(2019年1月22日菏澤市第十九屆人民代表大會第四次會議通過)
菏澤市市長 陳平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對復雜多變的外部環(huán)境，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”戰(zhàn)略機遇，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，增長8%，增幅居全省前列;三次產(chǎn)業(yè)結構為9.7:51.0:39.3，服務業(yè)占比提高1個百分點;地方一般公共預算收入206億元，增長10.4%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值均增長8%;實現(xiàn)社會消費品零售總額1810億元，增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到26190元和12834元，分別增長8.6%、9.2%，增幅均居全省前列。市十九屆人大二次會議確定的年度目標任務圓滿完成。
一是項目建設和“雙招雙引”成效明顯。精心策劃儲備項目，44個項目列入省重點和新舊動能轉換第一批優(yōu)選項目，個數(shù)居濟青煙三個核心區(qū)外第1位。全力推動項目落地建設，8個省重點項目完成投資50.4億元、占年度計劃的100.5%，220個市重點項目完成投資912.8億元、占年度計劃的104.3%，巨野天運新能源、東明中信國安新材料等72個項目竣工投產(chǎn)。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的生命線，積極參加首屆儒商大會、香港山東周，組織開展首屆牡丹之都發(fā)展論壇等7次集中招商活動，全年共簽約合同項目424個、總投資2146.6億元。精進電動、復星醫(yī)藥、方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等340個項目已落地實施。入選國家級示范PPP項目19個，數(shù)量居全國地級市首位，是全省唯一一個受國務院表彰的地級市。出臺“人才新政30條”，柔性引進10位院士、14位海外高層次人才，海內(nèi)外招才引智工作站增加到11個。分兩批集中引進“雙一流”高校高層次人才362名。
二是新舊動能轉換提速增效。聚焦“七大主導產(chǎn)業(yè)”，全面實施新舊動能轉換“十大工程”，新動能加速孕育成長。工業(yè)經(jīng)濟提質增效。落實工業(yè)強市戰(zhàn)略若干政策意見，制定支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展11條，新增市場主體10.6萬戶，納稅過千萬元企業(yè)達到112家、過億元19家，分別增加29家和3家。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入持續(xù)位居全省第1位。東明石化集團主營業(yè)務收入突破千億元大關，利稅達到164.9億元。新增省級“專精特新”中小企業(yè)14家、“隱形冠軍”企業(yè)8家、“瞪羚”企業(yè)3家。阿里巴巴菏澤產(chǎn)業(yè)帶入駐企業(yè)2506家，綜合排名列全省第1位、全國第22位。東明石化產(chǎn)業(yè)園、定陶潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園等7個化工園區(qū)獲省批準認定。淘汰關閉落后產(chǎn)能企業(yè)420家，通過“騰籠換鳥”新上了巨野世運專用汽車、成武醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質項目。與社會資本聯(lián)合設立30億元的新舊動能轉換引導基金，助推工業(yè)轉型升級?？萍紕?chuàng)新步伐加快。新增省級工程技術研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心21家、省級院士工作站10家，新增數(shù)量歷年最多。省級以上科技創(chuàng)新平臺達到183家。新認定高新技術企業(yè)48家、達到121家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32%、同比提高1個百分點。步長制藥獲得2018年度國家科學技術進步獎二等獎。新申報中國馳名商標3件，新申請馬德里國際商標88件，新注冊中國地理標志商標8件。開放型經(jīng)濟實現(xiàn)突破。對外投資8932.7萬美元、增長432%，增幅居全省第3位。完成外貿(mào)進出口512億元、增長26.5%，增幅居全省第2位。實際到賬外資1.3億美元、增長226%，增幅居全省第1位，其中市開發(fā)區(qū)金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目到位外資8000萬美元。菏澤木草柳制品、鄄城人發(fā)制品、曹縣家具三個基地成為“國家外貿(mào)轉型升級基地”。曹縣、單縣被列入全省第三批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點?！八男隆苯?jīng)濟加快發(fā)展。規(guī)模以上新能源新材料企業(yè)超過100家。擁有了石墨烯有機太陽能電池、高鐵減震器、高端軟體屏蔽材料等一批技術含量高、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新產(chǎn)品。山東質量鏈菏澤工作站掛牌成立，產(chǎn)品上鏈企業(yè)數(shù)量居全省第2位。淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別發(fā)展到267個、35個，數(shù)量穩(wěn)居全國地級市第1位，實現(xiàn)電商交易額3090億元、增長50.7%，連續(xù)四年增幅超過50%。首屆騰訊“為村”大會在我市舉辦。服務業(yè)提檔升級。成功舉辦了第15屆中國林產(chǎn)品交易會、第27屆菏澤牡丹文化旅游節(jié)、第13屆中國(菏澤)農(nóng)資交易會暨農(nóng)副產(chǎn)品博覽會。新增省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)3個、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群1個，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重達到52.5%。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快。把鄉(xiāng)村振興作為 “三農(nóng)”工作的總抓手，要素配置優(yōu)先滿足、財政投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排，整合涉農(nóng)資金68億元用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在全省率先完成清產(chǎn)核資任務。新增土地流轉面積108.4萬畝、流轉率達到33.1%，土地托管面積達到425萬畝，新增家庭農(nóng)場省級示范場11家。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)完成投資153.4億元，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達到1833家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率提高2個百分點。