政 府 工 作 報 告
2019年1月9日在合水縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 沈文祥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實“八個著力”重要指示，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，努力克服區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)下行、要素制約日益加劇、財政調(diào)度極為艱難、社會融資渠道收窄的不利局面，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定。全年預(yù)計完成生產(chǎn)總值51.8億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值4200萬元，固定資產(chǎn)投資14.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28600元，農(nóng)村居民人均可支配收入8720元，社會消費品零售總額14.01億元;完成財政總收入2.44億元，一般公共預(yù)算收入1.46億元，各項約束性指標均控制在省市下達的計劃之內(nèi)。
一年來，面對異常艱巨的脫貧任務(wù)，我們敢死拼命實現(xiàn)了重點突破。緊盯“兩不愁、三保障”，深化精準舉措，抓實“一戶一策”，12個貧困村脫貧摘帽，1251戶4729人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到5.63%。全年投入扶貧資金1.83億元，按照貧困戶“四類分類”，落實到戶扶持資金1.03億元。采取“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，新建、改建、規(guī)范合作社290個，實現(xiàn)了合作社帶動貧困戶全覆蓋、鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)合作社全覆蓋，3883戶貧困戶帶資入股合作社，實現(xiàn)分紅661萬元。新修油(水泥)路105公里，解決了10個村“暢返不暢”問題;實施易地扶貧搬遷501戶、住房提升改造1934戶、危房(窯)改造268戶;解決了5540戶2.41萬人安全飲水、3258戶9614人穩(wěn)定用電問題。光伏發(fā)電裝機容量達5.1兆瓦，收益分配覆蓋17個貧困村。探索實施“體育+”扶貧模式，成功承辦了全省體育扶貧現(xiàn)場會。落實教育扶貧資金2600萬元，惠及學(xué)生4.57萬人(次)。全面取消貧困人口住院報銷起付線，為9995人(次)貧困群眾報銷醫(yī)藥費3344萬元，貧困家庭簽約醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋。開發(fā)保潔員、護林員等鄉(xiāng)村公益性崗位696個，開展實用技術(shù)培訓(xùn)1.1萬人(次)，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4.2萬人(次)。駐村幫扶、東西部協(xié)作、中省單位(企業(yè))、對口幫扶取得較好成效，天津市紅橋區(qū)、國投集團、團省委、省科協(xié)到位幫扶資金3277萬元;市縣各幫扶單位深入開展“六查三問一細化”，為群眾幫辦各類實事好事、急事難事3萬多件。
一年來，面對內(nèi)外趨緊的投資壓力，我們謀爭引建實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。全年爭取各類項目資金12.88億元，完成西華南街道路延伸、環(huán)城西路生態(tài)修復(fù)等項目前期62個，實施重點項目96個，完成投資22.6億元。省道318線、板楊公路建設(shè)加快推進，配合完成甜永高速、南太高速征地拆遷;蓮花寺水庫、苗家溝至葫蘆河段護岸工程進展順利。完成10個片區(qū)1014戶棚戶區(qū)征遷，騰退土地1600多畝，才興苑、福晟中央、萬象花園建成入住。改造城區(qū)供熱管網(wǎng)17.84千米，集中供熱面積達140萬平方米。古象東路、花園路等市政道路建成投用，西華北街填溝、北區(qū)排水等市政工程建設(shè)全面開工。段家集街道提質(zhì)改造、何家畔街道雨污分流等20個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目有序推進。在北京、香港、成都等地成功舉辦了招商引資推介會，簽約實施各類招商引資項目22個，福城佳苑等億元項目順利落地。
一年來，面對最為嚴苛的環(huán)保要求，我們標本兼治實現(xiàn)了有效改善。全面落實“水十條”“氣十條”“土十條”，完成全縣生態(tài)紅線劃定，中央、省委環(huán)保督察反饋的22項問題得到徹底整改，建成優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心6個，清理整治“大棚房”5處。完成苗林培育4.5萬畝，義務(wù)植樹33萬株，新修梯田3800畝，流域綜合治理70.2平方千米。扎實開展全域無垃圾專項治理，清運存量垃圾1.2萬方，拆除違章建筑52處、殘垣斷壁8600米，建成美麗示范村13個、美麗庭院1100戶、綠樹花廊230公里、衛(wèi)生廁所5092戶。承辦了全市全域無垃圾專項治理現(xiàn)場會，全域無垃圾專項治理信息監(jiān)管平臺受到省委、省政府充分肯定，治理經(jīng)驗在全省推廣。
