(2019年1月11日在羅源縣第十七屆人民代表大會第三次會議上)
羅源縣人民政府代縣長 孫 利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表羅源縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的正確領導下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持高質量發(fā)展落實趕超，迎難而上、奮力攻堅，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計全縣完成地區(qū)生產總值242.7億元，增長8.1%;一般公共預算總收入25.75億元，增長23.6%;地方一般公共預算收入14.95億元，增長17.5%;固定資產投資126.7億元，增長22.5%;出口總額5.4億元，增長41.8%;實際利用外資1.37億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32416元，增長7.0%;農村居民人均可支配收入14972元，增長9.0%。入選“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”， 獲評“省級文明縣城”。一年來的主要工作和成效是：
(一)抓產業(yè)促轉型，經濟質量持續(xù)提升。三次產業(yè)分別實現(xiàn)增加值43.8億元、145.8億元、53.1億元，分別增長5.1%、8.9%、8.0%。特色農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計完成農業(yè)總產值78.1億元，增長5.1%。糧食生產保持穩(wěn)定，建設省級木本油料示范基地6015畝，推廣稻漁綜合種養(yǎng)3000畝，勝鑫水產養(yǎng)殖、創(chuàng)鮮秀珍菇二期等項目建成投產。工業(yè)經濟穩(wěn)中向好。預計完成規(guī)上工業(yè)產值459億元，增長18.1%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)上繳稅收13.35億元，增長32.4%。與中國寶武集團達成戰(zhàn)略合作，寶鋼德盛二期生產線、金閩煙葉二期年產1萬噸再造煙葉生產線、航塑醫(yī)用薄膜一期等28個工業(yè)項目竣工投產。第三產業(yè)加速發(fā)展。深入開展“三產躍升季”專項行動，中聯(lián)鋼信電子商務等項目建成運營，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)34家、限上商貿企業(yè)91家，預計完成社會消費品零售總額65.3億元，增長12%。
(二)抓項目促投資，發(fā)展基礎不斷夯實。全力推進“抓項目促發(fā)展”“項目落地百日沖刺”等專項行動，全縣135個重點項目完成投資121億元，其中56個市級重點項目完成投資91.4億元。全年開工項目151個，竣工項目72個。產業(yè)項目實現(xiàn)重大突破。新增戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目29個、總投資114.9億元。寶鋼德盛精品不銹鋼綠色產業(yè)基地、三鋼集團產能置換(羅源閩光部分)、中房生態(tài)農業(yè)田園綜合體等132個產業(yè)項目動工建設，閩光物聯(lián)云商、澳藍制冷設備工業(yè)園、七境堂茶業(yè)等150個在建項目提速增效，產業(yè)基礎支撐進一步增強。基礎設施配套逐步完善。金港工業(yè)區(qū)防洪排澇工程全面建成，臺商投資區(qū)松山片區(qū)A片區(qū)填海造地3700畝，B片區(qū)實現(xiàn)“七通一平”?；艨谒畮斐晒亓鳎泼癜仓眯^(qū)動工建設。半章(起步)220kV輸變電及110kV送出工程扎實推進，完成228國道碧里至鑒江段主體工程，104國道五里至白塔段改線工程和跡頭至渡頭段路面改造工程建成通車。“招商2018”行動成效顯著。全年落地招商項目221個、總投資593.2億元，其中3億元以上項目81個、總投資445億元。成功引進激光數(shù)控設備生產基地、無醛熱塑鉚合板、華揚科技等一批競爭力強的科技型產業(yè)項目。
(三)抓統(tǒng)籌促宜居，城鄉(xiāng)面貌日益改善。城市品質持續(xù)提升。啟動岐陽片區(qū)舊改項目安置型商品房建設。10個房地產開發(fā)項目加快推進，年銷售商品房48.7萬平方米。完成羅中路改擴建A段工程和14座公共充電樁建設，修繕背街小巷10條、人行道3600平方米。建設后張街歷史特色文化街區(qū)一期。改造南溪截污干管2000米，建成余家塘片區(qū)排水管道、西二環(huán)排水箱涵等排澇工程。推進新型智慧城市建設，加強城市精細化服務管理，常態(tài)化開展文明縣城創(chuàng)建工作，市容環(huán)境質量得到明顯提升。鄉(xiāng)村振興扎實推進。完成28個美麗鄉(xiāng)村建設和10個美麗鄉(xiāng)村再提升工程。“秀美山川”農村人居環(huán)境綜合治理實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，被列入福州市第一批全面深化改革典型經驗進行復制推廣。新建城鄉(xiāng)公廁31座，改造農村戶廁7478戶。實施城鄉(xiāng)路燈節(jié)能改造和社會化運營。開展高鐵高速沿線人居環(huán)境整治，新改建農村公路33公里。保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，處置違建62.7萬平方米。