政府工作報(bào)告
--2019年1月9日在張家川回族自治縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長 馬筱寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見、建議。
2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，生態(tài)環(huán)境逐步改善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，民生保障明顯加強(qiáng)。預(yù)計(jì)至2018年底，全縣生產(chǎn)總值完成29.18億元，增長4.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.97億元，增長5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3億元，增長2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值19.21億元，增長5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1億元，下降30%。固定資產(chǎn)投資完成25億元，增長1.6%。一般公共預(yù)算收入完成10028萬元，增長6.66%。財(cái)政支出完成30.86億元，增長26.06%。社會消費(fèi)品零售總額完成9.51億元，增長9.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24528元，增長8.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6926元，增長9%。
精準(zhǔn)聚焦脫貧對象，脫貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。緊緊圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，精準(zhǔn)聚焦脫貧對象，因村因戶因人施策，下足精細(xì)精確精微“繡花”功夫，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全縣退出貧困人口2085 戶10993人，退出貧困村45個，貧困發(fā)生率由11.74%下降到8.43%。落細(xì)落小脫貧攻堅(jiān)點(diǎn)位，做實(shí)做準(zhǔn)“一戶一策”，制定7539戶脫貧計(jì)劃和14634戶鞏固提高計(jì)劃。深入實(shí)施牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，堅(jiān)持資金到村到戶到人精準(zhǔn)滴灌，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.42億元助推脫貧攻堅(jiān)。推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，大力培育新型經(jīng)營主體，把貧困人口聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈條中。培育引進(jìn)農(nóng)牧企業(yè)18家，為7809戶貧困戶配股7808.5萬元。建成“扶貧車間”4處，帶動吸納貧困人口490人。緊扣“兩不愁、三保障”脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，集中攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧困人口生產(chǎn)生活條件大幅改善，公共服務(wù)基本覆蓋，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等全面保障。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作，各級幫扶單位落實(shí)幫扶資金8334萬元，幫辦實(shí)事419項(xiàng)。加強(qiáng)與東西部扶貧協(xié)作單位互訪對接，爭取落實(shí)各類幫扶資金3662.1萬元。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大。扎實(shí)開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全縣糧食總產(chǎn)達(dá)11.65萬噸，較上年增長5.1%。堅(jiān)持“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，著力構(gòu)建多元特色產(chǎn)業(yè)。新建4個現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，改擴(kuò)建11個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，新發(fā)展規(guī)模戶800戶，全縣累計(jì)建成畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村110個，規(guī)模戶14250戶。全面落實(shí)扶持政策，大力發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，累計(jì)發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店18850家、賓館1700家，從業(yè)人員達(dá)10萬人以上。深入開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建市縣級鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)21個，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地18個，示范帶動膠原驢、中蜂、烏龍頭、林果、馬鈴薯、大麻、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，全面完成國有林場改革，完成農(nóng)村承包土地確權(quán)56.06萬畝，累計(jì)建成農(nóng)民專業(yè)合作社591家，流轉(zhuǎn)土地5500畝。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，多渠道增加村級集體經(jīng)營收入，全縣142個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到488.54萬元。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，組建創(chuàng)裕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，推動全縣173村實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，參與農(nóng)戶8870戶，參與合作社175個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。
堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。精心謀劃儲備重大項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善重大項(xiàng)目儲備庫。謀劃各類項(xiàng)目208項(xiàng)，總投資148.45億元。完成76個重大項(xiàng)目前期工作，爭取到縣中醫(yī)院綜合樓、棚戶區(qū)改造、縣法院審判庭等項(xiàng)目100項(xiàng)，到位國家、省、市資金9.66億元。全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣綜合檔案館等91個項(xiàng)目全面開工，累計(jì)完成投資15.18億元。著力破解項(xiàng)目建設(shè)遺留問題，制定破解難題加快項(xiàng)目建設(shè)的意見，依法收回土地84.3畝，征收項(xiàng)目建設(shè)用地151畝，有效突破長期制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院搬遷項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。富川水源工程全面完成，實(shí)施渠子梁等5個農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決了12鄉(xiāng)鎮(zhèn)5096戶2.53萬人的飲水不穩(wěn)定問題。水土保持綜合治理、山洪災(zāi)害防治、高效節(jié)水灌溉等水利項(xiàng)目建成投入使用。城區(qū)南北山滑坡崩塌綜合治理項(xiàng)目基本建成。2018年實(shí)施易地扶貧搬遷483戶2536人，以前年度易地扶貧搬遷群眾基本入住，易地扶貧搬遷基本實(shí)現(xiàn)“五年任務(wù)三年完成”目標(biāo)。