2018年工作回顧
2018年，是我縣全力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得重大突破的一年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣委各項(xiàng)決策部署，聚焦脫貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)落實(shí)，基本完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)在克難奮進(jìn)中取得新進(jìn)步。
——減貧目標(biāo)按期完成。創(chuàng)新完善七項(xiàng)抓促機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)7563名幫扶干部盡銳出戰(zhàn)，集中攻堅(jiān)，戰(zhàn)果豐碩，預(yù)計(jì)全縣59個行政村脫貧出列，6376戶26970人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到12.1%，是全省脫貧人口最多的縣。
——扶貧投資持續(xù)增加。全年共投入扶貧資金6.87億元，新增發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3.95億元，爭取專項(xiàng)債券4.8億元，搶抓土地增減掛鉤政策機(jī)遇，復(fù)墾土地8600畝，交易指標(biāo)1138畝，獲得資金3.4億元，有力地保障了脫貧攻堅(jiān)。
——產(chǎn)業(yè)招商有序推進(jìn)。引進(jìn)偉赫乳業(yè)、正大集團(tuán)、德華生物、錦泰電力等行業(yè)龍頭企業(yè)，毛井奶山羊養(yǎng)殖場建成投用，18萬噸乳制品加工廠、萬頭生豬養(yǎng)殖場和山城肉羊制種基地相繼開工，有效支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——電商交易規(guī)模擴(kuò)大。發(fā)布了“環(huán)鄉(xiāng)人”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，帶動全年實(shí)現(xiàn)電商交易額7.1億元，增長129%，相當(dāng)于前三年之和，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.27億元，增長60%，占到全市的四分之一，環(huán)縣被評為“2018年中國特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)品牌示范縣”。特別是“雙11”當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)銷售突破500萬元，環(huán)縣成功躋身國家級貧困縣電商銷售百強(qiáng)榜前20名。
——居民收入實(shí)現(xiàn)預(yù)期。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困人口人均投入資金5562元，扶持力度為歷年之最，人均來自產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到3830元。預(yù)計(jì)全縣農(nóng)民人均可支配收入8710元，增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29920元，增長10%。
一年來，我們重點(diǎn)抓了四個方面的工作：
(一)精準(zhǔn)脫貧在綜合施策中初見成效。緊盯“兩不愁、三保障”，抓實(shí)“一戶一策”，實(shí)施“四類分類”，在精準(zhǔn)管理、責(zé)任落實(shí)、教育引導(dǎo)上狠下功夫。堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，突出肉羊、牧草、小雜糧三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈扶持培育，出臺了46項(xiàng)扶持政策，因戶施策幫扶。大力推行“331+”肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧，初步實(shí)現(xiàn)了“五好”目標(biāo)。通過政府扶持、龍頭帶動、金融支持、服務(wù)跟進(jìn)、保險(xiǎn)托底、合作社上下聯(lián)動，全方位構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，將貧困戶嵌入到旱澇保收的產(chǎn)業(yè)鏈上，找到了增收脫貧的好路子。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)核心引領(lǐng)作用，采取訂單模式，中盛公司屠宰肉羊8萬只，生產(chǎn)羊肉1600噸，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值和銷售收入“雙過億”。薈榮草業(yè)公司訂單種植優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝，帶動全縣種草45.8萬畝，生產(chǎn)商品草5萬噸，青貯飼草40萬噸，形成了規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展的好態(tài)勢。依托龍頭公司配股分紅，帶動10302戶一、二類貧困戶戶均增收1000元。支持能人辦社，讓貧困戶跟著能人走，扶持建辦合作社468個，其中“331+”湖羊養(yǎng)殖合作社171個，搭建起了全面覆蓋的互助合作好載體，帶動除五保戶之外的5652戶三、四類貧困戶戶均增收4500元以上。推行社會化防疫和技術(shù)服務(wù)，抓好分層培訓(xùn)，推廣程序免疫、分圈飼養(yǎng)、配方飼喂，普及了科學(xué)養(yǎng)殖的好方子，引導(dǎo)發(fā)展湖羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范戶911戶，戶均收入達(dá)到2萬元左右。實(shí)行養(yǎng)殖成本和價(jià)格目標(biāo)雙重保險(xiǎn)，全年調(diào)引湖羊4萬只，保險(xiǎn)理賠91.2萬元，建立了風(fēng)險(xiǎn)可控的好機(jī)制。全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會觀摩了我縣4個示范點(diǎn)，中央電視臺新聞聯(lián)播對我縣肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了專題報(bào)道。整合投入各類資金8390.5萬元，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，全面消除了“空殼村”。推廣種植優(yōu)質(zhì)小雜糧70萬畝，其中訂單種植30.2萬畝、訂單收購2.6萬噸，黃花菜、中藥材等多元產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升，環(huán)縣“壽星果”單顆“果王”拍出了18888元的好價(jià)格。扎實(shí)開展就業(yè)扶貧，選聘生態(tài)護(hù)林員945名，開發(fā)公益性崗位752個，建辦“扶貧車間”10個，吸納就業(yè)462名，累計(jì)幫助2159人實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)。完成培訓(xùn)8848人，帶動輸轉(zhuǎn)勞務(wù)5.5萬人，創(chuàng)收13.5億元，全力幫助貧困群眾過上好日子。持續(xù)深化扶貧協(xié)作，落實(shí)幫扶資金3787萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目8個，完成專業(yè)技術(shù)人才交流156人，440名貧困家庭勞動力在天津南開區(qū)和中國化學(xué)工程集團(tuán)下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。著力抓好住房保障，新建集體公租房60處，實(shí)施C級危房改造3396戶，完成住房安全認(rèn)定4萬戶。新建易地搬遷安置點(diǎn)28處，建成住宅661套，富潤小康嘉園分配到戶1256戶，“十三五”規(guī)劃搬遷任務(wù)全面完成，群眾住上了安全實(shí)用的好房子。全面加強(qiáng)精神扶貧，逐村成立了新時(shí)代文明實(shí)踐站和紅白理事會，移風(fēng)易俗，扶勤懲懶，表彰獎勵各類先進(jìn)典型4089人，樹立了標(biāo)桿，鼓舞了人心，凝聚形成了向上向善的好風(fēng)氣。
