政府工作報(bào)告
——在2019年1月16日成縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 李鵬軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
一、2018年政府工作回顧
剛剛過去的2018年，是全縣上下馳而不息、拼命決戰(zhàn)“脫貧摘帽”的沖刺之年，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破之年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和異常繁重的發(fā)展任務(wù)，我們認(rèn)真貫徹中央和省市決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入實(shí)施市委“433”和縣委“三化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，舉全縣之力脫貧攻堅(jiān)，采取一系列既補(bǔ)短板、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，較好地完成了縣十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向高質(zhì)量、越穩(wěn)健、更充分的態(tài)勢(shì)發(fā)展。
——一年來，我們聚焦“穩(wěn)健高效”爭(zhēng)先進(jìn)位，邁出了質(zhì)效雙升新步伐。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、不利因素疊加和難題交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控和穩(wěn)企止滑。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值61.9億元，增速5.7%;一產(chǎn)增加值10.9億元，增速4.7%;二產(chǎn)增加值20.4億元，增速1.1%;三產(chǎn)增加值30.6億元，增速9.4%;三次比為17.6:32.9:49.5。完成固定資產(chǎn)投資23.5億元;完成社會(huì)商品零售總額11.4億元，同比增長(zhǎng)8%。完成大口徑財(cái)政收入12.2億元，一般公共預(yù)算收入4.8億元，同比增長(zhǎng)1.8%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分別增長(zhǎng)6%、11%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額69.3億元，增長(zhǎng)5.5億元;存款余額107.8億元，增長(zhǎng)4億元。生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入總量持續(xù)位居全市前列?？h域綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省排行第15位。在第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，成縣代表隴南市就電商扶貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ阶髁送平榻涣鳌?/span>
——一年來，我們聚焦“脫貧摘帽”敢死拼命，奪取了扶貧攻堅(jiān)新勝利。圍繞實(shí)現(xiàn)“整縣脫貧摘帽”目標(biāo)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的主責(zé)主業(yè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊了脫貧短板，全年整合資金5.5億元，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作周例會(huì)調(diào)度制度，緊盯問題查缺補(bǔ)漏，改造危房1479戶，易地扶貧搬遷53戶，硬化村組道路313公里，完成了全縣安全飲水工程，“一拆三改兩化”行動(dòng)拆除閑置危舊房1.6萬余間，硬化庭院53萬平方米，得到了省委改革辦的肯定推廣。精準(zhǔn)實(shí)施了“一戶一策”，在全面落實(shí)貧困人口教育、醫(yī)療、社保、社會(huì)救助、公益性崗位、勞動(dòng)力培訓(xùn)等政策的同時(shí)，整合涉農(nóng)資金1.55億元，為4743戶貧困戶配發(fā)種苗7類5萬余宗，為9562戶貧困戶配股8002萬元，為1.2萬戶貧困戶貼息3044萬元，建立了專業(yè)合作社與貧困戶結(jié)對(duì)帶貧機(jī)制。在6個(gè)村試點(diǎn)“三變”改革，實(shí)現(xiàn)土地資源變資產(chǎn)5833畝、資金變股金9847萬元、農(nóng)民變股東9725戶，全縣431家貧困村專業(yè)合作社結(jié)對(duì)帶動(dòng)5620戶貧困群眾，已分紅800.2萬元，為245個(gè)村注入發(fā)展資本金2040萬元，消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。精準(zhǔn)推進(jìn)了社會(huì)幫扶，青島市及城陽(yáng)區(qū)東西扶貧協(xié)作幫扶4092.3萬元，縣內(nèi)127戶企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶115個(gè)村876戶2402名特困人群，捐資捐物折合714萬元。全縣新退出貧困村86個(gè)，脫貧13191人，貧困發(fā)生率下降到0.39%，貧困群眾人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，貧困村整體實(shí)現(xiàn)了“兩通五有兩全”，各類短板全面補(bǔ)齊，與國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)綜合比對(duì)，我縣綜合貧困發(fā)生率多下降2.61個(gè)百分點(diǎn)，已退出貧困村比例高出13個(gè)百分點(diǎn)，群眾認(rèn)可度高出6個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到整縣脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。
——一年來，我們聚焦“擴(kuò)大投資”建設(shè)項(xiàng)目，培育了縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。圍繞國(guó)家防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、投資項(xiàng)目減少、社會(huì)投資緊縮、項(xiàng)目征地拆遷難以及項(xiàng)目少、小、慢等問題，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的根本舉措，緊盯儲(chǔ)備論證項(xiàng)目抓招商，緊盯在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目抓投產(chǎn)，緊盯未開工項(xiàng)目抓落地。認(rèn)真執(zhí)行重大項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)調(diào)度制度，定期現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取一線工作法強(qiáng)化保障，全年推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)(新建57個(gè))，目前已建成26個(gè)。隴南成縣機(jī)場(chǎng)建成通航，已開通航線6條，運(yùn)輸起降2121架次，運(yùn)送旅客14.7萬人次，即將開通廣州、深圳航線，并榮列中國(guó)民航十個(gè)特色小機(jī)場(chǎng)之一;完成了省道S222線王磨至雞峰公路升級(jí)改造，西狹頌景區(qū)旅游公路項(xiàng)目完成工程量的70%;城區(qū)天然氣供氣工程實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供氣，CNG加氣站項(xiàng)目完成征地，磨壩峽水庫(kù)已建成蓄水，城區(qū)供水工程、污水處理廠升級(jí)改造、店村污水處理廠及管網(wǎng)工程正在調(diào)試;成縣職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)園、南壩小學(xué)、隴南電商產(chǎn)業(yè)孵化園二期、婦幼保健院搬遷、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目順利推進(jìn)。新簽約錦華玫瑰生態(tài)園等招商項(xiàng)目5個(gè)12.4億元，到位資金6.8億元。深度落實(shí)隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，投入專項(xiàng)債券6000萬元，報(bào)批土地500畝，啟動(dòng)了園區(qū)空港大道、快速路南線及其“五路三橋”項(xiàng)目。
