——2019年1月23日在承德市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
承德市人民政府市長(zhǎng)常麗虹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
剛剛過(guò)去的2018年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府重大決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，圍繞“12345”總體思路目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)作為，較好完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)新時(shí)代生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.4%;全部財(cái)政收入增長(zhǎng)22%、首次躍上200億元臺(tái)階，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17.2%、突破100億元，收入增速和質(zhì)量均居全省前列;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.8%和10.8%，均高于全省平均水平。著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)一”工程，在建億元以上項(xiàng)目1006個(gè)、10億元以上項(xiàng)目133個(gè)，竣工投產(chǎn)329個(gè);29個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、220個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.2%。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)808億元、農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模達(dá)到12億元，分別增長(zhǎng)28%和21%。著力提升外資外貿(mào)水平。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)4倍，外貿(mào)出口4.9億美元，新增出口備案企業(yè)30家，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，積極培育新動(dòng)能，全市綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到39%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。大力培育綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。德鳴大數(shù)據(jù)、華明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。承鋼120萬(wàn)噸高強(qiáng)冷軋板項(xiàng)目建成試運(yùn)行，建龍釩氮合金一期投產(chǎn)達(dá)效，河鋼承德釩鈦新材料公司、河北釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建運(yùn)營(yíng)。百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地二期工程加快推進(jìn)，清潔能源電力裝機(jī)和發(fā)電量分別增長(zhǎng)30.6%和13.3%。成功承辦第三屆河北省旅發(fā)大會(huì)，建成中國(guó)馬鎮(zhèn)、小灤河濕地公園等六大組團(tuán)20個(gè)精品項(xiàng)目，國(guó)家“一號(hào)風(fēng)景大道”成為承德旅游新地標(biāo)，帶動(dòng)全域旅游上了一個(gè)大臺(tái)階，全市游客接待量和旅游總收入分別增長(zhǎng)20.9%和26.6%。圍場(chǎng)獲評(píng)國(guó)家森林旅游示范縣。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圓滿(mǎn)完成83萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能年度壓減任務(wù)。實(shí)施億元以上工業(yè)技改項(xiàng)目95個(gè)，綠色改造礦山企業(yè)58家。新增規(guī)上企業(yè)43家，工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)11.9%和60.2%，均居全省前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量145萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)達(dá)到94家、產(chǎn)值260億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到70.2%。
(三)脫貧攻堅(jiān)取得重大成果。聚焦“兩不愁、三保障”，持續(xù)打好八措并舉“組合拳”，脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。脫貧成效更加明顯。全市14.31萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到2.52%，平泉市高質(zhì)量脫貧出列，興隆、灤平、承德縣達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、完成省級(jí)驗(yàn)收。“政銀企戶(hù)?！?、“萬(wàn)戶(hù)陽(yáng)光”、“一地生四金”等扶貧模式在全國(guó)全省推廣。脫貧舉措更加精準(zhǔn)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2162個(gè)，新建村級(jí)光伏電站301個(gè)，貧困村和貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在承德召開(kāi)。用好國(guó)家東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，京津兩市投入幫扶資金15億元，實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目116個(gè)。加快實(shí)施易地扶貧搬遷，完成141個(gè)安置小區(qū)建設(shè)任務(wù)，4.78萬(wàn)人喜遷新居。“632”醫(yī)療保障救助扶貧模式全面深化，為195萬(wàn)人次增報(bào)醫(yī)療費(fèi)用6.02億元。脫貧基礎(chǔ)更加牢固。深入推進(jìn)“雙基”提升工程，新改建農(nóng)村公路1200公里，實(shí)施電網(wǎng)改造項(xiàng)目959個(gè)。發(fā)展高效節(jié)水灌溉10萬(wàn)畝，建成市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村精品村150個(gè)，平泉和灤平、圍場(chǎng)、隆化、承德縣分獲全國(guó)全省“四好農(nóng)村路”示范縣(市)稱(chēng)號(hào)。
(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決扛起建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)政治責(zé)任，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。大氣質(zhì)量進(jìn)一步提升。淘汰取締燃煤鍋爐2695臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村“雙代”2844戶(hù)，整治“散亂污”企業(yè)648家，PM2.5平均濃度32微克、下降8.6%，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)繼續(xù)保持京津冀前列。水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步向好。深入實(shí)施水污染防治“三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，國(guó)省考地表水監(jiān)測(cè)斷面Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)比例提高5.3%，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)一步深化。新增營(yíng)造林65.6萬(wàn)畝、草地治理修復(fù)30萬(wàn)畝，水土流失治理654平方公里;修復(fù)綠化礦山8平方公里，壓減礦權(quán)67個(gè)，關(guān)停取締礦山30家。生態(tài)文明體制機(jī)制進(jìn)一步完善。首部地方立法《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》頒布實(shí)施，潮河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得突破性進(jìn)展，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和綠色GDP核算試點(diǎn)逐步推開(kāi)，具有承德特色的生態(tài)文明法制和制度體系初步建立。
