政 府 工 作 報 告
——2019年1月8日在高臺縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 劉偉紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以實(shí)施“兩大工程、五大行動”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保生態(tài)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——凝心聚力保穩(wěn)定促增長，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部風(fēng)險增多等困難考驗(yàn)，全縣上下多措并舉積極應(yīng)對，全力以赴攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，預(yù)計全年生產(chǎn)總值完成46.61億元，同比增長6.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成11.85億元，同比增長5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成10.45億元，同比增長4.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成24.31億元，同比增長8%。社會消費(fèi)品零售總額完成15.35億元，同比增長7.5%。一般公共預(yù)算收入完成2.25億元，同比增長6.87%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24512元，同比增長8.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13807元，同比增長9%。
——堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，認(rèn)真貫徹省委、省政府“三重”“三一”工作部署，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙聯(lián)系、雙告知”工作制度，全年開工建設(shè)各類項(xiàng)目98個，預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資25.2億元，同比增長10%。石炭溝綜合治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目全面完成，高鐵大道、大湖灣通景道路建成通車，鹽池工業(yè)園公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、碴子河河道治理等工程進(jìn)展順利，第二水廠、信和生物硝基甲烷、煜興新材料甲苯二胺等項(xiàng)目開工建設(shè)。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大投資量、培育新動能的重要抓手，外出考察對接簽約重點(diǎn)項(xiàng)目86個，落地項(xiàng)目46個，到位資金21.5億元。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，爭取政府投資項(xiàng)目401項(xiàng)15.31億元;圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，謀劃儲備項(xiàng)目190項(xiàng)，總投資259.6億元，為爭取國家投資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。
——多措并舉育產(chǎn)業(yè)促增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快培育富民增收產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“一心雙軸七區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，3萬畝“五化”精品玉米制種基地建設(shè)完成，蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄等特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到36萬畝，新綠達(dá)、青草湖2個千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，帶動全縣新改建設(shè)施棚室990座。大力推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展養(yǎng)殖模式，新改建規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)17個，新增養(yǎng)殖大戶812戶，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到201萬頭(只)，其中牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到9.4萬頭、61.8萬只。扎實(shí)開展國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)，大力推廣“五新”技術(shù)，引進(jìn)果蔬新品種120個，推廣水肥一體化等新技術(shù)15項(xiàng)，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)25個，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)79.5%。新認(rèn)證無公害產(chǎn)品2個，全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到37萬畝，“高臺辣椒干”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，累計培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社1065家，新增農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)62%;建成涵蓋農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)觀光、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范基地3個，被列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。狠抓脫貧攻堅(jiān)“一號工程”，持續(xù)完善聯(lián)系幫扶、投入保障、長效增收等工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一戶一策”“七個一批”等精準(zhǔn)脫貧措施，抓實(shí)抓細(xì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)提升，全年穩(wěn)定脫貧196戶762人，貧困發(fā)生率下降到1.82%，實(shí)現(xiàn)了貧困村整體退出、貧困縣順利摘帽。
——全力以赴延鏈條提效益，生態(tài)工業(yè)體系逐步完善。加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)突破行動，深度開發(fā)鹽硝化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)，永鴻染化吐氏酸、恒業(yè)生物苯甲酸、豫中明達(dá)間苯二酚等13個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、耀邦化工氯丙酰氯等4個項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資10.7億元。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，落實(shí)一企一策措施，縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛骨干財源企業(yè)，全力支持企業(yè)技術(shù)改造、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。充分發(fā)揮助保貸和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的“杠桿”作用，發(fā)放貸款貼息等獎補(bǔ)資金1242萬元，解決轉(zhuǎn)貸調(diào)頭資金32筆2.13億元，協(xié)調(diào)貸款10.6億元，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭砍掷m(xù)增大,非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值27.6億元,占全縣GDP的59.2%。工業(yè)企業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)增加值4.46億元，同比增長4.5%;其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.2億元，同比增長10%。光伏企業(yè)年發(fā)電4.25億度，實(shí)現(xiàn)收入4億元。聚焦鹽硝資源開發(fā)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鹽池工業(yè)園供水站建成投入使用，熱源廠、污水處理廠正在建設(shè)，鋪設(shè)道路13公里，實(shí)施綠化24公里，入駐企業(yè)14家，園區(qū)框架布局日趨完善。