——一年來，我們聚焦“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新調(diào)整。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條短、體系不完整、優(yōu)勢(shì)不凸顯、品牌不響亮等問題，堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)、升級(jí)改造、強(qiáng)化產(chǎn)銷，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，積極推廣多元化立體種養(yǎng)模式，核桃產(chǎn)量達(dá)到2.49萬噸，草畜、蔬菜、中藥材產(chǎn)量達(dá)到3萬噸，牛羊豬雞出欄160萬頭只，中蜂養(yǎng)殖達(dá)到4萬群;持續(xù)培育龍頭企業(yè)26家、合作社1062家，土地確權(quán)頒證4.91萬戶，流轉(zhuǎn)土地9.9萬畝，輸出勞動(dòng)力5.6萬人，形成了以核桃為主，草畜、中藥材、蔬菜、中蜂為輔，精品鮮果、小雜糧等為補(bǔ)充的“一主四輔多元”特色產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，調(diào)度企業(yè)滿負(fù)荷達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，促進(jìn)骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，全年完成規(guī)上工業(yè)增加值13.1億元;實(shí)施了廠壩公司300萬噸采選技改擴(kuò)能、青島利和生物萃取、紅川酒業(yè)新建2000噸白酒生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目;廠壩礦區(qū)資源整合資產(chǎn)重組效益逐漸顯現(xiàn)，縣政府在甘肅廠壩公司、紅川酒業(yè)公司持股預(yù)計(jì)分紅8880萬元。持續(xù)推進(jìn)旅游全域化發(fā)展，結(jié)合機(jī)場(chǎng)通航、全域旅游和大景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建杜少陵祠3A級(jí)景區(qū)，新建投用旅游酒店4家，完善了鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。全年接待游客235.1萬人次，旅游綜合收入12.6億元。持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施了電商示范突破工程，開展電商培訓(xùn)54期，新建網(wǎng)貨供應(yīng)中心及線上平臺(tái)、網(wǎng)貨加工生產(chǎn)線12個(gè)，全縣年電商銷售額6.4億(線上1.8億元)，電商扶貧工作被甘肅衛(wèi)視《扶貧第一線》報(bào)道，其機(jī)制創(chuàng)新案例被國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)為2018全國(guó)電商精準(zhǔn)扶貧論壇典型案例。
——一年來，我們聚焦“宜居宜業(yè)”完善功能，譜寫了城鎮(zhèn)融合新篇章。圍繞縣城發(fā)展的“老毛病”和新問題，推進(jìn)城市規(guī)劃完善、建設(shè)提速、管理升級(jí)。修編完成了城市總體規(guī)劃綱要、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、建制鎮(zhèn)控規(guī)，強(qiáng)化了規(guī)劃執(zhí)行和風(fēng)貌管控。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目38項(xiàng)。解決了城區(qū)易澇區(qū)段排澇問題。完成了東新街商業(yè)中心街區(qū)、東南后街改造，建成地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目11萬平方米。創(chuàng)新采取貨幣化補(bǔ)償與實(shí)物安置相結(jié)合、承接主體與擬改造土地使用權(quán)一次性招標(biāo)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，其中東大街以北片區(qū)已簽訂改造協(xié)議335戶，南壩安置小區(qū)即將開工建設(shè)，其余8個(gè)舊城改造片區(qū)有序推進(jìn)。新完成土地征收儲(chǔ)備320畝。堅(jiān)持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村梯次發(fā)展，小川、紅川、店村等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移2499人，新開通了一批城鄉(xiāng)公交、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持城市網(wǎng)格化管理，推進(jìn)城市聯(lián)合執(zhí)法和數(shù)字城管，加強(qiáng)城市秩序及市容市貌管理，加大了環(huán)衛(wèi)投入和設(shè)備更新，全域無垃圾行動(dòng)和“兩違”專項(xiàng)治理成效初顯，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，群眾的歸屬感、自豪感不斷提升。
——一年來，我們聚焦“紅線底線”善治善管，營(yíng)造了綠色協(xié)調(diào)新環(huán)境。圍繞新形勢(shì)下安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等新情況、新問題的防范化解，我們嚴(yán)格落實(shí)各類監(jiān)管責(zé)任規(guī)定，持續(xù)整改巡視巡察、環(huán)保督察、土地督察問題113件，嚴(yán)厲開展“打非治違”，完成尾礦庫(kù)閉庫(kù)、銷號(hào)25座，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全縣299條大小河流、42萬畝基本農(nóng)田得到常態(tài)化管理，人工造林2.4萬畝，雞峰山自然保護(hù)區(qū)管理全面加強(qiáng)，全縣空氣質(zhì)量、主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)請(qǐng)示、法律咨詢和聽證論證評(píng)估制度，及時(shí)預(yù)警防范各類項(xiàng)目、債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，催還逾期的政府擔(dān)保貸款460萬元。加大食品安全和校園周邊環(huán)境整治，全省食藥品監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。全面完成了“7.10”暴洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)及基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)修復(fù)。加強(qiáng)了信訪矛盾化解，“掃黑除惡”和“一標(biāo)三實(shí)”取得階段性成效，全縣無重大事故事件發(fā)生，群眾的安全感、責(zé)任感越來越強(qiáng)。
