——2019年1月3日在縣十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
涇川縣人民政府縣長(zhǎng) 王廷佐
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)和建議。
2018年政府工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣委決策部署，搶抓國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等機(jī)遇，努力克服自然災(zāi)害多發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)等困難，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值41.73億元，增長(zhǎng)2%;固定資產(chǎn)投資12.5億元，下降49.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值0.6億元，下降44%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.13億元，增長(zhǎng)8%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入2.16億元，增長(zhǎng)16.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25479元，增長(zhǎng)9%;農(nóng)村居民人均可支配收入9683元，增長(zhǎng)10%。
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。緊盯整縣脫貧目標(biāo)，全面落實(shí)“一戶(hù)一策”計(jì)劃，深入推進(jìn)“九大沖刺行動(dòng)”，全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全縣脫貧攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展。持續(xù)夯實(shí)增收基礎(chǔ)。按照“遠(yuǎn)抓蘋(píng)果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的思路，因村制宜，因戶(hù)施策，在貧困村新建果園9240畝，種植高原夏菜3314畝、大棚西瓜2261畝、馬鈴薯1892畝，扶持貧困戶(hù)養(yǎng)牛6400頭、養(yǎng)豬2.44萬(wàn)頭、養(yǎng)雞8.09萬(wàn)只，組織輸轉(zhuǎn)建檔立卡勞動(dòng)力4510人，基本實(shí)現(xiàn)了“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收項(xiàng)目”。大力改善基礎(chǔ)條件。多方整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.9億元，集中實(shí)施住房、道路、供電、供水等工程，完成農(nóng)村危房改造1506戶(hù)、易地扶貧搬遷529戶(hù)，全面消除了C級(jí)危房;改造縣鄉(xiāng)道路30公里，硬化村組道路44公里，整治“暢返不暢”路段64公里，群眾出行條件顯著改善;全面建成朱家澗水庫(kù)，全縣新增高效節(jié)水灌溉2000畝、設(shè)施蔬菜節(jié)水灌溉3432畝，鋪設(shè)更換供水管道66.8公里，建成水源工程7處，完成自來(lái)水入戶(hù)1650戶(hù)，解決了2.7萬(wàn)人飲水不穩(wěn)定問(wèn)題。努力提升保障水平。全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，發(fā)放教育資助資金2200多萬(wàn)元，學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到92.5%和98.4%。深入實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)貧困人口“先診療、后付費(fèi)”制度，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，貧困群眾看病難看病貴問(wèn)題得到有效解決。切實(shí)強(qiáng)化兜底保障，全面推進(jìn)低保線、扶貧線“兩線合一”，發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金3735萬(wàn)元、殘疾人補(bǔ)貼613萬(wàn)元、臨時(shí)救助金761.8萬(wàn)元。多方凝聚幫扶合力。進(jìn)一步充實(shí)幫扶力量，調(diào)整駐村幫扶工作隊(duì)員81名，配備農(nóng)業(yè)科技人員91名。積極開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作，與天津市武清區(qū)互派黨政掛職干部9名、教育衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員56名，落實(shí)幫扶資金2460萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目44個(gè)，培訓(xùn)干部群眾870多人(次)，組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力1413人，為脫貧攻堅(jiān)注入了新的活力。
(二)突出爭(zhēng)建并舉，項(xiàng)目帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要引擎，積極銜接爭(zhēng)取，全力加快實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得較好成效。多方開(kāi)展論證爭(zhēng)取。緊盯國(guó)家投資導(dǎo)向，深入研究謀劃，突出脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，論證儲(chǔ)備前期項(xiàng)目43項(xiàng)，概算總投資21.12億元，爭(zhēng)取中央和省市專(zhuān)項(xiàng)資金10.75億元。全力加快建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”包抓責(zé)任和清單化管理制度，切實(shí)強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好土地供應(yīng)、設(shè)施配套、資金保障等前期工作，年內(nèi)實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目73項(xiàng)，完成投資17.8億元，縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建成主體，大云寺·王母宮大景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、文旅綜合體等項(xiàng)目加快推進(jìn)，南濱河景觀大道建成通車(chē)，重大項(xiàng)目在改善基礎(chǔ)條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、提升公共服務(wù)等方面的帶動(dòng)作用更加明顯。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理。積極推行并聯(lián)審批、集中審批、網(wǎng)上審批，進(jìn)一步優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率。全面落實(shí)投資評(píng)審、工程招標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)理、審計(jì)驗(yàn)收、責(zé)任追究“六項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保了項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。