完成農(nóng)村危房改造795戶，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村“暢返不暢”項(xiàng)目21條90公里，全縣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工商企業(yè)提質(zhì)增效。編制完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)規(guī)劃的“1+X”縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，張家川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為省級開發(fā)區(qū)。加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，太極集團(tuán)900噸阿膠系列產(chǎn)品開發(fā)、多孔磚生產(chǎn)線等項(xiàng)目積極推進(jìn)。全面落實(shí)“一企一策”工作機(jī)制，全力支持保障重點(diǎn)企業(yè)挖潛增效。依托太極集團(tuán)科技人才優(yōu)勢，加快培育完善產(chǎn)業(yè)鏈條，投入1000萬元實(shí)施膠原驢養(yǎng)殖項(xiàng)目，整合1280萬元入股太極集團(tuán)帶動發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)。大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動縣域中小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。新發(fā)展私營企業(yè)148戶，注冊資本4.51億元，發(fā)展個體工商戶865戶，扶持65戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成14.5億元，增長5.2%。推進(jìn)商事制度改革，核發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1226戶。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減免各類稅費(fèi)1700萬元，有效激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極實(shí)施“引高引新引強(qiáng)引大入張”工程，新簽約招商引資項(xiàng)目7項(xiàng)，實(shí)施各類招商引資項(xiàng)目19項(xiàng)，到位資金30億元。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成縣級電子商務(wù)中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、161個村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)2049萬元。
城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成縣城總體規(guī)劃中期評估，編制完成縣域旅游總體規(guī)劃、秦家塬修建性詳細(xì)規(guī)劃及劉堡等4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋。加快縣城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，迎賓大道、南部路網(wǎng)、北濱河路、新城大橋等縣城續(xù)建項(xiàng)目全面推進(jìn)，完成投資1.66億元。城區(qū)生活污水處理廠除油和污泥干化處置工程、城區(qū)生活垃圾填埋場維修改造工程基本完成。北山城市森林公園、凈水廠二期附屬工程正在加快建設(shè)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，全面完成城區(qū)破損路段鋪油整修，對城區(qū)道路及廣場周邊綠化帶進(jìn)行集中清理整治。龍山鎮(zhèn)道路改造工程基本完成，恭門鎮(zhèn)道路改造、馬關(guān)鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)積極推進(jìn)。全面完成中央和省市環(huán)保督察反饋問題整改，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，城區(qū)燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”整治目標(biāo)，餐飲企業(yè)清潔能源及油煙凈化改造完成率達(dá)95%以上，實(shí)施5000戶城郊區(qū)禁煤“三改一補(bǔ)”(土炕)改造項(xiàng)目，關(guān)停整頓“土小”企業(yè)29家，關(guān)閉拆除違法違規(guī)采砂采石場30家。啟動生態(tài)治理與修復(fù)、礦產(chǎn)資源集約利用、工業(yè)園區(qū)環(huán)保提升、增綠擴(kuò)容等污染防治“十大工程”，實(shí)施污染治理項(xiàng)目36項(xiàng)。全面落實(shí)“河湖長制”“路長制”治理責(zé)任，大力推進(jìn)全域無垃圾專項(xiàng)治理行動，集中清理城鄉(xiāng)積存垃圾1700余噸。積極開展“千村美麗”示范村創(chuàng)建行動，累計(jì)建成“美麗鄉(xiāng)村”省市級示范村25個，縣級示范村27個，環(huán)境整潔村180個，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
公共服務(wù)顯著提升，社會事業(yè)健康發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。緊扣脫貧人口教育脫貧指標(biāo)，落實(shí)各類教育資助資金5486.4萬元，惠及學(xué)生67935人(次)。建立“控輟保學(xué)”聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，開展“千名教師大走訪”活動，輟學(xué)學(xué)生勸返工作有效推進(jìn)，全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.8%，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化高中薄弱學(xué)科教學(xué)和高考備考，重獎先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀師生，高考各類本科上線771人，教育教學(xué)水平顯著提升。實(shí)施“全面改薄”等各類教育項(xiàng)目237個，普通高中改善辦學(xué)條件、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目全面建成，城鄉(xiāng)學(xué)校面貌明顯改善。全面落實(shí)健康扶貧政策，積極推行貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等多重保障模式，貧困人口住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)85%以上，完成農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查12363名。大力開展貧困人口“一人一策”健康幫扶行動，累計(jì)建成242個村衛(wèi)生室，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約貧困人口11.35萬人，簽約率達(dá)99.36%。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，全縣網(wǎng)上集中采購藥品配送率達(dá)99.7%，撥付藥品零差率銷售補(bǔ)助1186萬元。中醫(yī)藥工作全面加強(qiáng)，成功創(chuàng)建全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站定級達(dá)標(biāo)工作，建成255個行政村綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)施縣影視中心劇院改造提升等公共文化項(xiàng)目，公共文化服務(wù)體系更加健全。成功舉辦2018年第三屆關(guān)山文化旅游節(jié)，深入開展治理高價彩禮推動移風(fēng)易俗行動，認(rèn)真實(shí)施文化惠民工程，積極開展慶祝改革開放40周年系列文化活動，人民群眾精神文化生活不斷豐富。雙擁共建、扶殘助殘活動深入開展。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防震減災(zāi)、科技、檔案、史志、氣象、紅十字會、愛國衛(wèi)生、人防等事業(yè)健康發(fā)展。電力、通信、銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、煙草、鹽務(wù)、石油等行業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