——一年來，我們聚焦“民生民本”普惠共享，增進(jìn)了人民生活新福祉。圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與全縣發(fā)展還不平衡、不充分之間的矛盾，堅(jiān)持預(yù)算公開和陽(yáng)光理財(cái)，全力推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，投資5419萬元，改造薄弱學(xué)校16所，新建幼兒園40個(gè)，落實(shí)教育扶貧補(bǔ)助資金、營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃、寄宿生生活補(bǔ)助、大學(xué)生助學(xué)貸款等7959萬元，高考二本以上上線率37.8%，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面落實(shí)衛(wèi)生健康、文化、全民健身國(guó)家指導(dǎo)政策，領(lǐng)先建成了醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)、胸痛中心，婦幼保健院通過了“二甲”省級(jí)復(fù)審，建成了康寧康復(fù)醫(yī)院，全面推行“一站式”即時(shí)結(jié)算和“先看病、后付費(fèi)”制度，組建簽約醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)270個(gè)，提供送醫(yī)上門、送人就醫(yī)1.3萬人次，健康扶貧工作保持在全省前列。完成了成州大劇院項(xiàng)目前期工作，開展各類群眾性文化巡演、放影和體育活動(dòng)4500場(chǎng)次，代表隴南參加全省第14屆運(yùn)動(dòng)會(huì)喜奪1金2銀。新安置就業(yè)大學(xué)生112人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款1800萬元，新增就業(yè)2415人，新開發(fā)各類公益性崗位3513個(gè)。重視關(guān)心特困弱勢(shì)群體，及時(shí)兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和各類社保補(bǔ)助，全縣納入城鄉(xiāng)低保2.4萬人，保障面10.8%。落實(shí)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇支出2.8億元。落實(shí)城鄉(xiāng)臨時(shí)救助、大病救助及保險(xiǎn)1450萬元。千方百計(jì)落實(shí)了科學(xué)發(fā)展業(yè)績(jī)獎(jiǎng)、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)及公車改革補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師津貼補(bǔ)助，提高了村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、“工青婦”組織等基層人員報(bào)酬。全年民生支出達(dá)18.5億元，占縣財(cái)政總支出的84%，群眾的幸福感、獲得感日益增強(qiáng)。
——一年來，我們聚焦“轉(zhuǎn)改優(yōu)化”改革服務(wù)，促進(jìn)了行政效能新提升。面對(duì)改革新要求、社會(huì)新期待，堅(jiān)持深改出新，全面落實(shí)“營(yíng)改增”稅收改革，完成了稅務(wù)機(jī)構(gòu)重組和國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)財(cái)政、投融資、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利交通、供銷領(lǐng)域體制改革和戶籍一體化改革，有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、商事制度改革、行政體制改革和不動(dòng)產(chǎn)登記便民改革，推行“多證合一”，優(yōu)化管理服務(wù)方式。深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，公布縣政府“最多跑一次”事項(xiàng)724項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)22項(xiàng)，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批，辦結(jié)率保持在全市前列。深入開展了作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，落實(shí)定事定責(zé)限期辦理事項(xiàng)135 項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了630項(xiàng)行政權(quán)利事項(xiàng)、31項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)和164項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)一窗受理，在甘肅政務(wù)網(wǎng)可辦事項(xiàng)786項(xiàng)，位居全省第二、全市第一。加強(qiáng)了與青島城陽(yáng)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)及有色金屬、民航、旅游、金融、建投等領(lǐng)域企業(yè)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展投融資模式，堅(jiān)持依法行政、放活市場(chǎng)，扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)投資，群眾的認(rèn)可感、滿意感不斷提升。
各位代表，一年來，我們還緊盯事關(guān)成縣未來、改革創(chuàng)新和對(duì)外開放的大事要事，傾注力量辦成了一批努力多年、振奮人心和利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事喜事。隴南成縣機(jī)場(chǎng)通航，圓了祖祖輩輩的“藍(lán)天夢(mèng)”;27萬干部群眾不舍晝夜生動(dòng)譜寫的脫貧答卷，整縣退出“摘帽夢(mèng)”夢(mèng)圓在即;磨壩峽水庫(kù)建成蓄水，將從根本上改善和保障市民安全飲水;甘肅廠壩公司創(chuàng)稅5億元、紅川酒業(yè)公司創(chuàng)稅1.6億元，甘肅廠壩公司躍居甘肅50強(qiáng)企業(yè)第18位，為工業(yè)跨越發(fā)展和財(cái)政創(chuàng)收提供了堅(jiān)實(shí)支撐;青島城陽(yáng)區(qū)與成縣東西扶貧協(xié)作碩果累累，為成縣脫貧和發(fā)展注入了新動(dòng)力。此外，市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督、防震減災(zāi)、防空、氣象、史志檔案、地方病防治、糧食安全、老齡老干、民族宗教、殘疾人工作、“工青婦”及慈善事業(yè)、見義勇為、國(guó)防動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)通信、供電等事業(yè)均有新舉措、新發(fā)展。
各位代表，2018年由縣政府承辦的16件省、市民生實(shí)事全部辦結(jié);87件人大代表建議，已辦理和在年內(nèi)辦結(jié)80件，辦結(jié)率92%;75件政協(xié)委員提案，已辦理和在年內(nèi)辦結(jié)72件，辦結(jié)率96%。同時(shí)，縣政府為民承諾的12件民生實(shí)事基本辦結(jié)：一是全面完成農(nóng)村危房改造，建成并分配經(jīng)濟(jì)適用住房167套，發(fā)放城市困難家庭住房補(bǔ)貼70戶。二是改造完成了3個(gè)小區(qū)熱源站，天然氣實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供氣。三是成縣職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)園(一期)、南壩小學(xué)項(xiàng)目正在基礎(chǔ)施工，新建成貧困村幼兒園27個(gè)。四是磨壩峽水庫(kù)供水工程完工，完成了非貧困村安全飲水鞏固提升工程，解決了7.8萬人的飲水不穩(wěn)定問題。五是江武路城區(qū)過境段改線暨西出口改造工程正在開展前期。六是東河生態(tài)治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、縣道519(小川—黃陳)項(xiàng)目已批復(fù)。八是完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提升達(dá)標(biāo)，送戲下鄉(xiāng)、放映3054場(chǎng)次。九是全面完成了5個(gè)村社動(dòng)力電提升改造工程。十是1座校園人行跨街通道即將建設(shè)。十一是實(shí)施了城區(qū)易澇街區(qū)排澇工程。十二是新建旅游廁所6座，調(diào)整了農(nóng)村改廁方案。其中個(gè)別實(shí)事尚未圓滿辦結(jié)，我們將繼續(xù)緊盯承諾，跟蹤督促，盡快全面辦結(jié)辦好。
各位代表，這些成績(jī)，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。特別是日日夜夜奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、各專責(zé)部門、各幫扶企業(yè)、各駐村幫扶隊(duì)(組)、各級(jí)黨員干部職工和人民群眾，為全縣脫貧付出了艱辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表縣政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的全縣各族人民、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警官兵、公安干警及關(guān)心支持政府工作的各位代表、委員，和參與成縣脫貧、發(fā)展、改革、建設(shè)的社會(huì)各界人士及朋友們，致以最衷心的感謝和崇高的敬意!