一年來，面對持續(xù)低迷的市場局面，我們聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了提質(zhì)增效。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食總產(chǎn)量達到7萬噸，新栽果樹8600畝，種植設(shè)施蔬菜、高原夏菜6.9萬畝，新改建奶山羊、湖羊規(guī)模養(yǎng)殖場21個，畜禽飼養(yǎng)總量達到64萬頭(只)，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品15個，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積達16.67萬畝。著力推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，新打油水井279口，新增產(chǎn)能32萬噸，實現(xiàn)原油產(chǎn)量125萬噸，完成石油稅收4000萬元，爭取油田支地資金4297.7萬元。新增各類市場主體1051個，“個轉(zhuǎn)企”51戶，工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)達到10戶。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，子午嶺國家級森林公園太白川片區(qū)曹家寺景點建設(shè)持續(xù)推進，陜甘紅軍紀念園完成布展，發(fā)展旅游專業(yè)村2個，游客接待量、旅游綜合收入實現(xiàn)雙增長。完成了電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)任務(wù)，建成電子商務(wù)物流配送中心，物流配送實現(xiàn)村組全覆蓋，快遞投遞量達到36.1萬件，實現(xiàn)電商交易額1.46億元。
一年來，面對改革創(chuàng)新的時代趨勢，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)了縱深推進。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦，取消調(diào)整行政審批事項132項，“減證便民”事項30項，718項事項群眾“最多跑一次”，80%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，90個群眾辦事堵點問題全面疏解;不動產(chǎn)登記辦證時間壓縮到3個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照910份。完成“智慧合水”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)EPC總發(fā)包，開通“12345”縣長熱線，搭建了政府聯(lián)系群眾、傾聽群眾訴求的橋梁。農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成，農(nóng)村“三變”改革、土地“三權(quán)分置”改革試點進展順利。
一年來，面對日益增長的民生期盼，我們傾心竭力實現(xiàn)了全面進步。省列5件、市列4件和縣列8件民生實事全面完成。實施教育改薄項目13處，新建、改建校舍1.77萬平方米。引進推廣新技術(shù)11項，發(fā)展科技示范戶50戶。縣醫(yī)院門診綜合樓、計生婦幼衛(wèi)生綜合監(jiān)督樓建成投用，落實“一站式”報結(jié)、“先診療后付費”和藥品零差價銷售政策，為群眾讓利470.2萬元。開展農(nóng)民豐收節(jié)、金秋廣場文化月、科普大篷車等活動500多場(次)，合水剪紙參與了央視《魅力中國城》欄目競演，面塑藝術(shù)走出國門，遠赴埃及、蒙古等國家展演。成功舉辦2018中國(慶陽·合水)秦直道體育嘉年華系列活動，鄉(xiāng)村馬拉松成為合水新名片。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.6萬人，為6.4萬名困難群眾發(fā)放各類救助資金7845.3萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2650人，清欠農(nóng)民工工資580多萬元。“雪亮工程”、應(yīng)急指揮平臺全面啟用，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，道路交通、食品藥品、消防、建筑施工等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，人民群眾的安全感、獲得感不斷提升。統(tǒng)計物價、民族宗教、婦女兒童、外事統(tǒng)戰(zhàn)、檔案地志、機關(guān)事務(wù)、氣象鹽務(wù)、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役等工作都有新的進步和提高。
各位代表!一年來，我們牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議21件、政協(xié)委員提案19件。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，緊盯中央、省、市督查反饋問題整改，對工作落實不力的19名干部進行了約談。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，集中開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，不斷強化審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)工作作風、辦事效率、廉潔建設(shè)取得較好成效。
成功凝聚智慧，奮斗伴隨艱辛。這些來之不易的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結(jié)果，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣上下和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各領(lǐng)域、各行業(yè)付出心血汗水、做出突出貢獻的建設(shè)者、參與者，向各位人大代表、政協(xié)委員、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向省市駐合單位、解放軍、武警官兵，以及所有關(guān)心、支持合水經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績凝結(jié)汗水，發(fā)展任重道遠。在充分肯定成績的同時，對照全面建成小康社會目標，我們清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些困難和問題：一是受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、環(huán)保安全監(jiān)管趨嚴、極端天氣多發(fā)等客觀因素影響，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標，沒有實現(xiàn)縣十八屆人大二次會議確定的預(yù)期;二是縣域經(jīng)濟總量小，稅源單一，縣級財政極度困難，自給率僅有8.7%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，財政收支矛盾十分突出，穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生壓力巨大;三是全縣仍有2446戶8799名未脫貧人口，“兩不愁、三保障”仍有欠缺，加之貧困群眾內(nèi)生動力不足，年內(nèi)實現(xiàn)整縣脫貧任務(wù)仍然十分艱巨;四是少數(shù)干部責任意識、擔當意識不夠強，抓落實的力度不夠大，工作能力和水平還不能適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。對于這些問題，縣政府將認真分析、積極應(yīng)對，在今后的工作中努力加以解決。