——因地制宜強(qiáng)特色育品牌，文旅融合業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以全域旅游為統(tǒng)攬，以景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)破題行動，黑河沙漠胡楊景區(qū)、合黎五三鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目有序推進(jìn)。加快配套旅游服務(wù)設(shè)施，深入開展“廁所革命”和“床位工程”，新建旅游廁所30座，新評定三星級旅游飯店2家、新增床位202張。搶抓全市鄉(xiāng)村旅游“雙十雙百”工程機(jī)遇，積極開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，新增旅游企業(yè)14家，開發(fā)旅游產(chǎn)品4種，新壩西大等3個村入選全省鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)名單。加快旅游景區(qū)晉等升級步伐，縣博物館晉升為國家3A級旅游景區(qū)。央視網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、全國農(nóng)廣采訪團(tuán)等主流媒體和攝影書畫名家聚焦高臺，多次進(jìn)行高端宣傳報道和采風(fēng)寫生;成功舉辦全國徒步大會、全省青少年足球冠軍杯賽和大湖灣旅游文化藝術(shù)節(jié)，花樣跳繩赴滬訪俄亮相世界大賽舞臺，《盛世秧歌》自編動作被國家體育總局在全國推廣，高臺對外知名度和影響力不斷提升。影視拍攝、文藝創(chuàng)作成果豐碩，電影《愛在零緯度》《異能覺醒》公開展映，《靜靜的濕地》入選第二批優(yōu)秀國產(chǎn)紀(jì)錄片名錄并榮獲省第九屆敦煌文藝獎。持續(xù)完善商貿(mào)流通體系建設(shè)，電商物流園開工建設(shè)，建成果蔬保鮮庫5個、特色展銷中心3個，累計發(fā)展電商企業(yè)67戶，開設(shè)網(wǎng)店506家，倉儲物流、快遞配送、線上線下一體化服務(wù)鏈條初步形成，網(wǎng)上年交易額達(dá)1.5億元。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，餐飲住宿、旅游購物、養(yǎng)老保健等更多的生活性服務(wù)業(yè)加入網(wǎng)絡(luò)平臺，群眾生活更加便捷高效。
——堅(jiān)持不懈強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善，縣城排污、防洪、供熱、再生水利用和海綿城市5個專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。深入推進(jìn)城市“填白補(bǔ)齊”工程，開工建設(shè)各類項(xiàng)目22項(xiàng)，完成投資8.06億元。集中供熱續(xù)建工程、二級管網(wǎng)改造全面完成;新改建城市道路5.3公里，田園路、水韻街、定寧渠南側(cè)道路等“斷頭路”打通，濱河大橋二期工程、東環(huán)路、長青街東段道路完成建設(shè);南華污水處理廠、縣城污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程投入運(yùn)行，再生水利用項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市承載能力和公共服務(wù)功能不斷提升。加快城市改造建設(shè)步伐，改造禹苑小區(qū)等6個片區(qū)危舊樓44棟1158戶，完成新建南棚戶區(qū)拆遷234戶，開工建設(shè)保障房292套，新建商品房5.7萬平方米、去庫存9.35萬平方米。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新改建農(nóng)村道路68.6公里，襯砌渠道272公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)38.8公里。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建成“千村美麗”示范村2個、美麗鄉(xiāng)村示范村2個，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
——持之以恒強(qiáng)保護(hù)抓監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守“三大紅線”，突出水、土、氣專項(xiàng)治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加快推進(jìn)國土綠化工程，完成造林4.4萬畝，栽植各類苗木674萬株，新增城市綠地4萬平方米。持續(xù)深化中央、省市環(huán)保督察反饋問題整改，解決了一批群眾身邊的油煙、噪聲污染等環(huán)境問題。協(xié)同推進(jìn)“四塵、四燒、三煙、兩氣”綜合整治，加大“五改”工作力度，節(jié)能環(huán)保技術(shù)和清潔能源使用更加廣泛，全年空氣優(yōu)良率達(dá)76%。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，河湖長責(zé)任制不斷深化，水生態(tài)修復(fù)工程抓緊實(shí)施，飲用水供水保障率達(dá)100%，水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染治理修復(fù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)作物秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜綜合利用率分別達(dá)到90%、65%和81.5%。黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整有序開展，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和濕地保護(hù)治理工程順利實(shí)施。土地整理、“大棚房”整治、農(nóng)村空置房拆除和宅基地退出復(fù)墾穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.6萬畝。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和全域無垃圾治理工作，鐵路、公路“雙段長制”全面建立，建成垃圾收集和污水處理設(shè)施32個，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施5400個(輛)，“一鎮(zhèn)一車、一社一斗、一戶一桶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——蹄疾步穩(wěn)抓改革促創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效釋放。加快“放管服”改革和“四辦”改革步伐，優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)中心窗口，187項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、108項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、841項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全面集成辦理;梳理公布“最多跑一次”辦事事項(xiàng)963項(xiàng)、開通網(wǎng)上辦理事項(xiàng)607項(xiàng)，壓縮行政審批環(huán)節(jié)、削減審批要件，全年新增各類市場主體1603戶。覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)城域網(wǎng)全面建成，新版政府門戶網(wǎng)站上線運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，加快推進(jìn)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣建設(shè)，穩(wěn)步開展農(nóng)村“三變”改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和19個試點(diǎn)村改革任務(wù)順利完成，成功舉辦全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨土地確權(quán)頒證工作現(xiàn)場會。