民生保障更加有力，社會治理深入有效。認(rèn)真辦理省市民生實(shí)事，全力落實(shí)縣政府8件民生實(shí)事。一級煤炭配送市場建成投入使用。483戶2536人易地扶貧搬遷、10所城區(qū)公廁和20所環(huán)衛(wèi)工人休息室、57個“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目全面建成。北川熱源廠完成辦公樓主體工程，城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)完成轉(zhuǎn)運(yùn)站主體施工，張家川鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓完成基礎(chǔ)工程，孔家溝至韓川、馬堡至上豆公路改擴(kuò)建項(xiàng)目路基全線貫通。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)發(fā)放率達(dá)100%。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，為全縣255個行政村落實(shí)公益性崗位1234個，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2667人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力6.86萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入14.46億元。全面完成城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)提標(biāo)提補(bǔ)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對象及農(nóng)村特困供養(yǎng)人員政策性脫貧。有效應(yīng)對低溫冷凍、洪澇、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害，全力保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、孤兒、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象、“三留守”困境人員生產(chǎn)生活，為3829戶14004人發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾救助資金640.48萬元。為3422戶困難群眾救助取暖防寒物資，有力保障特困群眾溫暖過冬。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“溫暖工程”，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)清潔能源供暖。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪，全面加強(qiáng)社會治安管理，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管控，社會大局保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，努力消除安全隱患，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型引領(lǐng)作用，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，各族群眾中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)，我縣被命名為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極開展“沙化”、“阿化”、“清真”概念泛化治理，民族宗教工作法治化規(guī)范化水平不斷提高。
深化接放管服改革，自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持以深化“接放管服”改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，深入開展“深化放管服改革工作突破年”活動，加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化進(jìn)程。取消行政審批事項(xiàng)101項(xiàng)，承接調(diào)整審批事項(xiàng)136項(xiàng)。大力精簡審批流程，扎實(shí)開展減證便民專項(xiàng)行動，清理取消證明類事項(xiàng)54項(xiàng)。充分利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，精簡合并項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全部在線申報(bào)審批。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，大力提升政務(wù)大廳功能，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革，梳理公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項(xiàng)650項(xiàng)，行政審批服務(wù)效率顯著提升。建立完善政府部門權(quán)力清單制度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)一公開”范圍，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法檢查的公平性。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行縣鄉(xiāng)兩級法律顧問制度，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)到100%。全面履行政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)整改巡視巡查督查檢查反饋問題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，從嚴(yán)執(zhí)行省政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)整治作風(fēng)政風(fēng)頑疾，嚴(yán)肅查糾“四風(fēng)”問題，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)不斷優(yōu)化。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和宗教界人士，向離退休老同志、張家川籍在外人士，向駐縣武警消防官兵和駐縣各單位表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作還存在不少差距和問題。主要是：重大建設(shè)項(xiàng)目少，有效固定資產(chǎn)投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)壓力大;縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成，發(fā)展后勁不足;深度貧困面依然較大，深度貧困人口多，產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)難度大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨;工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強(qiáng)，聚集帶動效應(yīng)不明顯;財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財(cái)政自給率低，支出均衡性較弱;民生保障還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)質(zhì)量不高;發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，依法行政能力有待提高，部分歷史遺留問題還沒有完全解決;一些政府工作人員工作作風(fēng)有待改進(jìn)，能力不足不會為，動力不足不想為，擔(dān)當(dāng)不足不敢為的問題仍然存在。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
2019年政府工作的主要任務(wù)
2019年，是我縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口脫貧，貧困縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，使命光榮!
