政府工作報(bào)告
——2019年1月22日在景泰縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
景泰縣縣長張文玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是我縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)“1366”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成就。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值52.66億元，增長6.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值6.75億元，增長19%;社會消費(fèi)品零售總額18.91億元，增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26376元，增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入10584元，增長8.5%;大口徑財(cái)政收入5.32億元，增長26.7%;地方一般公共預(yù)算收入2.4億元，增長7.42%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為80.83億元、66.73億元，增長3.32%和1.46%。同時，受宏觀經(jīng)濟(jì)下滑、項(xiàng)目支撐不足等因素影響，固定資產(chǎn)投資完成31.92億元，下降25.08%。
一年來，我們奮力攻堅(jiān)克難，全力以赴整縣摘帽。全年脫貧3314戶11485人，退出貧困村48個，累計(jì)脫貧退出4.2萬人、51個貧困村，貧困村退出比例達(dá)到85%，綜合貧困發(fā)生率降至1.59%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，達(dá)到整縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
——發(fā)展瓶頸有效破解。干旱山區(qū)“引水治旱”實(shí)現(xiàn)突破，精準(zhǔn)脫貧寺灘引水、黃崖壩提灌工程建成投用，正路引提灌工程主體竣工，永泰川農(nóng)業(yè)灌溉引水工程開工在即，四大“旱變水”工程可發(fā)展高效節(jié)水灌溉28.5萬畝，山區(qū)群眾“靠天吃飯”問題得到解決。鹽堿危害區(qū)“以漁治堿”卓有成效，草窩灘治堿排水工程全面貫通，打造草窩灘鹽堿地漁農(nóng)綜合利用、五佛現(xiàn)代漁業(yè)、蘆陽鹽堿水流水養(yǎng)殖等漁業(yè)園區(qū)5個，累計(jì)改良治理鹽堿地2萬畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖1萬畝，全國鹽堿地治理漁農(nóng)綜合利用模式現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會連續(xù)兩年在我縣召開。邊遠(yuǎn)風(fēng)沙區(qū)“植綠治沙”效益明顯，近三年全縣完成退耕還林12.6萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林7.1萬畝，林業(yè)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要組成部分。
——基礎(chǔ)短板全面補(bǔ)齊。三年累計(jì)投入32.82億元，持續(xù)改善發(fā)展條件。新建人飲工程50處，襯砌灌溉渠道1800公里，貧困戶安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施撤并建制村通硬化路、“暢返不暢”公路改造等工程，新建維修農(nóng)村公路990公里，道路通暢率達(dá)100%，國道338線景泰段基本建成通車，省道217線半幅通車。建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)22個，搬遷安置群眾2726戶，改造危房3996戶，農(nóng)村危房全面消除。架設(shè)線路356公里，貧困村動力電及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)100%。
——產(chǎn)業(yè)扶貧落地見效。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動，形成了以糧、豬、禽為基礎(chǔ)，果、菜、藥、羊?yàn)橹е?，小雜糧、魚蝦蟹、黑毛驢、肉牛、奶駱駝為特色的“3+4+5”發(fā)展格局。精準(zhǔn)對接省市政策，制定實(shí)施“6+5”產(chǎn)業(yè)扶貧方案，投入資金2.3億元，建成“兩園”123個，其中脫貧產(chǎn)業(yè)園58個，特色產(chǎn)業(yè)園65個，產(chǎn)業(yè)覆蓋率和達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%、91%。完善落實(shí)“一戶一策”，探索建立“8%保底分紅+8%政策補(bǔ)助+N%效益分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極開展勞務(wù)扶貧，輸轉(zhuǎn)勞動力5.3萬人次，建成扶貧車間10個。貧困戶通過自主發(fā)展、入股分紅和勞務(wù)輸出等方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，脫貧人口收入穩(wěn)定超過3500元，人均可支配收入7700元以上。
——政策保障精準(zhǔn)到位。著力提高公共服務(wù)保障水平，“兩免一補(bǔ)”“一站式”即時結(jié)報(bào)等政策全面落實(shí)，老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、養(yǎng)老保險參保率均達(dá)100%，最低生活保障應(yīng)保盡保。積極開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位299個，選聘生態(tài)護(hù)林員173名，貧困人口工資性收入有效增加。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作，完成各類險種保費(fèi)886萬元。有機(jī)整合幫扶力量，嚴(yán)格業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理，駐村幫扶工作隊(duì)作用得到充分發(fā)揮。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，與天津西青區(qū)簽訂“1+7”扶貧協(xié)作框架協(xié)議，落實(shí)幫扶資金2768萬元。
一年來，我們加快動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以提高供給質(zhì)量為核心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能、展現(xiàn)了新活力。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。完成農(nóng)作物播種70萬畝，糧食總產(chǎn)量18萬噸以上，新增特色林果2.4萬畝，黑毛驢2500頭、奶駱駝350峰、水產(chǎn)品650萬斤，特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。建成省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2個，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場13個、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社94家、縣級以上龍頭企業(yè)10家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高?！按淞窖蛉狻北徽J(rèn)證為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，菁茂甘草羊在中國農(nóng)產(chǎn)品投資洽談會和中國安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會上榮獲金獎，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品2個、綠色食品2家，“三品一標(biāo)”累計(jì)達(dá)69個，認(rèn)證產(chǎn)地29.64萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的50.2%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)55%以上，市場競爭力和品牌效益持續(xù)提升。