供銷社綜合改革有序推進(jìn)，村級公益性設(shè)施共建共享機(jī)制全面建立，林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價綜合改革持續(xù)深化，農(nóng)村發(fā)展活力有效激發(fā)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金投入，培育高新技術(shù)企業(yè)9戶，建成企業(yè)研發(fā)中心4個，授權(quán)專利107件，列為全國首批52個“創(chuàng)新型縣”之一。深化院企合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)53%。著力加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展休閑度假、影視創(chuàng)作、特色工藝等創(chuàng)業(yè)基地17個，培育孵化小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)325家，吸納就業(yè)2750人。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)推進(jìn)。稅務(wù)征管及鹽業(yè)管理體制改革順利完成。加快金融改革創(chuàng)新，“隴原農(nóng)擔(dān)貸”“扶貧100”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品支農(nóng)助貧效果明顯，金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放貸款21.5億元，其中涉農(nóng)貸款18億元。強(qiáng)化稅收征管，加大骨干財源建設(shè)和政府債務(wù)管控化解力度，財政保障能力持續(xù)提升。
——傾心竭力惠民生增福祉，民生保障水平持續(xù)提高。始終堅(jiān)持民生保障優(yōu)先取向，為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，民生支出達(dá)到13.89億元，占一般公共預(yù)算支出的79.8%。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，全面改薄項(xiàng)目和教育城域網(wǎng)三期工程加快實(shí)施，寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化生活設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，職業(yè)中專、高臺三中運(yùn)動場投入使用，高臺一中綜合樓、宣化中心小學(xué)教學(xué)樓、西苑幼兒園開工建設(shè)，新增省級示范性幼兒園1所，順利通過全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣評估認(rèn)定。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，普通高考一本、二本上線率首次突破40%和70%大關(guān)、連續(xù)四年位居全市第一。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，基層公共文化數(shù)字化服務(wù)推廣項(xiàng)目全面實(shí)施，建成村(社區(qū))綜合文化活動陣地18個，新增市級非遺保護(hù)項(xiàng)目5個，文化館被評為“全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層先進(jìn)單位”。群眾性文體活動深入開展，駱駝城鎮(zhèn)“慶豐收•話和諧”文化活動入選首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”100個鄉(xiāng)村文化活動名單。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓暨殘疾人康復(fù)中心完成主體工程，5個村衛(wèi)生室建成投入使用?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，先診療后付費(fèi)、“一站式”即時結(jié)報和“3236”分級診療等制度全面落實(shí)，全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作有序開展，成功創(chuàng)建為“全省慢病綜合防控示范區(qū)”。完善計生服務(wù)管理，“兩癌”篩查和隴家福示范提升工程深入開展。發(fā)放小額擔(dān)保貸款4427萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3255人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)92%;輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3.07萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.97億元。社會保障體系更加完善，各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)全面提標(biāo)，養(yǎng)老保險、困難救助、殘疾人補(bǔ)貼、廉租房補(bǔ)貼及時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)五項(xiàng)社會保險參保率保持在95%以上，全民參保登記率達(dá)98.1%。探索開展多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，老年公寓、幸福苑醫(yī)養(yǎng)中心和7個村級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入使用，新壩中心敬老院完成主體工程，留守空巢老人、失能失獨(dú)老人生活條件不斷改善、生活質(zhì)量持續(xù)提高，被命名為“全省首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣”。
——統(tǒng)籌兼顧抓安全保穩(wěn)定，社會治理能力持續(xù)提升。深入推進(jìn)“平安高臺”建設(shè)，加快完善立體化治安防控體系，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，深入開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，群眾合理訴求得到及時有效回應(yīng)。扎實(shí)開展“七五”普法，深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動，全社會法治意識不斷增強(qiáng)，被評為“全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位”。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)開展?；?、道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，配合完成苦水口安全隱患治理工程，群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，成功創(chuàng)建為“省級食品安全示范城市”。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)，積極應(yīng)對“8•31”洪澇災(zāi)害，群眾安置及時穩(wěn)妥，災(zāi)后重建有序展開。深入開展文明城市創(chuàng)建和鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，大力宣傳義行善舉，嚴(yán)厲懲處失信失德行為，有效治理大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，全民文明素養(yǎng)不斷提升。與此同時，人防氣象、統(tǒng)計審計、地震應(yīng)急、糧食安全、民族宗教、史志檔案、外事僑務(wù)、供銷物價、老齡婦幼、雙擁優(yōu)撫等工作取得新成績。
——馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作全過程、全領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，政府系統(tǒng)“四個意識”持續(xù)增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，堅(jiān)持“三重一大”集體決策和法律顧問工作制度，政府決策科學(xué)化、民主化、法制化水平不斷提升。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議54件、政協(xié)委員提案55件。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)格財政預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易事項(xiàng)，“四風(fēng)”問題和腐敗防控體系不斷完善。嚴(yán)格執(zhí)行省委“七破七立”要求和省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，政府系統(tǒng)工作人員服務(wù)意識、服務(wù)水平不斷提升。
各位代表，過去的一年，在宏觀形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、困難壓力大于預(yù)期、矛盾風(fēng)險不斷增多的情況下，全縣上下同心同向、迎難而上，既較好的完成了改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)重點(diǎn)工作，更增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中引領(lǐng)發(fā)展的能力和動力，堅(jiān)定了在困難壓力下砥礪前行的信心和決心。這些成績的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部、工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志、各民主黨派及所有參與、關(guān)心、支持高臺發(fā)展的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績凝結(jié)汗水，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，下行壓力依然較大，動力活力釋放不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨;骨干財源少，財政收支矛盾突出，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障改善民生、優(yōu)化公共服務(wù)的能力不強(qiáng);企業(yè)融資難、用水用地指標(biāo)緊張等問題較為突出，成為項(xiàng)目落地、企業(yè)引進(jìn)的瓶頸制約，涉及民生、環(huán)保的個別項(xiàng)目開工遲、推進(jìn)慢，對生產(chǎn)經(jīng)營、冬季供暖等工作造成很大影響;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件仍需改善，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大;旅游文化產(chǎn)業(yè)市場要素發(fā)育、優(yōu)勢資源挖掘不充分，帶動性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的景區(qū)景點(diǎn)培育不夠;個別部門領(lǐng)導(dǎo)干部“推、拖、繞”等不作為、慢作為問題仍然存在，擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新能力與發(fā)展要求還有差距。對此，我們將以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有效的措施、更加扎實(shí)的工作，努力加以解決。
2019年政府工作
各位代表，2019年是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。當(dāng)前，外部環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，資源環(huán)境約束趨緊，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，困難和希望同在。只要我們始終保持凝神聚力、久久為功的戰(zhàn)略定力，激發(fā)昂揚(yáng)向上、奮勇爭先的精神狀態(tài)，強(qiáng)化時不我待、舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，謀在先、干在前，就一定能在新的歷史征程中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，譜寫新時代建設(shè)幸福美好新高臺的嶄新篇章!
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞縣委聚力“四六”總攬、促進(jìn)“三生”共融、建設(shè)靈秀高臺、打造小康家園的發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保生態(tài)各項(xiàng)工作，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力做好“六穩(wěn)”工作，努力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國70周年華誕。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長8%以上;一般公共預(yù)算收入增長5%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%以上。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、國土資源管理等約束性指標(biāo)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個方面的工作：
一、緊盯目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，既在擴(kuò)大總量、加快發(fā)展步伐上下功夫，更在提升質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
1.把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。進(jìn)一步研究、挖掘政策紅利，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，著力夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄“進(jìn)”的力量，鞏固“好”的勢頭。堅(jiān)持調(diào)整存量與優(yōu)化增量并重、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與補(bǔ)齊發(fā)展短板并舉，著力激活支撐要素，著力激發(fā)市場主體活力，著力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，全面落實(shí)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，促使發(fā)展基礎(chǔ)更為穩(wěn)固、動力更為強(qiáng)勁，加快全面建成小康社會進(jìn)程。
2.培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展崛起。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，積極構(gòu)建生態(tài)安全屏障，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展通道物流、清潔能源、裝備制造等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦做大骨干企業(yè)、做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)完善功能配套，積極承接上下游產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色發(fā)展新高地。
3.強(qiáng)化要素保障，改善發(fā)展支撐條件。積極爭取省級綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，創(chuàng)新財政資金撬動社會資本途徑，探索運(yùn)用發(fā)債、股權(quán)投資等多種融資方式和多種金融產(chǎn)品破解融資難題。加大空置宅基地退出、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾工作力度，新增指標(biāo)優(yōu)先保障發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項(xiàng)目，切實(shí)提高資源開發(fā)利用投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)水平，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、安商親商的投資環(huán)境。