2019年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹中央省市和縣委的部署要求，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，千方百計(jì)抓項(xiàng)目，多措并舉補(bǔ)短板，堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥促改革，全力以赴惠民生，確保實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，為與全國和省市一道全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值完成 30.78億元，增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.05億元，增長5%;一般公共預(yù)算收入完成1.07億元，增長7%;固定資產(chǎn)投資完成26.5億元，增長6%;社會消費(fèi)品零售總額完成10.37億元，增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26735元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7619元，增長10%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將集中精力抓好七個方面重點(diǎn)工作：
一、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽
堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)攻堅(jiān)拔寨。嚴(yán)格按照中央和省市決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)脫貧減貧措施，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減貧2.2萬人、退出貧困村76個，貧困發(fā)生率降至3%以下，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。緊扣貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“五個一批”要求，精準(zhǔn)分析剩余貧困人口致貧原因，認(rèn)真對接脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，落細(xì)落實(shí)“一戶一策”，著力提高貧困群眾收入水平。確保年內(nèi)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧1.53萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧6441人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧343人，易地扶貧搬遷脫貧3098人，兜底保障脫貧3465人。壓緊壓實(shí)各方脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)考核問責(zé)制度辦法，持續(xù)深入開展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，確保脫貧措施和目標(biāo)任務(wù)落地見效。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化已脫貧人口政策扶持，減少和防止貧困人口返貧，及時做好跟蹤監(jiān)測，鞏固脫貧成果。
深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動。持續(xù)推進(jìn)六大特色產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，全面實(shí)施清真餐飲、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、轉(zhuǎn)移就業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動方案，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.61億元，傾斜扶持到戶到人產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。結(jié)合“一戶一策”發(fā)展需求，扶持貧困戶購進(jìn)基礎(chǔ)母牛4417頭、羊4848只、膠原驢473頭，養(yǎng)殖中蜂1515箱，夯實(shí)貧困人口產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。積極扶持貧困戶發(fā)展特色種植業(yè)，栽植烏龍頭等經(jīng)濟(jì)林16300畝，種植馬鈴薯8788畝、中藥材2688畝、飼草料2.03萬畝。實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目2721戶，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力6.7萬人，全方位開辟增收渠道。大力培育新型經(jīng)營主體，新引進(jìn)農(nóng)牧企業(yè)2家，加大保鮮倉儲設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，投資2490萬元扶持101個貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，示范帶動所有貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目、人有致富技能”目標(biāo)。
補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板。堅(jiān)持到戶增收與到村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好貧困村整體提升。實(shí)施農(nóng)村供水東水西引鞏固提升工程，確保農(nóng)村集中式供水率達(dá)到100%，徹底解決全縣農(nóng)村群眾飲用水不穩(wěn)定問題。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村“暢返不暢”路段整治力度，實(shí)施“暢返不暢”工程487公里。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路加寬和危橋改造工程，確保農(nóng)村道路暢通。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面消除農(nóng)村危房，確保續(xù)建住房完成率和入住率達(dá)到100%，所有貧困群眾住房安全達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)教育扶貧、健康扶貧和兜底保障政策，加大控輟保學(xué)力度，確保義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%以上，貧困戶醫(yī)療報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷、兜底救助政策落實(shí)率達(dá)到100%。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，深入開展精神扶貧行動，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧內(nèi)生動力。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