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，新增國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)3個、達到14個，新增省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌8個、“三品一標”產(chǎn)品105個。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質量安全，新增省級以上農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣6個?！昂蕽赡档ぁ北辉u為山東省區(qū)域公共品牌，巨野大型牡丹畫《花開盛世》《錦繡春光》“綻放”上合組織青島峰會和首屆中國國際進口博覽會，擴大了菏澤牡丹的世界影響力。鄄城入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范縣。農(nóng)村環(huán)境明顯改善。創(chuàng)新實施農(nóng)村新型社區(qū)和新型小城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展，啟動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)5個、省級12個。大力實施農(nóng)村“七改”工程，改造農(nóng)村危房4507戶，改廁35萬戶，新修改造農(nóng)村公路5213公里。積極推進農(nóng)村全域保潔市場化，村容村貌煥然一新。深入推進國家森林城市創(chuàng)建，新增造林面積38萬畝，造林質量、數(shù)量創(chuàng)歷史新高。鄉(xiāng)村文明行動深入推進。大力弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，建設鄉(xiāng)村記憶博物館35個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站154個。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，扎實推進殯葬綜合改革，移風易俗持續(xù)深化。
四是城市面貌顯著改觀。堅持以大投入推進大建設，城市公共服務設施、道路交通環(huán)境、生態(tài)宜居水平實現(xiàn)了量的大擴容和質的大提升。重大交通工程加快實施。菏澤牡丹機場具備全面開工條件，魯南高鐵曲阜至菏澤段啟動建設，雄商高鐵菏澤段可研報告正在編審、有望今年上半年開工，菏徐城際鐵路菏澤段被納入省綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，全市人民期盼多年的“航空夢、高鐵夢”越來越近。德上高速、棗菏高速菏澤段建設加快推進，日蘭高速巨野至菏澤段改擴建工程啟動，七條國省道改擴建工程集中實施，新萬福河復航工程快速推進，立體化大交通網(wǎng)絡正在形成。公共服務設施更加完善。市民文化中心主體基本完成，市體育公園、市檔案館、市展覽中心、環(huán)堤公園等一批城建重點工程啟動建設。建成綜合管廊10公里、海綿城市18.4平方公里，鋪設燃氣管道62公里、供熱管網(wǎng)73公里，城市公共服務功能不斷增強。城市承載能力顯著提升。完成了“四區(qū)”區(qū)劃調(diào)整，出臺了支持“四區(qū)”加快發(fā)展的意見，城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。大力推進棚戶區(qū)改造，完成12.7萬套棚改任務。著力拉開城市發(fā)展框架，打通斷頭路33條，新修市區(qū)道路41條、84.6公里，基本完成中華路、黃河路、牡丹路等12條骨干道路升級改造，渠化路口43個，市區(qū)路網(wǎng)日益通暢。縣城建設各具特色，鄆城規(guī)劃建設呈現(xiàn)大氣魄，成武水城結合文章做得好，巨野公共服務設施配套完善，單縣城市管理市場化水平高，等等。單縣、鄄城被列為省級新型城鎮(zhèn)化試點，鄄城入選全省農(nóng)村宅基地“三權分置”改革試點。城市精細化管理水平明顯提升。以國家文明城市創(chuàng)建為抓手，大力推行網(wǎng)格化管理，深入開展市區(qū)超標電動車、違法建設、占道經(jīng)營、戶外廣告等城市管理“十項整治”行動，城市更加整潔有序，宜居水平明顯提升。按照“10個有利于”的要求，經(jīng)過幾年的不懈努力，現(xiàn)在的菏澤城市一片片破舊不堪的棚戶區(qū)快速消失，一個個配套完善的新社區(qū)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，城市的環(huán)境更優(yōu)了、形象更靚了、活力更強了，一座現(xiàn)代化的區(qū)域性中心城市呼之欲出!
五是可持續(xù)發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，全力補短板、防風險、促穩(wěn)定。脫貧攻堅取得歷史性突破。持續(xù)深化“三個一”工程，投入專項扶貧資金19.4億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1050個。在全省率先實施“大病醫(yī)療商業(yè)補充保險+小額人身意外傷害保險”，發(fā)放保險金3.4億元，有效破解了因病致貧返貧的難題。聚焦聚力黃河灘區(qū)脫貧遷建，28個村臺、6個外遷社區(qū)全部開工，其中18個村臺完成吹沙淤填，5個外遷社區(qū)主體完工，近千名群眾春節(jié)前將喜遷新居。全省電商興農(nóng)扶貧大會、全省鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅西片區(qū)現(xiàn)場會、全省電力扶貧開發(fā)工作推進會在我市召開。經(jīng)過全市上下戮力攻堅，脫貧任務基本完成，共有170.15萬名群眾甩掉了貧困的帽子，加快了致富奔康的步伐。風險防范化解有力有效。以防范金融風險為重點，全力開展“破圈斷鏈”行動，幫助一批企業(yè)渡過了難關。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為，金融風險總體可控。擴充企業(yè)融資增信平臺資本金，市金和融資擔保公司財政注資規(guī)模達到20億元，居全省各市首位。菏澤牡丹信用保險股份公司已報銀保監(jiān)會審批。認真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴格落實“房住不炒”原則，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和隱患排查，及時應對市場變化，促進了全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面推進“四減四增”行動，全力打好“九場標志性戰(zhàn)役”，扎實做好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，集中解決了一批環(huán)境突出問題，中央環(huán)保督察“回頭看”交辦我市信訪件數(shù)量全省最少。探索實施“路長制”，全面推行國省道市場化保潔，路域環(huán)境明顯改善。持續(xù)推進煤炭清潔化利用，完成“雙替代”7.6萬戶，被列為第二批全國冬季清潔取暖試點城市。全年PM2.5平均濃度改善率全省第1位，空氣優(yōu)良天數(shù)達到191天、同比增加24天，增加天數(shù)列全省第1位。新建、擴建污水處理廠17座，新鋪設污水管網(wǎng)471.6公里，三條主要河流出境斷面水質全面達標，入選2018年全國黑臭水體治理示范城市，曹縣黃河故道濕地公園被命名為“國家濕地公園”。社會形勢持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，扎實開展“大快嚴”集中行動，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。民兵調(diào)整改革任務圓滿完成，國防動員能力進一步增強。創(chuàng)新社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，大力鏟除人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力、“保護傘”，有力維護了全市社會安全穩(wěn)定。