二、實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化投資環(huán)境，積極擴(kuò)大有效投資，加快培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
1.加大項(xiàng)目爭取力度。強(qiáng)化機(jī)遇意識和項(xiàng)目意識，加強(qiáng)與省市部門銜接溝通,力爭更多的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障改善等重大項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市的項(xiàng)目盤子，全年?duì)幦≌顿Y16億元以上。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)，深度論證、謀劃儲備一批帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、投資規(guī)模大的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、可增長性。
2.著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把精力向項(xiàng)目集中、要素向項(xiàng)目集聚，緊盯項(xiàng)目申報、規(guī)劃選址、用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化督查調(diào)度，保障各類項(xiàng)目及時落地、順利實(shí)施、加速推進(jìn)，確保高阿公路、城市氣化工程等36個新建項(xiàng)目開工建設(shè)，北坡鹽業(yè)10萬噸粉洗鹽、戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)等21個續(xù)建項(xiàng)目早日建成。擴(kuò)大與省二建集團(tuán)、金控集團(tuán)、蘭州市國資委的合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)已簽約項(xiàng)目落地實(shí)施。
3.全面擴(kuò)大開放招商。建立全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作機(jī)制，積極融入“一帶一路”建設(shè)，依托“蘭洽會”“西洽會”等各類投資貿(mào)易平臺，吸引更多投資者在高臺投資興業(yè)。搶抓中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，全年引進(jìn)招商引資項(xiàng)目40個以上，到位資金24億元以上。全面落實(shí)“五個一”工作機(jī)制，開通項(xiàng)目審批“綠色通道”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化跟蹤落地，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。
三、優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推動鄉(xiāng)村全面振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
1.示范推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。統(tǒng)籌抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌提升、人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文化培育，努力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。按照“整體謀劃、逐步推進(jìn)，示范引領(lǐng)、典型帶動”的思路，突出抓好“三線四區(qū)”示范點(diǎn)建設(shè)，以連霍高速、紅色大道、高鐵大道為軸線，以工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城郊街區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、美化綠化、環(huán)境整治、風(fēng)貌改善，做好特色文章，樹立示范樣板，年內(nèi)建成南岔、東聯(lián)等鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)8個。
2.做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展取向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高原夏菜和設(shè)施蔬菜，園區(qū)規(guī)模達(dá)到2萬畝，帶動全縣種植蔬菜17萬畝以上。規(guī)范發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，面積穩(wěn)定在15萬畝左右。持續(xù)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵引導(dǎo)散養(yǎng)戶出院建場、養(yǎng)殖大戶聯(lián)合建區(qū)，新改建各類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)10個以上，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶以上，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到210萬頭(只)以上。大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜、特色林果為主的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力抓好新綠達(dá)、青草湖兩個戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，新建溫室100座，帶動全縣發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)5500畝。
3.提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。以國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快“三園一體”建設(shè)，積極培育一批新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)20個、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個以上。
4.多渠道增加農(nóng)民收入。傾斜財力加大農(nóng)業(yè)扶持力度，依靠科技保障、規(guī)模經(jīng)營、訂單生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，引導(dǎo)群眾通過土地流轉(zhuǎn)出租、小額信貸入股、外出務(wù)工等方式增加收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。致力于既“摘窮帽”，又“拔窮根”，堅(jiān)持脫貧不脫政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，因地制宜發(fā)展壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融資金支持、能力素質(zhì)提升，全縣剩余878戶2359人年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)脫貧。鞏固易地扶貧搬遷成果，確保搬遷農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
四、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，著力培育骨干財源集群
以培育全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和培植穩(wěn)定持續(xù)的地方財源為核心，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新型產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