(二)重大項(xiàng)目在地企合作中順利推進(jìn)。銀西高鐵、甜永高速分別完成總工程量的62%和43%，國道341線二車段全面開工。甜水堡2號煤礦正式聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，新打油井273眼，生產(chǎn)原油203萬噸。風(fēng)光發(fā)電15.44億度，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶，完成規(guī)上工業(yè)增加值3.02億元，增長13.3%，位列全市第一。國貿(mào)新天地商業(yè)綜合體和正碩家居建材城建成主體，開始裝修和招商，居然之家簽約入駐環(huán)縣。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧攻堅(jiān)，新修改造農(nóng)村公路169公里，撤并建制村斷頭路全面聯(lián)通，列支維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4704萬元，搶修水毀道路482公里，常態(tài)化抓好養(yǎng)護(hù)管理，有效鞏固了來之不易的農(nóng)村公路建設(shè)成果。建成集流場窖2825處、抗旱應(yīng)急蓄水池100座、集中供水工程32處，延伸供水管網(wǎng)141公里。實(shí)施動力電改造95.6公里，新修梯田26萬畝，全縣梯田化率達(dá)到62%，人均達(dá)到6.8畝。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境在全民參與中逐步改善。棚戶區(qū)改造完成征遷330戶，新建安置房453套，新修市政道路4條，古城復(fù)興初見成效。通過持續(xù)努力，棚戶區(qū)近4000戶居民生活環(huán)境得到根本改善。更換主城區(qū)人行道磚1.34萬平方米，完成了盤旋路提升改造，實(shí)施了環(huán)江民俗文化風(fēng)情線及步云橋亮化美化工程，城市形象更加靚麗。建成舊城區(qū)集中供熱工程，新增集中供熱面積15萬平方米，縣城區(qū)集中供熱率達(dá)到95%以上;縣城生活污水處理廠二期工程建成投運(yùn)，日處理能力實(shí)現(xiàn)翻番，城區(qū)污水收處率達(dá)到96%以上;新增新能源公交車20輛，實(shí)現(xiàn)了城市公交純電動化;新建公廁3座，施劃停車位3460個，“雪亮工程”安裝高清攝像頭1669個，配套設(shè)施更加完備。完成了南北區(qū)熱源廠和41家磚瓦企業(yè)環(huán)保改造，拆除剩余8座燃煤小鍋爐，推行全天候機(jī)械清掃保潔、常態(tài)化灑水噴霧抑塵，城區(qū)空氣更加清新。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站4個，全面封堵入河排污口，取締關(guān)閉非法采砂企業(yè)22家，新建河堤護(hù)岸16.4公里，治理河道40公里，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開展全域無垃圾專項(xiàng)治理，清理垃圾1.1萬噸，回收廢舊農(nóng)膜4400噸，回收率達(dá)到82%，環(huán)境面貌更加整潔。新栽補(bǔ)栽公路行道樹338公里，完成造林16.8萬畝，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村7個，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
(四)社會事業(yè)在多方協(xié)作中有效提升。全面落實(shí)教育惠民政策，改擴(kuò)建校舍15所，實(shí)施學(xué)校溫暖工程34所，建成縣級教育云平臺，實(shí)現(xiàn)了與國內(nèi)名校的資源共享、錄播互動。高考二本以上進(jìn)線率再創(chuàng)新高，達(dá)到34.77%，四所高中全部晉升為市級示范性高中，環(huán)縣被列為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。全面落實(shí)控輟保學(xué)措施，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96.3%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.65%，高于全省平均水平，無因貧輟學(xué)學(xué)生。完成疾控中心整體搬遷，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室16個，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過向上建立醫(yī)聯(lián)體，向下建立醫(yī)共體，依托三甲醫(yī)院遠(yuǎn)程會診、南開區(qū)專家?guī)头鲎\、邀請環(huán)縣籍在外醫(yī)學(xué)專家回鄉(xiāng)義診，實(shí)施大病救治1895例，農(nóng)村婦女“兩癌”篩查1.44萬人，完成家庭醫(yī)生簽約14.09萬人，累計(jì)開展送醫(yī)上門、送人就醫(yī)1.17萬人次，醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升。建立了貧困人口大病應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)報(bào)”等制度，幫助14673名貧困患者通過“綠色通道”完成就醫(yī)，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)7844萬元，個人年住院自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用未超過3000元。加強(qiáng)兜底保障，為2194名企業(yè)離退休人員足額發(fā)放養(yǎng)老金6720萬元，為68754名“三戶一孤”人員全部辦理了大病救助保險(xiǎn)，全年累計(jì)發(fā)放各類社會救助資金2.16億元。發(fā)放住房公積金貸款8427萬元，支取公積金6903萬元，緩解了城鎮(zhèn)職工購房難、租房難問題。高度重視助殘事業(yè)，建成殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心主體工程，免費(fèi)實(shí)施康復(fù)手術(shù)206例，發(fā)放輔助器具1500多件，10名殘疾人運(yùn)動員參加省殘運(yùn)會，獲得8枚金牌，打破3項(xiàng)紀(jì)錄。新建文化旅游觀光園2處，成功舉辦了敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)—環(huán)縣八珠塬首屆鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)行活動，道情皮影藝術(shù)團(tuán)赴俄羅斯圣彼得堡、蒙古國烏蘭巴托和臺灣交流展演，進(jìn)一步提高了環(huán)縣知名度。建成皮影戲苑等7個群眾性演藝平臺，累計(jì)演出1000多場次，觀眾達(dá)百萬人次。安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降。建成縣信訪接待大廳，全面落實(shí)信訪接待日制度，積極化解信訪積案，成功排查調(diào)處各類矛盾糾紛3423起。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，治安案件、刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降3.25%和11.45%，群眾的安全感和幸福感明顯提升。