2019年主要工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。按照市委、市政府和縣委決策部署，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟形勢和我縣發(fā)展實際，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓實“六穩(wěn)”舉措，落實“八字方針”，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快培育“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，著力在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)強縣、深化改革、改善民生等七個方面補短板、強弱項、求突破，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會全方位進步。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長4%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%，固定資產(chǎn)投資增長6%，財政總收入增長6%，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，社會消費品零售總額增長7%，各項約束性指標控制在計劃之內(nèi)。
工作重點和主要任務(wù)是：
一、譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章，決戰(zhàn)決勝整縣脫貧
2019年整縣脫貧，既是嚴肅的政治任務(wù)，也是全縣人民的夢想，更是全面建成小康、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的底線目標。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，把脫貧攻堅作為“頭號工程”，全面實施“四類分類”，抓實“一戶一策”，確保實現(xiàn)7300名貧困人口穩(wěn)定脫貧，21個貧困村退出銷號，整縣脫貧摘帽，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
激發(fā)激活主體動能。堅持培育壯大與引進組建相結(jié)合，重點支持百躍乳業(yè)萬只奶山羊養(yǎng)殖基地、中天2萬只湖羊養(yǎng)殖基地、中豐萬噸飼草綜合利用、天順5000噸果品收儲加工、紅土林20萬只鵪鶉養(yǎng)殖加工發(fā)展壯大，實現(xiàn)龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。全域全產(chǎn)業(yè)推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場加入、領(lǐng)辦專業(yè)合作社，爭取戶戶加入合作社，社社實現(xiàn)規(guī)范化。按照“四類分類”，給予未脫貧戶每戶1萬元、已脫貧戶每戶5000元的財政扶貧獎補資金，采取到戶獎補與“注資入企(社)、折股到戶、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶分紅”相結(jié)合的扶持辦法，確保村集體、貧困戶每年都有穩(wěn)定收益;對非貧困戶中的產(chǎn)業(yè)大戶、興辦的家庭農(nóng)場，通過以獎代補予以傾斜支持，最大限度地助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強群眾發(fā)展動力。
培優(yōu)培強富民產(chǎn)業(yè)。堅持穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、提菜，健全完善生產(chǎn)組織、資金投入、產(chǎn)銷對接、風險保障體系，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，讓老百姓富在產(chǎn)業(yè)鏈上。推廣全膜雙壟溝播10萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在9萬噸以上;新栽蘋果1萬畝、郁閉園改造1000畝，為貧困村新建果蔬保鮮庫3座;改擴建千只以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖場7個，種植紫花苜蓿、甜高粱1.4萬畝，“兩羊”基礎(chǔ)母羊存欄達到2萬只以上;種植各類蔬菜3.8萬畝，集約化育苗500萬株;大力發(fā)展中藥材、野豬等特色種養(yǎng)業(yè)。積極引進發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)增收。
打牢打?qū)嵭】祷A(chǔ)。緊盯“兩不愁、三保障”精準發(fā)力，嚴格落實貧困人口教育扶貧、健康扶貧各項特惠政策，確保貧困家庭適齡學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)、貧困群眾病有所醫(yī)。改造建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、貧困殘疾人家庭等重點對象危房139戶，實現(xiàn)安全住房全覆蓋。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目85處，全面解決群眾安全飲水問題;新修農(nóng)村公路50公里，完成安全生命防護工程95公里，組通油(水泥)路率達到75%以上;新建農(nóng)村電網(wǎng)線路140公里，進一步提高供電保障能力。建成鄉(xiāng)村供銷加油站8個，方便農(nóng)村機動車就近加油。