張福鎖、桂建芳院士專家工作站相繼落戶景泰，產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)深化。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提振發(fā)展。全縣25家規(guī)上企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，傳統(tǒng)行業(yè)扭轉(zhuǎn)頹勢，產(chǎn)值持續(xù)走高。恒源礦業(yè)石膏粉生產(chǎn)線開工建設(shè)，甘肅遠(yuǎn)昊巖棉制品生產(chǎn)線投產(chǎn)使用，建材行業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。正路工業(yè)園污水處理廠、大唐工業(yè)區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成土地儲備2050畝，爭取發(fā)展資金1億元，園區(qū)承載能力不斷提升，累計(jì)入駐企業(yè)16家。景泰工業(yè)集中區(qū)納入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，正路工業(yè)園納入白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范圍，政策優(yōu)勢更加利好，發(fā)展?jié)摿Ω泳薮?。全年?shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.1億元，增長17%。
——第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。黃河石林國際露營地、“花映盛世”景觀帶等33個項(xiàng)目如期建成，黃河風(fēng)情文化旅游節(jié)、國際自行車越野賽、首屆國際馬拉松暨百公里越野賽等重大賽事節(jié)會成功舉辦，黃河石林大景區(qū)全域旅游龍頭作用充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，草窩灘西和村、五佛西源村、中泉龍灣村列入全省鄉(xiāng)村旅游示范村，景泰旅游品牌影響力持續(xù)提升，全年累計(jì)接待游客300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19億元，分別增長24%和30%。電子商務(wù)加快發(fā)展，“三有一能”模式全面構(gòu)建，物流配送服務(wù)覆蓋全部行政村，累計(jì)實(shí)現(xiàn)電商交易額1.58億元，增長36%。本土電影《馬蓮花開》拍攝上映，保祿購物超市投入運(yùn)營，振源商業(yè)綜合體主體完工，文化、零售等領(lǐng)域消費(fèi)市場日趨活躍。
一年來，我們狠抓項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目126個，年內(nèi)完成投資43.5億元。2017年易地扶貧搬遷等20個項(xiàng)目列入市重點(diǎn)項(xiàng)目，永泰川農(nóng)業(yè)灌溉引水工程列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，億元以上和市列項(xiàng)目分別增長44.8%、150%。全力抓好項(xiàng)目凝練，篩選上報(bào)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目26個，總投資41.6億元。實(shí)施招商引資項(xiàng)目34個，當(dāng)年到位資金33.4億元。積極參加第24屆蘭洽會，簽約景泰縣戈壁有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)一期開發(fā)、甘肅品高豬肉制品精深加工生產(chǎn)線建設(shè)等項(xiàng)目9個，簽約資金16.9億元，當(dāng)年資金到位率和項(xiàng)目開工率分別達(dá)39%、78%。
一年來，我們著力破除瓶頸，改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。累計(jì)取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)167項(xiàng)，33家單位101個窗口進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和行政村便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、政府投資項(xiàng)目容缺審批制度，審批時限有效壓縮，流程不斷優(yōu)化，效率明顯提升。全面推行“多證合一、一照一碼”“證照分離”登記制度，新增市場主體3022戶，非公市場主體達(dá)16168戶，占市場總數(shù)的98.5%，完成非公經(jīng)濟(jì)增加值35.4億元。創(chuàng)新建立“三變”+特色種植、鄉(xiāng)村旅游等9種改革模式，整合投入財(cái)政資金7500萬元，撬動資本資金9億元，實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目38個，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶8776戶，發(fā)放分紅及產(chǎn)業(yè)再補(bǔ)助1183萬元，農(nóng)村“三變”改革成效明顯，全市現(xiàn)場會在我縣召開，改革試點(diǎn)工作獲得全省考核驗(yàn)收“優(yōu)秀”等次。同時，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，以及駐景農(nóng)場移交、機(jī)構(gòu)改革、國有林場改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
一年來，我們堅(jiān)持防治并舉，生態(tài)環(huán)保力度加大。深入開展大規(guī)模國土綠化及全民義務(wù)植樹造林行動，完成國土綠化6.4萬畝、義務(wù)植樹90萬株，治理水土流失1.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)12.6%。建成縣級煤炭專營市場，規(guī)范二級煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)66個，累計(jì)淘汰燃煤鍋爐161臺，集中改造城區(qū)周邊小火爐、土灶、土炕9000戶，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成效。強(qiáng)化面源污染防控，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收利用率分別達(dá)65%、85%。加快實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排等項(xiàng)目，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面落實(shí)河長制，拆除涉河違建34處，疏浚河道22公里，河道行洪能力逐步恢復(fù)。扎實(shí)開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理“百日”整治專項(xiàng)行動，關(guān)停非法采礦采砂點(diǎn)21處，砂石資源開采權(quán)拍賣機(jī)制全面推開，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有序可控。認(rèn)真抓好47件環(huán)保督察反饋問題整改，整改完成42件，整改率89%。
一年來，我們強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全力推進(jìn)“三城同創(chuàng)”、全域無垃圾治理、城鄉(xiāng)拆違治亂等專項(xiàng)行動。整合資金5280萬元，購置垃圾清運(yùn)車35輛，配備鄉(xiāng)村保潔員718名、垃圾清運(yùn)員154名，清理“五堆”6萬處、殘?jiān)珨啾?000處，清運(yùn)垃圾31萬噸，城鄉(xiāng)“臟亂差”頑疾得到整治。大力查處違建工程及私搭亂建、占道經(jīng)營行為，拆除違法建筑173處1.9萬平方米，整治戶外廣告牌137塊，清理占道經(jīng)營1500余次，建成流浪犬留檢所1座。加大市政設(shè)施建設(shè)力度，改造維修城區(qū)車行道、人行道1.2萬平方米，完成城市園林綠化156畝，新增移動式公廁2座，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所7500戶。整合投入1.15億元，建成省市縣美麗鄉(xiāng)村示范村6個，重點(diǎn)打造中泉龍灣村、蘆陽石城村等精品村8個。草窩灘西和村入選2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