審視成縣發(fā)展，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還面臨一些困難和問題：一是發(fā)展不平衡、不充分仍是現(xiàn)階段縣域發(fā)展的主要矛盾，縣域經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和深度調(diào)整的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，總量較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資減弱、質(zhì)量不高仍是主要問題，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入出現(xiàn)增速放緩，這說明“五大發(fā)展理念”和“三去一降一補(bǔ)”改革調(diào)控初見成效，同時(shí)也給我們推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來了新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，群眾穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)還不牢固，生活質(zhì)量還不高;資源環(huán)境約束趨緊，資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)支撐、科技含量轉(zhuǎn)換提檔的動(dòng)能還不足，工業(yè)聚集程度還不高;融資難題尚未有效破解，民間資本尚未充分激活，文化旅游等新興三產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)模小。三是縣級(jí)財(cái)政收支矛盾依然突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力進(jìn)一步增大，一些項(xiàng)目進(jìn)入還本付息時(shí)期，由于財(cái)力所限，城市和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及一些民生項(xiàng)目短板，還不能一次性全面補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)環(huán)境管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不高、不精細(xì)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。四是項(xiàng)目前期、征地拆遷推進(jìn)慢，項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)商投資環(huán)境還不優(yōu)。五是安全、環(huán)保監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，社會(huì)治理合力不足。六是一些干部還存在不嚴(yán)不實(shí)、效能不高、擔(dān)當(dāng)不夠、執(zhí)行不力等作風(fēng)問題。對(duì)此，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，全力解決。
二、2019年政府工作目標(biāo)任務(wù)
各位代表，2019年是新中國(guó)成立70周年，也是深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。我們既面臨全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、固定投資回落的壓力，又面臨安全環(huán)保、債務(wù)化解、去存降耗、風(fēng)險(xiǎn)防范的挑戰(zhàn);既有國(guó)家調(diào)整優(yōu)化投資、改善消費(fèi)環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，又有全面深化改革、東西扶貧協(xié)作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和更加注重保障民生帶來的新機(jī)遇，特別是提前脫貧摘帽和多年來奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，必將激發(fā)新活力、釋放新動(dòng)能、推動(dòng)新發(fā)展。我們將充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，以更加昂揚(yáng)向上的奮斗精神和務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持搶占先機(jī)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，真抓實(shí)干、加速趕超，創(chuàng)新突破、善作善成，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、走在前列。
2019年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列講話、重要指示精神，按照省十三次黨代會(huì)部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“三化”戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，主攻經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和發(fā)展穩(wěn)速擴(kuò)量，進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，鞏固脫貧成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，傾力打造全省縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范縣，奮力建設(shè)富美成縣、陽(yáng)光成縣，為全面建成小康社會(huì)奠定決定性基礎(chǔ)。
基于此，確定2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5%，三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)3%，公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%、10%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能降耗等指標(biāo)控制在市政府下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，2019年政府工作的主要任務(wù)是：圍繞“十個(gè)重點(diǎn)”，開展“十項(xiàng)攻堅(jiān)”，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革發(fā)展新局面。
(一)圍繞鞏固提高脫貧成效舉力攻堅(jiān)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開好局。堅(jiān)持把穩(wěn)定提升脫貧質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)和縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村現(xiàn)代化的“立足點(diǎn)”，實(shí)施“穩(wěn)定脫貧振興鄉(xiāng)村攻堅(jiān)行動(dòng)”，全面細(xì)致查漏補(bǔ)缺，堅(jiān)持整合涉農(nóng)資金用于脫貧，精準(zhǔn)攻堅(jiān)整縣脫貧后續(xù)弱項(xiàng)問題，鞏固提升脫貧達(dá)標(biāo)退出貧困村基礎(chǔ)條件和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持特殊困難群體，推動(dòng)整體均衡、穩(wěn)定脫貧;緊盯剩余7個(gè)貧困村及827名貧困人口“兩不愁三保障”，一鼓作氣完成公共基礎(chǔ)短板的補(bǔ)齊收尾，著力推進(jìn)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精準(zhǔn)落實(shí)“一戶一策”，全面落實(shí)健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶貧搬遷等扶貧政策，通過結(jié)對(duì)帶貧、入股分紅、“三變”改革，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員和大中專畢業(yè)生到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，發(fā)揮富民公司、專業(yè)合作社、扶貧車間輻射帶動(dòng)作用，跟蹤做好到戶技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷服務(wù)和配股、協(xié)議帶貧的分紅變現(xiàn)，“一戶落實(shí)一套產(chǎn)業(yè)增收方案”，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。