六是民生保障更加有力。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，主動回應群眾關切，積極興辦民生實事。全市民生支出441億元、增長9.4%，占一般公共預算支出的80%。教育短板加速補齊。投入資金40.6億元，完成“全面改薄”項目338個，新建改擴建城區(qū)中小學141所、幼兒園279所，新增中小學學位9.4萬個、幼兒園學位3.6萬個，開工建設鄉(xiāng)村教師周轉宿舍項目53個，新招聘教師4506人?；A教育質量穩(wěn)步提升，義務教育由基本均衡邁向優(yōu)質均衡的新階段。市職教園區(qū)啟動建設，職業(yè)教育邁出新步伐。社保體系不斷完善。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達到578.2萬人，實現(xiàn)了應保盡保。城市低保月保障標準和農(nóng)村低保年保障標準分別提高到440元和3800元。新建、擴建養(yǎng)老機構18處，新增養(yǎng)老床位4200張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務經(jīng)驗在全省推廣，入選全國居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市。健康菏澤加快推進。省級食品安全先進市縣實現(xiàn)全域創(chuàng)建，人民群眾飲食用藥安全保障更加有力。全市醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展到52家，196家醫(yī)療衛(wèi)生機構參與組建醫(yī)聯(lián)體，域外轉診率逐步下降。萬名殘疾兒童康復工程深入實施。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。省級文明城市創(chuàng)建成功，全國文明城市創(chuàng)建扎實推進，市民文明意識和城市文明程度明顯提升。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，菏澤廣電傳媒集團、菏澤文旅集團掛牌成立。村級基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)了全覆蓋，建成農(nóng)家書屋4200余家。定陶區(qū)兩夾弦非遺保護傳承中心被評為第七屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體，牡丹區(qū)、巨野、鄆城被評為第三屆山東省文化強省建設先進縣。全市體育活動蓬勃開展，“村級全民健身全民健康十個一工程”經(jīng)驗全省推廣。同時，雙擁優(yōu)撫、人民防空等工作得到新提升，民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計審計、氣象地震、檔案史志及婦女兒童、關心下一代、老齡、紅十字等各項工作取得新成效。去年確定的十個方面的民生實事基本完成。免費孕前健康檢查實現(xiàn)了目標人群全覆蓋，優(yōu)生優(yōu)育水平明顯提高;新建市區(qū) “口袋公園”100處，方便了市民生活;新建改造市區(qū)污水管網(wǎng)138公里，有效提升了污水收集處理能力;新建城市社區(qū)老年人日間照料中心25處、農(nóng)村幸福院293處;完成農(nóng)村公路“戶戶通”工程1500公里;開通了市區(qū)至各縣的城際公交，大大方便了群眾出行，等等。
七是政府履職服務能力進一步提升。全力促改革、轉作風、建機制，行政效能明顯提升。思想解放持續(xù)深入。深入開展“大學習、大調(diào)研、大改進”，組織到省內(nèi)和江浙等先進地區(qū)考察學習，以思想觀念轉變引領創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)內(nèi)在動力。法治意識更加牢固。嚴格執(zhí)行重大事項決策程序，積極推行行政執(zhí)法“雙隨機一公開”制度。依法接受人大工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。辦理省市人大代表建議132件、政協(xié)提案411件，滿意率均達100%。工作作風務實高效。將260項重點工作分解落實到牽頭領導、責任單位和責任人，完成情況定期向社會公開。面對棚改拆遷、市區(qū)城市管理“十項整治”、治污治霾、防范化解金融風險、違法用地整治“百日攻堅”、“三城同創(chuàng)”等艱難繁重的工作任務，各級各部門知難而進、迎難而上，全面完成了各項任務目標，樹立了務實擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象。政務服務明顯優(yōu)化。全面啟動政府機構改革，市政府部門完成組建并按新體制運行。圍繞深化“放管服”改革，著力推進“一次辦好”，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境11個專項行動。創(chuàng)新實行市、縣領導到政務服務中心值班制度，現(xiàn)場解決群眾反映問題，得到了省委主要領導的批示肯定。新組建市、縣兩級行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”，市級239項行政許可事項及91項關聯(lián)事項已全部劃轉到位。全面推行貼心幫辦制、錯時延時制、“容缺審批”制等，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，群眾滿意度大幅提升。廉政建設持續(xù)深化。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀，把全面從嚴治黨貫穿到了政府工作各方面。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，嚴防反彈回潮。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，全面開展“落實黨風廉政建設主體責任”廉政談話，深入推進反腐倡廉工作，打造了風清氣正的政務生態(tài)環(huán)境。
過去的一年是全市上下奮力拼搏、攻堅克難的一年，也是在“決勝全面小康、實現(xiàn)后來居上”征程中，取得重大成效的一年。成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐菏部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持菏澤建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難，政府工作也存在許多不足。經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng)新能力弱等問題依然突出;“四新”經(jīng)濟總量不夠大，加快新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展的任務艱巨繁重;縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、同質化等問題仍然存在;金融風險隱患依然存在，鞏固脫貧成果、生態(tài)環(huán)境建設、安全生產(chǎn)等面臨較大壓力;基礎設施、公共服務等民生領域欠賬較多，教育、醫(yī)療、社會保障等方面還存在很多短板;職能轉變還不到位，有些政府部門和工作人員還存在不擔當、不作為、形式主義、官僚主義等作風問題，政務服務質量和效率與企業(yè)和群眾的期盼還有很大差距。對此，我們一定將以對人民高度負責的擔當精神，采取更加有力有效的措施，認真加以解決。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和任務目標