(五)改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)縱深推進(jìn)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展的動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新實(shí)施“承德辦事一次成”改革。以自我革命的勇氣，積極探索“放管服”改革的承德路徑，公開(kāi)權(quán)力、再造流程、智慧政務(wù)多措并舉，全市平均75%的行政權(quán)力事項(xiàng)和100%的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入“一次辦成”清單。大刀闊斧出臺(tái)改革舉措，中心城區(qū)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程審批時(shí)限從210個(gè)工作日壓縮至24個(gè)工作日，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從30個(gè)工作日壓縮至4.5個(gè)工作日，營(yíng)商環(huán)境得到改善和優(yōu)化，新增市場(chǎng)主體2.6萬(wàn)戶(hù)、其中企業(yè)8390戶(hù)?！半p創(chuàng)雙服”取得扎實(shí)成效。認(rèn)真落實(shí)全省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，制定出臺(tái)“1+33+1”系列工作方案，創(chuàng)新實(shí)施“走千企幫萬(wàn)家”行動(dòng)，市縣兩級(jí)全部成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)解決問(wèn)題1246個(gè)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4.5億元，支持企業(yè)融資113億元，新增年納稅500萬(wàn)元以上企業(yè)14家。科技創(chuàng)新取得重大成果。成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，承德市工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心啟動(dòng)運(yùn)行。新增院士工作站5家，新培育科技型中小企業(yè)338家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)74家、實(shí)現(xiàn)倍增。此外，扎實(shí)推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到36.2%，國(guó)投集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)，承德演藝集團(tuán)掛牌成立。
(六)協(xié)同發(fā)展邁出更大步伐。認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，新時(shí)代開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略取得新成效。京津冀協(xié)同發(fā)展成果豐碩。深化與京津“五合一”精準(zhǔn)對(duì)接，簽約合作項(xiàng)目106個(gè)，新增央企和京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)、總投資520億元。與京津合作打造的津冀六溝產(chǎn)業(yè)園、懷豐產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)招生辦學(xué)。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化全面提速。京沈客專(zhuān)承德至沈陽(yáng)段開(kāi)通運(yùn)行，承德正式跨入高鐵時(shí)代。承德機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到43萬(wàn)人次，創(chuàng)造出河北民航發(fā)展的最快速度。對(duì)外開(kāi)放合作視野不斷拓寬。創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放精準(zhǔn)招商機(jī)制，聚焦長(zhǎng)三角珠三角及“一帶一路”沿線地區(qū)開(kāi)展招商合作，深圳市河北承德商會(huì)正式成立。成功舉辦百家名企進(jìn)承德、深圳招商會(huì)、京承和津承扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接會(huì)等系列重大招商活動(dòng)，累計(jì)簽約項(xiàng)目167個(gè)，引進(jìn)市外到位資金410億元。園區(qū)聚集力承載力加快提升。全市高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)新增入園企業(yè)197家，固定資產(chǎn)投資和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)21%和16%，經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)到45%。
(七)民生保障水平進(jìn)一步提高。牢固樹(shù)立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力為群眾解難題、增福祉，民生投入占財(cái)政支出的85%，“十大民心工程”20件民心實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.73萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.69%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%和98.5%，城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7200元和3900元。改造棚戶(hù)區(qū)9182套、農(nóng)村危房2.7萬(wàn)戶(hù)，超額完成省定任務(wù)。解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問(wèn)題項(xiàng)目267個(gè)，改造供熱供水燃?xì)饫吓f管網(wǎng)53.5公里，新增集中供熱面積580萬(wàn)平方米。新建改擴(kuò)建學(xué)校幼兒園112所，中小學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)在全市推開(kāi)，8.8萬(wàn)名中小學(xué)生和家庭從中受益。所有縣(市)區(qū)全部完成義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收。承德博物館、冰上運(yùn)動(dòng)中心基本建成，進(jìn)入布展、驗(yàn)收階段。啟動(dòng)實(shí)施高雅藝術(shù)進(jìn)承德活動(dòng)，天津交響樂(lè)團(tuán)等多個(gè)知名藝術(shù)團(tuán)體為承德人民獻(xiàn)上精神文化大餐。全國(guó)文明城市創(chuàng)建在全省測(cè)評(píng)中取得好成績(jī)。法治承德、平安承德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，安全生產(chǎn)、文物保護(hù)、食品藥品安全以及動(dòng)物疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)，群眾安全感繼續(xù)保持全省第一，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。
一年來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)政府自身建設(shè)，認(rèn)真抓好中央和省委巡視反饋意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院大督查反饋問(wèn)題整改，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，加大審計(jì)監(jiān)督力度，政府公信力執(zhí)行力進(jìn)一步提升。我們大力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，周密防控、果斷處置，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。我們深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《憲法》，著力增強(qiáng)政府依法行政能力，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議153件、政協(xié)提案358件，按時(shí)辦復(fù)率均為100%。我們進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化軍政軍民團(tuán)結(jié)，國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置工作得到新的加強(qiáng)。人口計(jì)生、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、對(duì)口援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的一年，我們走過(guò)了不平凡的歷程。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我們保持定力、砥礪向前;面對(duì)生態(tài)保護(hù)的重大責(zé)任，我們執(zhí)著堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng);面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們提振士氣、攻堅(jiān)克難;面對(duì)歷史性寶貴機(jī)遇，我們鼓足干勁、奮發(fā)作為。成績(jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是省委、省政府和中共承德市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民擼起袖子干出來(lái)的、揮灑汗水拼出來(lái)的。在此，我代表市人民政府，向全市380萬(wàn)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐承人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和政法干警，向一直以來(lái)關(guān)心和支持承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，我市長(zhǎng)期存在的影響和制約發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨諸多困難、壓力和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差、底子薄，資源依賴(lài)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況還沒(méi)有根本改變，興市立縣的財(cái)源支撐項(xiàng)目缺乏，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待加快;科技投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、活力不夠，高層次人才匱乏，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題必須高度重視;各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、政府債務(wù)、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;深度貧困地區(qū)、特困群體脫貧難度大，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、全面小康的任務(wù)十分艱巨;民生領(lǐng)域短板和欠賬依然較多，群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需求與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足的矛盾突出;一些政府部門(mén)和工作人員思想不解放、能力不適應(yīng)、作風(fēng)不扎實(shí)，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題和消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須時(shí)刻保持強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和憂(yōu)患意識(shí)，采取更加有力措施認(rèn)真加以解決，以新的發(fā)展成效回應(yīng)全市人民的期盼和重托，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德建設(shè)新局面。