中房鎮(zhèn)林家、滿盾、吉�T、厚富等4村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，松山鎮(zhèn)八井村等4村被評為省級鄉(xiāng)村旅游特色村。成立全省首個鄉(xiāng)村振興培訓學校，在全市率先完成所有村級鄉(xiāng)村振興服務站建設。成功舉辦“青春筑夢·創(chuàng)響羅川”鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全面落實中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，完成30個礦山生態(tài)恢復治理和城區(qū)污水處理廠三期工程建設，動建縣垃圾焚燒發(fā)電廠、九溪垃圾填埋場整治等工程。加強大氣污染防治，城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達97%。全面落實河湖長制，縣鄉(xiāng)兩級飲用水源地水質達標率100%。
(四)抓改革促創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。改革開放縱深推進。穩(wěn)步推進新一輪機構改革。成立林權收儲機構和林權交易中心。實施農村集體產權制度改革，完成農村土地確權登記頒證工作。深化財稅體制改革，有效防范化解財政金融風險。司法、戶籍、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法等各項改革穩(wěn)步推進。羅源灣港區(qū)擴大開放順利通過國家級驗收。積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，區(qū)域合作和產業(yè)對接進一步加強。成功舉辦第六屆海峽青年節(jié)羅源分會場活動，締結3對兩岸少數(shù)民族友好村。營商環(huán)境明顯改善。深化“放管服”改革，扎實推進審批服務便民化。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占總事項的比例達97%。在全省率先推行企業(yè)開辦“一站式辦理，3天開業(yè)”模式，工程建設項目審批壓縮至46個工作日以內。深化商事制度改革，新增市場主體3991戶、注冊資本142.6億元。創(chuàng)新驅動能力增強。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入5.59億元，增長30.1%。全面落實14條支持經濟創(chuàng)新發(fā)展的政策及相關配套措施，兌現(xiàn)政策獎勵資金2102萬元。完成專利申請503件、授權260件，選認縣級科技特派員51名。推進寶鋼德盛不銹鋼重點實驗室等科研平臺建設，新增省級高新技術企業(yè)2家、市知識產權示范企業(yè)2家。
(五)抓保障促和諧，民生短板加快補齊?？h財政用于民生支出22.9億元，占一般公共預算支出的75%。精準脫貧深入實施，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。完成年度為民辦實事項目。民生保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2752人，轉移農業(yè)富余勞動力4645人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.46%。扎實推進全民參保登記計劃，退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保補助標準等穩(wěn)步提高。新建農村幸福院10座、慈善助老安居樓4座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實現(xiàn)社會化運營。1路、2路公交實行全程一票一元制。教衛(wèi)文體協(xié)調發(fā)展?！叭娓谋 表椖宽樌瓿?，通過省對縣教育“兩項督導”和民中、二中省級達標校督導復評?？h第三實驗幼兒園開班辦學，建成碧里小學、白塔鳳坂小學、職業(yè)中學實訓基地等校園綜合樓和洪洋中心幼兒園，動建福州民族小學、城東小學、鳳南小學和鳳南幼兒園。教育質量穩(wěn)步提升，高考本科上線率增長8.47%。縣醫(yī)院病房大樓建設有序推進，縣精神病防治院康復樓建成投用。添置高清腹腔鏡等高精尖診療設備，建成縣域心電診斷中心和病理檢查中心。文化惠民工程深入實施，文藝創(chuàng)作精品迭出，國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作順利通過驗收。成功舉辦首屆“陳靖姑信俗”文化旅游節(jié)等一系列文旅活動。畬族服飾制作技藝入選第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，新增非物質文化遺產代表性傳承人國家級1名、縣級9名。羅源籍運動員在第十六屆省運會、第九屆省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上共取得3金9銀4銅的優(yōu)異成績。社會治理不斷創(chuàng)新。“平安羅源”建設持續(xù)推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，刑事案件發(fā)案率明顯下降，禁毒工作取得顯著成效。扎實推進“雪亮工程”建設，實現(xiàn)“一村一高清探頭”和重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。成立全省首個巡回調解室，建成省級青少年法治教育實踐基地。圓滿完成村級組織換屆選舉。社會信用體系建設加速推進，“信易+”得到推廣應用。全面落實安全生產責任制，強化防災減災救災能力體系建設。