一年來，我們推動共建共享，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。省市縣惠民實(shí)事全面落實(shí)。財(cái)政民生支出17.65億元，占一般公共預(yù)算支出的86.1%。建成眾創(chuàng)空間電商創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)等市級孵化園4家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4516人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%。景泰職專實(shí)訓(xùn)樓按期竣工，全面改薄等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，中考綜合成績位居全市第一，高考一、二本上線率分別提高4.44、2.37個百分點(diǎn)。中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目竣工在即，縣級公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，順利通過國家慢性病綜合防控示范縣復(fù)審，榮獲“全省中醫(yī)藥先進(jìn)縣”稱號。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補(bǔ)助全面提標(biāo)，發(fā)放各類保障救助資金1.36億元，退役士兵安置工作有序推進(jìn)，縣殯儀館主體竣工。成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，紅水昌林村被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提升應(yīng)急處突水平，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履職能力明顯提升。扎實(shí)開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。針對城鄉(xiāng)拆違治亂、土地房屋征收等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，舉辦依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，政府部門公正文明執(zhí)法不斷規(guī)范。依法開展審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)問題整改，查出并整改問題29個(類)、資金5.83億元?！叭苯?jīng)費(fèi)下降11.54%。認(rèn)真做好矛盾糾紛化解和應(yīng)訴案件辦理工作，出庭應(yīng)訴行政訴訟案7件，應(yīng)訴率100%。實(shí)行重點(diǎn)工作督辦問效制度，一系列重大決策部署得到全面落實(shí)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案124件、政協(xié)提案70件，辦復(fù)率100%。
與此同時，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、慈善、紅十字以及消防、地震、氣象、檔案、史志、文聯(lián)、外事僑務(wù)等工作也取得了新進(jìn)步。
各位代表，剛剛過去的這一年，是全縣上下同心同德、攻堅(jiān)克難的一年。一年來，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力仍然較大的情況下，我們凝心聚力謀發(fā)展、矢志不渝抓扶貧、千方百計(jì)惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn)向好，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定，為我們新時期開創(chuàng)工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績的取得來之不易，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確領(lǐng)航的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是廣大干部群眾艱辛付出、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向離退休老干部、老同志，向全縣政法干警和駐景部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持和參與景泰改革發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些問題和不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，文化旅游資源內(nèi)在潛力還沒有真正挖掘出來，經(jīng)濟(jì)體量小、財(cái)源稅源匱乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。二是投資形勢持續(xù)低迷。緊貼政策、補(bǔ)鏈延鏈、帶動發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，多元化的融資機(jī)制尚未建立，外引企業(yè)落地投產(chǎn)周期較長，本土企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力不足，固定資產(chǎn)投資形勢不容樂觀。三是脫貧攻堅(jiān)仍有短板。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，龍頭企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)承接主體數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制運(yùn)行還不通暢，產(chǎn)業(yè)扶貧致富能力尚需進(jìn)一步提升。四是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)越。園區(qū)建設(shè)相對滯后，金融助推經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新不足，干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情活力還要持續(xù)激發(fā)，服務(wù)發(fā)展的營商環(huán)境仍需不斷改善。對于以上問題，我們將高度重視，認(rèn)真對待，采取有力有效舉措，切實(shí)加以解決。
2019年工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
今年是新中國成立70周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，也是我縣筑牢脫貧基礎(chǔ)、加快建成全面小康社會的關(guān)鍵一年。當(dāng)前和今后一個時期，外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，不確定性因素不斷增加，經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，特別是我縣改革發(fā)展任務(wù)繁重，歷史積累矛盾逐步凸顯，風(fēng)險和機(jī)遇并存局面必將持續(xù)延續(xù)。但也要看到，國家致力強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，高站位提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、全面的結(jié)構(gòu)性政策和精細(xì)的社會政策;省市加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、助脫貧、惠民生的有力舉措，這些政策的全面落地實(shí)施、效應(yīng)疊加釋放，極大地提振了市場信心，堅(jiān)定了發(fā)展決心。我們必須牢牢把握機(jī)遇，審時度勢、穩(wěn)扎穩(wěn)打，取長補(bǔ)短、厚植優(yōu)勢，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，奮力譜寫全面小康新篇章。
2019年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，按照縣十四次黨代會“1366”戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住主要矛盾，強(qiáng)化底線思維，鞏固提升“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果，扎實(shí)推進(jìn)新灌區(qū)、新園區(qū)、新動能、新高地、新鄉(xiāng)村、新城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.3%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成省市下達(dá)的節(jié)能降耗指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好八個方面的工作：