聚焦聚力鄉(xiāng)風建設(shè)。健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，持續(xù)加快村級活動場所建設(shè)，穩(wěn)步提高村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。指導(dǎo)完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會等群眾組織作用，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)移風易俗，專項整治天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、不贍養(yǎng)老人等問題，從嚴打擊聚眾賭博、村霸和宗族惡勢力，使農(nóng)村美起來、鄉(xiāng)風好起來。
做好做細精準幫扶。把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，扎實開展“六查三講一強化”和“十問十推進”活動，講好習(xí)總書記扶貧重要論述，講好惠民政策，講好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，持續(xù)辦好合水職專果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)人才培訓(xùn)班，增強脫貧造血功能。抓好東西協(xié)作和中央、省市單位(企業(yè))定點幫扶，深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動，落實好產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才培養(yǎng)等項目。
二、踐行生態(tài)文明新理念，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
堅持新發(fā)展理念，持之以恒抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力把合水這片藍天凈土、靈山秀水建成人人共享、代代受益、用之不盡的“綠色銀行”。
堅決打好國土增綠戰(zhàn)。按照城區(qū)園林化、道路花廊化、鄉(xiāng)村林果化、面山森林化生態(tài)布局，深入推進“再造一個子午嶺”工程和天然林保護、三北防護林、森林撫育等重點生態(tài)項目，完成生態(tài)造林4萬畝，城區(qū)綠化率提高1.2個百分點。加快水土保持和高標準農(nóng)田建設(shè)，完成4座淤地壩除險加固，新修梯田3000畝，新增農(nóng)田灌溉面積3000畝。全面落實封山禁牧、護林防火措施，筑牢綠色發(fā)展屏障。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全國第二次污染源普查，嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。進一步規(guī)范煤炭經(jīng)營市場，有序推進縣城周邊居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電、潔凈煤替代工程。加強餐飲油煙治理、露天燒烤整治、揚塵管控、柴油貨車污染治理，禁放煙花爆竹。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立河長、湖長常態(tài)化巡查制度，嚴查污水直排、非法采砂、亂排亂倒等違法行為，確保河流斷面水質(zhì)達標。完成新村水庫、王家河水庫等水源地標準化建設(shè)和縣城生活污水處理廠提標改造，開工建設(shè)縣城南區(qū)污水處理和排水下溝、北區(qū)排水下溝工程，何家畔、太白、固城、板橋、老城、蒿咀鋪6鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建成運行。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實耕地保護制度，嚴厲打擊違法占用耕地、林地行為，徹底清理“大棚房”，嚴防農(nóng)地非農(nóng)化。持續(xù)抓好子午嶺林區(qū)關(guān)停石油井場土地修復(fù)治理，完成老城、太白、固城生活垃圾無害化處理項目和肖咀鄉(xiāng)標準化垃圾填埋場建設(shè)。扎實推進廢舊農(nóng)膜回收、化肥農(nóng)藥零增長、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，預(yù)防控制土壤污染和農(nóng)村面源污染，讓合水的天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)更美好。
三、強化項目建設(shè)新動能，全面提升支撐能力
堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，把項目建設(shè)作為打破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
把握政策高起點謀劃。按照“謀劃儲備一批、爭取落實一批、開工建設(shè)一批”的梯次滾動機制，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，科學(xué)論證、謀劃凝練一批事關(guān)當前發(fā)展和全局長遠的重大項目，儲備項目400個以上。勤聯(lián)緊盯、主動對接，確保舊城區(qū)雨污分流改造、曹家寺扶貧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目納入省、市規(guī)劃盤子，完成環(huán)城東路、縣醫(yī)院傳染病綜合樓等50個項目立項，到位資金8億元以上。
強化保障高效率推進。突出抓好水利交通、環(huán)境保護、商貿(mào)流通等八大類69個項目，完成固定資產(chǎn)投資15億元以上。認真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責任制和月調(diào)度、季分析制度，全力加快司法檔案業(yè)務(wù)用房、宏達建材城、養(yǎng)老示范基地等24個項目進度，開工實施西華南街道路延伸、南區(qū)供暖等33個項目，縣醫(yī)院住院樓、華誼汽車產(chǎn)業(yè)園、太白毒品檢查站等項目建成投用。