(三)狠抓提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。以做大總量為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。努力提升特色產(chǎn)業(yè)水平。持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，全縣新栽果園1.23萬(wàn)畝，新建矮砧密植設(shè)施園1419畝，建成果蔬保鮮庫(kù)7座，新增貯存能力7700噸，新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))6個(gè)，建成“平?jīng)黾t?！倍等馀Ｓ蕡?chǎng)和種質(zhì)資源站，搭建日光溫室160座、鋼架大棚948座，種植高原夏菜8809畝，完成旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣8萬(wàn)畝，新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織133個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)14個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在基地?cái)U(kuò)張、鏈條延伸、效益提升方面取得了新的突破。全力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，不斷優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，努力提升園區(qū)承載能力，涇川工業(yè)集中區(qū)晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。持續(xù)擴(kuò)大招商引資，論證儲(chǔ)備新型墻體復(fù)合材料、中高檔紙箱加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目41項(xiàng)，對(duì)接洽談生豬屠宰、生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目11項(xiàng)，簽約重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目4項(xiàng)。全力加快項(xiàng)目建設(shè)，天纖棉業(yè)二期20萬(wàn)錠棉紗、商品交易和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目加快實(shí)施，15兆瓦農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。制定出臺(tái)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策措施，不斷壯大非公經(jīng)濟(jì)，全縣新增私營(yíng)企業(yè)260戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)1066戶(hù)。著力構(gòu)建全域旅游格局。堅(jiān)持以全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化為方向，持續(xù)加大投資力度，不斷完善景點(diǎn)體系，大景區(qū)綜合管理中心、游客接待中心建成主體，前區(qū)廣場(chǎng)、水景觀、旅游廁所、中心花園全面建成，王母宮景區(qū)維修改造工程基本完工;縣城至田家溝景區(qū)道路建成通車(chē)，城關(guān)鳳凰、涇明白家、�I豐鄭家溝評(píng)定為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，與省城投公司開(kāi)展股份合作，組建甘肅大云寺旅游開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)大云寺、王母宮等旅游資源實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。積極組團(tuán)參加“文博會(huì)”“蘭洽會(huì)”等節(jié)會(huì)，精心舉辦“夢(mèng)尋醉美鄉(xiāng)村·相約魅力涇川”等活動(dòng)，持續(xù)加大宣傳推介力度，涇川旅游知名度和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極培育商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工中心建成主體，“隴上涇川”縣域電商公共品牌正式啟用，培育電商示范企業(yè)45戶(hù)，開(kāi)展電商培訓(xùn)3100多人(次)，開(kāi)發(fā)電商產(chǎn)品30多款，線上交易額達(dá)到9700多萬(wàn)元。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，出口額達(dá)到765萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.9%。
(四)注重品位提升，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重，突出功能完善、品位提升，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新突破。精心編制建設(shè)規(guī)劃。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)和羅漢洞挽頭坪等9個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃，精心編制黨原、太平、�I豐3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加快編制公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城東新區(qū)控制性詳規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。全力加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)縣城綜合開(kāi)發(fā)，世紀(jì)花園A區(qū)三期、B區(qū)二期等續(xù)建工程全面建成，世紀(jì)花園C區(qū)、天和人家等住宅小區(qū)加快建設(shè)，城區(qū)棚戶(hù)區(qū)及城東片區(qū)老舊住宅樓改造工程進(jìn)展順利。多方完善基礎(chǔ)設(shè)施，涇州街人行天橋建成投用，南濱河景觀大道、新城西路東段改造提升工程基本完工，供氣供熱、排污排洪、電力通訊等市政設(shè)施更趨完善，縣城綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加快推進(jìn)荔堡、王村等小城鎮(zhèn)建設(shè)，集中實(shí)施街路改造、綠化美化、垃圾污水處理等工程，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)形象明顯改觀。切實(shí)加強(qiáng)綜合管理。深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加大市政設(shè)施和綜合市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范臨街門(mén)店商鋪廣告牌管理，嚴(yán)肅查處車(chē)輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)城區(qū)衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)實(shí)行一體化管理，縣城環(huán)境面貌顯著改善。加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面建成運(yùn)營(yíng)管理中心和視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，提高了城市管理智能化水平。