第一，在一號工程上持續(xù)發(fā)力，加快全面小康進(jìn)程。始終樹牢“一號”意識，全力抓好整縣脫貧驗(yàn)收評估準(zhǔn)備工作，瞄準(zhǔn)剩余9個貧困村2994名貧困人口，堅(jiān)持摘帽“四不脫”原則，聚焦“兩不愁、三保障”，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，著力鞏固脫貧成效。
——放大產(chǎn)業(yè)扶貧效率。以“6+5”產(chǎn)業(yè)扶貧行動為抓手，堅(jiān)持自建培育和外引招商并重，推廣金坪養(yǎng)殖專業(yè)合作社“三定”和寺梁長順養(yǎng)殖專業(yè)合作社“四統(tǒng)一”等典型模式，扶持發(fā)展一批有實(shí)力、肯帶動、出效益的本土企業(yè)與專業(yè)合作社;重點(diǎn)打造以四川德康、新疆潤豐、陜西海升、廣東海大及山東華達(dá)等集團(tuán)企業(yè)為龍頭的“五大產(chǎn)業(yè)園”，鞏固提升菁茂、聚緣、智科等“十大示范園區(qū)”。規(guī)范運(yùn)行“8%+8%+N%”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動群眾長效增收。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)5200人次，建成扶貧車間10個。持續(xù)抓好旅游扶貧，力爭旅游經(jīng)營性收入增長29%以上。動態(tài)管理“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，確保措施到戶、產(chǎn)業(yè)到戶、資金到戶、增收到戶。
——補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)緊盯水、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫。完成正路引提灌及寺灘引水田間配套工程，高效運(yùn)營治堿排水、“旱變水”等扶貧工程;積極爭取引大供水指標(biāo)，以“再建一個景電工程”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)永泰川農(nóng)業(yè)灌溉引水、蘆陽紅光片區(qū)引水工程，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)人口人均水澆地5畝以上。全面完成易地搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)工程和搬遷入住，同步完善教育醫(yī)療及行政功能，實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)異地隨遷和增收產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)配套，精心建設(shè)宜居宜業(yè)美好新家園。新建農(nóng)村扶貧道路29公里，改造升級農(nóng)村公路18公里，整治“暢返不暢”道路22公里，爭取國道247線景泰段、省道35線景泰段等工程落地建設(shè)，不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣。
——用足兜底保障政策。加強(qiáng)貧困人口信息動態(tài)監(jiān)管，及時對接農(nóng)村低保和精準(zhǔn)脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的低收入群體全部納入政策保障范圍。落實(shí)教育、健康扶貧系列政策，切斷貧困代際傳遞，解決群眾就醫(yī)難題。強(qiáng)化光伏扶貧電站運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)兜底戶入股分紅全覆蓋，穩(wěn)步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與天津西青區(qū)交流合作，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶效益最大化，拓寬消費(fèi)扶貧新領(lǐng)域。進(jìn)一步做實(shí)做好駐村幫扶工作，更加注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，樹立推廣脫貧致富先進(jìn)典型，引導(dǎo)群眾克服“等靠要”思想，充分激發(fā)自主致富意識。
第二，在項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)定不移上項(xiàng)目、盡心竭力擴(kuò)投資，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
——科學(xué)謀劃爭取項(xiàng)目。深入研究、準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲備一批補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加大資金爭取力度，全力推進(jìn)景泰縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省道201線景泰過境段拓寬延伸改造等19個市列重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取全年完成投資20億元以上。
——主動出擊引進(jìn)項(xiàng)目。充分利用蘭洽會、東西部協(xié)作等平臺，創(chuàng)新方式方法，有針對性地引進(jìn)一批事關(guān)當(dāng)前發(fā)展和全局利益的好項(xiàng)目。建立招商引資項(xiàng)目管理制度，堅(jiān)決清退環(huán)境污染嚴(yán)重、項(xiàng)目效益低和久拖不建的項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展優(yōu)化招商引資空間。落實(shí)“保姆式”“一站式”服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)力度，全面提高項(xiàng)目履約率、開工率和資金到位率。力爭全年簽約項(xiàng)目20個、引進(jìn)資金35億元以上。
——集中精力推進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目包抓責(zé)任制和清單管理制，創(chuàng)新推進(jìn)舉措，明確完成時限，全力抓好132個擬實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取完成投資94億元以上。開工建設(shè)石城巷商住小區(qū)一期、土地開發(fā)整理、東二環(huán)路及北環(huán)路等項(xiàng)目，年內(nèi)建成景泰至中川機(jī)場高速公路、康輝美居二期、殘疾人康復(fù)中心等工程。認(rèn)真落實(shí)“三重”“三一”政策措施，全面推行項(xiàng)目在線并聯(lián)審批，切實(shí)做好服務(wù)保障工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，高效運(yùn)行。
第三，在轉(zhuǎn)型升級上綜合發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，精研內(nèi)在關(guān)聯(lián)，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，創(chuàng)新發(fā)展模式，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和深度融合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升新突破。