二、2019年工作總體要求
今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北對(duì)承德重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委九屆八次全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照市委十四屆五次全會(huì)“666”總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“三區(qū)一城”發(fā)展定位和“12345”思路目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開(kāi)放，深入落實(shí)“六穩(wěn)”舉措，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)新時(shí)代生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，全部財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%左右，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。上述目標(biāo)的設(shè)定，綜合考慮了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各方面支撐條件，與全省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和我市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)了“既積極、又務(wù)實(shí)”的原則，符合中央和省對(duì)承德的定位要求，符合我市的發(fā)展實(shí)際。
做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。必須樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北對(duì)承德的重要指示，全面落實(shí)省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，做到政令暢通、執(zhí)行堅(jiān)決、貫徹有力、令行禁止，同心協(xié)力把承德的事情辦好。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，進(jìn)一步樹(shù)牢踐行新發(fā)展理念。牢記我們這一代人肩負(fù)的職責(zé)使命，深刻汲取潮河上游灤平段違法建設(shè)問(wèn)題教訓(xùn)，真正把習(xí)近平生態(tài)文明思想植根頭腦、融入血液、落實(shí)在行動(dòng)上，更加自覺(jué)堅(jiān)定地樹(shù)牢新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、謀劃推動(dòng)工作、衡量評(píng)價(jià)發(fā)展成果，堅(jiān)決摒棄粗放落后的發(fā)展方式，堅(jiān)決扛起承德水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐的政治之責(zé)、發(fā)展之責(zé)、民生之責(zé)，筑牢承德永續(xù)發(fā)展的根基命脈。必須準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，進(jìn)一步牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松。目前我市正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，我們要用發(fā)展解決前進(jìn)道路上遇到的各種矛盾和問(wèn)題，保持戰(zhàn)略定力和進(jìn)取精神，既要“穩(wěn)”得住，更要善于“進(jìn)”，以思想觀念之“進(jìn)”、改革創(chuàng)新之“進(jìn)”、環(huán)境政策之“進(jìn)”，培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。必須牢牢把握歷史機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的信心決心。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃推動(dòng)、全省上下全力推進(jìn)的京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦“三件大事”，件件都是承德發(fā)展的重大機(jī)遇;省委省政府明確提出支持我市創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)旅游創(chuàng)新示范區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，事事都是承德發(fā)展的重要載體;承德機(jī)場(chǎng)和京沈高鐵的開(kāi)通、生態(tài)引力進(jìn)一步增強(qiáng)、政通人和萬(wàn)事興的局面業(yè)已形成，項(xiàng)項(xiàng)都是承德發(fā)展的寶貴支撐。我們一定要抓住難得的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，振奮精神、拼搏進(jìn)取，堅(jiān)定不移地走出一條具有承德特色的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。必須盡心竭力改善民生，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。承德作為革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等民生領(lǐng)域的短板欠賬比較多。我們要善于聽(tīng)民聲、察民情、順民意、解民憂(yōu)，始終把人民放在心中至高無(wú)上的位置，用心用情用力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作，讓人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，一起拼搏、一起奮斗，共同向著承德更加美好的明天闊步前進(jìn)。
三、2019年重點(diǎn)工作
今年全市改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)艱巨繁重，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省各項(xiàng)決策部署上來(lái)，按照市委十四屆五次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦主要矛盾，把握關(guān)鍵重點(diǎn)，著力做好九個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)定不移強(qiáng)化水源涵養(yǎng)生態(tài)支撐，堅(jiān)決當(dāng)好首都生態(tài)“護(hù)城河”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢守住底線，不斷調(diào)高標(biāo)尺，深入推進(jìn)“1+4+10”生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持京津冀前列。以更高的站位整治水環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)水污染防治“三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定，全部取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和沿河養(yǎng)殖企業(yè)全部配建糞便污水處理設(shè)施。中心城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和90%，開(kāi)展農(nóng)村污水治理工程50個(gè)。重點(diǎn)鎮(zhèn)具備生活污水、生活垃圾處置能力，地表水國(guó)省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。以更高的標(biāo)尺打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)實(shí)施減煤、治企、控車(chē)、抑塵、增綠五大攻堅(jiān)，大力開(kāi)展散煤治理等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，中心城區(qū)高污染物禁燃區(qū)散煤全部取締，完成11萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村清潔取暖潔凈煤替代，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。中心城區(qū)新增集中供熱面積160萬(wàn)平方米，PM2.5平均濃度等環(huán)境指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。以更大的力度實(shí)施綠化凈化行動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)土綠化三年行動(dòng)，完成營(yíng)造林65萬(wàn)畝，治理水土流失面積500平方公里。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，深入實(shí)施礦業(yè)減量化、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等“六大工程”，修復(fù)裸露礦山4平方公里、壓減礦權(quán)40個(gè)、關(guān)停取締礦山30家。完善固體危險(xiǎn)廢物管理制度，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用量，全力維護(hù)土壤環(huán)境安全。以更嚴(yán)的法紀(jì)管控生態(tài)環(huán)境。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部綠色GDP考核體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，探索跨區(qū)域用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易。編制實(shí)施潮河、灤河生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，深入實(shí)施塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)肅規(guī)劃剛性。嚴(yán)格生態(tài)管控，認(rèn)真落實(shí)新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境行為，加快構(gòu)建具有承德特色的生態(tài)文明體制機(jī)制，讓生態(tài)這塊承德的金字招牌更加明亮。