1.持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)突破行動。不斷完善綠色食品加工、鹽硝精細(xì)化工、煤化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈條，以量的擴(kuò)張、質(zhì)的提升促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開工建設(shè)首途新能源年產(chǎn)3萬噸礦物廢油綜合利用等新建項(xiàng)目12項(xiàng)，力爭清泉生物丙酰三酮等5個續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。加大協(xié)調(diào)服務(wù)，力促永鴻染化吐氏酸、信和生物硝基甲烷等13個建成項(xiàng)目達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、發(fā)揮效益。
2.培育壯大骨干財源企業(yè)。全面落實(shí)市委、市政府“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計劃和財源建設(shè)“1+3”政策措施，全力支持企業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、升規(guī)入庫，新增規(guī)上企業(yè)4戶，培育骨干財源企業(yè)5戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上。完善包掛聯(lián)系企業(yè)制度，全力協(xié)調(diào)解決困難問題，鼓勵宏源礦業(yè)、垣泓礦業(yè)、祁連酒業(yè)等骨干財源企業(yè)做大做強(qiáng)，支持北坡鹽業(yè)、大漠紫光、宏�N油脂等企業(yè)技改升級，幫助博峰肥牛、中化番茄實(shí)施戰(zhàn)略重組，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營效益。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，著力促進(jìn)“兩個健康”，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民間投資快速增長。
3.加快完善園區(qū)承載功能。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”原則，編制完成鹽硝化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鹽池工業(yè)園污水處理、集中供熱項(xiàng)目建成投入使用，危廢(固廢)處置中心開工建設(shè)，集中生活區(qū)新建公租房203套，努力打造成為全省一流的投資洼地和專業(yè)的化工園區(qū)。完善南華工業(yè)園道路、綠化、防洪、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)要素集聚功能，提升綜合服務(wù)能力。
五、完善設(shè)施補(bǔ)齊短板，著力提升城市宜居水平
堅(jiān)持規(guī)建管并舉、產(chǎn)城人融合，把促進(jìn)城鎮(zhèn)更加和諧宜居作為重要標(biāo)尺，不斷拓展城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和路徑，著力塑造“黑河水鄉(xiāng)”城市形象，更加彰顯“靈秀高臺”內(nèi)涵魅力。
1.強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，加強(qiáng)對城市空間立體性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的管控,以系統(tǒng)思維、科學(xué)態(tài)度、戰(zhàn)略眼光描繪城市發(fā)展藍(lán)圖。突出“多規(guī)合一”成果應(yīng)用，加強(qiáng)總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，完成環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等4個專項(xiàng)規(guī)劃編制。把風(fēng)貌規(guī)劃控制融入到城市建設(shè)全領(lǐng)域，通過一磚一瓦、一草一木體現(xiàn)高臺人文歷史，切實(shí)形成空間布局合理、風(fēng)貌定位清晰、文化印記鮮明的城市特色。
2.進(jìn)一步完善城市功能。持續(xù)實(shí)施城市“填白補(bǔ)齊”工程，拓寬解放南北路、巷正路城區(qū)段，完成人民西路、南濱河路、西城河路延伸段5條5.1公里道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南拓西延、出口暢通。加快新建南、面粉廠、北河新村等7個片區(qū)棚戶區(qū)改造，新建安置房230套、縣城公租房102套，貨幣化安置790戶，持續(xù)改善群眾居住條件。完成第二水廠、再生水利用工程建設(shè)，配套建設(shè)公共停車場3處，增設(shè)停車位300個，建設(shè)移動公廁4座。切實(shí)加強(qiáng)供熱企業(yè)監(jiān)管，努力提高供暖質(zhì)量。抓好城區(qū)新增道路綠化和水如意C區(qū)、月牙湖公園健身步道、高火公路紀(jì)念館段街區(qū)改造，實(shí)施燈展亮化工程，不斷提升城市品位。加快推進(jìn)以“一中心一平臺、十二大應(yīng)用”為內(nèi)容的智慧城市建設(shè)，著力打造“智慧高臺”。
3.提升城市管理精細(xì)化水平。不斷創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制，提高管理效率和水平。堅(jiān)決整治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂挖、破壞公共設(shè)施等違法違規(guī)行為，規(guī)范便民市場設(shè)置，營造整潔有序的市容環(huán)境。強(qiáng)化城市拆遷區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊鎮(zhèn)“兩違”治理，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，加強(qiáng)戶外廣告、架空線纜管理，著力解決“視覺”污染，不斷提升城市顏值。發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)功能，建立健全網(wǎng)格化管理長效機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)水平。
六、推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，著力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、多業(yè)態(tài)融合，推動文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在互促共進(jìn)中提升發(fā)展水平。
1.加快構(gòu)建全域旅游新格局。挖掘資源特色，完善服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游設(shè)施全域配套、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。加快紅西路軍紀(jì)念館展陳館場景改造提升，力爭黑河沙漠胡楊景區(qū)初步形成接待能力，駱駝城古遺址歷史文化產(chǎn)業(yè)景區(qū)、月牙湖滑冰館開工建設(shè)。以新壩西大、巷道西八里等鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，發(fā)展集果蔬采摘、休閑垂釣、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲娛樂于一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。加強(qiáng)與周邊景區(qū)合作力度，構(gòu)建區(qū)域旅游合作體。積極開發(fā)沙漠探險、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品，努力提升景區(qū)人氣、集聚景區(qū)商氣。持續(xù)強(qiáng)化旅游全民宣傳和智慧旅游管理服務(wù)，籌辦好大湖灣文化旅游藝術(shù)節(jié)、全省跳繩比賽等節(jié)會賽事活動。發(fā)展壯大表是傳媒、天宇旅游等文旅企業(yè)，開發(fā)一批體現(xiàn)高臺特色、蘊(yùn)涵人文價值的旅游產(chǎn)品，不斷提升旅游文化內(nèi)涵。
2.完善商貿(mào)物流體系建設(shè)。引導(dǎo)社會資本建設(shè)城市綜合體和商業(yè)中心，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，充分激發(fā)漢唐、金水灣旅游文化特色街區(qū)活力，增強(qiáng)商圈的聚集功能和輻射范圍。加快物流配送終端建設(shè)，開工建設(shè)冷藏保鮮庫5個，羅城農(nóng)貿(mào)市場完成改造，星海物流園、駱駝城農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、合黎農(nóng)貿(mào)市場建成使用。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)自營平臺，健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，著力打通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品外銷“最先一公里”。