——推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以戈壁農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快構(gòu)建種養(yǎng)加循環(huán)、產(chǎn)加銷一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。著眼“一線三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，依托水利工程，突出項(xiàng)目支撐，重點(diǎn)在省道201沿線發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色林果、肉蓯蓉及黑毛驢產(chǎn)業(yè)，建成華達(dá)戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，完成聚緣農(nóng)林牧公司改擴(kuò)建、千山畜牧公司擴(kuò)建、智科農(nóng)牧公司黑毛驢擴(kuò)繁等項(xiàng)目，建設(shè)海升農(nóng)業(yè)23萬平方米鋼構(gòu)玻璃大棚、德勤公司肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)新建日光溫室0.7萬畝，新增黑毛驢5500頭、肉蓯蓉3萬畝。在景電灌區(qū)發(fā)展梨和蘋果、中藥材、肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)，建成菁茂公司寺灘甘草產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)建甘草加工生產(chǎn)線，確保甘草面積穩(wěn)定在6萬畝，打造全省最大甘草種植基地和甘草羊養(yǎng)殖基地。在鹽堿區(qū)發(fā)展枸杞、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建成譚周楊戈壁漁業(yè)示范園，實(shí)施枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)海大集團(tuán)萬畝戈壁漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全省鹽堿水養(yǎng)殖示范基地。在干旱山區(qū)發(fā)展高原夏菜、灘羊、生豬產(chǎn)業(yè)，落地實(shí)施德康集團(tuán)100萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，打造全縣循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)精深加工。積極扶持新遠(yuǎn)泰紅棗制品、綠康農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和儲藏運(yùn)輸企業(yè)，建成格蘭德萬畝有機(jī)枸杞種植及加工出口基地、闖立恒溫庫擴(kuò)建及黑金谷初加工等項(xiàng)目，全力做好和尚頭面粉、枸杞、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品輸出由原材料向成品、半成品制造轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力5萬噸。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)市場運(yùn)作。創(chuàng)新運(yùn)用“農(nóng)投+金控+保險+銀行”等融資模式，支持龍頭企業(yè)申請?zhí)厣a(chǎn)業(yè)貸款。依托核心區(qū)位優(yōu)勢和電子商務(wù)平臺，新建農(nóng)產(chǎn)品銷售“橋頭堡”企業(yè)5家以上，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險面積，確保貧困戶、種養(yǎng)殖業(yè)、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險“三個全覆蓋”。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，新增農(nóng)產(chǎn)品品牌5個，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場影響力。
——推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。以園區(qū)為平臺，產(chǎn)業(yè)為載體，環(huán)保為底線，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)主體和要素資源優(yōu)化配置，著力培育新動能，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效穩(wěn)步提升。增強(qiáng)園區(qū)承載能力。實(shí)施大唐工業(yè)區(qū)污水處理廠、土地儲備、一期道路等項(xiàng)目，儲備土地2400畝，建成正路工業(yè)園天然氣分輸站，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載服務(wù)能力。加大園區(qū)招商引資力度，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，新增入園企業(yè)8家，完成固定資產(chǎn)投資10億元以上。促進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量增效。持續(xù)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，全面完成白銀云芯智能大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù)器、壽鹿山水泥9兆瓦純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)、元盛鴻業(yè)年產(chǎn)8萬噸金屬制品等項(xiàng)目。深入開展互保共建行動，著力打造煤炭、火電、高載能企業(yè)，建筑材料、民用建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性互動、抱團(tuán)發(fā)展、穩(wěn)定增長。抓好企業(yè)入規(guī)培育，力爭年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)5家。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加強(qiáng)政策研究對接，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)監(jiān)管，積極爭取節(jié)能改造項(xiàng)目，對火電、硅鐵、水泥等高載能行業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造;鼓勵引導(dǎo)企業(yè)大力開展技術(shù)革新，通過新技術(shù)新工藝對工業(yè)廢渣、農(nóng)作物秸稈等進(jìn)行回收再利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——推動第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以全域旅游為抓手，拉動消費(fèi)為目的，全方位、深層次推進(jìn)文化旅游、體育醫(yī)養(yǎng)、商流經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。構(gòu)建全域旅游新高地。創(chuàng)新推行“旅游+”新模式，實(shí)施國家冬季運(yùn)動訓(xùn)練基地、跨河玻璃棧道、帳篷酒店等項(xiàng)目，積極創(chuàng)建黃河石林5A級景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)大敦煌影視城和大水䃎村連片開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)建疃莊、石城、紅峴臺等鄉(xiāng)村旅游示范村5個。開展服務(wù)質(zhì)量和品牌宣傳提升行動，完善景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，新改建旅游廁所15個;辦好黃河風(fēng)情文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等品牌節(jié)會和賽事，繼續(xù)拓展陜西、青海、寧夏等周邊市場，力爭全年游客接待量和旅游綜合收入分別增長23%、30%以上。培育消費(fèi)領(lǐng)域新亮點(diǎn)。建成景電水利風(fēng)景區(qū)五佛寺主題公園、景電工程博物館等項(xiàng)目，加快西番窯片區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷豐富文化旅游產(chǎn)品體系，打造新的消費(fèi)點(diǎn)。積極培育特色餐飲、文化創(chuàng)意、民俗精品演繹等新興產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)冬春旅游消費(fèi)市場短板，實(shí)現(xiàn)季節(jié)游向全季游轉(zhuǎn)變。建成華盛新天地、振源商業(yè)綜合體，完善城市服務(wù)功能，拓展消費(fèi)增長空間。打造商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)。開工建設(shè)城區(qū)物流倉儲汽配園、建材裝潢批發(fā)城，啟動謀劃大唐工業(yè)區(qū)倉儲物流園，逐步完善現(xiàn)代物流體系，全力突破“通道經(jīng)濟(jì)”瓶頸。廣泛開展促銷展會，釋放居民消費(fèi)潛能，扶持培育限上商貿(mào)企業(yè)3家。開展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃，實(shí)施縣級中心帶動鄉(xiāng)村電商發(fā)展、信息平臺帶動生產(chǎn)要素整合、名優(yōu)品牌帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張三大戰(zhàn)略，推動“生活品下行，農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向流通，解決實(shí)體服務(wù)業(yè)經(jīng)營難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題，電子商務(wù)交易額增長30%以上。