突出重點高頻次招商。加強與陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)合作，推動資源共享、線路互聯(lián)、節(jié)會互參。依托蘭洽會、西交會、文博會等平臺，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商，著力引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強的新興項目。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大幫辦服務(wù)力度，力爭生物秸稈固化、百躍二期落地實施，到位資金30億元以上。
四、著眼大美合水新定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展
堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的一體化發(fā)展格局，全力打造城鎮(zhèn)靚、村莊美、鄉(xiāng)愁濃的美麗新家園。
打造宜居宜業(yè)魅力合水。繼續(xù)把棚戶區(qū)改造作為重中之重，啟動實施5個片區(qū)537戶棚改征遷，持續(xù)抓好歷年片區(qū)遺留掃尾，依法拆除“兩違”建筑，堅決控增量、去存量，提高土地供地率。投資10億元，實施縣城“七大工程”，啟動樂蟠路風貌改造、環(huán)城西路景觀帶等項目，推進街心廣場擴建項目，完成子午佳苑、樂城國際等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。實施板橋、太莪、吉峴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“五化”工程，加快太白鎮(zhèn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
打造花香景美靚麗合水。實施“花海合水”工程，圍繞特色產(chǎn)業(yè)觀光線、黃河古象風情線、子午風光游覽線、鄉(xiāng)村旅游示范線，建成綠樹花廊360公里。加快推進子午嶺國家級森林公園太白川片區(qū)曹家寺景點項目建設(shè)和古石刻博物館提質(zhì)改造;啟動紅土林景區(qū)項目，完成游客接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快太白村、產(chǎn)白村省級旅游示范村建設(shè)，建成固城生態(tài)農(nóng)谷、段家集農(nóng)耕民俗體驗園等鄉(xiāng)村旅游景點。積極開拓客源市場，全年游客接待量達到30萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.8億元。
打造規(guī)范有序文明合水。全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理水平，抓好多規(guī)合一、總規(guī)修編和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。深入推進全域無垃圾專項行動，加快智慧城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)管理智能化、網(wǎng)格化、精細化水平，著力解決農(nóng)村“十亂”和縣城“六亂”，把整治重點由治臟、治亂、治差向建設(shè)美麗合水、美麗家園轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進不文明行為“隨手拍”媒體曝光行動，發(fā)動群眾參與監(jiān)督管理，讓不道德、不文明現(xiàn)象無處遁形。
五、構(gòu)建工業(yè)強縣新體系，全力助推產(chǎn)業(yè)融合
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，立足優(yōu)勢資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)培育，認真落實非公經(jīng)濟發(fā)展支持政策，建立結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。
深度開發(fā)能源產(chǎn)業(yè)。全力支持油田企業(yè)擴能增產(chǎn)，新打油水井296口以上，原油產(chǎn)量達到136萬噸以上，實現(xiàn)石油稅收4500萬元，爭取油田支地資金5000萬元。力爭在天然氣勘探開發(fā)、石油伴生氣綜合利用上取得新進展。繼續(xù)大力發(fā)展新能源，光伏裝機容量突破10兆瓦。
大力支持非公經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，整頓市場秩序，加強企業(yè)權(quán)益保護，探索建立非公企業(yè)納稅、上規(guī)、入庫激勵機制。堅持“非禁即入”，引導(dǎo)和支持民營資本入股、持股縣屬國有企業(yè)。落實差別化信貸政策，擴大“助保貸”“互助貸”規(guī)模，為縣內(nèi)非公企業(yè)融資貸款1.5億元以上。推進質(zhì)量品牌建設(shè)，努力爭創(chuàng)甘肅名牌產(chǎn)品2個。
扶持壯大地方工業(yè)。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫包制度，深入開展地方工業(yè)幫扶專項行動，“一企一策”、點對點精準幫扶，依法依規(guī)全面清理拖欠企業(yè)債務(wù)問題，引導(dǎo)企業(yè)走出困境，提升效益。年內(nèi)新建工業(yè)企業(yè)12戶，小微企業(yè)20戶，非公經(jīng)濟增加值突破15億元。加快工業(yè)集中區(qū)緯五西路、污水及供熱管網(wǎng)建設(shè)，力爭大唐呼叫中心、興通管業(yè)等企業(yè)落戶，入園企業(yè)達到13戶。
加快培育新興業(yè)態(tài)。深入實施“十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)”專項行動，著力推動餐飲住宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流等朝陽產(chǎn)業(yè)，積極培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、數(shù)據(jù)信息等新興服務(wù)業(yè)，催生新的消費群體，帶動新的消費熱點，進一步擴大市場、吸納就業(yè)、拉動增長。