3.促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步挖掘消費(fèi)市場潛力，鼓勵居民擴(kuò)大住房汽車、旅游休閑、餐飲娛樂等傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育文化體育、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代傳媒等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。新增巨鑫硅材料、康諾洋蔥等出口企業(yè)3家，支持金康、宏豐脫水蔬菜等外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持隴康源在阿拉木圖設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，推進(jìn)連鎖品牌企業(yè)在我縣設(shè)立核算分支機(jī)構(gòu)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善人居環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重，持續(xù)抓好生態(tài)造林、污染防治和環(huán)境改善，努力構(gòu)建山清水秀的美麗家園。
1.大規(guī)模開展國土綠化。依托山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、沙化土地封禁保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)項(xiàng)目，以南部綠色通道、城鄉(xiāng)主干道、渠系村莊為重點(diǎn)，延伸綠化空間，提升綠化品味，完成營造林3.6萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)完成高鐵大道、大湖灣通景道路綠化美化工程，著力打造層次豐富、季相分明、賞心悅目的生態(tài)廊道。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林燒荒等違法行為，提高公益林、農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)水平。
2.全面改善人居環(huán)境。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境問題整改，全面落實(shí)長效管護(hù)措施，鞏固整改工作成效。加強(qiáng)燃煤鍋爐整治和煤質(zhì)管控，持續(xù)推進(jìn)改爐改炕、秸稈垃圾禁燒、揚(yáng)塵污染防治，全面落實(shí)水資源管護(hù)和生活污水治理措施，開展河湖庫渠“四亂”治理行動，加快重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理，統(tǒng)籌做好耕地修復(fù)保護(hù)，為子孫后代守護(hù)好“藍(lán)天、碧水、凈土”。扎實(shí)開展全域無垃圾行動，配套完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
3.推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持集約節(jié)約原則，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展目光，堅(jiān)決摒棄損害和破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的行為，凡是淘汰落后的工藝、技術(shù)、裝備和高污染企業(yè)等一律不引進(jìn)，凡是不符合生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不上馬。以資源高效和循環(huán)利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化“一區(qū)兩園”節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，推廣使用清潔能源，單位GDP能耗、萬元GDP用水量分別下降2%和7%以上。積極開展綠色創(chuàng)建行動，引導(dǎo)公眾綠色低碳生活。
八、縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力激發(fā)內(nèi)生活力動力
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，著力挖掘發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動公益服務(wù)主體多元化、方式多樣化。整合執(zhí)法力量和職責(zé)，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)行政資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
2.深化農(nóng)村領(lǐng)域綜合改革。全面擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)范圍，積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定。加快供銷社改革步伐，探索開展農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動能。開展村級集體經(jīng)濟(jì)增收行動，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)村治理體系。
3.提高“放管服”水平。把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)、制約發(fā)展的焦點(diǎn)作為改革切入點(diǎn)，持續(xù)深化行政審批和便民服務(wù)改革，簡化辦事流程，精簡要件手續(xù)，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、審批服務(wù)便民化。抓好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，加快打通數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一站辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、最多跑一次”。加大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革力度，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行“證照分離”，促進(jìn)各類市場主體平等進(jìn)入、公平競爭。深入實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，健全完善“四庫一細(xì)則”制度，不斷提升監(jiān)管公平性和透明度。
4.推動財政金融改革創(chuàng)新。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度。強(qiáng)化財稅預(yù)算管理、政府債務(wù)風(fēng)險管控和國有資產(chǎn)管理，確保財政稅收應(yīng)收盡收、財政資金保障有力、國有資產(chǎn)保值增值。支持政府投融資平臺通過“抱團(tuán)增信”、增資入股、對外合作等方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和融資規(guī)模，提高支持重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險防范，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
九、全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高人民生活水平
始終堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)加大民生保障投入力度，提高公共服務(wù)共建共享水平，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。
1.完善社會保障體系。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人干事業(yè)、全民能就業(yè)的濃厚氛圍，全年新增就業(yè)3100人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、社會保險、低保、特困供養(yǎng)、困難救助和婦老殘幼關(guān)愛服務(wù)工作，逐步完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障持續(xù)的多層次社會保障體系。