第四，在城鄉(xiāng)建設(shè)上統(tǒng)籌發(fā)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊盯新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重項(xiàng)目支撐，著力建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)、美麗富裕新鄉(xiāng)村。
——突出規(guī)劃引領(lǐng)作用?？茖W(xué)修訂縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快修編鄉(xiāng)村規(guī)劃及特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、城市風(fēng)貌、城市綠地、停車場等專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動編制東城區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃剛性約束，繼續(xù)扎實(shí)開展城鄉(xiāng)拆違治亂專項(xiàng)行動，加強(qiáng)建筑行業(yè)監(jiān)管和規(guī)劃執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一張藍(lán)圖”干到底，違規(guī)建筑“零增長”。
——提升縣城承載能力。實(shí)施永泰路南段延伸工程，啟動人防地面應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目，完成城區(qū)規(guī)劃3號路及綠景路整修，維修車行道3.5萬平方米。按照“一街一景、統(tǒng)一色調(diào)”原則，實(shí)施城區(qū)“兩縱三橫”主干道及重點(diǎn)區(qū)域亮化工程，新增綠地850畝，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位。開工建設(shè)“一園一河”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建成城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，改造排水管網(wǎng)、污水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋，加快推進(jìn)駐景農(nóng)場移交，進(jìn)一步強(qiáng)化城市服務(wù)承載功能。實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目4個，改擴(kuò)翻建老舊住宅區(qū)41個，完成“三供一業(yè)”移交改造。堅(jiān)持去庫存與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有機(jī)結(jié)合，鼓勵轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房置業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”，規(guī)范城市物業(yè)管理，整頓道路交通秩序，著力提升城市精細(xì)化管理水平。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推開“三變”改革，力爭整合投入各類資金30億元，流轉(zhuǎn)入股土地10萬畝，入股農(nóng)戶3萬戶以上。創(chuàng)建菁茂甘草羊、金坪生豬育肥等“三變”標(biāo)兵企業(yè)、合作社10家，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造至少1個2萬畝以上“三變”示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)村村有穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)收入，5萬元以上村達(dá)30%。持續(xù)加大項(xiàng)目資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，年內(nèi)建成省級特色小鎮(zhèn)黃河石林及景泰西和田園綜合體。按照“一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務(wù)”原則，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位155個，建設(shè)運(yùn)行農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，全面推行“三議五會”工作法，完善升級鄉(xiāng)村治理體系。著力抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)開展移風(fēng)易俗和群眾文化活動，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第五，在生態(tài)環(huán)保上深度發(fā)力，打造美麗宜居環(huán)境。牢固樹立“全域生態(tài)”理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理，努力建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀、環(huán)境整潔的美麗新景泰。
——深入踐行綠色發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)境管理“三線一單”制度，有效控制主要污染物排放總量，堅(jiān)決“不上污染項(xiàng)目、不做短期項(xiàng)目、不搞政績項(xiàng)目”。完成全國第二次污染源普查，完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
——持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)清潔取暖工作，擴(kuò)大農(nóng)村土炕土灶改造范圍，規(guī)范優(yōu)質(zhì)煤炭配送體系，加強(qiáng)秸稈禁燒和渣土運(yùn)輸車輛管控，落實(shí)“六個百分百”要求，持續(xù)改善縣域空氣質(zhì)量，確保各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)河長制，嚴(yán)厲查處非法采砂、沿河排污、侵占河道等違法行為;加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升水源地安全等級。完成退耕還林還草、防沙治沙、國家水土保持等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動實(shí)施省道201及217線景泰段大環(huán)境萬畝綠化工程。扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化和全民義務(wù)植樹行動，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與造林，持續(xù)擴(kuò)大國土綠化面積。