各位代表，一年來，全縣廣大干部群眾奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，迎難而上，奮力拼搏，取得這樣的成績實(shí)屬不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向理解、信任和支持政府工作，為環(huán)縣發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、各位代表、政協(xié)委員、幫扶干部及社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，成績令人鼓舞，形勢不容懈怠。環(huán)縣是全省23個深度貧困縣之一，正處在沖刺脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“四個差距”：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民穩(wěn)定增收需要相比還有差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系初步建立，龍頭企業(yè)正在起步，產(chǎn)能尚未完全釋放;合作社帶動功能偏弱，新技術(shù)應(yīng)用不熟練，綜合效益有待提升;以家庭農(nóng)牧場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式還有很長的路要走，產(chǎn)業(yè)支撐脫貧的基礎(chǔ)不夠牢固。二是公共服務(wù)水平與人民對美好生活的向往相比還有差距。縣域經(jīng)濟(jì)總量小，現(xiàn)有公共服務(wù)體系不健全。教育信息化應(yīng)用水平普遍不高，衛(wèi)生保障能力不強(qiáng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道狹窄，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)容納率、助殘?jiān)O(shè)施覆蓋率低，比照“國標(biāo)”規(guī)定的公共服務(wù)質(zhì)量要求，還有很多短板需要補(bǔ)齊。三是保障脫貧摘帽與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧要求相比還有差距。目前全縣還有貧困村156個，貧困戶10344戶39986人，貧困人口數(shù)量約占全市1/3，貧困發(fā)生率列全省第三，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大，短期內(nèi)要解決“兩不愁、三保障”問題，長期還要解決產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、群眾精神動力培育等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，依然任重道遠(yuǎn)。四是行政效能與人民群眾期盼相比還有差距。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些部門“放管服”改革的步子邁得還不夠大，管理服務(wù)水平提高的速度跟不上審批監(jiān)管下放的力度，不同程度地存在接不住、管不好的問題。問題是時(shí)代的呼聲，差距是努力的方向，我們必須直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，以自我革新的勇氣、爬坡過坎的毅力、昂揚(yáng)向上的精神，沖破困難關(guān)隘，沖刺關(guān)鍵一程!
2019年主要工作
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會議及縣委全委會議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以精準(zhǔn)脫貧為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治和鄉(xiāng)村振興，不斷提高保障和改善民生水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增長6%，工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長10%，各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)，確保全縣7975戶32695人穩(wěn)定脫貧，出列貧困村117個，貧困發(fā)生率下降到2.22%。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個方面工作：
第一，突出精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌抓好三農(nóng)工作
(一)全面落實(shí)幫扶措施，讓農(nóng)民富起來。堅(jiān)持志智雙扶，一手抓幫扶，一手抓教育，著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神雙脫貧。
宣傳好政策，樹立好志向。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站的作用，講好習(xí)近平總書記扶貧論述，講好72項(xiàng)惠農(nóng)政策和46項(xiàng)扶持措施，完善獎勤罰懶機(jī)制，引導(dǎo)群眾感恩立志，搶抓機(jī)遇，擼起袖子加油干，爭做自主脫貧、勤勞致富的標(biāo)兵。
找到好路子，過上好日子。突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大關(guān)鍵，因戶施策，因人而異，抓細(xì)抓實(shí)“一戶一策”，確保每戶2萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金落實(shí)到位。按照“善養(yǎng)則養(yǎng)、善種則種”的原則，幫助每一個貧困家庭選準(zhǔn)最適合的產(chǎn)業(yè);按照“宜留則留、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，為每一個勞動力找到最適宜的就業(yè)崗位，讓群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、充分就業(yè)中找到脫貧的好路子，過上小康的好日子。
養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。堅(jiān)持自治與法治相結(jié)合，發(fā)揮村民議事會和紅白理事會的作用，引導(dǎo)群眾自強(qiáng)自律、崇德尚禮、孝老愛親，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。堅(jiān)持治理與教育齊抓，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊震懾橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的村霸、路霸，深入開展精神扶貧“五大行動”，集中開展高價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題專項(xiàng)整治，用身邊的事教育身邊的人，促進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。