(五)強(qiáng)化標(biāo)本兼治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，深入推進(jìn)污染防治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。著力整改環(huán)境突出問(wèn)題。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大資金投入，扎實(shí)整改中央、省市環(huán)保督查巡查反饋問(wèn)題，完成燃煤鍋爐綜合整治94臺(tái)、改灶改炕3500戶(hù)，建成二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)13處;全面推行河(湖)長(zhǎng)制，切實(shí)加大巡河檢查力度，強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理;嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管措施，啟動(dòng)實(shí)施土壤污染治理修復(fù)工程，大氣、水、土壤污染防治工作取得階段性成效。多方完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。荔堡、黨原、高平3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)投入運(yùn)行，城區(qū)生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、污泥處置及中水回用工程建成主體，玉都、飛云等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站全面建成，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)綜合治理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)面山、道路林網(wǎng)、旅游景區(qū)、河流堤岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成荒山造林2.12萬(wàn)畝，建成綠色通道127公里、農(nóng)田林網(wǎng)50公里。精心實(shí)施黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目，深入推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域治理，完成水土保持綜合治理10.57平方公里、封禁治理76.8公頃，營(yíng)造水保防護(hù)林724.47公頃，生態(tài)治理水平進(jìn)一步提升。
(六)竭力改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持續(xù)加大資金投入，大力實(shí)施民生工程，事關(guān)群眾切身利益的上學(xué)、看病、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等問(wèn)題得到有效解決。精心措辦惠民實(shí)事。荔堡南李至羅漢洞三山公路建成通車(chē)，王村百泉水廠擴(kuò)建及凈水工程全面建成，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)89.17公里，敷設(shè)�I豐、黨原等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道53.8公里，新增出租車(chē)66輛、新能源公交車(chē)16輛，新開(kāi)公交班線4條，改造城區(qū)公廁10座，完成農(nóng)村改廁877戶(hù)，省市縣列惠民實(shí)事得到較好落實(shí)。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校舍2.4萬(wàn)平方米，中街小學(xué)教學(xué)樓建成投用，城區(qū)第四幼兒園建成主體，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目完成主體施工;充分發(fā)揮基層自治組織作用，持續(xù)提升計(jì)生服務(wù)水平，我縣榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育基層群眾自治示范縣”稱(chēng)號(hào)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，王母宮石窟維修工程全面完工，西王母信俗展示中心建成主體，縣城體育中心建成投用，廣泛開(kāi)展千臺(tái)大戲進(jìn)農(nóng)村、春官詩(shī)大賽等文化活動(dòng)，成功舉辦全國(guó)山地自行車(chē)越野賽、全市第八屆“體彩杯”足球聯(lián)賽等體育賽事，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人“兩補(bǔ)”等政策，全面完成城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補(bǔ)貼提標(biāo)工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95.3%。多方拓寬就業(yè)渠道，安置高校畢業(yè)生387人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4566人。全面加強(qiáng)社會(huì)治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治，年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛，妥善處置信訪突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)金融市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。以“高價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等問(wèn)題整治為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，鄉(xiāng)村文明建設(shè)取得新成效。
(七)推進(jìn)改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷釋放。圍繞激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)深化改革，健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力破解制約發(fā)展的瓶頸因素和深層次問(wèn)題。全力推進(jìn)“放管服”改革。切實(shí)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極承接、調(diào)整、取消行政審批事項(xiàng)，全面落實(shí)清單化管理，實(shí)現(xiàn)了“清單之外無(wú)審批”。大力開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。新建縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，啟動(dòng)運(yùn)行一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。全面推行農(nóng)村“三變”改革。在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新“三變”+旅游、“三變”+果品等模式，采取企業(yè)投資、集體折股、群眾入股等方式，建立“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為企業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探出了新路子。在省級(jí)“三變”改革試點(diǎn)考核中我縣取得優(yōu)秀等次，市委市政府召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了我縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，中央電視臺(tái)先后5次對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村“三變”改革進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，在全社會(huì)引起了良好反響。深入推進(jìn)投融資機(jī)制改革。積極搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，加大政銀企合作力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸總量，全力支持項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，設(shè)立2000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，銜接落實(shí)貸款1.03億元。搶抓貧困地區(qū)企業(yè)掛牌上市“綠色通道”政策機(jī)遇，支持8戶(hù)企業(yè)在甘肅省股權(quán)交易中心“推介版”掛牌，拓寬了企業(yè)融資渠道。