——全力打好“環(huán)境革命”戰(zhàn)。深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)緊盯城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位，鞏固提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理成效，全面開展村莊清潔行動，縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。謀劃凝練農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋工程，年內(nèi)建成紅水鎮(zhèn)垃圾填埋場，爭取開工建設(shè)農(nóng)村污水處理廠。落實(shí)保潔監(jiān)管長效機(jī)制，建立農(nóng)村垃圾“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、縣鄉(xiāng)處置”模式，力爭實(shí)現(xiàn)“陳年垃圾全面清理、新增垃圾規(guī)范處理、城鄉(xiāng)污水有效治理、全域之內(nèi)無垃圾”目標(biāo)。
第六，在改革創(chuàng)新上全面發(fā)力，切實(shí)積蓄發(fā)展活力。堅(jiān)持把全面深化改革作為推動發(fā)展的內(nèi)生動力，抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。
——打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。按照“放管服”改革要求，持續(xù)推進(jìn)“四辦”改革，全面提高辦事效率。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺建設(shè)，推行“雙隨機(jī)、一公開”“雙告知、一承諾”全覆蓋，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管成效。扎實(shí)開展“減證便民”行動，堅(jiān)決取消各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，有效解決群眾辦事難問題。綜合統(tǒng)籌、全面完成機(jī)構(gòu)改革和其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，不斷提高行政服務(wù)效能。
——推進(jìn)財(cái)稅金融改革。落實(shí)各項(xiàng)稅制改革政策，依法強(qiáng)化財(cái)稅征管，積極培植壯大財(cái)源。牢固樹立“過緊日子”思想，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付電子化改革和預(yù)算制度改革，加大扶貧攻堅(jiān)、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，把有限資金優(yōu)先用在改善民生、促進(jìn)發(fā)展上。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，控制增量化解存量。創(chuàng)新監(jiān)管國有資產(chǎn)，推動閑置資產(chǎn)有效盤活，實(shí)現(xiàn)價值提升。深化投融資體制改革，大力推廣政府和社會資本合作模式，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。
——加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。積極融入蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，加大人才引進(jìn)和科研投入，鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，切實(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化利用，爭取新增高新技術(shù)企業(yè)3家，省級創(chuàng)新型企業(yè)6家，申報(bào)專利180件。深化商事制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化，破除各類隱形門檻，支持民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，新增非公經(jīng)濟(jì)市場主體2600戶以上，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺3家。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，支持有條件的企業(yè)積極拓展境外業(yè)務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額400萬美元，增長5%以上。
第七，在民生保障上穩(wěn)定發(fā)力，提高群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)，全力保障改善民生，不斷提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
——完善社會保障體系。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)服務(wù)，組織輸轉(zhuǎn)勞動力5萬人次以上，創(chuàng)造勞務(wù)收入10億元以上，做好農(nóng)民工工資支付保障工作。加快構(gòu)建多層次、標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，全力維護(hù)殘疾人、老年人和婦女兒童的合法權(quán)益，確保廣大群眾更多更公平地享受社會公共服務(wù)。
——辦好優(yōu)質(zhì)公平教育。加快推進(jìn)校長職級制改革，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，不斷強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育特色發(fā)展，扶持民辦教育規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)教育健康發(fā)展。全面推進(jìn)景泰六中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合教學(xué)樓、中小學(xué)“煤改電”及鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)改善辦學(xué)條件。加快景泰一中整體搬遷，優(yōu)化配置教育資源，積極創(chuàng)建省級示范性高中。
——推進(jìn)健康景泰建設(shè)。全面完成中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)，積極爭取婦幼保健站改擴(kuò)建項(xiàng)目。持續(xù)深化衛(wèi)生計(jì)生綜合改革，加大縣級醫(yī)院薄弱學(xué)科和縣域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，著力提升重大疾病診治能力和整體醫(yī)療技術(shù)水平。實(shí)施全民健康計(jì)劃，提升居民健康素養(yǎng)。深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用全過程監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。
——加快文化事業(yè)發(fā)展。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公益文化設(shè)施免費(fèi)開放常態(tài)化。穩(wěn)步推進(jìn)長城景泰段保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化文物、文化遺跡以及歷史文化名村、傳統(tǒng)文化村落保護(hù)力度。加快實(shí)施融媒體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)全縣輿論宣傳工作邁上新臺階。廣泛開展全民健身活動和群眾性文化活動，繼續(xù)辦好百姓春晚、民俗燈展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演等活動。