深化東西扶貧協(xié)作，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，選樹一批脫貧致富典型，做到脫貧不脫政策、不脫幫扶。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制規(guī)劃方案，推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，做好生態(tài)文章，打造美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)全域無垃圾、“一拆三改兩化”和農(nóng)村清潔行動(dòng)，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣;統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)管人才體系建設(shè)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬遷撤并的保護(hù)、建設(shè)和振興，鼓勵(lì)整合資源在鄉(xiāng)村興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，系統(tǒng)解決“留不住人、盤不活地、掙不到錢”的難題。
(二)圍繞項(xiàng)目集聚戰(zhàn)略實(shí)施竭力攻堅(jiān)，全位拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)迸活力。堅(jiān)持把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備論證、招商引資、向上爭(zhēng)取、財(cái)政投入作為持續(xù)發(fā)展的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，實(shí)施“集中落地20個(gè)單體億元投資大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)”，緊盯責(zé)任清單抓項(xiàng)目，厘清包抓責(zé)任，倒排時(shí)間任務(wù)，落實(shí)前期土地儲(chǔ)備、征地供地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、建設(shè)許可限時(shí)辦理制度，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、月通報(bào)制度，破解用地、服務(wù)、資金、環(huán)境等方面難題，加快推進(jìn)總投資83.1億元的76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);緊盯城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改造、工業(yè)交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取前半年完成隴南機(jī)場(chǎng)排水工程、西漢水成縣段堤防工程、江武路東河大橋重建項(xiàng)目、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)園(一期)、CNG加氣站項(xiàng)目;爭(zhēng)取年內(nèi)建成成縣客運(yùn)中心、人防應(yīng)急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源環(huán)保、錦華玫瑰生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。加快推進(jìn)隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成縣園“五通一平”建設(shè)及招商項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)至城區(qū)連接線和西出口提升改造等新建項(xiàng)目。緊盯進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、督查通報(bào)和加強(qiáng)管理，做深做細(xì)前期，創(chuàng)新運(yùn)作模式，上爭(zhēng)外引擴(kuò)大投資，推進(jìn)簽約項(xiàng)目早落地、開工項(xiàng)目快建設(shè)、建成項(xiàng)目早投用，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和財(cái)源稅收穩(wěn)增。
(三)圍繞新型工業(yè)跨越發(fā)展聚力攻堅(jiān)，全業(yè)發(fā)動(dòng)振興實(shí)體強(qiáng)支撐。堅(jiān)持把主導(dǎo)工業(yè)旺產(chǎn)旺銷、非公經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)激活、園區(qū)拓展引資引企作為新型工業(yè)化的“支撐點(diǎn)”，實(shí)施“興工強(qiáng)縣高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)”，以科技創(chuàng)新為支撐，以資源整合為保障，以園區(qū)建設(shè)為依托，以非公經(jīng)濟(jì)為動(dòng)能，以招商引資為切入點(diǎn)，優(yōu)化提升一批傳統(tǒng)礦冶產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)培育一批綠色產(chǎn)業(yè)、招商引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，穩(wěn)步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)質(zhì)量。緊盯落實(shí)國(guó)家支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色工廠扶持政策措施，推進(jìn)工業(yè)骨干企業(yè)“一企一策”和重點(diǎn)項(xiàng)目懇談協(xié)調(diào)，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目、產(chǎn)銷和轉(zhuǎn)型等方面的具體困難，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)旺產(chǎn)旺銷，全年完成工業(yè)增加值14億元以上。緊盯延鏈條、改工藝、擴(kuò)產(chǎn)能，加快推進(jìn)廠壩公司300萬噸采選擴(kuò)能、青島利和生物萃取、紅川酒業(yè)2000噸白酒生產(chǎn)線等工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)水能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、食品等新型工業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升工業(yè)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，破解制約要素和難題，培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，激活民間投資;加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目進(jìn)度，出臺(tái)鼓勵(lì)循環(huán)化改造、企業(yè)出城入園和獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施，促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才聚集。