(六)抓作風促轉變，自身建設不斷增強。認真踐行“馬上就辦、真抓實干”精神，深入開展“提振精氣神、建設新福州、爭當排頭兵”主題實踐活動，持續(xù)提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。全面落實一線考核、一線巡察機制，持續(xù)整治“虛僵躲拖腐”不良作風，實施效能問責12人次。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”。全面推行電子政務OA系統(tǒng)無紙化辦公，完成國有企業(yè)及事業(yè)單位公務用車制度改革，“三公”經費支出下降25.5%。堅持依法行政，審計監(jiān)督力度不斷加大。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決定決議，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)開展民主協(xié)商，辦復75件市、縣人大代表議案、建議和115件市、縣政協(xié)委員提案。
此外，統(tǒng)計、物價、廣電、工會、婦女兒童、共青團、工商聯(lián)、殘疾人、老齡等各項事業(yè)全面發(fā)展，雙擁支前、人防海防、外事僑務、愛國衛(wèi)生、老區(qū)建設、民族宗教、檔案方志等工作繼續(xù)加強，各社會公益組織為民生社會事業(yè)作出積極貢獻。
各位代表，成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，這是全縣人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向省、市駐羅單位和駐羅部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持羅源發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前羅源經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要有：產業(yè)結構不優(yōu)，產業(yè)競爭力不夠強，民營經濟發(fā)展活力有待增強;創(chuàng)新能力不足，新興產業(yè)規(guī)模不大，土地、人才、環(huán)境等要素瓶頸亟待破解;農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，農民增收渠道不多，增收難度大;城市品質內涵有待進一步提升，生態(tài)環(huán)境保護仍需加大力度，社會治理還有待進一步創(chuàng)新;教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等方面與人民群眾對美好生活的需要還有較大差距。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
各位代表，根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，今年縣政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展、致力藍色崛起”為統(tǒng)領，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，馬上就辦、真抓實干，推動高質量發(fā)展落實趕超，打造羅源灣千億海港城，加快建設創(chuàng)新開放綠色幸福的新羅源。
今年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.0%，地方一般公共預算收入增長2.7%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，出口總額增長4%，實際利用外資增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%，力爭各項指標增幅更快更好些;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，完成節(jié)能減排降碳任務。重點抓好以下工作：
(一)堅持高質量發(fā)展，著力優(yōu)化產業(yè)結構，打好轉型升級“攻堅戰(zhàn)”
加快建設千億海港城。全面融入“海上福州”建設，充分發(fā)揮羅源灣港區(qū)擴大開放優(yōu)勢，推動形成臨港產業(yè)群和口岸經濟帶。加強港口基礎設施配套，提高碼頭靠泊能力，提升深水岸線資源利用率。做大做強做優(yōu)鋼鐵冶金產業(yè)，推動鋼鐵產業(yè)向中高端發(fā)展。落實與中國寶武集團的戰(zhàn)略合作，推進寶鋼德盛1780熱軋生產線、專用碼頭等項目建設，加快打造570萬噸精品不銹鋼綠色產業(yè)基地。推進羅源三鋼閩光產能置換、億鑫鋼鐵產能置換等項目建設，持續(xù)優(yōu)化鋼鐵產品供給結構。積極對接不銹鋼精深加工項目，推動不銹鋼全產業(yè)鏈發(fā)展。力促華能火電廠一期2臺660MW機組年內投產運營。聚焦高端裝備制造、新能源、新材料、汽車配件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進臺商投資區(qū)松山片區(qū)建設，動建宇石能源、天銘新能源汽車配件、全自動高精密物聯(lián)網儀器儀表生產基地等項目，推動優(yōu)勢產業(yè)集群集聚集約發(fā)展。