——維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展“七五”普法，增強(qiáng)群眾法治觀念。持續(xù)深化平安景泰建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，實(shí)施“雪亮工程”，加強(qiáng)交通管理技防措施，完善立體化社會治安防控體系，維護(hù)社會長治久安。深化信訪制度改革，解決群眾合理訴求。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族政策和宗教工作基本方針，積極創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，防范遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。1.完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全縣90%以上的群眾喝上大通河水。2.建設(shè)通道林50公里4500畝，完成國土綠化7萬畝。3.實(shí)施農(nóng)村道路安全生命防護(hù)工程350公里。4.新建公租房342套，完成棚戶區(qū)改造575套。5.維修改造城區(qū)人行道10萬平方米，打通城市斷頭路3條1公里，實(shí)施主要街道及重點(diǎn)區(qū)域綠化亮化工程。6.新建城區(qū)幼兒園、小學(xué)各1所，石城、何家灘移民搬遷點(diǎn)配套小學(xué)2所。7.實(shí)施縣疾控中心搬遷工程。8.建成省市縣美麗鄉(xiāng)村示范村6個，打造精品特色村2個、美麗宜居村8個、美麗達(dá)標(biāo)村14個。9.實(shí)施“廁所革命”，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所1萬戶，新建城區(qū)公共廁所28座。10.繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第八，在自身建設(shè)上常態(tài)發(fā)力，樹立政府良好形象。面對新時代新任務(wù)，我們將把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置，努力建設(shè)講政治、敢擔(dān)當(dāng)、有作為、守清廉的人民滿意政府。
——提高政治站位。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，始終做到在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把對黨忠誠、為黨盡職、為民造福作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)。
——堅(jiān)持依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全完善法律顧問、專家論證等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真及時辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。
——全力干事創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，把務(wù)實(shí)干事作為政府工作基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”規(guī)定，以釘釘子的精神推動工作。大力倡導(dǎo)馬上就辦、辦就辦好的工作作風(fēng)，堅(jiān)決整治守?cái)傋?、中梗阻、推拖繞等“八種病相”，努力形成敢擔(dān)當(dāng)、善作為、快落實(shí)的良好風(fēng)氣。
——打造廉潔政府。厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，進(jìn)一步提高政府采購資金節(jié)約率，規(guī)范土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金管理等工作，實(shí)現(xiàn)“四公”監(jiān)管全覆蓋。馳而不息糾正“四風(fēng)”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭!讓我們始終緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓進(jìn)取、砥礪前行，為決勝全面小康，加快建成“政治清明、經(jīng)濟(jì)提振、文化繁榮、生態(tài)改善、民生保障、社會和諧”的新景泰而不懈奮斗!
政府工作報(bào)告名詞解釋
“6+5”產(chǎn)業(yè)扶貧：是指推動產(chǎn)業(yè)幫扶到戶到人、帶動貧困人口穩(wěn)定增收的三年行動方案(2018-2020)，包括豬、雞、牛、羊、黑毛驢、奶駱駝六大養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材、馬鈴薯、露地蔬菜等種植產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、恒溫庫、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
“兩園”：在貧困村建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園、在非貧困村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。
“扶貧車間”：是指以扶貧為目的，設(shè)在鄉(xiāng)、村的加工車間。
“兩免一補(bǔ)”：是指農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
“三品一標(biāo)”：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“三有一能”：是指縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。
“三變”：是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“三城同創(chuàng)”：是指創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生縣城、園林縣城。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
“四不脫”：是指脫貧不脫政策，脫貧不脫項(xiàng)目，脫貧不脫培訓(xùn)，脫貧不脫幫扶。
“兩不愁、三保障”：是指到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
“三定”：是指定豬仔價格、定飼料價格、定回收價格。
“四統(tǒng)一”：是指統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格。
“四好農(nóng)村路”：是指“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路。
“消費(fèi)扶貧”：是指社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。
“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”：是指“清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合”
等十大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。
“三重”：是指重點(diǎn)項(xiàng)目落地、重大產(chǎn)業(yè)培育、重要政策落實(shí)。
“三一”：是指一業(yè)一策、一企一策、一事一議。
“兩縱三橫”:是指縣城南北走向的昌林路、永泰路和東西走向的振興路、壽鹿街、黃河路。
“一園一河”：是指小龍山公園、南沙河。
“三供一業(yè)”：是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供暖(供氣)和物業(yè)管理。
“三議五會”：是指村“兩委”提議、黨員代表會議(黨員大會)審議、村民代表會議(村民會議)決議;公共事務(wù)議事會、民生保障理事會、矛盾糾紛調(diào)解理事會、鄉(xiāng)賢能人理事會、村民紅白理事會。
“三線一單”：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
“六個百分百”：是指施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。
“千萬工程”：是指“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江基層農(nóng)村的成功實(shí)踐。
“四辦”：是指“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”。
“雙安雙創(chuàng)”：是指全國食品安全示范城市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
“雪亮工程”:是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
“十不準(zhǔn)”：是指政府公務(wù)人員不準(zhǔn)觸碰越過一條線，不準(zhǔn)推脫分內(nèi)一絲責(zé)，不準(zhǔn)拖延超時一分鐘，不準(zhǔn)虛化落空一件事，不準(zhǔn)虛報(bào)假報(bào)一個數(shù)，不準(zhǔn)粗暴對待一個人，不準(zhǔn)隨意違悔一條約，不準(zhǔn)勞民多跑一趟路，不準(zhǔn)違規(guī)收受一份禮，不準(zhǔn)干好干壞一個樣。
“八種病相”：是指“守?cái)傋印薄爸泄Ｗ琛薄巴仆侠@”“庸懶散”“走秀場”“打白條”“虛假空”“燈下黑”等八種作風(fēng)問題。
“四公”：是指公共資金、公共資源、公共工程、公共資產(chǎn)。