(二)持續(xù)加大扶持力度，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，志不改，道不移，培育發(fā)展三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力支持中盛、偉赫、薈榮、錦澤4個龍頭企業(yè)，三年內(nèi)成長為國家級龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收，加快推動鄉(xiāng)村振興。
以效益提升為核心，抓好養(yǎng)羊首位產(chǎn)業(yè)。鞏固提升肉羊產(chǎn)業(yè)效益。抓住育好種、養(yǎng)好羊、賣好價(jià)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮各方優(yōu)勢，提升綜合效益。突出龍頭引領(lǐng)，支持中盛羊業(yè)新上15萬只山羊屠宰加工生產(chǎn)線，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，確保屠宰量達(dá)到40萬只以上，努力用三年時(shí)間，把中盛羊業(yè)打造成年屠宰量達(dá)到百萬只、產(chǎn)值超過10億元的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅(jiān)持好種育好羊，按照“內(nèi)繁外調(diào)、統(tǒng)一供種”的原則，建成山城肉羊制種基地，從國外優(yōu)選純種父本羊與本地優(yōu)良受體母羊進(jìn)行繁育，利用胚胎移植技術(shù)建立純種群，全年提供優(yōu)質(zhì)種羊5000只以上，投放到“331+”湖羊養(yǎng)殖合作社進(jìn)行雜交擴(kuò)繁，實(shí)現(xiàn)高繁殖性能和高產(chǎn)肉性能的優(yōu)勢互補(bǔ)。依托龍頭企業(yè)自繁自育和安全穩(wěn)定的調(diào)羊渠道，全年提供湖羊基礎(chǔ)母羊5萬只，通過擴(kuò)群繁育達(dá)到15萬只，帶動新發(fā)展湖羊標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖戶4000戶以上，其中貧困戶不少于50%。選擇有條件的村重點(diǎn)扶持，發(fā)展湖羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專業(yè)村20個以上，力爭全縣湖羊飼養(yǎng)量突破30萬只，肉羊良種率達(dá)到90%以上。堅(jiān)持好法養(yǎng)好羊，繼續(xù)辦好畜牧技術(shù)培訓(xùn)班，開展新一輪“拉練式”培訓(xùn)，確保每個合作社負(fù)責(zé)人都成為行家里手，每一名養(yǎng)殖人員都成為技術(shù)骨干，讓技術(shù)真正成為促進(jìn)效益提升的最大引擎。設(shè)立技術(shù)推廣和疫病防治獎補(bǔ)基金1000萬元，擴(kuò)大購買社會服務(wù)范圍，嚴(yán)格績效獎勵，形成競爭機(jī)制。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和社會化服務(wù)公司兩支技術(shù)力量，通過落實(shí)包干到社到戶制度，推動提升服務(wù)水平，確保全縣183個養(yǎng)羊合作社、5000戶湖羊自養(yǎng)戶和3萬多戶散養(yǎng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和防疫質(zhì)量。扎實(shí)開展“合作社規(guī)范提升年”活動，推廣飼草料配方科學(xué)化、棚圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、飼養(yǎng)管理專業(yè)化、疫病防治程序化的養(yǎng)殖模式，推行科級干部“十幫包抓”責(zé)任制(幫帶貧機(jī)制建立、幫合作社融資、幫飼草種植、幫良種調(diào)引、幫科學(xué)管理、幫疫病防控、幫黨建引領(lǐng)、幫風(fēng)險(xiǎn)化解、幫規(guī)范運(yùn)行、幫效益提升)和“一票否決制”，對運(yùn)行不規(guī)范的合作社實(shí)行“末位淘汰”，不斷提高合作社的綜合效益和帶動能力，確保每帶動1戶貧困戶，合作社凈收益達(dá)到8000元以上。繼續(xù)實(shí)行購羊、棚圈、機(jī)械、青貯窖、儲草棚“一條龍”扶持和飼料配方、技術(shù)服務(wù)、疫病防治、出欄標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”管理，切實(shí)提高收益比，確保湖羊自養(yǎng)戶戶均收益穩(wěn)定在2萬元以上。堅(jiān)持好羊賣好價(jià)，建立養(yǎng)羊?qū)I(yè)協(xié)會和大學(xué)生養(yǎng)羊協(xié)會，縣級設(shè)總會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)設(shè)分會，吸納創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和合作社負(fù)責(zé)人為會員，搭建行業(yè)交流發(fā)展平臺，聯(lián)手搞生產(chǎn)，聯(lián)合闖市場，提高組織化程度。建成環(huán)城、曲子、洪德畜禽交易市場3處，形成穩(wěn)定的交易集散地。推廣養(yǎng)殖成本和價(jià)格目標(biāo)雙重保險(xiǎn)，當(dāng)市場價(jià)格毛重低于10元/斤時(shí)，按10元/斤啟動保護(hù)價(jià)收購，實(shí)現(xiàn)保本不受損、保價(jià)無風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行訂單交售補(bǔ)助制度，引導(dǎo)合作社和農(nóng)戶主動向中盛公司交售羊只，促進(jìn)三方緊密合作，確保好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。大力扶持發(fā)展奶羊產(chǎn)業(yè)。成立專門協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，支持偉赫乳業(yè)建成18萬噸乳制品及果汁飲品加工廠，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建成全省一流、西北知名的低溫奶和鮮奶加工生產(chǎn)線。在毛井高家洼開展奶山羊試驗(yàn)示范養(yǎng)殖，確保今年奶山羊存欄達(dá)到4500只以上，力爭三年內(nèi)奶羊存欄達(dá)到2萬只以上，把偉赫乳業(yè)打造成產(chǎn)值超過10億元的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照有機(jī)牧場標(biāo)準(zhǔn)，支持偉赫乳業(yè)在毛井高家洼、車道雙廟村流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝種植優(yōu)質(zhì)牧草，打好天然草、有機(jī)奶這張“王牌”，實(shí)現(xiàn)從牧場到餐桌的無縫對接，占領(lǐng)高端市場，提升產(chǎn)業(yè)效益。