(四)圍繞特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)致力攻堅(jiān)，全鏈帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)碩果。堅(jiān)持把挖掘特色優(yōu)勢(shì)、打造特色品牌、健全產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“發(fā)力點(diǎn)”，實(shí)施“農(nóng)業(yè)高效益發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體”發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等綠色業(yè)態(tài)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、“三變”改革和資源盤活，促進(jìn)專業(yè)合作社帶動(dòng)千家萬戶“接二連三”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就地延鏈增值。圍繞“整縣核桃全覆蓋、川壩精品果蔬菜、林下土蜂中藥材、兩山環(huán)線旅游帶、農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)”的思路，做優(yōu)核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)草畜、中藥材、蔬菜、中蜂等“四輔助”產(chǎn)業(yè)，做好鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化民俗手工藝品等新興補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)，在適宜區(qū)發(fā)展西洋櫻桃、金太陽(yáng)杏、草莓、藍(lán)莓鮮果，在林區(qū)推廣林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大中藥材、油牡丹、食用菌、小雜糧、魔芋、烤煙和“三土養(yǎng)殖”、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，常態(tài)化開展核桃為主的經(jīng)濟(jì)林綜合管護(hù)，新增特色種植4.5萬畝，中蜂養(yǎng)殖7.5萬群，推廣南瓜種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和特色農(nóng)業(yè)車間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保、“三權(quán)”抵押貸款、土地確權(quán)成果應(yīng)用，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有千家專業(yè)合作社、富民公司作用，推進(jìn)種養(yǎng)基地和訂單生產(chǎn)，發(fā)展藍(lán)莓漿果種植3500畝，建設(shè)田園綜合體示范園，建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家、果蔬保鮮庫(kù)66座，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)15萬畝，爭(zhēng)創(chuàng)蜂產(chǎn)品科技創(chuàng)新國(guó)家示范基地，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
(五)圍繞文化旅游名縣建設(shè)加力攻堅(jiān)，全域促動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)擴(kuò)總量。堅(jiān)持把文化旅游資源開發(fā)、電子商務(wù)線上線下應(yīng)用、商貿(mào)服務(wù)百業(yè)并舉作為培育新興產(chǎn)業(yè)的“突破點(diǎn)”，實(shí)施“第三產(chǎn)業(yè)高融合發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)”，打響“千年古縣”品牌，切實(shí)提升我縣在空港及“大九寨”旅游黃金線上的綜合承載功能及旅游服務(wù)能力，以三大景區(qū)為帶動(dòng)、特色資源為驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合為方向、城市旅游為輻射，整合“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素，完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條，展推歷史文化遺存和旅游產(chǎn)品，把全縣當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和營(yíng)銷，推進(jìn)旅游全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與，串點(diǎn)成線、建大通道、廣開線路，對(duì)接融入“甘川陜渝”旅游圈。積極申報(bào)歷史文化名城，推進(jìn)西狹頌國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、雞峰山森林公園國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和杜公祠景區(qū)、韋山芍藥谷、錦華玫瑰生態(tài)園國(guó)家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作;協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)西狹頌文化養(yǎng)生小鎮(zhèn)、游客集散服務(wù)中心及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雞峰、二郎百公里環(huán)線自駕游開發(fā)項(xiàng)目，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家客棧和旅游示范村。突出“古、秀、鄉(xiāng)”北國(guó)江南風(fēng)情，推進(jìn)旅游鄉(xiāng)村、游園采摘和工業(yè)旅游，讓成縣處處是景、時(shí)時(shí)有景，創(chuàng)建全省全域旅游示范縣。打好電商整體戰(zhàn)、融合戰(zhàn)、質(zhì)量戰(zhàn)和全域戰(zhàn)，充分發(fā)揮電商協(xié)會(huì)、平臺(tái)和公共服務(wù)體系作用，扶持現(xiàn)有電商企業(yè)和網(wǎng)店業(yè)績(jī)提升，落實(shí)物流快遞補(bǔ)貼，大力發(fā)展電商扶貧車間，解決電商企業(yè)、網(wǎng)商融資問題，推進(jìn)網(wǎng)貨研發(fā)、產(chǎn)銷供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌打造、孵化應(yīng)用，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、旅游、生活服務(wù)類電商。加快市場(chǎng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、家政、金融服務(wù)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、通信業(yè)、餐飲業(yè)、科教文衛(wèi)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，全領(lǐng)域激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。
(六)圍繞山水園林城市建設(shè)齊力攻堅(jiān)，全城聯(lián)動(dòng)精建細(xì)管變新樣。堅(jiān)持把完善城市功能、提升城市品位、繁榮城市經(jīng)濟(jì)作為加快城鎮(zhèn)化的“著眼點(diǎn)”，抓規(guī)劃，抓建設(shè)，抓管理。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，實(shí)施“綠美亮凈拆違治亂攻堅(jiān)行動(dòng)”，推進(jìn)“規(guī)、建、管”并舉和“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。開展城市總規(guī)、控規(guī)修編，完成城市停車場(chǎng)、生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行和“兩違”巡查整治，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管辦法，大力拆違除陋治亂，加強(qiáng)城市維護(hù)和風(fēng)貌管控。實(shí)施“四縱三橫”城區(qū)道路提升改造(一期)、蓮湖公園(二期)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)城市建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持采取貨幣化與實(shí)物化安置相結(jié)合，分步推進(jìn)舊城商業(yè)區(qū)域、老舊危樓等10個(gè)片區(qū)的棚戶區(qū)改造，加快商業(yè)綜合體、地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，開工新建天成錦苑、百昌同谷里、德天佳苑、蓮湖公館、水木鑫城、成州明珠二期等地產(chǎn)項(xiàng)目41萬平方米。推進(jìn)市政功能配套和城市修補(bǔ)、舊城棚戶區(qū)改造，實(shí)施城區(qū)東西出口及主街區(qū)綠化、亮化、凈化、美化和改造整治，下功夫解決“停車、如廁、保潔、市容市貌、亂修亂建、排污防澇、集中供熱、路爛巷黑”等城市弊病。推進(jìn)城市管理精細(xì)化、數(shù)字化，完成城市綜合執(zhí)法體制改革，建成智慧城市指揮中心，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、早市夜市、餐館衛(wèi)生、出租車服務(wù)行業(yè)整治，提升品位形象。