編制實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。有機(jī)銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，認(rèn)真編制《張家川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》，配套制定鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)民培育、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃方案，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。堅(jiān)持量力而行原則，科學(xué)把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏力度，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，全面完成26萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，落實(shí)全膜雙壟溝播玉米9萬畝，建成2個綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)，推廣旱作農(nóng)業(yè)示范面積2萬畝，力爭全年糧食總產(chǎn)達(dá)到11.87萬噸以上。著力優(yōu)化“四區(qū)五園兩基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展膠原驢、馬鈴薯、蔬菜、大麻、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)，使全縣蔬菜種植面積增加到10.1萬畝，推廣種植脫毒馬鈴薯10萬畝。大力發(fā)展特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)果品基地4780畝。著力改造提升現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加大規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)力度，年內(nèi)建成9個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，創(chuàng)建3個省市級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，發(fā)展5個養(yǎng)殖專業(yè)村和800戶規(guī)模養(yǎng)殖戶。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化科技支撐，推動農(nóng)業(yè)全面提質(zhì)增效。
改革完善鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，多渠道增加農(nóng)民收入。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治法治德治有機(jī)結(jié)合，完善農(nóng)村基層服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入開展農(nóng)村“八差”問題集中治理專項(xiàng)行動，常態(tài)化開展全域無垃圾專項(xiàng)治理行動，積極開展特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)做好村容村貌提升，建設(shè)省市縣級示范村20個，環(huán)境整潔村35個，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高農(nóng)村美好生活保障水平。深入開展全民健身活動，舉辦好群眾性體育賽事活動。繁榮興盛農(nóng)村文化，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，持續(xù)治理高價彩禮，推進(jìn)移風(fēng)易俗整治行動，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。
三、全面加強(qiáng)項(xiàng)目工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量
精準(zhǔn)對接政策謀劃項(xiàng)目。圍繞打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，立足縣域資源稟賦，全面落實(shí)“三個項(xiàng)目清單”，精心謀劃儲備一批重大項(xiàng)目。深度學(xué)研保持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興等投資政策，聚焦脫貧攻堅(jiān)、公路、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，分近期、中期、長期謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，論證儲備通用機(jī)場、秦家塬景區(qū)旅游服務(wù)中心等50項(xiàng)補(bǔ)短板融資項(xiàng)目。完成城區(qū)集中供熱擴(kuò)容改造、城區(qū)防洪排澇、垃圾污水處理等158項(xiàng)總投資96.35億元項(xiàng)目謀劃工作，不斷充實(shí)完善重大項(xiàng)目儲備庫，形成項(xiàng)目儲備和滾動接續(xù)機(jī)制。
全力爭取建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)謀劃項(xiàng)目抓前期、入庫項(xiàng)目抓爭取、預(yù)備項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投運(yùn)的項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。積極爭取秦安(蓮花)至張家川至隴縣(石槽溝)二級公路、隴縣固關(guān)至通渭榜羅(馬鹿大灣口至清水段)二級公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、冷鏈物流、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山治理等75項(xiàng)總投資180.69億元重大項(xiàng)目，力爭全年?duì)幦「黝愴?xiàng)目資金10億元以上。全力推動馬堡至上豆公路、韓川至梁山公路、綜合檔案館、消防大隊(duì)執(zhí)勤樓等61項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建成投運(yùn)。著力抓好靜寧至天水高速公路(張家川段)建設(shè)保障工作，盡快啟動上磨至平安公路、財(cái)政“一事一議”獎補(bǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等35項(xiàng)新建項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成投資35億元以上。
有效突破項(xiàng)目建設(shè)瓶頸。堅(jiān)持爭取投資、招商引資、資本融資同步發(fā)力，積極落實(shí)多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金政策舉措，利用國有土地使用權(quán)、國有資源、國有資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化等融資方式，最大限度盤活用好存量資產(chǎn)，加大融資平臺公司資產(chǎn)注入力度，積極為項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。用足用活深度貧困地區(qū)土地優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌編制土地儲備供應(yīng)計(jì)劃，積極爭取土地儲備專項(xiàng)債券，認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃， 增加國有建設(shè)用地儲備，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。運(yùn)用法治思維和法治方式，妥善解決征地拆遷遺留問題。堅(jiān)決打擊非法倒賣土地、非法占地、漫天要價、肆意阻工行為。全面落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，完善項(xiàng)目稽查和考核辦法，健全項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，努力形成良好的項(xiàng)目建設(shè)局面。
四、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力
推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。啟動實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)張家川縣省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，按照“一區(qū)三園”園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)太極集團(tuán)900噸阿膠系列產(chǎn)品研發(fā)三期項(xiàng)目，全面推動明膠生產(chǎn)線和生物有機(jī)肥項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)施好新天德新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。推動綠源中藥飲片公司、建明調(diào)味品公司、伊味思清真食品公司等企業(yè)改造升級，積極培育名優(yōu)品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，落實(shí)“一企一策”扶持措施，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，確保完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