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。
分析當前面臨形勢，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜，下行壓力沒有根本緩解，市域經(jīng)濟仍處于結構的深度調(diào)整期、瓶頸的突破期和動能轉換的膠著期。同時也深刻認識到，深入推進高質量發(fā)展、實現(xiàn)后來居上，我們面臨的機遇前所未有。從宏觀環(huán)境看，在“六穩(wěn)”的主基調(diào)指引下，國家加大重大基礎設施建設推進力度，通過定向降準等措施推動更多資金向實體經(jīng)濟集中，持續(xù)深化減稅降費、“放管服”改革等支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些與我市密集實施的重大基礎設施建設、加快新舊動能轉換、解決企業(yè)融資難題等重點工作高度契合。從我市基礎看，近年來全市上下牢牢把握高質量發(fā)展要求，在重點項目建設、“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興等方面集中發(fā)力，形成了多點突破的良好局面。從政策支撐看，我市相繼納入中原經(jīng)濟區(qū)、山東西部經(jīng)濟隆起帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。特別是去年9月，省委、省政府出臺《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》，在產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、轉移支付、創(chuàng)新發(fā)展等方面給予全方位支持，政策力度之大、覆蓋面之廣、含金量之高前所未有，為我市推進高質量發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
各位代表，機遇稍縱即逝，時不我待，我們將牢牢抓住、用心研究，充分利用、借勢發(fā)力，全力以赴補短板、塑優(yōu)勢、提質效、增潛能，全力打造魯西崛起的高地、全省新舊動能轉換的示范區(qū)、魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市，切實把機遇轉化為推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，努力把省委、省政府的關心厚愛轉化為突破菏澤、加快發(fā)展的強勁動力，早日把習近平總書記提出的“后來居上”的殷切期望變成生動美好的現(xiàn)實!
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹中央和省委、市委決策部署，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”戰(zhàn)略機遇，圍繞“后來居上”奮斗目標，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換“十大工程”為抓手，聚焦“七大主導產(chǎn)業(yè)”、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，做好“六穩(wěn)”文章，深化市場化改革，擴大高水平開放，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;地方一般公共預算收入增長8%左右;固定資產(chǎn)投資增長8%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右;常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全面完成省下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質量改善目標。
三、2019年政府工作重點任務
今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重，必須科學謀劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，全面抓好各項工作落實。
(一)全力推動新舊動能轉換重大工程，著力推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持把新舊動能轉換“十大工程”作為經(jīng)濟工作主抓手，努力以“四新”促“四化”，不斷增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。一是突出抓好重點項目建設。繼續(xù)堅持重點項目集中開工、領導干部包保、月調(diào)度、半年現(xiàn)場觀摩等推進機制，建立管理服務平臺，對重點項目進展情況實時監(jiān)控、跟蹤服務。優(yōu)選150個市重點項目，完成投資600億元以上。積極搞好對接，力爭大唐電力、東明石化精深加工園區(qū)、單縣清控潤康高端智慧服務機器人、鄄城華斯壯能源科技等重大項目落地建設。二是持續(xù)加大“雙招雙引”。把“雙招雙引”作為全局性、根本性、關鍵性工作，以招大引外、招新引高為主攻方向，突出抓好專業(yè)招商、社會化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，盯緊國際國花博覽園、伏羲智庫、城際空間站等一批重大項目，由市級領導包保，建立聯(lián)席會議制度，抓好推進落實，確保新簽約落地過億元項目220個以上，其中過10億元項目15個以上。深化人才“第一資源”意識，全面落實“人才新政30條”，用好招才引智工作站，深化與高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，建好非物質文化遺產(chǎn)研究院、菏澤·來投吧、山東高端化工研究院等人才創(chuàng)新平臺，力爭引進高層次人才300名。加強智庫建設，聚集社會智力資源，推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持政策引導，用心用情服務，全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)6.5萬人。三是做大做強主導產(chǎn)業(yè)。落實“七大主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，著力打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵縣區(qū)立足優(yōu)勢、錯位發(fā)展，大力培育各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。