(二)堅(jiān)定不移扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，多措并舉推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，深入開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，著力激發(fā)有效需求，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。全力以赴抓投資增后勁。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)項(xiàng)目“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“3811”工程，全年?duì)幜惺≈攸c(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)以上，實(shí)施超億元高質(zhì)量項(xiàng)目800個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)超10億元項(xiàng)目100個(gè)，謀劃儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目1000個(gè)。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資“提質(zhì)、增比、進(jìn)位”擂臺(tái)賽，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”包聯(lián)機(jī)制，特變電工新能源、建龍釩鈦高科裝備等220個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，榮盛新能源、鈦能3D打印等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。圍繞打造“新財(cái)源建設(shè)”工程，加大企業(yè)技改擴(kuò)能力度，實(shí)施蘇墾銀河連桿等億元以上技改升級(jí)項(xiàng)目80個(gè)。深入推進(jìn)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，力爭(zhēng)新增年納稅超億元企業(yè)5家，納稅500萬(wàn)元以上企業(yè)10家。千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)新需求。適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)增速加快、比重提升新趨勢(shì)，深入開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，擴(kuò)大教育、信息、網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老、醫(yī)療等消費(fèi)，加快城市商業(yè)綜合體和社區(qū)體驗(yàn)店建設(shè)，增加高品質(zhì)商品供給。落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等提高居民收入政策措施，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。大力推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，探索全市旅游景區(qū)景點(diǎn)“一卡通”實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)旅游消費(fèi)增量提質(zhì)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，科學(xué)布局京津冀一體化實(shí)體商超、社區(qū)和農(nóng)村便利店相結(jié)合的OTO模式，打造一批精品示范店，支持頸復(fù)康、山莊集團(tuán)等企業(yè)建立自主電商平臺(tái)，全市電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)24%以上，農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模增長(zhǎng)25%以上。毫不動(dòng)搖發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貢獻(xiàn)稅收和提供就業(yè)的重要力量。堅(jiān)持把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重，全面貫徹落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)深化以“走千企幫萬(wàn)家”為主要內(nèi)容的民營(yíng)企業(yè)“暖心助力”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提產(chǎn)業(yè)層級(jí)、提技術(shù)水平，增發(fā)展活力、增市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)攬工程、惡意圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，全面清理地方政府部門(mén)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模減稅和更明顯降費(fèi)政策，清理和規(guī)范各種附加收費(fèi)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)各類(lèi)營(yíng)商成本，堅(jiān)決破除各種“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。著力破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，力爭(zhēng)民營(yíng)企業(yè)貸款增長(zhǎng)11%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%。民營(yíng)企業(yè)家是社會(huì)的寶貴財(cái)富。要積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家高看厚愛(ài)、真心呵護(hù)、傾力支持，著力培養(yǎng)一批具有全球視野、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的本土企業(yè)家隊(duì)伍，讓他們更充分地發(fā)揮聰明才智、放手放膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建承德特色綠色產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，結(jié)合落實(shí)省政府系列三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展全市“3+ 3”綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。市級(jí)層面，做大做強(qiáng)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)建國(guó)際旅游城市和國(guó)家全域旅游示范市，持續(xù)提升國(guó)家“一號(hào)風(fēng)景大道”建管運(yùn)營(yíng)水平和影響力，高水平辦好由雙橋、雙灤、平泉、隆化共同承辦的第三屆市旅游文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，所有縣(市)區(qū)按照國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造。加快發(fā)展旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推出一批具有承德特色的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，強(qiáng)化旅游整體宣傳推介，精心謀劃打造一批旅游精品線路。建設(shè)普寧文化休閑小鎮(zhèn)等新景區(qū)新業(yè)態(tài)40個(gè)，金山嶺長(zhǎng)城晉升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，加快推進(jìn)“21世紀(jì)避暑山莊”國(guó)家級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。進(jìn)一步提升旅游接待能力，啟動(dòng)雙橋區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)。借力借勢(shì)北京冬奧會(huì)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)崔梨溝國(guó)際滑雪小鎮(zhèn)等一批冰雪項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)“世界塞罕壩、中國(guó)沃卡提”等一批體育冰雪運(yùn)動(dòng)基地，打造中國(guó)馬鎮(zhèn)冰火節(jié)、雪地摩托車(chē)錦標(biāo)賽等一批冰雪活動(dòng)和賽事品牌，推廣普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大承德冬季旅游影響力。全市游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)18%和22%。釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國(guó)家釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)加大釩鈦新材料及制品研發(fā)力度，推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化邁進(jìn)。支持河鋼承德釩鈦新材料公司做大做強(qiáng)，加快建設(shè)“四大釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)園”，努力打造世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造中心。雙灤釩鈦園承鋼120萬(wàn)噸釩鈦高強(qiáng)冷軋板一期工程投產(chǎn)達(dá)效，高純氧化釩、硫酸氧釩等高端釩制品項(xiàng)目竣工投產(chǎn);興隆、營(yíng)子建龍釩鈦特鋼園提釩升級(jí)項(xiàng)目加快建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施釩氮合金二期和含釩高強(qiáng)無(wú)縫鋼管升級(jí)工程;謀劃推進(jìn)隆化鈦業(yè)園3D打印基地、寬城釩鈦特色園高純金屬粉沫等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)釩鈦主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到420億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托豐富的風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能資源，抓住國(guó)家政策機(jī)遇，適度有序發(fā)展風(fēng)電、積極發(fā)展光伏發(fā)電、深度挖潛發(fā)展水電、持續(xù)用力推進(jìn)核電，加快打造國(guó)家級(jí)清潔能源生產(chǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。豐寧抽水蓄能電站投資達(dá)到80億元，加快長(zhǎng)河核電前期工作，新增清潔能源電力裝機(jī)100萬(wàn)千瓦、累計(jì)發(fā)電量超過(guò)100億千瓦時(shí)，全市清潔能源電力裝機(jī)和發(fā)電量占比分別達(dá)到75%和50%以上。培育壯大三大特色產(chǎn)業(yè)：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展存儲(chǔ)、清洗、分析、應(yīng)用、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、力海企業(yè)港產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村承德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中電承德信息安全產(chǎn)業(yè)園等“四大園區(qū)”建設(shè)，建成與北京大數(shù)據(jù)直通直連網(wǎng)絡(luò)，新投入運(yùn)營(yíng)企業(yè)15家以上，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。綠色食品及生物健康產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“扶龍工程”，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扶持森源、平安高科、宇航人等龍頭企業(yè)產(chǎn)品向生物保健、功能飲品等更高層級(jí)發(fā)展，支持頸復(fù)康、天原藥業(yè)、希力藥業(yè)等企業(yè)開(kāi)發(fā)生物技術(shù)藥物，綠色食品及生物健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到280億元。特色裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展工業(yè)設(shè)計(jì)，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。圍繞打造中國(guó)北方智能儀器儀表生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍智達(dá)、克羅尼等儀器儀表企業(yè)產(chǎn)品向智能化方向發(fā)展。加快特色裝備制造產(chǎn)業(yè)“一核、四組團(tuán)”布局，大力發(fā)展新能源汽車(chē)及汽車(chē)零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)制造，支持比亞迪新能源汽車(chē)、豐寧汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)和園區(qū)發(fā)展?？h級(jí)層面，突出差異化特色化發(fā)展方向，在大力推進(jìn)全域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，各縣(市)區(qū)立足自身實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，著力延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，培育形成產(chǎn)業(yè)集群。謀劃推動(dòng)打造一批市縣共享園區(qū)和重大項(xiàng)目，加快構(gòu)建與市級(jí)互為依托、互為支撐、互為補(bǔ)充的“1+2”產(chǎn)業(yè)體系，打造一批縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和落地保障。大力開(kāi)展“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興年”“項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)年”“園區(qū)發(fā)展提升年”三大活動(dòng)，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)逐一制定振興計(jì)劃和行動(dòng)方案，實(shí)行“一個(gè)工作專(zhuān)班、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個(gè)招商平臺(tái)、一本任務(wù)臺(tái)賬”的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)督查、考核排隊(duì)，強(qiáng)力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力提升園區(qū)承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展三年提升行動(dòng)，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)全部達(dá)到“九通一平”，全市開(kāi)發(fā)區(qū)新增入園企業(yè)180家，固定資產(chǎn)投資和稅收收入分別增長(zhǎng)15%和16%，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到全市的“半壁江山”。
(四)堅(jiān)定不移搶抓協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。堅(jiān)持立足京津、面向國(guó)內(nèi)、放眼世界，進(jìn)一步拓寬對(duì)外開(kāi)放的廣度深度，主動(dòng)參與更大范圍的資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。提高站位推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以承接非首都功能疏解為“牛鼻子”，持續(xù)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展取得新突破新成效。繼續(xù)大力實(shí)施“五合一”精準(zhǔn)對(duì)接，精心組織系列對(duì)接活動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目80個(gè)以上、新落地50個(gè)以上。推動(dòng)北京協(xié)同發(fā)展規(guī)劃直接涉及承德的22個(gè)重大事項(xiàng)落實(shí)，承德應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成投用。抓住用好國(guó)家在北京周邊布局一批“微中心”的難得機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)2—3個(gè)特色鮮明的“微中心”和產(chǎn)業(yè)園，提高承接能力和水平。探索建立園區(qū)與京津“共建共享”模式，推動(dòng)津冀六溝產(chǎn)業(yè)園、懷豐產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，確保接得住、發(fā)展好。加快推進(jìn)交通一體化，承平高速全面開(kāi)工建設(shè)。積極主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需求，支持我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走進(jìn)雄安，學(xué)習(xí)雄安先進(jìn)理念和模式發(fā)展承德。創(chuàng)新機(jī)制深化對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”精準(zhǔn)招商，充分發(fā)揮承德機(jī)場(chǎng)和京沈高鐵(承沈段)開(kāi)通優(yōu)勢(shì)，面向粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角和東北、成渝地區(qū)，主動(dòng)融入“一帶一路”，制定精準(zhǔn)招商行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)高水平開(kāi)放配套措施。大力推行以商招商、委托代理招商，組織開(kāi)展好百家名企進(jìn)承德等系列招商活動(dòng)，全年引進(jìn)市外資金440億元以上，實(shí)際利用外資2億美元以上。堅(jiān)持“走出去”拓展合作，加強(qiáng)與日本柏市、高崎市和韓國(guó)慶州市等友好城市的定期互訪，不斷拓展雙方經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、文化等領(lǐng)域合作，每個(gè)縣(市)區(qū)至少引進(jìn)1家以上外資企業(yè)。