(八)著力優(yōu)化服務(wù)，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)為統(tǒng)攬，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)管理，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供了有力保障。加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，提升服務(wù)效能，推動(dòng)政府工作重點(diǎn)從強(qiáng)化管理向優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，整合行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等方面的職能全面加強(qiáng)。全力支持金融、電力、通訊、氣象等駐涇單位開(kāi)展工作，審計(jì)調(diào)查、民族宗教、防震減災(zāi)等工作取得較好成績(jī)。深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率分別達(dá)到85%和87%。全面推行政府法律顧問(wèn)制度和規(guī)范性文件審查備案制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法受理行政復(fù)議案件10件，辦理行政訴訟案件7件。切實(shí)規(guī)范決策程序，全面落實(shí)重大事項(xiàng)專(zhuān)家論證、集體討論、會(huì)議決定等制度，民生事項(xiàng)通過(guò)組織聽(tīng)證、民意調(diào)查、網(wǎng)上公示等方式廣泛征求意見(jiàn)，政府決策水平進(jìn)一步提升。努力提高行政效能。嚴(yán)格落實(shí)省市“十不準(zhǔn)”“八辦”規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，著力整治作風(fēng)虛浮、效能低下、紀(jì)律松散等突出問(wèn)題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、高效快捷、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，努力提升政府服務(wù)水平，為各項(xiàng)工作落實(shí)創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，集中整治扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題和侵害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，扎實(shí)開(kāi)展重大政策落實(shí)、政府投資項(xiàng)目、扶貧資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)核查審計(jì)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步健全。
各位代表，面對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)多變、經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)、環(huán)境約束趨緊、自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣上下謀事一盤(pán)棋，干事一條心，加快發(fā)展不動(dòng)搖，狠抓落實(shí)不松勁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、質(zhì)量持續(xù)提升的良好態(tài)勢(shì)?；仡櫩偨Y(jié)一年來(lái)的工作，我們深深地體會(huì)到，要把全縣人民的事情辦好，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧、全面小康的宏偉目標(biāo)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決貫徹中央、省市決策部署，全面落實(shí)縣委十七屆三次全體會(huì)議確定的總體思路和工作要求;必須以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，正確處理速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;必須以全面深化改革為動(dòng)力，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、技術(shù)、法律等手段，著力破解制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展;必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣民生需要，瞄準(zhǔn)民生短板，著力解決群眾最關(guān)注、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力提升人民群眾獲得感和幸福感;必須把作風(fēng)建設(shè)作為重要保證，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)政風(fēng)，引導(dǎo)各級(jí)組織和干部群眾在服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮作用，在實(shí)干攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，我們深切感受到，這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，四大班子齊心協(xié)力抓落實(shí)的結(jié)果，是全縣各級(jí)組織和廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，飽含著各位人大代表、政協(xié)委員的智慧和心血，離不開(kāi)社會(huì)各界、各民主黨派及離退休老干部的大力支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向關(guān)心支持政府工作、為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在全面總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在諸多困難和問(wèn)題，我們的工作還存在很多差距和不足。主要表現(xiàn)在：受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值大幅下降，與年初確定的目標(biāo)存在較大差距;項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不足，爭(zhēng)取項(xiàng)目的主動(dòng)性不強(qiáng)，實(shí)施的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目比較少;貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)仍需完善，支撐貧困群眾穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固;農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育慢、層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善;工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，發(fā)展質(zhì)量和效益不高;旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)要素不完善，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng);公共財(cái)政收支矛盾十分突出，資金運(yùn)籌異常困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展存在較大壓力;公共服務(wù)設(shè)施欠賬較大，社會(huì)保障、應(yīng)急管理體系不夠健全，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在一些薄弱環(huán)節(jié);政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，一些干部的能力素質(zhì)仍不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認(rèn)真分析研究，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