牡丹區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流和電子商務產(chǎn)業(yè)，市開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新能源和新裝備產(chǎn)業(yè)，市高新區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)，東明、鄆城、巨野重點發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)，定陶區(qū)、鄄城重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，曹縣、單縣、成武重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子商務、機電設備制造等產(chǎn)業(yè)。推進重點產(chǎn)業(yè)建鏈拓鏈壯鏈，加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批行業(yè)領軍企業(yè)，推動主導產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、上水平、增效益。實施品牌帶動戰(zhàn)略，著力推進標準化改革試點重點項目，培育中國馳名商標2件、中國地理標志商標6件，申請馬德里國際商標30件，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力和競爭力。圍繞產(chǎn)城融合，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。大力推進園區(qū)體制改革，以去行政化為方向，探索“管委會+公司”模式，實行靈活的用人制度和薪酬體系，讓開發(fā)區(qū)“回歸本源”。進一步推動市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)加快建設國家級園區(qū)。四是加快推進科技創(chuàng)新。強化科技創(chuàng)新政策引導，加大多元化科技投入，年內(nèi)全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到1.5%。搭建科技創(chuàng)新載體，加快推進省科學院菏澤分院、省生物工程技術創(chuàng)新中心建設，積極籌建菏澤產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科控股技術協(xié)同創(chuàng)新中心、山東大學藥物非臨床安全性評價中心等重大創(chuàng)新平臺，新建重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等國家和省級研發(fā)機構10家以上。實施高新技術企業(yè)數(shù)量、質量雙提升工程，力爭新認定高新技術企業(yè)40家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高1個百分點。打造“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設山東中原技術交易市場，年內(nèi)推動100家企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學研合作，轉化重要科技成果100項以上。
(二)加快區(qū)域中心城市建設，著力提升城市載體功能。圍繞打造“本地人留戀、外地人向往”的區(qū)域性中心城市，加快完善城市功能配套，不斷提升城市建設管理質量和水平。一是努力提升中心城市能級。堅持規(guī)劃引領，全面完成《菏澤市城市總體規(guī)劃(2018-2035年)》等空間規(guī)劃和各類控制性詳細規(guī)劃。以機場、高鐵建設為依托，啟動高鐵新城、萬福新城規(guī)劃建設，實現(xiàn)“菏定一體化”發(fā)展，推動城市發(fā)展逐步由“趙王河時代”跨入“萬福河時代”。以環(huán)堤公園建設為契機，加快推進城市“雙修”試點和古城保護開發(fā)，加快實施趙王河一期公園景觀提升和趙王河下游、萬福河、思源河、洙水河濕地等建設，完成城區(qū)重點綠化工程，彰顯花城水邑特色。以曹州牡丹園升級改造和體育公園、國花博覽園、方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設為重點，打造北部文旅高地。以完善城市功能為重點，快速推進市民文化中心、市展覽中心、魯西南大數(shù)據(jù)中心、菏澤商務中心、新聞大廈、菏澤文化廣場、新博物館、新客運站等重點項目，建成一批城市精品工程。以構建內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡為目標，加快建設上海路跨萬福河、人民路與南外環(huán)互通立交、北外環(huán)下穿京九鐵路等城市重點橋梁6座，新建提升北外環(huán)路(人民路至昆明路)、長江路(上海路至機場)、昆明路(新石鐵路至國花大道)等城市骨干道路8條，進一步提升城市的通透性和承載力。啟動高新區(qū)魏樓水庫和城區(qū)第二水廠建設，增強市區(qū)供水能力。加快菏澤1000千伏特高壓及配套工程建設，不斷滿足全市電力增長需求。二是加快建設交通樞紐城市。把重大交通項目作為建設區(qū)域性中心城市的重要支撐。全力推進10項在建交通重點工程，菏澤牡丹機場達到試飛條件，菏寶高速東明黃河公路大橋建成通車，德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段等具備通行條件，魯南高鐵菏澤至曲阜段、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建工程等加快建設。啟動推進魯南高鐵菏澤至蘭考段、雄商高鐵菏澤段、德單高速東阿至鄆城段等10項交通重點工程，全面做好菏澤至徐州城際鐵路、菏澤至濮陽城際鐵路、東魚河航道等10項交通重點工程前期工作，努力構建“市內(nèi)大循環(huán)、外圍大輻射、區(qū)域大聯(lián)通”的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡。三是大力推進新型城鎮(zhèn)化。立足增強城鎮(zhèn)的吸引力和集聚力，全力推進菏澤大城市、鄆城中等城市、東明Ⅰ型小城市試點，扎實推進鄆城國家級和鄄城、單縣省級新型城鎮(zhèn)化試點建設，積極做好縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設，力爭實現(xiàn)“三個市民化”21萬人。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造3.2萬套、500萬平方米，不斷改善居民生活環(huán)境。深入開展“全市安置房建設推進年”活動，交付使用和基本建成安置房13萬套，盡早讓群眾回遷安居。四是切實提升城市管理水平。堅持精細化管理，全力推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。積極推進城市管理市場化改革，引入競爭機制，實行“管辦分離”“管養(yǎng)分離”。繼續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革，著力構建“權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范”的城市管理體制，促進城市高效有序運行。積極推進智慧城市建設，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算，推動城市管理向個性化、精細化、數(shù)字化、智能化方向轉變。全力鞏固市區(qū)城市管理“十項整治”行動成果，深入開展“城市品質提升三年行動計劃”，努力讓城市有內(nèi)涵、有品位、有溫度!