(七)圍繞民生保障和諧發(fā)展奮力攻堅(jiān)，全民互動(dòng)推進(jìn)共享增福祉。堅(jiān)持把科技教育優(yōu)先發(fā)展、文化衛(wèi)生普惠共享、社會(huì)服務(wù)保障便捷作為創(chuàng)造群眾美好生活的“切入點(diǎn)”，突出“需、保、兜、給”，以提升教育質(zhì)量為核心，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，辦好學(xué)前教育，提升高中教育，補(bǔ)強(qiáng)職業(yè)教育;持續(xù)改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，逐步解決城區(qū)學(xué)校大班額問題，力爭(zhēng)2019年高考二本以上上線人數(shù)突破500人。推進(jìn)健康成縣建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重視重點(diǎn)人群健康和疾病預(yù)防控制，推進(jìn)健康扶貧、分級(jí)診療和醫(yī)療救助措施落實(shí)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)競(jìng)聘上崗。推進(jìn)科技創(chuàng)新和雙創(chuàng)孵化基地建設(shè)，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和社會(huì)保障福利待遇，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障不斷擴(kuò)面提標(biāo)，加強(qiáng)應(yīng)急和市場(chǎng)綜合監(jiān)管，積極回應(yīng)解決教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、安全等民生問題。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)及全民健身、文化惠民活動(dòng)，積極將“漢將題刻”和棧道遺跡、吳挺墓碑、大云寺申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，加快編纂二輪《成縣志》。加強(qiáng)社會(huì)治安，落實(shí)一村一警駐村制。
(八)圍繞綠色發(fā)展嚴(yán)守底線著力攻堅(jiān)，全線制動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)利長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持把“青山綠水就是金山銀山”、不發(fā)生重特大安全事故、不突破耕地紅線、不出現(xiàn)重大債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)、不出現(xiàn)改革穩(wěn)定重大問題作為“出發(fā)點(diǎn)”，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、河長(zhǎng)制、耕地監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，全面限制高污染、高能耗、低端資源粗加工等項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境紅線，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和突出問題整治高壓態(tài)勢(shì)，縱深開展水、土壤、大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力整治尾礦庫(kù)、水源地、固體廢物、工礦企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。拓展生態(tài)文明綠線，實(shí)施林業(yè)草原生態(tài)三年行動(dòng)，推進(jìn)天保工程、公益林和綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，開展管護(hù)184.5萬畝，義務(wù)植樹110萬株，完成雞峰山自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整。筑牢安全生產(chǎn)底線，壓茬推進(jìn)礦山、道路交通、消防、建筑工程等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)安全隱患排查整治，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急綜合監(jiān)管;落實(shí)水域監(jiān)管藍(lán)線，嚴(yán)格履行河長(zhǎng)制常態(tài)化保護(hù)、管理、巡查、治理、查處職責(zé)，強(qiáng)化水政執(zhí)法，規(guī)范取水采砂許可，清潔中小流域，讓成縣的天更藍(lán)、地更綠、水更清;嚴(yán)守政府債務(wù)紅線，規(guī)范政府舉債和擔(dān)保行為，加強(qiáng)債務(wù)清查、信貸清收，做好歷年各類惠農(nóng)貸款、企業(yè)使用農(nóng)戶扶貧貸款和配股資金分紅及本金清償工作。
(九)圍繞開放開發(fā)優(yōu)化環(huán)境通力攻堅(jiān)，全系驅(qū)動(dòng)放活管順服好務(wù)。堅(jiān)持把持續(xù)深化體制機(jī)制改革、加快對(duì)外開放合作、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、激發(fā)釋放經(jīng)濟(jì)活力作為發(fā)展的“軟實(shí)力”，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)文明、商事制度等領(lǐng)域改革，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四辦”改革，年內(nèi)80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)大廳，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，堅(jiān)決克服高接低放、避難就易和搞變通、打折扣、推拖扯的問題，有效解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。積極推進(jìn)與青島城陽(yáng)區(qū)、前灣保稅港區(qū)的東西扶貧協(xié)作，加強(qiáng)向東與天水、向南與漢中等城市及關(guān)天、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，積極配合爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)增開更多旅游、商貿(mào)航線和鐵路過境設(shè)站。樹立大開放、大招商、大平臺(tái)、大園區(qū)理念，用好基金、債券、貼息、增信資金池、惠民金融平臺(tái)政策，加強(qiáng)與銀行金融業(yè)機(jī)構(gòu)、城建旅游民航投資集團(tuán)企業(yè)及各級(jí)商會(huì)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項(xiàng)目對(duì)接和招商引資，扶持全民創(chuàng)業(yè)和社會(huì)投資，振興市場(chǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。縱深推進(jìn)“掃黑除惡”不漏網(wǎng)，嚴(yán)肅整治阻撓項(xiàng)目建設(shè)、違法建設(shè)、破壞市政設(shè)施、漫天要價(jià)拒不配合征地拆遷、挫傷排擠投資及擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的人和事，提高準(zhǔn)入法治化、辦事便利化、運(yùn)行規(guī)范化水平，持續(xù)營(yíng)造開放、公平、活力、順暢的發(fā)展環(huán)境。