融合發(fā)展文旅服務(wù)業(yè)。緊扣縣域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，立足建設(shè)絲綢之路關(guān)隴段特色旅游示范區(qū)定位，實(shí)施文化旅游資源開發(fā)利用工程，積極爭取省級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金，加快建設(shè)秦家塬旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。以爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有序推進(jìn)旅游專業(yè)村申報(bào)創(chuàng)建工作。辦好第四屆關(guān)山文化旅游節(jié)，依托省市重大節(jié)會活動，加大特色文化旅游資源宣傳推介力度，主動對接周邊景區(qū)旅游環(huán)線，擴(kuò)大縣域旅游影響力。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，全力保障上億國際商貿(mào)城項(xiàng)目落地實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場，改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，不斷完善城鄉(xiāng)市場體系。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心，著力培育一批電商企業(yè)，逐步建成快遞物流、人才培育、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)站點(diǎn)、品牌營銷等電商服務(wù)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、科技、檔案、史志、紅十字會、人防等工作。積極支持金融、郵政、通信、電力、氣象等行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，依法支持和保護(hù)鹽務(wù)、煙草、石油等行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，努力開創(chuàng)相互支持、共同發(fā)展新格局。
毫不動搖支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和省市縣關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，完善非公有制經(jīng)濟(jì)政策體系，強(qiáng)化鼓勵引導(dǎo)、資金供給、解困幫扶、服務(wù)保障職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減負(fù)、融資擔(dān)保、公平競爭等支持舉措，著力優(yōu)化營商環(huán)境，釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”要求，認(rèn)真實(shí)施企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”培育行動計(jì)劃，促進(jìn)中小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，培育縣域非公有制經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。落實(shí)好個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)居民消費(fèi)政策，全面營造良好消費(fèi)環(huán)境。積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，聚集縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，充實(shí)加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫。全力保障城市天然氣等重大招商引資項(xiàng)目落地，努力提高項(xiàng)目履約率、開工率和資金到位率，確保招商引資到位資金增長10%以上。
五、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。加快構(gòu)建“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，啟動縣城總體規(guī)劃修編工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，加大違法建筑清查治理力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成北川熱源廠、城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、城區(qū)凈水廠附屬工程等續(xù)建項(xiàng)目。實(shí)施好北山城市森林公園、行政廣場改造提升、回鄉(xiāng)風(fēng)情園改造提升、張家川鎮(zhèn)垃圾焚燒站等縣城建設(shè)項(xiàng)目，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。著力抓好北城、東城兩個片區(qū)1160戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，保障城市住房供給。加快智慧城市建設(shè)，實(shí)施公共區(qū)域無線網(wǎng)覆蓋項(xiàng)目，逐步完善城市抗震、排澇、消防等應(yīng)急設(shè)施和綜合防災(zāi)系統(tǒng)，構(gòu)建城市安全保障體系。鞏固提升縣城農(nóng)貿(mào)綜合市場管理運(yùn)行水平，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車場、社區(qū)市場、公廁等便民服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)公共設(shè)施管護(hù)，改造提升城市整體面貌。扎實(shí)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，積極創(chuàng)建省級文明縣城、園林縣城和衛(wèi)生縣城。深化城市管理執(zhí)法體制改革，加大城市管理執(zhí)法整治力度，落實(shí)沿街單位、商鋪、住戶門前“四包”責(zé)任，常態(tài)化開展街面灑掃、垃圾清運(yùn)、車輛管理、攤點(diǎn)整治等市容市貌執(zhí)法管理工作，提升城市管理水平。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快市政設(shè)施、污水處理、垃圾收運(yùn)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。完成恭門鎮(zhèn)道路改造工程、馬關(guān)鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。爭取建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠一期工程、馬鹿鎮(zhèn)垃圾處理場、恭門鎮(zhèn)垃圾處理場等城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目。加大農(nóng)村道路、巷道硬化、農(nóng)村廁所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深度融合產(chǎn)業(yè)培育和村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，謀劃發(fā)展城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，抓好城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。鞏固深化環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改成果，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“八項(xiàng)機(jī)制”和污染治理“十大工程”。爭取建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖場污染治理等8項(xiàng)環(huán)保儲備項(xiàng)目，補(bǔ)齊污染防治工作短板。全面完成第二次全國污染源普查。認(rèn)真落實(shí)管煤、改爐、降塵、控?zé)?、冬防等污染防治措施，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)“河湖長制”，推進(jìn)水污染防治，抓好水源地保護(hù)、河道綜合整治、重點(diǎn)流域整治等工作，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。積極開展土壤污染治理，加大農(nóng)村污染物回收利用力度，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動，全面搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場，防治農(nóng)業(yè)面源污染。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，加快推進(jìn)三年大規(guī)模國土綠化工作，實(shí)施好“三北”五期防護(hù)林、天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、新一輪退耕還林、荒山造林、道路綠化等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保全縣耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，積極實(shí)施不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)均等化水平