大力支持企業(yè)走出去，推動(dòng)舒適家用品、神栗食品等企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，外貿(mào)出口額達(dá)到5億美元，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%，新增外貿(mào)出口備案企業(yè)40家。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極融入以首都為核心的世界級(jí)城市群，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、園區(qū)支撐、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)和樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施高鐵商圈、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)中心城市發(fā)展力和輻射帶動(dòng)力。深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建，圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板，對(duì)照負(fù)面清單強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)化實(shí)行“全民洗城”，再拆除違建100萬(wàn)平方米，為創(chuàng)城成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。實(shí)施一批海綿城市、舊城整修、綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)省級(jí)園林縣城、衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度，培育打造豐寧鳳山、圍場(chǎng)四合永等一批特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推廣平泉市經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)中心村建設(shè)。城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上。
(五)堅(jiān)定不移精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)決定性勝利。堅(jiān)持以提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果和提高群眾滿(mǎn)意度為重點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦豐寧、圍場(chǎng)、隆化3個(gè)深度貧困縣71個(gè)深度貧困村，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)新增”要求，確保全市5.5萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，所有貧困縣脫貧摘帽，全市脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。打好產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵仗。圍繞打造“五個(gè)百萬(wàn)基地”“一環(huán)六帶”扶貧產(chǎn)業(yè)帶和九大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推廣政銀企戶(hù)保、資產(chǎn)收益、微工廠等十大扶貧模式，扶持扶貧龍頭企業(yè)100家，打造產(chǎn)業(yè)扶貧示范村153個(gè)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村50個(gè)，新增村級(jí)光伏扶貧電站330個(gè)。培育壯大承德禮儀服務(wù)、山莊機(jī)電工、熱河月嫂、非遺就業(yè)工坊等勞務(wù)品牌，讓貧困群眾致富有門(mén)路、就業(yè)不發(fā)愁。聚焦特困群眾兜好底。全面落實(shí)“三保障”各項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧“三提兩培”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生“雨潤(rùn)工程”，繼續(xù)加大“632”醫(yī)療保障救助等政策兜底力度，堅(jiān)決防止因貧失學(xué)輟學(xué)、因病致貧返貧等問(wèn)題發(fā)生。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，全面完成162個(gè)集中安置小區(qū)建設(shè)任務(wù)，確保剩余5000人全部遷入新居，易地扶貧搬遷全面告捷。鞏固脫貧成果防返貧。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和脫貧鞏固“兩手抓”，對(duì)已脫貧的貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)，完善后續(xù)鞏固提升和精準(zhǔn)防貧機(jī)制，保持扶貧政策的連續(xù)性，切實(shí)筑牢“邊脫貧、邊返貧、邊增貧”的“防火墻”。對(duì)非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶(hù)和非貧困低收入戶(hù)，強(qiáng)化綜合扶持政策，采取有力措施增加收入，防止重返貧困人口行列。深入實(shí)施深度貧困地區(qū)“雙基”提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，下大力解決非貧困村和貧困村發(fā)展不均衡問(wèn)題。健全扶貧機(jī)制聚合力。用足用好東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，充分發(fā)揮中省直、京津唐對(duì)口幫扶作用，加快各項(xiàng)幫扶項(xiàng)目落地落實(shí)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，制定后續(xù)幫扶和鞏固提升規(guī)劃，落實(shí)包保責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格資金和項(xiàng)目全程監(jiān)管，讓扶貧工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
(六)堅(jiān)定不移深化改革全面創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力競(jìng)爭(zhēng)力。始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的動(dòng)力之源，全面落實(shí)中央和省重大改革部署，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境和增強(qiáng)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，銳意改革，強(qiáng)化創(chuàng)新。堅(jiān)持以“承德辦事一次成”改革為重點(diǎn)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以更大的決心、更實(shí)的舉措，持續(xù)深化“承德辦事一次成”改革。突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，鞏固改革成果，通過(guò)再推出一批舉措、再優(yōu)化一批流程、再精簡(jiǎn)一批事項(xiàng)、再壓縮一批時(shí)限的“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市行政權(quán)力事項(xiàng)“一次辦成”率達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)所有事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，“一次不用跑”事項(xiàng)擴(kuò)大到40%，審批時(shí)限平均再壓減20%。“滿(mǎn)意承德”城市綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員加強(qiáng)改革成效監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一門(mén)、只跑一次”。深入落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，完善信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。加快建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決治理不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，將“承德辦事一次成”打造成為承德?tīng)I(yíng)商環(huán)境的靚麗名片。堅(jiān)持以“可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”為牽引大力推動(dòng)全方位創(chuàng)新。“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院順應(yīng)國(guó)際潮流、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新作出的重大決策部署，承德?tīng)?zhēng)創(chuàng)告捷來(lái)之不易，下一步創(chuàng)建成功需要付出更大努力。要堅(jiān)持把示范區(qū)創(chuàng)建作為推動(dòng)全方位科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)和抓手，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，圍繞“五大重點(diǎn)任務(wù)”和“四大行動(dòng)”，年內(nèi)落地創(chuàng)建項(xiàng)目40個(gè)，確保示范區(qū)創(chuàng)建開(kāi)好局、起好步。深入落實(shí)“1+9+N”系列科技創(chuàng)新政策，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大科技成果、引進(jìn)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)與京津共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)15家以上，引進(jìn)高端人才300人以上，新增科技小巨人企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)45家，新認(rèn)定科技型中小企業(yè)270家。