2.加快發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)改善辦學(xué)條件，高臺一中綜合樓、黑泉小學(xué)教學(xué)樓和西苑幼兒園建成投入使用。加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化配置教育資源，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)智能化圖書館，建成博物館館藏文物數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目和8個村綜合文化服務(wù)中心。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，打造高臺本土文化品牌。廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高公民健康水平。堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動”，穩(wěn)妥推進(jìn)縣級公立醫(yī)院人事績效改革和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，著力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)健康教育管理，完善公共衛(wèi)生服務(wù)，啟動國家級慢病綜合防控示范縣建設(shè)，確保全國健康促進(jìn)縣通過驗(yàn)收。深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完成老年養(yǎng)護(hù)樓及南岔、新生4個養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化科技進(jìn)步與創(chuàng)新，創(chuàng)建為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。支持群團(tuán)組織開展工作，依法管理民族宗教事務(wù)，加強(qiáng)國防教育，推進(jìn)雙擁共建，不斷開創(chuàng)防震減災(zāi)、人防氣象、檔案史志工作新局面。
3.創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、時代新風(fēng)，積極倡導(dǎo)健康向上、理性平和、誠信包容的社會風(fēng)尚。健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會輿情分析研判制度，及時排查、依法化解矛盾糾紛和信訪突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，打造安全放心、公平便利的市場消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。創(chuàng)新社會治理，健全完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，積極應(yīng)對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。狠抓“平安高臺”建設(shè)，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢提出新要求，新時代要有新作為。我們將牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，順應(yīng)人民期盼，忠誠履職盡責(zé)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
1.加強(qiáng)理論武裝科學(xué)理政。完善縣政府黨組及縣政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)制度，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)調(diào)查研究，深化縣情認(rèn)識，完善發(fā)展思路，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府和縣委各項(xiàng)決策部署，以科學(xué)的理念、改革的辦法、創(chuàng)新的舉措、理性的思維扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)政府部門工作人員教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新政策、掌握新知識、增強(qiáng)新本領(lǐng)，努力建設(shè)“信念堅(jiān)定、本領(lǐng)過硬”的學(xué)習(xí)型政府。
2.堅(jiān)持法治思維依法行政。弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)法律權(quán)威，推進(jìn)“七五”普法，加快建設(shè)法治高臺。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)政府重大決策法定程序，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。把法治思維和法治方式融入政府工作全過程，發(fā)揮好法律顧問及法律專家咨詢委員會作用，健全完善重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，努力建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、公正文明”的法治型政府。
3.持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)高效施政。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，察民情、解民憂、惠民生，以務(wù)實(shí)作風(fēng)、為民情懷辦實(shí)事、辦好事。鞏固拓展“作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。建立健全重點(diǎn)工作清單機(jī)制和督查考核機(jī)制，堅(jiān)決做到制定的政策必落實(shí)、承諾的事項(xiàng)必兌現(xiàn)、定了的事情馬上辦、布置的工作抓到底，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)“有令必行、有行必果”的效能型政府。
4.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)為民勤政。把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把干好事業(yè)作為第一追求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，優(yōu)化人力資源配置，著力打造人人有事干、事事有人干的工作格局。健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，給實(shí)干者鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者撐腰，努力營造在困難風(fēng)險面前敢闖敢試、敢抓敢管、敢作敢為的良好氛圍。樹立以實(shí)干促工作、以實(shí)績論英雄的鮮明導(dǎo)向，努力建設(shè)“勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉務(wù)實(shí)”的實(shí)干型政府。
5.落實(shí)主體責(zé)任廉潔從政。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央和省市縣委廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約，加大對公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共項(xiàng)目的審計力度，完善財政資金支出、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等制度，嚴(yán)防權(quán)力失控、崗位失責(zé)、行為失范。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部立政德、明大德、守公德、嚴(yán)私德，時刻做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺、知曉為官做事尺度，努力建設(shè)“克己奉公、風(fēng)清氣正”的廉潔型政府。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福美好新高臺而不懈奮斗!