全面發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。加快推進(jìn)學(xué)前教育行動計(jì)劃，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育規(guī)模，全面普及農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋。優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，建成啟用張家川鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，盤活教學(xué)資源擴(kuò)充教學(xué)班，堅(jiān)決消除中小學(xué)校超大班額。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教育教學(xué)指導(dǎo)職能，辦優(yōu)辦強(qiáng)52所標(biāo)準(zhǔn)化完全小學(xué)，保留辦好189所小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村高年級學(xué)生適度集中，推廣農(nóng)村教師“走教模式”，著力解決農(nóng)村學(xué)?！翱諝せ眴栴}。提升高中教育辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)薄弱學(xué)科教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，重視教育教學(xué)精細(xì)管理，加強(qiáng)高考會考分析研討，提升高中學(xué)校高考備考能力，力爭高考成績?nèi)〉眯峦黄啤?jiān)決完成“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快項(xiàng)目學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，為2020年國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定打好基礎(chǔ)。爭取實(shí)施農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校溫暖工程、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校改擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、薄弱高中改善辦學(xué)條件等教育項(xiàng)目，持續(xù)改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快健康張家川建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃，建成全民健康信息平臺，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體及重點(diǎn)專科建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院5個薄弱學(xué)科建設(shè)，建成4個區(qū)域性縣級醫(yī)學(xué)中心，切實(shí)提升縣級醫(yī)院?？品?wù)能力。深化健康促進(jìn)模式改革，深入開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、入戶健康指導(dǎo)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力推進(jìn)中醫(yī)專病專科建設(shè)，積極創(chuàng)建中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)、婦幼保健工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高全民醫(yī)療保障水平。集中精力抓好縣中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，全面建成縣疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。
大力發(fā)展公共文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)實(shí)施縣級“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)改造提升項(xiàng)目。著力抓好農(nóng)村二期應(yīng)急廣播系統(tǒng)、廣播電視戶戶通升級工程建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。做好“四館一站”免費(fèi)開放工作，積極開展“送文化下鄉(xiāng)”等系列公益性文化惠民服務(wù)活動。推進(jìn)文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，研究挖掘河峪東漢摩崖石刻文化內(nèi)涵，公布張家川縣第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)。挖掘地域文化資源，編輯出版系列文化特色叢書，謀劃創(chuàng)作一批優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，推動縣域文化繁榮興盛。
七、切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好高校畢業(yè)生招錄分配和域外就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。積極爭取建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供擔(dān)保貼息貸款，做好公益性崗位托底安置工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3400人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2900萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加強(qiáng)退役軍人事務(wù)保障，全面提升退役軍人工作水平，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，培養(yǎng)扶持職業(yè)中介組織、勞務(wù)帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度。高度重視人才工作，統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
完善社會保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療等社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，確?；旧鐣Ｕ细采w全民，切實(shí)兜住民生底線。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，啟用兒童福利院、東部中心敬老院，殘疾人康復(fù)中心。深入開展扶殘助殘活動，加強(qiáng)留守兒童、空巢老人關(guān)愛服務(wù)，做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)等救助資金爭取發(fā)放工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展反恐維穩(wěn)、嚴(yán)打整治、治安管理等專項(xiàng)整治行動，依法打擊和嚴(yán)懲黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化靠實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，保障群眾飲食用藥安全。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決打擊非法集資等違法活動。強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，扎實(shí)開展社會矛盾和信訪突出問題集中排查化解活動，切實(shí)維護(hù)信訪秩序。唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律，認(rèn)真實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作規(guī)劃綱要，全面落實(shí)“七大工程”、“八進(jìn)”活動等創(chuàng)建舉措，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。始終堅(jiān)持宗教中國化方向不動搖，靠實(shí)宗教工作主體責(zé)任，全面落實(shí)縣鄉(xiāng)村宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村兩級責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)宗教領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