堅(jiān)持以“打造承德特色品牌”為目標(biāo)大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹(shù)立大質(zhì)量觀，深入開(kāi)展文化旅游、制造業(yè)、食品農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量提升“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升。主導(dǎo)或參與制訂修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)以上。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，培育更多“熱河工匠”。開(kāi)展市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，打造10家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，培育市級(jí)以上質(zhì)量管理專(zhuān)家50名，支持平泉、寬城、雙灤爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范縣(市)。堅(jiān)持以“將改革進(jìn)行到底”的決心勇氣大力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)造的思想障礙、制度藩籬和政策壁壘。加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資管理改革。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)投集團(tuán)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)控集團(tuán)資產(chǎn)保值增值。持續(xù)深化財(cái)稅金融改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，深化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)布點(diǎn)，興業(yè)銀行承德分行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。支持更多企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)10家。加快實(shí)施社會(huì)事業(yè)改革。深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持建設(shè)民辦普惠園，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展;積極適應(yīng)高考制度改革帶來(lái)的變化和機(jī)遇，加快提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間打造5所以上品牌學(xué)校;深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式，在服務(wù)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。努力打造高等教育特色品牌，發(fā)揮駐承省屬和市屬高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，更好的服務(wù)承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入抓好“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)全民健身和全民健康深入融合，積極創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身示范市(縣)。
(七)堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃及五個(gè)配套方案，全力做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步培育壯大質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，再壓減籽粒玉米種植30萬(wàn)畝。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增中藥材種植6.3萬(wàn)畝。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)“雙30強(qiáng)”龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)施千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到71.2%。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造一批田園綜合體，新增市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)6個(gè)。全力打造美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”，打造市旅發(fā)大會(huì)沿線美麗鄉(xiāng)村30個(gè)、精品片區(qū)4個(gè)，完成所有貧困村環(huán)境整治任務(wù)。全面推行城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理，雙橋、雙灤、營(yíng)子和承德高新區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其他8個(gè)縣(市)行政村生活垃圾收集處理率達(dá)到90%;改造農(nóng)村無(wú)害化廁所22萬(wàn)座，對(duì)60個(gè)重點(diǎn)鄰河村實(shí)施農(nóng)村污水處理改造，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。實(shí)施鄉(xiāng)村文化特色打造工程，加強(qiáng)歷史文化名村、民族民俗、傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)支持編修鎮(zhèn)村史志，保持文化遺產(chǎn)的完整性和延續(xù)性，留住更多的鄉(xiāng)土記憶，彰顯更濃的承德風(fēng)情。激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深入宣傳貫徹新修訂的農(nóng)村土地承包法，推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)200家，評(píng)定市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)50家。全面開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)資源資產(chǎn)確權(quán)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”建設(shè)，深入實(shí)施合作社規(guī)范提升工程，新認(rèn)定市級(jí)以上農(nóng)村股份制合作經(jīng)濟(jì)組織100家。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾改革，加快墾區(qū)集團(tuán)化、牧場(chǎng)企業(yè)化進(jìn)程。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新鄉(xiāng)賢。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，促進(jìn)形成文明家風(fēng)、良好鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，培樹(shù)一批文明家庭和文明個(gè)人，縣級(jí)文明村占比達(dá)到60%以上。
(八)堅(jiān)定不移防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全力保持社會(huì)大局穩(wěn)定。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，準(zhǔn)備化解風(fēng)險(xiǎn)的硬招，加強(qiáng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)影響和危害的宣傳，牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)權(quán)。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，持續(xù)做好防范、打擊和處置非法集資工作，進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)強(qiáng)化債務(wù)防控化解制度剛性約束，將政府債務(wù)收支全部納入預(yù)算管理，適度控制政府投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，厲行節(jié)約，繼續(xù)壓減政府一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益，積極探索吸收社會(huì)資本及民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)縣區(qū)加快退出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、提示名單。切實(shí)防控安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全、森林草原防火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“1+6”專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，建立專(zhuān)業(yè)化常態(tài)化問(wèn)題隱患排查整治機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。突出防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。全面深化法治承德、平安承德建設(shè)，健全完善預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決筑牢首都政治和安全穩(wěn)定“護(hù)城河”。