(三)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大涉農(nóng)資金整合力度，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，努力探索鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的菏澤路徑。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，抓住土地流轉這個關鍵，引導土地向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中，新增土地流轉面積50萬畝以上。穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，努力把“噸糧田”變成“萬元田”。著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，新增省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌4個以上、“三品一標”產(chǎn)品100個以上。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快推進20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推進農(nóng)村電商提檔升級，培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”優(yōu)勢品牌30個以上，淘寶村鎮(zhèn)分別達到300個、40個，牢牢守住全國領先地位。大力推進中藥材規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，助力打造“中國北方醫(yī)藥城”。認真落實牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設中國牡丹谷、舉辦首屆世界牡丹大會和國際牡丹文化旅游節(jié)，擦亮“牡丹之都”品牌。二是提升村鎮(zhèn)發(fā)展水平。大力推進“兩新”融合發(fā)展，抓好16個試點小城鎮(zhèn)建設，為新型城鎮(zhèn)化打造樣板。依托產(chǎn)業(yè)特點、文化底蘊和生態(tài)稟賦，打造一批富有活力的特色小鎮(zhèn)。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，高標準完善功能配套，新打造省級美麗鄉(xiāng)村100個、市級美麗鄉(xiāng)村片區(qū)30個以上。完成土地“增減掛鉤”2萬畝以上。三是打造生態(tài)宜居環(huán)境。深化農(nóng)村“七改”工程，新增農(nóng)村清潔取暖7萬戶。開展飲水安全兩年攻堅行動，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施，大力推行垃圾分類處理。啟動農(nóng)村污水治理試點，探索改廁與生活污水治理一體化模式。深化路域環(huán)境綜合治理，進一步完善“路長制”，實現(xiàn)公路保潔、綠化市場化。大力發(fā)展農(nóng)村“邊角經(jīng)濟”，充分利用房前屋后、溝渠路旁等閑散土地，開展林果種植等多種經(jīng)營，促進集體增收、村莊增色。加大國家森林城市創(chuàng)建力度，新增造林綠化面積35萬畝以上，基本完成“創(chuàng)森”任務。四是加強鄉(xiāng)村社會治理。積極推進“雪亮工程”建設，深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務管理，擴大“一村一警務助理”覆蓋面，提升“一村一法律顧問”服務質效。嚴格落實“四議兩公開”制度，保障村級事務規(guī)范有序運行。進一步深化移風易俗，鞏固提升殯葬改革成果，推行健康文明生活方式，營造良好的社會風尚。
(四)全面深化改革開放，著力增強發(fā)展的動力和活力。堅持以更大力度、更快節(jié)奏、更寬范圍推動改革開放再出發(fā)。一是持續(xù)加大改革力度。堅持市場化改革方向，深化國資國企改革，支持市屬國有投資公司健康發(fā)展。積極推進金融改革，推動農(nóng)商銀行業(yè)務逐步回歸本源，加快推動設立菏澤牡丹信用保險股份公司、東明石化財務有限公司，啟動民營銀行籌建工作，加大域外金融機構引進，與省財政廳聯(lián)合設立規(guī)模50億元的“山東菏澤新動能基金”，吸引更多金融資本和社會資本投入我市。深化公共資源市場化配置改革，不斷擴大政府購買服務范圍。全面實施預算績效管理，積極推行“四本預算”和政府債務收支計劃一體化編制。加快落實稅制改革舉措，完善稅收征管辦法。全面完成市縣鄉(xiāng)政府機構改革任務，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的行政體系。堅持以“一次辦好”改革為關鍵抓手，扎實推進減證便民、證照分離、流程再造等，全力打造“少高優(yōu)強”的營商環(huán)境。二是不斷擴大對外開放。加快陸港產(chǎn)業(yè)新城建設，推進濟鐵物流園區(qū)海關監(jiān)管場站、菏澤保稅物流中心(B型)申報建設，多渠道搭建優(yōu)質對外開放平臺。進一步完善外經(jīng)貿(mào)會商機制，引導企業(yè)積極參加廣交會、華交會等境內(nèi)外展會，多元化開拓國際市場。大力發(fā)展跨境電商，鼓勵有條件的企業(yè)到主要出口市場設立海外倉，搭建以海外倉為支點的目的國配送輻射網(wǎng)點。認真落實國家、省促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，加大服務貿(mào)易、高新技術和機電產(chǎn)品企業(yè)出口支持力度，實現(xiàn)對外貿(mào)易額穩(wěn)步增長。充分利用香港山東周、日韓山東商務周等平臺，拓寬利用外資領域，力爭實際利用外資增長10%以上。三是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實支持骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高成長小微企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的獎補政策，助推各類民營企業(yè)快速成長。建立健全政銀企協(xié)作機制，抓好市縣擔保公司運行，大力推行無還本續(xù)貸、專利質押融資、規(guī)范貸款擔保等措施，合力破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。堅持無需不擾，采取設立“企業(yè)寧靜日”、提升檢查專業(yè)化水平、實行行政處罰預警制度等措施，為民營企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。加強企業(yè)人才引進，抓好企業(yè)家培訓，不斷提升民營企業(yè)的后勁和活力。加強對企業(yè)家的關愛和保護，讓他們在社會上有地位、政治上有榮譽、事業(yè)上有保障。