六、搶抓深化改革新機遇，切實增強發(fā)展活力
堅持市場化改革、高水平開放，以民生領(lǐng)域綜合改革示范縣創(chuàng)建為契機，緊盯重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，以改革增活力，以改革促發(fā)展。
深化“放管服”改革。積極推進政府機構(gòu)改革，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置。加快推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建設(shè)項目審批時間全部壓減至120個工作日以內(nèi)。深入推進政務(wù)服務(wù)“一窗、一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快縣政務(wù)大廳標準化建設(shè)，確保所有政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，“一窗”分類受理達到70%以上，網(wǎng)上可辦率達到90%以上。強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度化、常態(tài)化。
深化農(nóng)村綜合改革。以土地制度改革為牽引，完成農(nóng)村宅基地確權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)等重點改革，建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)資源合理流轉(zhuǎn)。加快推動農(nóng)村“三變”改革，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1個示范村，逐步在全縣全面推開。大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標降費”。加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，不斷拓寬村集體和農(nóng)戶收益獲得渠道，共享改革紅利。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革。按照行政、業(yè)務(wù)、人員、藥械、財務(wù)、績效考核“六統(tǒng)一”模式，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理，村醫(yī)身份由個體轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨聘職工，為符合條件的在崗村衛(wèi)生室從業(yè)人員購買企業(yè)職工養(yǎng)老保險，有效保障村醫(yī)待遇。開展基層醫(yī)療機構(gòu)績效制度改革，允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。
深化財稅金融改革。樹牢過“緊日子”思想，堅持量入為出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障扶貧和民生支出，堅決制止政府項目超概算等行為。探索建立 “六位一體”財政運行管理機制，加強地方政府專項債券預(yù)算管理，用好政策性融資擔保，保障合理融資需求。嚴控政府債務(wù)增量，科學(xué)制定債務(wù)償還計劃，穩(wěn)妥有序做好現(xiàn)有債務(wù)化解。緊盯地方性法人金融機構(gòu)和準金融機構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)，加快推進社會信用體系建設(shè)，持續(xù)提高金融風險防控水平。
七、順應(yīng)人民群眾新期待，傾力推進共建共享
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊抓群眾最急最憂的問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓群眾有更多安全感、獲得感和幸福感。
持續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展。牢固樹立質(zhì)量就是教育生命線的意識，全面加強師德師風建設(shè)，完善教師、教學(xué)考核評價體系，推進城鄉(xiāng)教師合理交流。以新高考為導(dǎo)向，強化高中教育管理和教學(xué)改革，推動高考質(zhì)量向全市中等水平邁進。狠抓義務(wù)教育，重點解決縣城學(xué)校大班額，三里店小學(xué)、樂蟠小學(xué)起始年級招生不均和個別農(nóng)村低年級學(xué)生上學(xué)遠等突出問題。全面完成薄弱學(xué)校改造，實施合水一中綜合樓、店子中心小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目，推動智慧教育全覆蓋。
持續(xù)推動文化事業(yè)繁榮。積極實施“村村響”工程，完成80個鄉(xiāng)村舞臺提升改造。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，深入挖掘秦直道、黃河象等歷史文化、地域文化，培育面塑、草編等特色文化產(chǎn)業(yè)。積極倡導(dǎo)全民閱讀，擴大文化消費和文化交流，用文化講好合水故事，扮靚合水名片。
持續(xù)加快健康合水建設(shè)。深入開展多層次醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立以縣醫(yī)院和中醫(yī)院為中心，覆蓋全縣的遠程醫(yī)療會診網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展全民健身活動，全面提升全民身體素質(zhì)。積極應(yīng)對全面“兩孩”政策帶來的新變化，促進生育政策和育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)政策配套的有效銜接，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為有利的人口條件。