(九)堅(jiān)定不移保障和改善民生，持續(xù)辦好人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)事。時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，從人民群眾關(guān)心的事情做起，本著既量力而行又盡力而為的原則，集中力量實(shí)施十項(xiàng)民心工程，再辦20件民心實(shí)事。一是就業(yè)和社會(huì)保障工程。①全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.56萬(wàn)人以上，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人，困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7000人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。②大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)各類(lèi)技能人才1.32萬(wàn)人次，開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)4萬(wàn)人次以上。③城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，各類(lèi)保險(xiǎn)待遇發(fā)放率均達(dá)到100%。④改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)中心16家，全面提升服務(wù)能力和水平。二是教育提升工程。⑤新建、改擴(kuò)建幼兒園60所，認(rèn)定普惠性幼兒園20所;新建擴(kuò)建義務(wù)教育中小學(xué)29所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校20所，高新區(qū)馮營(yíng)子初中、上板城小學(xué)、閆營(yíng)子小學(xué)和西大廟小學(xué)等4所學(xué)校和雙橋區(qū)世紀(jì)城小學(xué)竣工投用，雙橋區(qū)老西營(yíng)小學(xué)、現(xiàn)代城小學(xué)、雙峰寺鎮(zhèn)中學(xué)等3所學(xué)校和市特教學(xué)校完成主體工程。⑥積極推動(dòng)老年教育與現(xiàn)有教育資源共享，建設(shè)老年學(xué)校60所。三是醫(yī)療健康雨潤(rùn)工程。⑦繼續(xù)完善基層醫(yī)療幫扶機(jī)制，市縣再選派500名醫(yī)師，精準(zhǔn)幫扶100個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)引進(jìn)基層衛(wèi)生人才1000人，補(bǔ)充更新醫(yī)療設(shè)備350臺(tái)件。把31種抗癌新藥列入門(mén)診特殊病用藥報(bào)銷(xiāo)范圍。四是濟(jì)困扶殘工程。⑧城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高600元和400元，達(dá)到7800元和4300元。為3000名貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為2000名貧困殘疾人適配基本型輔助器具，為500名貧困殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼。五是便民和食品安全工程。⑨食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)整治提升率達(dá)到70%以上，創(chuàng)建省級(jí)校園食品安全標(biāo)準(zhǔn)食堂6家、市級(jí)50家，新建生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)。六是百姓安居工程。⑩新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造2152套，農(nóng)村危房改造18385戶(hù)。⑪高標(biāo)準(zhǔn)改造老舊小區(qū)200個(gè)，其中中心城區(qū)完成中興路組團(tuán)、雙柳小區(qū)、口腔醫(yī)院家屬樓、灤電生活區(qū)等30個(gè)老舊小區(qū)改造，完成100個(gè)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理提升，完成廣電路、萬(wàn)華B區(qū)、財(cái)苑小區(qū)等11處危險(xiǎn)邊坡護(hù)壩搶險(xiǎn)加固。⑫改造供水、供熱、燃?xì)?、排水老舊管網(wǎng)168公里。七是人居環(huán)境改善工程。⑬持續(xù)美化中心城區(qū)，新建武烈河兩岸壩體文化墻300延長(zhǎng)米，實(shí)施廣仁嶺大街等園林綠化工程23項(xiàng)，其中立體鮮花造景50處，對(duì)迎賓路、武烈路、濱河大街等20條街路進(jìn)行亮化，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┕?jié)日裝點(diǎn)，全面提升城市美化亮化水平。⑭新建改建旅游廁所180座、城區(qū)公廁50座。八是道路暢通工程。⑮普通干線公路建成通車(chē)100公里，新改建農(nóng)村公路1000公里，實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程315公里。⑯行政村主街道硬化率達(dá)到100%，貧困村所轄自然村道路硬化率達(dá)到90%以上。⑰中心城區(qū)實(shí)施城市道路建設(shè)項(xiàng)目24項(xiàng)，年內(nèi)完成碧峰門(mén)路、馮營(yíng)子次干路、石洞子溝小學(xué)過(guò)街天橋、承朝高速雙峰寺出口平改立等11條道路建設(shè)，其中承下線一期完成冀東花園至汽車(chē)東站1條主干道和冀東花園北路、汽車(chē)東站北路、乾正家園北路3條連接線建設(shè);新開(kāi)工建設(shè)鳳凰山大橋拓寬改造、紅石砬溝口平改立、小老虎溝隧道等12個(gè)城市道路工程項(xiàng)目。⑱調(diào)整優(yōu)化市區(qū)至高鐵站的67路、68路等公交線路6條，完成中心城區(qū)31個(gè)停車(chē)場(chǎng)智能化改造，新建立體車(chē)庫(kù)2個(gè)，新增停車(chē)位1000個(gè)。九是文體惠民工程。⑲組織各類(lèi)惠民演出活動(dòng)1000場(chǎng)次，高雅藝術(shù)進(jìn)承德演出3場(chǎng)以上。開(kāi)展大型群眾性體育賽事和活動(dòng)22項(xiàng)，為200個(gè)行政村配建體育健身設(shè)施。十是平安承德工程。⑳住宅小區(qū)實(shí)施智能化改造10個(gè)，創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)室100個(gè)，創(chuàng)建無(wú)矛盾糾紛激化的行政村1000個(gè)，讓老百姓平平安安過(guò)日子，生活得更踏實(shí)。
各位代表，讓人民過(guò)上幸福美好生活，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要以造福人民為最大政績(jī)，堅(jiān)決兌現(xiàn)民生承諾，讓廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。
各位代表，新時(shí)代要有新氣象，更要有新?lián)?dāng)新作為。我們將不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，忠誠(chéng)履職、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。我們一定要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，堅(jiān)決履行管黨治黨政治責(zé)任，深入落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的重大決策部署落地見(jiàn)效，在履行首都政治“護(hù)城河”職責(zé)中體現(xiàn)新?lián)?dāng)。我們一定要堅(jiān)持依憲施政依法行政，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力和水平，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，在為民用權(quán)、為民服務(wù)、為民謀利中實(shí)現(xiàn)新作為。我們一定要實(shí)干擔(dān)當(dāng)擲地有聲抓落實(shí)，把今年作為“全面落實(shí)年”，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊、問(wèn)題導(dǎo)向、比學(xué)趕超，構(gòu)建上下貫通、層層落實(shí)的責(zé)任鏈條，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效，努力提高政府執(zhí)行力公信力。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，敢于挑最重的擔(dān)子，善于啃最硬的骨頭，以功成不必在我、功成必定有我的境界，以不畏困難、拼搏奮進(jìn)的決心和勇氣，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干則必成的姿態(tài)和精神，一步一個(gè)腳印推動(dòng)落實(shí)，以新?lián)?dāng)新作為努力創(chuàng)造出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。我們一定要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)民聲、了解民情、匯聚民智，盡職盡責(zé)干好每一天、用情用力做好每件事。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和克服形式主義官僚主義，深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、工程招投標(biāo)等專(zhuān)項(xiàng)治理，加大審計(jì)監(jiān)督力度，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立起新時(shí)代好干部新形象。
各位代表，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)承德高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任鞭策著我們，承德380萬(wàn)人民的殷切期盼激勵(lì)著我們。使命在肩，初心如磐。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄渤械率形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代全面建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