(五)堅定不移守住發(fā)展底線，著力鞏固和諧穩(wěn)定大局。牢固樹立底線思維、紅線意識，扎實做好防風險、補短板等各項工作。一是強化生態(tài)環(huán)境保護。堅持綠色發(fā)展理念，深入推進“四減四增”三年行動，著力打好“九場標志性戰(zhàn)役”，重拳治理大氣污染，突出攻堅PM10，確保各項大氣指標持續(xù)改善。以污水收集處理、河道綜合整治、黑臭水體治理為重點，加大水污染治理力度，確保三條主要出境河流斷面水質穩(wěn)定達標。加大農(nóng)村面源污染整治，持續(xù)改善土壤環(huán)境質量。嚴格落實企業(yè)主體責任，加快完善污染防治長效機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、環(huán)保信用評價等制度。充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡和智慧化監(jiān)管平臺的作用，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，避免處置方式簡單化、一刀切。二是織密安全生產(chǎn)網(wǎng)絡。樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強應急工作，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系全覆蓋，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎。持續(xù)推進危化品綜合治理和化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快企業(yè)進區(qū)入園步伐。突出道路交通、煤礦、危險化學品、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領域的專項治理，推進安全管理專業(yè)化、信息化、智能化，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加強農(nóng)村安全文化教育宣傳，建設一批安全教育體驗基地和安全文化主題廣場，全面普及安全知識，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。三是防范化解債務金融風險。有序處置存量政府債務，規(guī)范政府舉債行為，妥善解決在建公益項目后續(xù)融資。強化金融風險監(jiān)測預警，努力把風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。深入推進“破圈斷鏈”，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，力爭銀行不良貸款率降至全省平均水平，打造良好金融生態(tài)環(huán)境。四是切實加強土地保護和集約節(jié)約利用。加強永久基本農(nóng)田保護，實施耕地質量保護與提升行動，積極推進基本農(nóng)田儲備區(qū)建設。加強土地執(zhí)法監(jiān)察源頭防控，實施網(wǎng)格化管理，嚴厲查處各類違法違規(guī)用地行為。持續(xù)強化“畝均論英雄”的理念，加大對投資強度、畝均收益的硬約束。堅持用好增量與挖潛存量相結合，力爭年內(nèi)消化利用批而未供和閑置土地1萬畝以上。五是全力維護社會和諧穩(wěn)定。完善應急管理和預警信息發(fā)布體系，提高突發(fā)事件救援處置能力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。加強矛盾糾紛排查，改進信訪工作，及時疏導和化解社會矛盾。嚴格落實各項政策，加強教育管理服務，維護退役軍人合法權益。進一步做好民族工作，構建積極健康的宗教關系。
(六)大力保障改善民生，著力滿足群眾美好生活需要。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。持續(xù)加大民生投入，全力提升基本公共服務水平，傾情傾力做好各項民生工作。一是大力鞏固脫貧攻堅成效。保持各項扶貧政策穩(wěn)定，統(tǒng)籌各類扶貧資源，不斷提升貧困人口“三保障”水平。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合推進，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，推進扶貧車間轉型升級，健全貧困群眾穩(wěn)定增收長效機制，推動由穩(wěn)定脫貧向逐步致富轉變。把黃河灘區(qū)脫貧遷建作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，把質量安全作為百年大計，聚集各方力量，努力實現(xiàn)“一村一品、一臺一韻”，建成美麗鄉(xiāng)村示范點，逐步將“黃河灘”變成美麗的“花果園”。二是繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施第三期學前教育三年行動計劃和2018-2020年全面消除義務教育學校大班額規(guī)劃，多渠道擴充普惠性學前教育資源，基本消除“大班額”。深入推進校長職級制度改革，繼續(xù)推動中小學教師“縣管校聘”制度。實施高中階段教育普及攻堅計劃，推動教育向優(yōu)質均衡發(fā)展。強化中高等職業(yè)教育，支持技師學院、家政職業(yè)學院全面發(fā)展，啟動建設菏澤職業(yè)學院二期，市職教園區(qū)建成投用，努力打造區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展高地。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。支持菏澤醫(yī)專新校區(qū)建設，支持菏澤學院籌建菏澤大學、齊魯工業(yè)大學菏澤校區(qū)擴大辦學規(guī)模。加強師德師風建設，弘揚尊師重教社會風尚。三是全面提高社會保障水平。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。健全終身職業(yè)技能培訓制度，年內(nèi)培訓5萬人以上。全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)“社?；菝窆こ獭比采w。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)標準，做到應保盡保。認真落實困難家庭兒童、老年人、殘疾人福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關愛服務體系。建立市殘疾人服務中心，持續(xù)推進萬名殘疾兒童康復工程。扎實開展醫(yī)養(yǎng)結合示范城市創(chuàng)建，加快推進市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合等項目建設，創(chuàng)建市級示范單位20個以上。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策法規(guī)體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。加強中心敬老院管理，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，全面提升社會化養(yǎng)老水平。四是扎實推進健康菏澤建設。做好國家衛(wèi)生城市、省市衛(wèi)生縣城(村鎮(zhèn))創(chuàng)建工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，加快完善分級診療制度，促進醫(yī)療資源下沉。支持市立醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院擴建新建。支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，積極申報國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。全面落實市委《加強基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展12條意見》，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。完成省級食品安全先進市縣創(chuàng)建。