以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，抓好優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)薈榮草業(yè)公司，加強(qiáng)與合作社的利益聯(lián)結(jié)和協(xié)作，推行訂單種植，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模，力爭用三年時(shí)間，把薈榮草業(yè)公司打造成產(chǎn)值超過5億元的國家級龍頭企業(yè)。按照規(guī)?；l(fā)展要求，積極引進(jìn)培育飼草青貯加工企業(yè)，扶持薈榮草業(yè)公司擴(kuò)建專業(yè)青貯場，做到“廣積草、產(chǎn)好草”，在保證縣內(nèi)自給的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對外銷售，提高牧草種植效益和商品化比率，真正實(shí)現(xiàn)立草為業(yè)。在薈榮草業(yè)公司建立飼草料營養(yǎng)測定實(shí)驗(yàn)室，作為牧草質(zhì)量研究中心，統(tǒng)籌做好草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)研究和質(zhì)量驗(yàn)收，推廣配方種草，出具權(quán)威鑒定，為飼草料收售“按質(zhì)論價(jià)”提供依據(jù)。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，列支1000萬元牧草收割青貯機(jī)械獎補(bǔ)基金，采取群眾入股、政策補(bǔ)貼、政府獎勵、協(xié)作幫扶的辦法，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建辦一個牧草收割青貯機(jī)械合作社，鼓勵社會力量組建牧草收割機(jī)械合作社，適時(shí)就近收割，保障種草農(nóng)戶收益。堅(jiān)持以草定養(yǎng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建辦一個規(guī)?；A草棚，引導(dǎo)合作社按配方建設(shè)自有飼草基地，確保飼草自給率達(dá)到90%以上。按照“縣北燕麥草、縣南苜蓿草、全縣青貯草”的布局，通過規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭帶動和合作社社會化服務(wù)，確保全年新種紫花苜蓿10萬畝以上，商品草產(chǎn)量達(dá)到4萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到6000萬元;種植大燕麥15萬畝，商品草產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到6000萬元;種植甜高粱5萬畝，青貯玉米15萬畝，青貯飼草40萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到1.5億元，使種草戶戶均收益達(dá)到4000元以上。
以品牌化經(jīng)營為重點(diǎn)，抓好小雜糧產(chǎn)業(yè)。突出育龍頭，支持建成錦澤特色糧油精深加工廠，按照打造全谷物綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的定位，生產(chǎn)以蕎麥為主的高營養(yǎng)價(jià)值、高附加值糧油產(chǎn)品，加強(qiáng)與中國網(wǎng)庫集團(tuán)合作，建設(shè)全國唯一的蕎麥單品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，帶動全年蕎麥單品線上交易額突破5000萬元，逐步把我縣發(fā)展成為蕎麥單品交易集聚中心和蕎麥電商交易中心，實(shí)現(xiàn)“買全國賣全國”，力爭用三年時(shí)間，將以錦澤公司為龍頭的小雜糧產(chǎn)業(yè)打造成10億元以上的支柱產(chǎn)業(yè)。全面提升224個種植合作社的運(yùn)營管理水平，充分發(fā)揮專業(yè)合作聯(lián)社的帶動引領(lǐng)作用，從張家口農(nóng)科院引進(jìn)雜交谷子等優(yōu)質(zhì)品種，在適宜區(qū)域試種10000畝，帶動擴(kuò)大小雜糧種植規(guī)模。制定專門的優(yōu)惠政策，先期在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展千畝以上示范基地建設(shè)，洪德、羅山川、甜水、山城、車道、小南溝每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬畝左右，環(huán)城、耿灣、木缽、南湫每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5000畝。鼓勵萬佳雜糧、鑫利源、麥上客、興農(nóng)專業(yè)合作社采取訂單或者土地流轉(zhuǎn)模式，每個合作社建設(shè)“三零”小雜糧基地2萬畝以上，全縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)小雜糧基地20萬畝以上，為龍頭企業(yè)加工和電商銷售提供優(yōu)質(zhì)原糧。設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌推廣基金1000萬元，建成“環(huán)鄉(xiāng)人”公共品牌運(yùn)營中心，扮靚叫響“環(huán)鄉(xiāng)人”和“環(huán)縣羊羔肉”品牌，統(tǒng)一制定環(huán)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品溯源基地6個，完成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個以上，推動全縣網(wǎng)銷產(chǎn)品集團(tuán)化進(jìn)軍全國市場。在跨境電商平臺注冊外貿(mào)公司，促進(jìn)出口創(chuàng)匯，確保電子商務(wù)交易額達(dá)到10億元以上，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2億元以上，帶動農(nóng)民戶均增收2000元。
以多元增收為目標(biāo)，抓好特色輔助產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持果畜互動，繼續(xù)抓好老果園提質(zhì)改造和科學(xué)管理，在縣南適宜區(qū)域，鼓勵合作社帶動貧困戶發(fā)展蘋果1000畝以上。支持有實(shí)力的合作社建辦規(guī)模園，爭取引進(jìn)果品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)步擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，在秦團(tuán)莊等最佳適生區(qū)種植中藥材8500畝。在曲子、木缽、合道等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過獎補(bǔ)扶持，鼓勵發(fā)展設(shè)施瓜菜和高原夏菜，全縣新種黃花菜6000畝。采取“輕資產(chǎn)”模式，支持正大集團(tuán)建成毛井萬頭生豬養(yǎng)殖場，通過固定資產(chǎn)投資配股帶動貧困戶增收。按照綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持正大集團(tuán)流轉(zhuǎn)土地1000畝，種植飼料玉米，帶動貧困戶通過土地入股增收。
(三)著力改善環(huán)境面貌，讓農(nóng)村美起來。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，突出基礎(chǔ)條件改善、村容村貌整治和自然生態(tài)保護(hù)三大重點(diǎn)，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，久久為功治理，不斷優(yōu)化農(nóng)村形象，提升人居品質(zhì)，全力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。