2019年政府工作主要任務(wù)
2019年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，國(guó)內(nèi)需求不足矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的可能性仍將存在，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面政策趨嚴(yán)趨緊，金融風(fēng)險(xiǎn)防范、地方政府債務(wù)管理力度持續(xù)加大，對(duì)我們的工作提出了全新要求。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)支持力度和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，積極主動(dòng)作為，全力實(shí)干攻堅(jiān)，就一定能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破、邁上新臺(tái)階。
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省市、縣委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”要求，正確處理速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，改善基礎(chǔ)條件，提升公共服務(wù)，保障改善民生，全力夯基礎(chǔ)，加快促轉(zhuǎn)型，持續(xù)抓改革，奮力求突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成省市下達(dá)的控制指標(biāo)。
(一)沖刺脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全力確保整縣脫貧摘帽，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)好頭、起好步。全力沖刺整縣脫貧。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，深入推進(jìn)“九大沖刺行動(dòng)”，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)，全力以赴強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，持續(xù)實(shí)施貧困戶(hù)特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等增收工程，全面落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策措施，有效防止因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病返貧。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)“三變”改革，積極支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織與貧困戶(hù)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，引導(dǎo)各方力量參與精準(zhǔn)扶貧，著力構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)擴(kuò)張基地規(guī)模，新栽補(bǔ)植果園2萬(wàn)畝，其中矮砧密植設(shè)施園1000畝;建成太平盤(pán)口、羅漢洞南河村2個(gè)設(shè)施蔬菜園區(qū)，新建日光溫室60座、鋼架大棚600座，種植高原夏菜2萬(wàn)畝、大棚西瓜8000畝;新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))5個(gè);加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。努力提升管理水平，深入開(kāi)展“特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升年”活動(dòng)，持續(xù)加大資金投入，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、無(wú)公害等管理措施，健全完善技術(shù)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持壯大富原紅果業(yè)、鼎康牛業(yè)、雄發(fā)果蔬等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展包裝貯存、精深加工、冷鏈物流等配套產(chǎn)業(yè)，多方培育新型市場(chǎng)主體，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織20戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)。精心打造特色品牌，積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志認(rèn)定，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)，全力打響涇川蘋(píng)果、涇川柿餅等特色品牌。多方改善基礎(chǔ)條件。精心實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理項(xiàng)目，新增高效節(jié)水灌溉4000畝;實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，集中整治“暢返不暢”路段，加快農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)配套和等級(jí)提升;加強(qiáng)水利工程建設(shè)，完成涇河、�I河、黑河河堤治理續(xù)建工程36公里;完成荒山造林1萬(wàn)畝，建設(shè)綠色通道50公里，實(shí)施水土保持綜合治理10平方公里、黃土高原塬面保護(hù)17平方公里，努力提升生態(tài)治理水平。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持新村建設(shè)和舊村改造同步推進(jìn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建成“千村美麗”示范村6個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)村“三改”工作力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，推動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，建成萬(wàn)村整潔示范村30個(gè)。努力提升治理水平。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善農(nóng)村民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等制度，創(chuàng)新村民議事形式，加大村務(wù)公開(kāi)力度;健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾法治意識(shí);大力實(shí)施公民思想道德建設(shè)工程，倡導(dǎo)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)加大“高價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等問(wèn)題治理力度，引導(dǎo)形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，擴(kuò)大有效投資，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。充分發(fā)揮項(xiàng)目投資穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，深入研究謀劃，主動(dòng)銜接爭(zhēng)取，全力加快建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好。緊盯政策抓謀劃。