(十)圍繞群眾企盼排憂解難傾力攻堅(jiān)，全心牽動(dòng)為民著想辦實(shí)事。堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、社會(huì)最期盼、民生最關(guān)切、呼聲最強(qiáng)烈的問題作為“落腳點(diǎn)”，辦急事、辦難事、辦好事，我們向全縣人民承諾辦好12件民生實(shí)事：一是實(shí)施西漢水成縣段83公里堤防治理工程，解決沿岸9個(gè)村1.8萬人及1.35萬畝農(nóng)田安全防洪問題。二是為全縣3.3萬名老年人、留守兒童購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，解決生活意外風(fēng)險(xiǎn)問題。三是培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1萬人次，開展核桃樹綜合管護(hù)51萬畝，解決核桃產(chǎn)業(yè)管護(hù)不到位、病蟲害防治和產(chǎn)銷等難題。四是為特困弱勢(shì)群體無償提供法律援助100人次，解決農(nóng)民工、老年人、殘疾人、留守婦女兒童維權(quán)問題。五是打造田園綜合體示范點(diǎn)4個(gè)，帶動(dòng)2000名群眾發(fā)展訂單生產(chǎn)和就近務(wù)工就業(yè)，解決群眾穩(wěn)定增收問題。六是加快縣立醫(yī)院特色?？平ㄔO(shè)，實(shí)施婦幼保健院業(yè)務(wù)樓搬遷項(xiàng)目，開展健康宣講120場(chǎng)次，解決群眾醫(yī)療服務(wù)和健康需求問題。七是實(shí)施農(nóng)村道路生命安全防護(hù)工程120公里，新建便民橋2座，實(shí)施X519曬經(jīng)至黃陳公路改建工程，解決群眾安全出行問題。八是實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造工程33個(gè)，解決供電能力不足及不穩(wěn)定問題。九是在城區(qū)新建葆真小學(xué)，優(yōu)化城區(qū)教育資源布局與分配，逐步解決城區(qū)辦學(xué)規(guī)模不足、上學(xué)難和大班額的問題。十是實(shí)施城區(qū)集中供熱項(xiàng)目，新建熱源站5個(gè)，解決群眾冬季取暖問題。十一是完成棚戶區(qū)改造110戶，建成南壩安置小區(qū)主體工程，發(fā)放城市困難家庭住房租賃補(bǔ)貼100戶，解決城市部分群眾住房條件差、住房困難問題。十二是開展送戲送電影送文藝進(jìn)村進(jìn)社區(qū)“千場(chǎng)巡演”活動(dòng)，解決好城鄉(xiāng)市民群眾精神文化新需求。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府施政的第一準(zhǔn)則，讓人民滿意是政府工作的努力方向。面對(duì)發(fā)展新要求、改革新任務(wù)、人民新期盼，我們將持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)精神提振、作風(fēng)提效、工作提速、服務(wù)提質(zhì)，全面提升政府執(zhí)行落實(shí)水平。
(一)注重深研實(shí)謀，增強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)能力。深化學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)和常務(wù)會(huì)集體學(xué)法制度，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃思路、破題舉措和落實(shí)成效。突出政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高強(qiáng)“三條要求”，大力倡導(dǎo)說了就辦、定了就干、干就干好的擔(dān)當(dāng)精神，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者護(hù)航。針對(duì)問題開展調(diào)查研究，深入一線廣納民意、匯集民智，切實(shí)把人民群眾所盼的，變成政府實(shí)干的。
(二)堅(jiān)持依法理政，提高履職擔(dān)當(dāng)水平。自覺運(yùn)用法治思維和方式依法履職，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議決定。推進(jìn)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和“工作清單化”管理，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，提高政府依法決策辦事和規(guī)范運(yùn)行水平。推進(jìn)“七五”普法和法治建設(shè)，全面推行行政許可、處罰“雙公開”，規(guī)范執(zhí)法行為，努力讓群眾在每一件事情上感受到公平正義。認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)將合理意見納入政府工作，提升滿意度。
(三)持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化履職擔(dān)當(dāng)環(huán)境。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，深化推進(jìn)改革，優(yōu)化流程服務(wù)，完善工作程序，規(guī)范行政行為，壓減跑路事項(xiàng)，方便群眾辦事。運(yùn)行好政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)中心、縣長(zhǎng)信箱及鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤督辦重大決策及重點(diǎn)工作部署推進(jìn)落實(shí)情況，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，認(rèn)真對(duì)待群眾意見和反映問題，吸取各方各類建議，以干部的辛苦擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建以人民為中心的服務(wù)型政府。
(四)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，提升履職擔(dān)當(dāng)成效。扎實(shí)開展“效能建設(shè)提升年”活動(dòng)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任、重點(diǎn)項(xiàng)目和急難問題倒排倒逼、分工包抓、每周調(diào)度及重要工作定事定責(zé)限時(shí)辦理等制度，優(yōu)化政府服務(wù)資源，倡導(dǎo)“最多跑一次”承諾，樹立“馬上就辦、辦就辦好”的績(jī)效觀，規(guī)范審批流程，縮短辦事時(shí)限，強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲，提高政府執(zhí)行力、落實(shí)力，使干部趕有目標(biāo)、超有動(dòng)力。推進(jìn)便民服務(wù)和政務(wù)公開，著力提高服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的辦事效率。
(五)嚴(yán)明廉政紀(jì)律，樹好履職擔(dān)當(dāng)形象。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨建、黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)黨紀(jì)條規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，深入開展“十個(gè)不準(zhǔn)”和“八個(gè)嚴(yán)查”，規(guī)范招投標(biāo)、自然資源管理、采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，持續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和考核督查，防止“四風(fēng)、新四風(fēng)”問題反彈。強(qiáng)化巡視整改、審計(jì)監(jiān)督和法紀(jì)約束，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人。堅(jiān)持開源節(jié)流、量入為出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，嚴(yán)厲整治違紀(jì)違規(guī)問題，樹立廉潔奉公、風(fēng)清氣正形象。
各位代表，走進(jìn)新時(shí)代，我們深感精神振奮;面對(duì)新期待，我們深知責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，與全縣人民一道，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，為建設(shè)富美成縣、陽(yáng)光成縣和全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