改善生產(chǎn)生活條件。全面完成37509戶住房安全認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)C級危房改造“清零”目標(biāo)，支持有條件的村新建農(nóng)村集體公租房，統(tǒng)籌解決住房安全問題，確保居無危房，統(tǒng)籌抓好易地搬遷工程基礎(chǔ)配套掃尾及后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，確保入住率達(dá)到100%，改善農(nóng)村人居環(huán)境。新建集雨場窖1535處、抗旱應(yīng)急蓄水池229處，完成11個易地搬遷安置點(diǎn)206戶自來水入戶，不斷提升安全飲水保障能力。繼續(xù)實(shí)施坡耕地改造，新修梯田10萬畝，推廣機(jī)械化耕作。改造農(nóng)電線路615公里，解決9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3432戶生產(chǎn)用電問題，力爭有需求的農(nóng)戶都能用上動力電。按照“四好公路”標(biāo)準(zhǔn)，完成洪大公路煙洞溝門段改線，綜合實(shí)施生命安全防護(hù)、危橋改造、窄改寬等工程，全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保全縣3449公里農(nóng)村公路安全暢通。統(tǒng)籌解決好偏遠(yuǎn)山區(qū)晴通雨阻、涉水過河等群眾出行難問題。深入開展“廁所革命”，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)戶改廁，逐步補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
抓好村容村貌整治。持續(xù)深化全域無垃圾綜合治理，組織開展以“三清一改”(清垃圾、清河溝、清農(nóng)業(yè)面源污染，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣)和治理臟亂差為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動。地毯式清垃圾，全面整治垃圾亂倒、污水亂潑、雜物柴草亂堆現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)戶做好室內(nèi)物品布置和除塵保潔，創(chuàng)建一批“清潔庭院”;鼓勵因地制宜種植花草果木，美化莊院形象，創(chuàng)建一批“美麗庭院”，保持村社美麗、人居整潔。起底式清河溝，嚴(yán)格落實(shí)定期巡河制度，系統(tǒng)整治河道亂搭建、亂傾倒、亂采挖行為，定期清理河內(nèi)漂浮物、阻水物，動員群眾清剿溝渠雜物，保持河流干凈、河道整潔。拉網(wǎng)式清農(nóng)業(yè)面源污染，狠抓畜禽養(yǎng)殖場糞便清理處置和廢舊農(nóng)膜回收，引導(dǎo)群眾合理使用農(nóng)藥化肥，督促石油企業(yè)規(guī)范處理泥漿油污，嚴(yán)控生產(chǎn)過程污染，保護(hù)好土壤環(huán)境。引導(dǎo)全民改習(xí)慣，堅(jiān)持教育、懲戒相結(jié)合，建立全員參與、獎優(yōu)罰劣、依法治理和村民積分卡等制度，改正衛(wèi)生陋習(xí)，讓講衛(wèi)生、愛環(huán)境的良好習(xí)慣在農(nóng)村大地蔚然成風(fēng)。
保護(hù)用好自然生態(tài)。實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動，完成苗林結(jié)合培育16萬畝、義務(wù)植樹100萬株以上，治理水土流失80平方公里。新栽公路行道樹300公里，在縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)栽花種草，建設(shè)花卉通道，美化生態(tài)環(huán)境。聘請專家編制劃區(qū)輪牧方案，科學(xué)核定草場載畜量，實(shí)現(xiàn)資源利用與生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持農(nóng)旅結(jié)合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村7個，鼓勵發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，支持建辦農(nóng)耕采摘體驗(yàn)園，推動鄉(xiāng)村靚起來、環(huán)境美起來、旅游火起來。
第二，突出環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)升級，協(xié)同發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
(一)著眼宜居，完善城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持設(shè)施配套與風(fēng)貌改造相結(jié)合，突出文旅融合，傳承古建精髓，完成棚戶區(qū)改造210戶，新建安置小區(qū)3個，建設(shè)安置房848套。新建南城門甕城廣場，改造老城東西大街，加快古城復(fù)興，打造西北歷史文化名城。打通城北路、老城外環(huán)路、老城內(nèi)環(huán)路二期、東臺路南段4條市政道路，緩解舊城區(qū)交通壓力。建成曲子路、濱河路北段、甜水路東段、敬業(yè)路東段，完成二道溝排洪及工業(yè)園區(qū)雨洪治理工程。更換縣城主街道人行道滲水磚3萬平方米以上，進(jìn)一步優(yōu)化完善公交?？空九_和指引標(biāo)識，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建智慧公交，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能調(diào)度、規(guī)范管理，方便市民出行。新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁5座，解決如廁難問題。完成曲子、蘆家灣、甜水、演武4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站續(xù)建工程，新建虎洞、耿灣、木缽、山城、洪德、合道、南湫7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，確保2020年6月底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水無害化處理設(shè)施全覆蓋。新建合道、車道、羅山川、南湫4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，力爭2020年6月底建成除沿川鄉(xiāng)鎮(zhèn)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場。為國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要路口安裝紅綠燈及交通監(jiān)控?cái)z像頭，爭取建成30個鄉(xiāng)村加油站，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(二)加強(qiáng)治理，提升綜合形象。