以十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)攬，深入研究國(guó)家投資導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民計(jì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，論證儲(chǔ)備過(guò)億元項(xiàng)目10個(gè)、500萬(wàn)元以上項(xiàng)目85個(gè)，新增國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目30個(gè)。優(yōu)化環(huán)境抓招商。健全完善激勵(lì)機(jī)制，努力創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，積極創(chuàng)新招商方式，切實(shí)增強(qiáng)招商精準(zhǔn)度，提升項(xiàng)目落地率，力爭(zhēng)全年引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目1個(gè)以上、5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)以上。加快進(jìn)度抓建設(shè)。健全完善“三個(gè)一”包抓、清單化管理、目標(biāo)化考核等機(jī)制，全面推行集中審批、在線審批、聯(lián)審聯(lián)批等制度，做深做細(xì)可研論證、規(guī)劃選址、土地征用等前期工作，年內(nèi)實(shí)施500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目60項(xiàng)以上，完成投資17億元以上。全力加快大景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、縣醫(yī)院整體搬遷、汽車(chē)客運(yùn)站等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，精心實(shí)施涇�I河水體綜合治理等新開(kāi)工項(xiàng)目，全力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。規(guī)范程序抓管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理“四制”要求，健全完善立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收全程監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格控制投資，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
(三)著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力扶優(yōu)培強(qiáng)，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。多方完善園區(qū)功能。全面完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)并網(wǎng)工程，配套完善重點(diǎn)企業(yè)高壓輸電工程，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)三路，不斷提升園區(qū)承載能力。全面落實(shí)土地、稅收、人才等扶持政策，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，年內(nèi)引進(jìn)入園企業(yè)2戶(hù)以上。精心實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。全力加快天纖棉業(yè)二期生產(chǎn)線項(xiàng)目，確保5萬(wàn)錠建成投產(chǎn)，加快商品交易和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、8000萬(wàn)塊煤矸石燒結(jié)磚等項(xiàng)目進(jìn)度，確保年內(nèi)建成運(yùn)營(yíng);開(kāi)建50萬(wàn)噸建筑垃圾回收利用、1萬(wàn)噸有機(jī)肥料生產(chǎn)線項(xiàng)目，跟蹤洽談?wù)蠊旧i屠宰、鴨王集團(tuán)礦泉水生產(chǎn)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)落地實(shí)施。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“非禁即入”原則，集中開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專(zhuān)項(xiàng)清理，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，多方解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，積極推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶(hù)、非公企業(yè)200戶(hù)以上、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)1000戶(hù)以上。努力搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”等措施，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)，著力破解土地、資金、用工等要素制約，全力支持正大飼料、家園陶瓷等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)促銷(xiāo)、提升效益，力促各項(xiàng)工業(yè)指標(biāo)止滑回升。
(四)強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)，打造特色品牌，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)。以發(fā)展全域旅游為方向，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)旅游資源大縣向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的思路，深化大云寺·王母宮大景區(qū)管理體制改革，加快推進(jìn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，統(tǒng)籌抓好大景區(qū)規(guī)劃、招商、運(yùn)營(yíng)和管理;依托甘肅大云寺旅游開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)縣域文化旅游資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)文化旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。不斷完善景點(diǎn)體系。全面建成大云寺·王母宮大景區(qū)綜合管理中心、游客接待中心及配套工程，積極開(kāi)展國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)文旅綜合體建設(shè)，進(jìn)一步完善餐飲住宿、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持以農(nóng)耕文化為魂，以田園風(fēng)光為韻，以村落民宅為形，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，深入挖掘文化內(nèi)涵，配套完善旅游要素，努力提升城關(guān)鳳凰、涇明白家、�I豐鄭家溝3個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)和王村完顏、羅漢洞挽頭坪等10個(gè)旅游名村建設(shè)水平，加快構(gòu)建集生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生為一體的鄉(xiāng)村旅游新格局。多方聚集產(chǎn)業(yè)要素。著眼提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展快捷酒店、農(nóng)家客棧，新建農(nóng)家樂(lè)10戶(hù)，多方開(kāi)發(fā)特色餐飲和蘋(píng)果、牛肉、柿餅等旅游商品，精心打造民俗體驗(yàn)、紅色教育等主題旅游產(chǎn)品，完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡纫?，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式。組團(tuán)參加“文博會(huì)”“蘭洽會(huì)”等旅游節(jié)會(huì)，精心籌辦第六屆華夏母親節(jié)等活動(dòng)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營(yíng)銷(xiāo)模式，廣泛宣傳我縣旅游資源;積極開(kāi)發(fā)精品旅游線路，全面推行景區(qū)“通票制”和淡旺季差異票價(jià)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外知名旅行社合作，著力構(gòu)建資源互補(bǔ)、客源互輸、利益互惠的區(qū)域合作機(jī)制。