切實(shí)辦好民生實(shí)事。始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，在全面落實(shí)省市民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的8件實(shí)事。①整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村“暢返不暢”路段88條487公里，實(shí)施上磨至平安17.6公里公路改擴(kuò)建項(xiàng)目。②實(shí)施縣中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目。③實(shí)施農(nóng)村供水東水西引鞏固提升工程，解決6鄉(xiāng)鎮(zhèn)69村飲用水水源不穩(wěn)定問題。④實(shí)施15鄉(xiāng)鎮(zhèn)2721戶分布式光伏扶貧項(xiàng)目。⑤新建改建10個扶貧車間。⑥實(shí)施胡川鎮(zhèn)寧馬村等2個不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。⑦填平補(bǔ)齊建設(shè)村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)全縣行政村衛(wèi)生室全覆蓋。⑧為10000名農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”檢查。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，需要新?lián)?dāng)新作為。政府系統(tǒng)工作人員必須以只爭朝夕的精神、敢死拼命的干勁、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、戰(zhàn)之必勝的決心，狠抓各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地，向人民群眾交上一份合格的答卷。
牢固樹立“四個意識”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺把中央省市大政方針及縣委部署要求貫徹落實(shí)到位。
推動法治政府建設(shè)。全面貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，維護(hù)憲法權(quán)威，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把政府施政行為全面納入法治軌道。
改革提升政府效能。全面完成縣級黨政機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能。深入推進(jìn)“接放管服”改革，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，精簡行政審批事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)“四辦”改革，積極推行“三一”改革，優(yōu)化提升政務(wù)大廳“一站式”功能，持續(xù)開展減證便民專項(xiàng)行動，擴(kuò)大群眾和企業(yè)到政府辦事 “最多跑一次”事項(xiàng)范圍，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)回潮復(fù)燃，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義老問題新表現(xiàn)，堅(jiān)決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等作風(fēng)突出問題。健全重點(diǎn)工作清單制度和責(zé)任分解機(jī)制，加大政務(wù)督查督辦和行政效能監(jiān)察力度，完善問責(zé)和激勵機(jī)制，確保政府工作件件有著落、事事有回音。
著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)持勤政為民、廉潔干事，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)幸福美好張家川而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1、兩不愁、三保障：指扶貧對象不愁吃、不愁穿，有安全飲水;義務(wù)教育有保障，基本醫(yī)療有保障，住房安全有保障。
2、農(nóng)村“三變”改革：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
3、三改一補(bǔ)：指改土炕、改土灶、改火爐和財(cái)政補(bǔ)貼。
4、污染防治“十大工程”：指大氣污染防治工程、水污染防治工程、土壤污染防治工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、固體廢物處置和利用工程、“散亂污”企業(yè)整治提升工程、生態(tài)治理與修復(fù)工程、礦產(chǎn)資源集約利用工程、工業(yè)園區(qū)環(huán)保提升工程、增綠擴(kuò)容工程。
5、“四辦”改革和“三一”改革：指一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦改革和一網(wǎng)、一門、一次改革。
6、五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
7、四好農(nóng)村路：指把農(nóng)村公路建好，管好，護(hù)好，運(yùn)營好。
8、四區(qū)五園兩基地：“四區(qū)”指張家川縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、張家川縣基礎(chǔ)母畜繁育示范區(qū)、張家川縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、張家川縣大麻產(chǎn)業(yè)示范區(qū);“五園”指張家川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、張家川縣經(jīng)濟(jì)林果園、張家川縣烏龍頭產(chǎn)業(yè)園、張家川縣中藥材產(chǎn)業(yè)園、張家川縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園;“兩基地”指張家川縣膠原驢養(yǎng)殖示范基地、張家川縣飼草料種植示范基地。
9、一區(qū)三園：“一區(qū)”指張家川縣省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);“三園”指中部食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東部新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西部文旅加工產(chǎn)業(yè)園。
10、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七大工程”和“八進(jìn)”活動：“七大工程”指全覆蓋工程、精準(zhǔn)滴灌工程、文化引領(lǐng)工程、金種子工程、出彩培訓(xùn)工程、精神家園工程、權(quán)益保障工程;“八進(jìn)”指民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村社、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)宗教場所、進(jìn)家庭。
11、“八差”問題：指目前貧困群眾存在的勞動能力差、家庭構(gòu)成差、家庭氛圍差、鄰里關(guān)系差、精神狀態(tài)差、環(huán)境衛(wèi)生差、居住條件差、生活質(zhì)量差的問題。
12、四個最嚴(yán)：指用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