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展第二次全國污染源普查，新建縣城永久性煤炭交易中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級配送網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)工地、道路、堆料場揚(yáng)塵污染管控，督促所有餐飲企業(yè)安裝油煙處理設(shè)備，嚴(yán)禁露天燒烤、焚燒垃圾，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水環(huán)境治理，充分利用已建成的污水收集處理設(shè)施，進(jìn)一步提高收集處理率，確保出境斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持“農(nóng)地姓農(nóng)”，扎實(shí)開展“大棚房”清理整治專項(xiàng)行動，緊盯河對坡橋頭、縣城南北入口、小城鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)區(qū)域和“211”國道沿線亂占亂建問題，全面打響拆違治亂殲滅戰(zhàn)，逐步消除存量，堅(jiān)決杜絕增量。加大土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察，清理批而未供、供而未建等閑置土地，嚴(yán)守規(guī)劃用地紅線。成立國有保潔公司，購置灑掃一體化機(jī)械，提升清掃保潔質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)綜合管理，集中治理店外經(jīng)營、馬路市場、噪音擾民和亂停車、亂行車、車輛帶泥上路等頑疾，清理城市“牛皮癬”，整頓城郊露天垃圾堆，杜絕“破窗效應(yīng)”，完成騰祥混凝土公司整體搬遷，逐步改造環(huán)洲農(nóng)貿(mào)城，讓干凈有序的市容環(huán)境成為常態(tài)。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，全面推行“三包六禁”責(zé)任制，切實(shí)提高精細(xì)化管理水平。
(三)創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推行“三零三式”服務(wù)，優(yōu)化招商引資環(huán)境，大力推行親情化招商，積極走出去，熱情請進(jìn)來，確保招商引資簽約項(xiàng)目15個以上，協(xié)議引資30億元以上，落地實(shí)施10個以上，到位資金15億元以上。始終把企業(yè)和企業(yè)家當(dāng)作“座上客”，政府及部門自覺當(dāng)好“店小二”，提供全方位服務(wù)，支持本土民營企業(yè)發(fā)展壯大，全年培育中小企業(yè)120戶、規(guī)上企業(yè)2戶，確保實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值23億元。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善并聯(lián)審批機(jī)制，提前介入開展審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)拿地即開工，確保全年謀劃儲備項(xiàng)目120個以上，實(shí)施500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目90個以上，完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。堅(jiān)持“一戶一宅、建新騰舊”原則，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾3.14萬畝，力爭完成交易指標(biāo)3000畝以上，實(shí)現(xiàn)交易資金9億元。全力做好341國道征地拆遷及銀西高鐵、甜永高速協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭開工建設(shè)甜水堡960萬方調(diào)蓄水庫。支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)，確保原油產(chǎn)量穩(wěn)定在205萬噸以上。力爭開工毛井二期20萬千瓦風(fēng)電場，確保甜水堡2號煤礦正式投產(chǎn)，支持錦泰電力、國投新能源公司完成開發(fā)區(qū)塊測風(fēng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第三，突出民生保障，促進(jìn)服務(wù)提升，努力提高幸福指數(shù)
(一)提升公共服務(wù)水平。全面完成教育改薄，迎接國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，按標(biāo)準(zhǔn)配齊實(shí)驗(yàn)器材和音體美及信息化教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)全覆蓋。新建改擴(kuò)建學(xué)校7所。抓好城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶和教師輪崗交流，完成教師培訓(xùn)1060人、交流送教500人次以上，讓農(nóng)村孩子接受更加優(yōu)質(zhì)的教育。全面落實(shí)“減負(fù)30條”，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問題。繼續(xù)辦好職業(yè)教育，加強(qiáng)校企合作，提高就業(yè)率。加快健康環(huán)縣建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口“先看病后付費(fèi)”“10元85%報(bào)銷”、降低起付線、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等特惠政策，確保報(bào)銷比例超過85%，全年住院自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用不超過3000元，完善城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療費(fèi)用救助報(bào)銷政策，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)保差別，讓群眾看得起病;完成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通，為251個村衛(wèi)生室配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生，推行鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，提升家庭簽約醫(yī)生服務(wù)水平，讓群眾方便看病;完成中醫(yī)院整體搬遷，依托東西醫(yī)療扶貧協(xié)作、三甲醫(yī)院對口幫扶和醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援坐診，加強(qiáng)重點(diǎn)科室建設(shè)和醫(yī)療人才培養(yǎng)，確?？h內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，讓群眾看得好病;加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，筑牢疾病控制防線，完成農(nóng)村婦女“兩癌”檢查2萬人以上，讓群眾少生病。深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)辦好以“百姓大舞臺”為主的群眾文化活動，新建戲曲、環(huán)縣小曲、民間故事傳講3個群眾自樂班，為81個深度貧困村配備文化器材，持續(xù)開展“千臺大戲送農(nóng)村”，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。倡導(dǎo)全民健身，為40個村配備體育器材，鼓勵鄉(xiāng)村舉辦農(nóng)民運(yùn)動會。