(五)堅(jiān)持建管并重，持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，全力推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持新城開(kāi)發(fā)與舊城改造同步實(shí)施，城市建設(shè)與景觀打造一體推進(jìn)，努力提升城市品位。健全完善規(guī)劃體系。按照“因地制宜、準(zhǔn)確定位、突出特色、適度超前”原則，啟動(dòng)實(shí)施“多規(guī)合一”工作，精心編制“城市雙修”、城區(qū)地下綜合管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快編制縣城重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)修建性詳規(guī)，修訂完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。全力加快建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)加大開(kāi)發(fā)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成世紀(jì)花園C區(qū)、天和人家等住宅小區(qū)續(xù)建工程，啟動(dòng)實(shí)施安定街北側(cè)、縣醫(yī)院東側(cè)、東大街南側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和老舊住宅樓改造;精心實(shí)施水泉路改造和文體路延伸工程，開(kāi)工建設(shè)涇�I河水體綜合治理項(xiàng)目，建成橡膠壩3座，完成濕地修復(fù)250畝，配套實(shí)施濱水步道、觀景涼亭、音樂(lè)廣場(chǎng)等景觀小品;全面完成南濱河景觀大道、城東住宅小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化亮化，配套完善停車(chē)場(chǎng)、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能。切實(shí)加大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綠化美化、環(huán)境整治力度，完善供水供熱、排污排洪、垃圾污水處理等設(shè)施，著力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。持續(xù)強(qiáng)化城市管理。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處縣城規(guī)劃區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)未批先建、亂修亂建等行為，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。全面落實(shí)日常巡查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)市政設(shè)施管護(hù)維修，加大環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、綜合市場(chǎng)整治力度，著力解決車(chē)輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)、城市“牛皮癬”等突出問(wèn)題。切實(shí)規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，全面整治違規(guī)收費(fèi)、圈地圍欄等現(xiàn)象，推動(dòng)形成“大物業(yè)”管理格局。
(六)突出共建共享，強(qiáng)化民生保障，全力推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。著眼構(gòu)建全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，多方加大投入力度，精心措辦惠民實(shí)事，讓人民群眾共享發(fā)展成果。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面建成城區(qū)第四幼兒園，啟動(dòng)實(shí)施楊柳小學(xué)遷建工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件;優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣醫(yī)院整體搬遷工程建設(shè)，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。精心實(shí)施百里石窟長(zhǎng)廊遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)縣博物館，全面建成大云文化學(xué)術(shù)報(bào)告廳，新建村級(jí)文化廣場(chǎng)15個(gè)，組織舉辦全民運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障。持續(xù)推進(jìn)全民參保及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面;全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保提標(biāo)政策，扎實(shí)做好特殊困難群體社會(huì)保障和困難職工解困脫困工作;認(rèn)真落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，全力做好退役軍人服務(wù)保障工作;嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益;多方拓寬就業(yè)渠道，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理。著眼構(gòu)建立體化治安防控體系，全面建成“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)與市公共安全視頻監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接。積極排查化解矛盾糾紛，妥善處置信訪突出問(wèn)題。切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。健全完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)道路交通、建筑施工、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
各位代表，群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，群眾的幸福感就是政府工作的成就感。2019年，我們將在全面完成省市列民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，全力辦好12件惠民實(shí)事：(1)大力推進(jìn)學(xué)前教育工程。加快城區(qū)第四幼兒園和世紀(jì)花園A區(qū)、星鼎庭院、花樣年3個(gè)住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)，確保秋季建成招生，著力解決城區(qū)幼兒入園難問(wèn)題。(2)持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。完成2018年“全面改薄”續(xù)建工程，加快推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建、改建校舍2545平方米，啟動(dòng)實(shí)施楊柳小學(xué)遷建工程，建成王村中學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍。(3)配套完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施水泉路改造和文體路延伸工程，對(duì)中山橋、安定橋、安定街、新城西路、南濱河景觀大道等重點(diǎn)街路進(jìn)行亮化，進(jìn)一步提升縣城建設(shè)品位。(4)實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)工程。新建通村道路10公里，整治“暢返不暢”路段30公里，實(shí)施安全生命防護(hù)工程74公里，改造危橋4座，進(jìn)一步改善群眾出行條件。(5)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。新建改造10千伏線路30.6公里、0.4千伏線路55.38公里，新建配電變壓器40臺(tái)。(6)大力推廣使用清潔能源。建成高平、飛云、窯店、羅漢洞4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民天然氣入戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)，加大餐飲行業(yè)、商業(yè)門(mén)店煤改氣力度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)使用清潔能源。(7)加快推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)。全面建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工中心、14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站和141個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)和物流配送功能全覆蓋。(8)健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在全面落實(shí)中央、省市18項(xiàng)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作，持續(xù)擴(kuò)大牛、果、菜等特色產(chǎn)業(yè)承保范圍，實(shí)現(xiàn)非貧困戶(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和貧困戶(hù)所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。(9)實(shí)施文化旅游惠民工程。廣泛開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、電影放映等文化惠民活動(dòng)，縣內(nèi)旅游景點(diǎn)門(mén)票對(duì)涇川居民免費(fèi)，不斷豐富群眾精神文化生活。(10)強(qiáng)化城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類(lèi)培訓(xùn)資源，完成實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)7200人(次)。(11)積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以?xún)?nèi)。(12)免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查。完成35—64歲農(nóng)村婦女“兩癌”篩查1.7萬(wàn)人，進(jìn)一步提高婦女健康保障水平。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，全新的發(fā)展形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們將始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，恪盡職守，擔(dān)當(dāng)作為，開(kāi)拓創(chuàng)新，更好地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。
一、講大局，聚合力，切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹中央、省市各項(xiàng)決策，認(rèn)真落實(shí)縣委部署要求，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)積極性，凝聚各方力量，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，合力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、明導(dǎo)向，嚴(yán)要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，找準(zhǔn)宏觀政策導(dǎo)向與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切合點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展的前瞻性和針對(duì)性。強(qiáng)化政策觀念，嚴(yán)格政策界限，不折不扣落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、民生改善、改革創(chuàng)新等政策，努力實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等政策約束，嚴(yán)守底線，不越紅線，不打“擦邊球”，不搞靈活變通，確保各項(xiàng)政策落地生根、落實(shí)見(jiàn)效。
三、重監(jiān)督，促規(guī)范，深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，全面落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，切實(shí)增強(qiáng)法治思維，依法推動(dòng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等決策程序，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
四、轉(zhuǎn)作風(fēng)，優(yōu)服務(wù)，努力提升行政效能。按照省、市部署要求，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，著力解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問(wèn)題。持續(xù)深化“放管服”改革，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)政風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多辦惠民生、得民心的實(shí)事，切實(shí)把精力用在謀發(fā)展上，把勁頭用在抓落實(shí)上。牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，著力消除一些干部“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的思想，努力形成肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”,著力解決“中梗阻”“推拖繞”“虛假空”等突出問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)見(jiàn)效。
五、抓教育，強(qiáng)監(jiān)管，全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力，努力打造政治強(qiáng)、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的公務(wù)員隊(duì)伍。切實(shí)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)扶貧資金、民生保障、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。
各位代表，人民賦予重托，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。讓我們?cè)邳h的十九大精神指引下，在省市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各級(jí)組織和廣大干部群眾，凝心聚力，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)綠色開(kāi)放幸福美好新涇川而努力奮斗!
