縣城交通壓力，提升城市管理水平。
打造特色小城鎮(zhèn)。按照“小而精、小而美、小而特”的建設思路，優(yōu)化小城鎮(zhèn)組團式、點狀式、串珠式空間布局，在隴城、五營、劉坪等鎮(zhèn)突出文化旅游，中山、王鋪、興豐等鎮(zhèn)突出生態(tài)文明，王窯、葉堡、郭嘉等鎮(zhèn)突出林果發(fā)展，蓮花、云山、魏店等鎮(zhèn)突出商貿流通，推進各具特色的小城鎮(zhèn)建設，構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為輻射、一般鎮(zhèn)為紐帶，布局合理、統(tǒng)籌發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)體系。
抓好交通道路建設。深入推進“四好農村路”建設，全面完成涇甘公路秦安段、秦遠公路康坡至興豐段等道路建設，加快王鋪至大莊公路、喇嘛墩至雙廟公路改造提升，實施“窄加寬”改造工程80公里、生命安全防護工程160公里。全面落實“路長制”，加強路政管理與公路養(yǎng)護，不斷提高農村路網(wǎng)通行保障能力。
七、加強生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出抓好生態(tài)修復與治理、環(huán)境保護與監(jiān)測，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境中。
筑牢生態(tài)安全屏障。深入推進生態(tài)系統(tǒng)修復保護，完成王鋪羅店等土地整治922公頃、蓮花福祥溝等小流域綜合治理1780公頃。實施大規(guī)模國土綠化行動，完成新一輪退耕還林、三北五期等生態(tài)造林工程1.2萬畝，綠化縣城東西兩山向面坡2.9萬畝。扎實推進鳳山景區(qū)、大地灣景區(qū)、朱灣景區(qū)及青林溝森林公園綠化工程，精心打造寶蘭客專、天平高速、310國道沿線生態(tài)景觀長廊，構筑綠色屏障，建設美麗秦安。
持續(xù)推進污染防治。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步加強油煙治理、秸稈禁燒和揚塵管控，力爭空氣質量優(yōu)良天數(shù)達85%以上，葫蘆河出境斷面水質優(yōu)于入境水質，地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定。認真落實河長制“七大任務”，完成顯清河郭嘉段、南小河等防洪治理工程，新修堤防20.8公里，治理山洪溝道13公里。深入開展畜禽糞污資源化利用行動，規(guī)范農用化學品使用，加大廢舊農膜回收利用，有效防治土壤污染。始終保持對環(huán)境違法行為“零容忍”高壓態(tài)勢，加強環(huán)境風險防范和突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，確保我縣環(huán)境安全。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以技術改造、節(jié)能降耗為重點，引進水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化等清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農業(yè)、數(shù)據(jù)信息等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進固體廢棄物回收利用、生活垃圾分類回收和餐廚垃圾無害化處理。倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，著力構建政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系。
八、高度重視民計民生，提升群眾幸福指數(shù)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力抓好人民群眾最關心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等方面，讓人民群眾實實在在享受到改革發(fā)展帶來的成果。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，順利通過國家義務教育均衡縣驗收。完成蓮花教育園區(qū)建設和五營中心小學等14所學?！叭娓谋 表椖?，建成教師周轉宿舍282套。優(yōu)化高中教育布局，推動三中、五中、西川中學高中部資源整合。高度重視幼兒入園難問題，制定幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，通過政府統(tǒng)建、民辦公助、小區(qū)配套、閑置校舍改造等多種方式，讓更多的幼兒就近就地入園。堅持職業(yè)教育、特殊教育和老年教育統(tǒng)籌發(fā)展，力爭把縣職校創(chuàng)建為省級中職教育改革發(fā)展示范校。建立教師激勵關懷機制，進一步調動廣大教師工作的積極性、主動性，在全社會形成尊師重教的良好風尚。推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理改革，實現(xiàn)以鄉(xiāng)帶村、以村促鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村一體、整體發(fā)展，不斷滿足農村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持全科醫(yī)生培養(yǎng)和急需醫(yī)療人才引進相結合，不斷提高診療服務水平。完成全民健康信息平臺建設，開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，建設“健康秦安”。加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承，廣泛開展女媧文化、大地灣文化、三國文化的挖掘研究和宣傳推介。重視和加強對縣內革命文物、工業(yè)遺產(chǎn)及其他文物資源的保護和利用。完成小曲保護利用設施、檔案館建設和《秦安縣志(1990—2010)》的出版發(fā)行。弘揚秦安書畫藝術，爭創(chuàng)中國曲藝之鄉(xiāng)，提升群眾文化獲得感。
著力保障改善民生。認真落實就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難家庭、下崗失業(yè)人員、復轉軍人等重點群體的就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。積極開展應對老齡化行動，著力構建以居家養(yǎng)老為主體、社會養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。實施全民參保計劃，完善社會救助機制，規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保政策，全力做好社會保險、救災救助、優(yōu)撫安置、殘疾人保障和農村“三留守”人員關愛工作，切實筑牢保障困難群眾的基本生活防線。
加強創(chuàng)新社會治理。落細落實安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展各項任務，加強公共安全、生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全監(jiān)管，提升應急管理和防災減災水平，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故。嚴厲打擊食品藥品、農資環(huán)境、煙草領域違法犯罪行為，規(guī)范市場秩序。深入開展“雙安雙創(chuàng)”活動，確保人民群眾舌尖上的安全。嚴格落實農民工工資治欠保支“四項制度”，健全完善解決農民工工資拖欠問題長效機制。全面提升退役軍人管理服務保障水平，切實維護軍人軍屬合法權益。進一步加強信訪法治化建設，全面推進法治信訪、陽光信訪，引導群眾依法理性表達訴求。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，健全農村社會治安防控體系，依法管理宗教事務，嚴厲打擊邪教組織活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