(二)完善社會保障體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，完成“雙創(chuàng)大廈”引企入駐，不斷深化東西扶貧、定點(diǎn)幫扶勞務(wù)協(xié)作，搶抓政策機(jī)遇開發(fā)公益性崗位，支持建辦“扶貧車間”40個，多渠道促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人、鄉(xiāng)村就地就業(yè)5000人，帶動輸轉(zhuǎn)勞務(wù)5萬人以上。加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心和縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營管理，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老助殘服務(wù)水平。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保低收入群體收入增長高于居民平均收入增長水平。全面落實(shí)社會保險(xiǎn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌做好醫(yī)療救助、住房救助、法律援助、養(yǎng)育扶助等工作，傾心關(guān)懷老弱病殘等弱勢群體和退役軍人等優(yōu)撫對象，加大臨時(shí)救助力度，織密織牢社會兜底保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多惠及人民。
(三)全力維護(hù)安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)“七五”普法，完成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案下訪制度，妥善化解矛盾糾紛和信訪積案，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。牢固樹立“生命至上，安全發(fā)展”理念，不斷健全應(yīng)急管理體系，提高綜合防范和抵御災(zāi)害能力。持續(xù)抓好以道路交通為主的安全生產(chǎn)大檢查，鞏固“三反一查”成果，加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，盡力減少各類事故發(fā)生。依法打擊非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，加強(qiáng)對準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)及民間借貸的監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，不斷優(yōu)化金融信用環(huán)境，防范化解縣域金融風(fēng)險(xiǎn)。完成公安信息技術(shù)中心、“雪亮工程”二期、派出所視頻分控中心和看守所“智慧磐石”工程建設(shè)，全面提升社會治安防控水平。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，集中攻堅(jiān)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域，深挖細(xì)查，徹底鏟除黑惡勢力賴以生存的土壤，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是一場新的長征。時(shí)代發(fā)展的使命、脫貧攻堅(jiān)的重任、人民群眾的期待，對政府工作提出了更高要求，我們要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持依法行政，勤勉履職盡責(zé)，以創(chuàng)業(yè)求實(shí)的精神和沖刺決勝的勁頭，不忘初心，砥礪前行，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)學(xué)不可輟，始終精學(xué)善政。工欲善其事，必先利其器。全體政府工作人員要主動適應(yīng)新變化，掌握新知識，引領(lǐng)新常態(tài)，大興學(xué)習(xí)調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層一線問政問需，努力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，不斷提升解決發(fā)展難題、駕馭復(fù)雜局面的能力。堅(jiān)持以思想大解放推動發(fā)展活力再釋放，兼收并蓄，博采眾長，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動政府各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)步。
(二)權(quán)不任性，堅(jiān)持依法行政。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成職責(zé)明確、依法行政的治理體系，嚴(yán)格按照法定原則、權(quán)限、程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，落實(shí)“三重一大”集體決策和政府法律顧問制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，讓人民群眾享受公平正義，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為共識。
(三)事不避難，擔(dān)當(dāng)高效施政。牢固樹立“幸福都是奮斗出來的”理念，重心下移，標(biāo)桿上提，推行“定事定責(zé)定時(shí)”工作法，以釘釘子精神抓好落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)省政府“十不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決破除“八種病相”。持續(xù)深化“一門一網(wǎng)一次”改革，最大限度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，暢通網(wǎng)上問政渠道，做到審批更簡、服務(wù)更優(yōu)，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。加強(qiáng)政務(wù)督查，對重點(diǎn)工作和民生實(shí)事公開承諾、跟蹤督辦、限期完成，旗幟鮮明支持干事、鼓勵擔(dān)當(dāng)，形成上下同心、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(四)行不逾矩，保持勤政廉政。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，講規(guī)矩守紀(jì)律，知敬畏存戒懼，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，凡群眾翹首期盼的抓緊辦，群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決改。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則，織密扎緊制度籠子，強(qiáng)化效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，管好公務(wù)人員、公共權(quán)力、公共資金，壓實(shí)“兩個責(zé)任”，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，筑牢拒腐防變底線，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，苦干實(shí)干，奮力譜寫無愧于時(shí)代的絢麗篇章，為實(shí)現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異成績向建國70周年獻(xiàn)禮!