繼續(xù)實施國家“學生飲用奶計劃”，啟動中小學生營養(yǎng)午餐配送工程，不斷改善學生營養(yǎng)狀況和身體素質。大力開展群眾性體育活動，全面推進“村級全民健身全民健康十個一工程”，促進人民群眾身體素質不斷提升。五是大力推動文化旅游繁榮發(fā)展。深入挖掘厚重文化資源，加快文化強市建設。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化綜合文化站建設，完善村級基層綜合性文化服務中心設施，積極打造鄉(xiāng)村記憶博物館示范點，舉辦好冬春文化惠民季等品牌活動，繼續(xù)做好送戲下鄉(xiāng)，進一步豐富群眾文化生活。推進非物質文化遺產(chǎn)保護傳承和歷史文化遺址的保護修復，加快申報國家級曹州文化生態(tài)保護試驗區(qū)，進一步提升文物保護利用水平。深入開展文化市場領域專項整治行動，切實凈化社會文化環(huán)境。支持鄆城水滸好漢城打造國家5A級景區(qū)，推進牡丹文創(chuàng)小鎮(zhèn)、菏澤華夏部落文化旅游區(qū)等重點項目建設，推動中醫(yī)藥健康、休閑觀光、文化體驗等各類新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進旅游廁所革命新三年建設計劃。辦好跑游山東2019菏澤牡丹國際馬拉松、菏澤(東明)黃河生態(tài)馬拉松、海峽兩岸第七屆中華傳統(tǒng)武術文化交流大賽等體育賽事，做好體育和旅游結合的文章。六是抓好10個方面的民生實事。(1)啟動市區(qū)智慧停車系統(tǒng)平臺建設，建成智慧停車泊位4000個。(2)新建農(nóng)村公路3000公里，改造窄危橋100座。(3)新增市區(qū)新能源公交車100輛，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公交，65%的建制村通公交。(4)新增市區(qū)公共自行車3000輛。(5)新建市區(qū)高標準公廁50座。(6)新建市區(qū)便民農(nóng)貿(mào)市場6個。(7)新增城鄉(xiāng)義務教育學校100所，新建幼兒園160所，建設高中階段學校10所。招聘中小學教師3800名。(8)新建社區(qū)養(yǎng)老服務中心26處。(9)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院50家、村衛(wèi)生室1000家。(10)新建供銷社為農(nóng)服務中心30個，村社共建村達到1000個。各位代表，群眾的事情無小事，一枝一葉總關情。我們將時刻把群眾的冷暖安危放在心上，扎實辦好民生實事，努力讓全市人民生活得更有尊嚴、更為舒心、更加幸福!
四、全面加強政府自身建設
高質量發(fā)展需要高效能政府、高素質干部。順應人民新期待，開啟發(fā)展新征程，必須秉持務實、創(chuàng)新、高效、優(yōu)質、擔當?shù)墓ぷ骼砟?，堅定不移加強政府自身建設。
(一)強化政治建設，踐行新使命。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺強化政治責任，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話及重要批示指示精神，堅持把黨的領導貫徹和體現(xiàn)到政府工作各領域全過程，以實際行動確保黨中央、國務院政令暢通，確保省委、省政府和市委各項決策部署落地生根見效。全面落實意識形態(tài)工作責任制，不斷增強工作凝聚力和引領力。
(二)強化能力建設，提升新本領。堅持全面提升政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，著力增強領導干部“八個本領”，打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的高素質干部隊伍。全面培養(yǎng)“挖掘金礦”的本領，瞄準國家最新產(chǎn)業(yè)政策，著眼全省加快新舊動能轉換重大工程，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”重大機遇，善于從政策中發(fā)現(xiàn)機會、尋找資金、謀劃項目，推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。按照省委、省政府“工作落實年”的要求，不斷提升狠抓落實的本領，圍繞全市改革發(fā)展大局，把各項工作向深處、向細處、向實處推進。大力弘揚“勤勉敬業(yè)、擔當實干、馬上就辦、持之以恒”的工作作風，切實增強抓落實的狠勁、巧勁和韌勁，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做好政府各項工作。
(三)強化依法行政，體現(xiàn)新要求。積極推進法治政府建設，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持科學、民主、依法決策，對涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項，主動聽取各方面意見，真正使政府工作體現(xiàn)人民意愿。加強審計工作，規(guī)范公共資源交易和政府采購，強化政務公開，推進行政權力事項全部上網(wǎng)，確保權力在陽光下運行。
(四)強化使命擔當，展現(xiàn)新作為。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建立完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，激發(fā)廣大干部勇于擔當、干事創(chuàng)業(yè)。增強營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力的意識，堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶著責任和感情當好企業(yè)和群眾的服務員，切實做到“有求必應、無事不擾”。建立健全工作督查機制，嚴格政府工作考核督查，按照目標明確、措施明確、責任明確的要求，推動各項工作具體到單位、實化到項目、量化到指標。突出問題導向，堅持深入一線、深入基層，做到及時主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保重大政策、重大項目、重大工程落地見效。以政府機構改革為新起點，擔當作為、奮力拼搏，開創(chuàng)各項工作新局面。
(五)強化廉政建設，樹立新形象。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，健全行政權力監(jiān)督制約機制，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，堅決糾正形式主義、官僚主義頑癥，防止“四風”問題反彈。嚴格用制度管人、管權、管事，加強公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，不斷扎牢“不能腐”的籠子。堅持將紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行廉潔準則和紀律處分條例，加大群眾身邊腐敗和作風突出問題專項治理，嚴肅查處侵害群眾利益行為，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。
各位代表，新時代引領新發(fā)展，新目標揚帆新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共菏澤市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、扎實苦干，加快突破菏澤、跨越趕超步伐，為“決勝全面小康、實現(xiàn)后來居上”宏偉目標奮力書寫無愧于時代、無愧于人民的精彩華章!