九、創(chuàng)新發(fā)展動能，深化重點領域改革
堅持把深化改革作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新增活力、以改革促發(fā)展。
轉變政府職能。全面完成政府機構改革，加快推進事業(yè)單位改革。深化市場監(jiān)管、農業(yè)農村、交通運輸?shù)染C合行政執(zhí)法體制改革，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體系。把“放管服”改革作為激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰(zhàn)略舉措，持續(xù)推進“一網(wǎng)一門一次”改革，深入開展“減證便民”專項行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消。加快網(wǎng)上辦事服務平臺建設，推動政務服務中心與網(wǎng)上服務平臺深度融合，努力實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”和“零跑腿”目標。
激發(fā)市場活力。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”，加強事中事后綜合監(jiān)管，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。強化對金融領域的監(jiān)管，做好各類扶貧貸款的回收續(xù)貸，嚴厲打擊民間社會非法金融活動。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)抓好農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設，創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1個，新增小額擔保貸款4000萬元，著力打造“雙創(chuàng)”升級版。
強化開放合作。加強與“一帶一路”沿線和關中平原城市群周邊城市的聯(lián)系，借助東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶平臺，主動對接發(fā)達地區(qū)市場資源和發(fā)展要素，深化交流與合作，推動區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展。認真辦好2019年桃花會、女媧文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村振興論壇、金石拓片文化邀請展、“桃花杯”乒乓球比賽等節(jié)會活動，不斷提升秦安知名度和影響力。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。2019年，縣政府在落實好省、市政府確定的利民惠民實事的同時，將繼續(xù)集中力量辦好10件民生實事：1.全面消除農村剩余危房，新建農村幸福大院12個，改造提升農村廁所1500戶;2.實施建制村“暢返不暢”整治工程50公里，硬化自然村組道路100公里、城鄉(xiāng)小巷道30萬平方米;3.完成農村飲水安全鞏固提升工程7處，解決10萬人飲水不穩(wěn)定問題;4.實施農村電網(wǎng)改造升級工程，更換優(yōu)化變壓器1296臺，實現(xiàn)戶均2千伏安的供電能力保障;5.扶持發(fā)展扶貧車間30個，吸納建檔立卡貧困人口就近就地就業(yè)500人，在王鋪、中山深度貧困鎮(zhèn)和高寒山區(qū)種植中藥材5萬畝;6.建設秦南路鄭川段線性公園、西濱河路北延段生態(tài)公園，建成區(qū)新增綠化面積5萬平方米，新增停車位1000個;7.加快“智慧秦安”建設，建設無線網(wǎng)點200個，實現(xiàn)廣場、公園、高鐵站、汽車站、旅游景區(qū)無線網(wǎng)全覆蓋;8.新建城區(qū)標準化幼兒園1所，完成安伏、五營中心小學遷建工程，進一步改善城鄉(xiāng)教育辦學條件;9.培訓全科醫(yī)生20名，引進醫(yī)療急需人才10名，為482名鄉(xiāng)村醫(yī)生落實養(yǎng)老保險;10.繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助和特困人員供養(yǎng)標準，落實好特殊困難群眾醫(yī)療救助政策，實現(xiàn)政策兜底脫貧4500人。
各位代表，2019年必將是我縣發(fā)展進程中極不平凡的一年，做好今年政府各項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，提高政治站位，保持政治定力，把握政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。我們要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫穿于政府工作的全過程，保持銳意進取、奮發(fā)有為的精神風貌，勇于擔當，敢于擔責，打破瓶頸制約，突破發(fā)展障礙，切實增強改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法行政本領，努力開創(chuàng)政府各項工作新局面。我們要始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，決戰(zhàn)決勝、敢死拼命的精神，聚焦深度貧困，向貧中之貧、困中之困、堅中之堅發(fā)起最后全面總攻，讓最困難的群眾在全面建成小康社會的道路上一個都不能少，一個也不能落下，共同過上小康社會的幸福生活。我們要始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，持之以恒整治“四風”問題新表現(xiàn)，以“零容忍”的態(tài)度和雷厲風行的作風，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加大對不擔當、不作為、不落實問題的追責問責力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造海晏河清的政治生態(tài)。我們要始終堅持崇尚實干的優(yōu)良作風，強化守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當意識，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?，為善于干事的干部搭建平臺，為新時代凝聚起更多想干事、能干事、會干事的中堅力量。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照縣委、縣政府的總體部署，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，提振精氣神，提升執(zhí)行力，全力推動各項工作任務落實，努力建設人民滿意的政府。
各位代表，站在新的歷史起點，唯有牢記使命、永不懈怠，方能不負重托、一往無前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，匯集全縣人民的智慧，凝聚社會各界力量，上下同心，迎難而上，砥勵奮進，埋頭苦干，為如期實現(xiàn)全縣脫貧摘帽、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