持續(xù)完善社會保障體系。全面推行醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)化報銷，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準，做好退役軍人、特殊群體關(guān)愛工作，妥善安排困難群眾基本生活。落實社會保險費率下調(diào)政策，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度法定人員全覆蓋。加快陽光苑等住宅小區(qū)建設(shè)，著力解決棚改搬遷家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭和城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工住房難問題。
持續(xù)筑牢安全發(fā)展防線。深化全民安全知識宣傳教育，切實增強安全防范意識。全面落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。強化道路交通、食品藥品、危險化學(xué)品、動物疫病等重點領(lǐng)域安全風險評估預(yù)警，排查整治隱患，堅決遏制重特大安全事故。加快應(yīng)急管理體系建設(shè)，組建縣級應(yīng)急救護隊伍，強化應(yīng)急救援演練，充實應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急救援、災(zāi)后處置能力。
持續(xù)提升社會治理水平。深入實施“七五”普法，扎實開展“法律八進”活動，讓法治觀念深入人心、依法辦事成為常態(tài)?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊黑惡勢力違法犯罪，加強娛樂、運輸?shù)刃袠I(yè)亂象整治，完善立體化社會治安防控體系。強化校園內(nèi)部安全管理，有效防止校園欺凌。健全完善社會穩(wěn)定風險評估和輿情分析研判機制，及時排查化解矛盾糾紛和信訪突出問題，維護群眾合法權(quán)益。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將在辦好省市為民實事的基礎(chǔ)上，集中財力，重點辦好8項民生實事：①開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔行動，持續(xù)推進“廁所革命”，建成省市縣級美麗示范村12個、美麗庭院500戶，新建縣城公廁2座、旅游廁所6座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁3座、村級公廁24座、農(nóng)村群眾衛(wèi)生廁所500座;②實施廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程，解決5000戶群眾收看市、縣廣播電視節(jié)目難的問題;③完成婦女“兩癌”篩查10000例;④建成縣級公共體育場田徑跑道及足球場;⑤建成陽光苑幼兒園，秋季招生400人;⑥完成文化路、永寧南路、永寧東路、文景路、惠民巷拓寬改造，方便城區(qū)群眾出行;⑦開展種養(yǎng)殖專業(yè)合作社骨干及農(nóng)民技能、實用技術(shù)培訓(xùn)1萬人;⑧建設(shè)村級光伏扶貧電站17座，帶動800戶貧困戶增收。
全面加強政府建設(shè)
各位代表，為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將牢記初心使命，忠誠履職盡責，切實做到為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
忠誠擔當、從嚴治政，增強發(fā)展定力。牢固樹立“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強思想政治建設(shè)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實中央、省、市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
尊崇法律、依法行政，提升發(fā)展能力。 切實將政府行為全面納入法治軌道，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制。全面落實政府法律顧問和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，積極推進綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，重視公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升政府工作法治化水平。
高效施政、務(wù)實創(chuàng)新，強化發(fā)展動力。全面推行政府工作項目化、清單化，讓干部眼里有時間表，肩頭有任務(wù)書，手上有施工圖。向人民群眾承諾的事，立說立行、說到做到。充分發(fā)揮“12345”縣長熱線作用，暢通群眾訴求渠道，保障群眾合法權(quán)益。大力精文減會，實行“無會周”制度，規(guī)范督查考核，反對“凡事留痕”，讓政府工作人員騰出更多時間深入一線抓落實，打造人民滿意政府。
廉政為民、勤勉盡責，凝聚發(fā)展合力。 認真落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，深入貫徹中央“八項規(guī)定”和省政府“十不準”要求，堅決整治“八種病相”，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、項目招投標監(jiān)管力度。支持紀委監(jiān)委依法監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動審計監(jiān)督全覆蓋，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的隱形“四風”和腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，各位委員!浩蕩東風今又起，筑夢偉業(yè)正當時!讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，務(wù)實擔當，銳意進取，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