開展工業(yè)升級攻堅。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局，積極推進工業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展。實施重點產業(yè)培育和龍頭企業(yè)成長計劃，加快推進中網電氣二期、辰達電機、德塔電源、中國聯(lián)塑(福建基地)、BOPP二期、三期等項目建設，持續(xù)壯大工業(yè)經濟體量。鼓勵企業(yè)實施“兩化融合”技改示范工程，推進鋼鐵冶金、船舶修造、輕工業(yè)、食品加工等企業(yè)技改提升，激發(fā)企業(yè)新活力?？茖W規(guī)劃布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，加快盤活原石材加工企業(yè)閑置廠房和土地資源，打造循環(huán)經濟產業(yè)園、新型建材產業(yè)園、竹木加工產業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟。
推動第三產業(yè)躍升。積極探索“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展，加快構建全域旅游大格局。有機整合全縣旅游資源，打造特色精品旅游，擴大“畬風海韻·大美羅源”旅游品牌知名度，豐富完善旅游線路產品和業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)，加快實施開發(fā)區(qū)南片工業(yè)區(qū)“退二進三”和火車站站前片區(qū)開發(fā)，培育發(fā)展一批高成長規(guī)上服務業(yè)企業(yè)和限上商貿企業(yè)。引導制造業(yè)企業(yè)主輔分離，發(fā)展生產性服務業(yè)。引進培育總部經濟和后備上市企業(yè)。加強精準調控，穩(wěn)定房地產市場。大力發(fā)展電子商務和新零售業(yè)態(tài)，引導消費升級。
支持民營經濟發(fā)展。出臺并落實促進民營經濟健康發(fā)展的政策措施，清理規(guī)范涉企收費，切實降低企業(yè)用工、用電、用氣成本，減輕企業(yè)負擔。實施市場準入負面清單，降低民營企業(yè)市場準入門檻。推廣“無還本續(xù)貸”等模式，引導金融機構加大對民營企業(yè)的信貸支持。鼓勵民營企業(yè)開展直接融資，降低企業(yè)融資成本。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，提升市場競爭力。尊重民營企業(yè)市場主體地位，暢通民營企業(yè)維權服務渠道，為民營企業(yè)打造“重商、親商、安商、護商”的公平競爭環(huán)境。
增強發(fā)展支撐能力。加強項目庫建設，深入開展“強產業(yè)，補鏈條”項目年活動，初步安排全縣開工項目120個、竣工項目50個;縣級重點項目95個，年度計劃投資108.6億元，列入市級重點項目61個，年度計劃投資89.8億元。全力推進霍口水庫、昌西水庫、淡頭作業(yè)區(qū)碼頭泊位、將軍帽作業(yè)區(qū)廩尾至新澳進港公路、寶鋼德盛LNG氣化站等項目建設。加強通航能力建設，推進羅源灣深水航道二期工程建設。加快臺商投資區(qū)松山片區(qū)填方施工，加快建設工業(yè)園區(qū)水、電、氣、路網和防洪排澇等各項功能配套，提升園區(qū)承載能力。
(二)堅持融合發(fā)展，著力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，打好鄉(xiāng)村振興“大會戰(zhàn)”
加快農村產業(yè)興旺。認真實施“優(yōu)質糧食工程”。深化農業(yè)供給側結構性改革，加大政策扶持力度，安排3000萬元用于促進八大特色產業(yè)發(fā)展壯大。加快農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，推進食用菌等設施農業(yè)智能化、工廠化改造升級，培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和優(yōu)質農產品標準化示范基地。大力發(fā)展現(xiàn)代設施漁業(yè)，推進鑒江灣海洋牧場和圣塘二級漁港建設。推進生態(tài)茶園標準化建設，抓好國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等創(chuàng)建工作。大力發(fā)展林下經濟，開展飛竹、西蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹產業(yè)綜合開發(fā)試點。實施質量興農、品牌強農戰(zhàn)略，完成食用農產品“一品一碼”流通追溯體系建設，加快創(chuàng)建省級農產品質量安全示范縣。加強與海峽兩岸美麗鄉(xiāng)村學院的戰(zhàn)略合作，培育鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)4個、試點村36個。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育2個農村產業(yè)融合發(fā)展示范點，促進農業(yè)增產增效、農民穩(wěn)定增收。
促進農村生態(tài)宜居。深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動，安排美麗鄉(xiāng)村新建村22個、再提升村13個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村省級1個、市級2個。推進南洋、水口洋2個省級少數(shù)民族特色村寨試點村建設。抓好古村落、古民居的保護開發(fā)。新建、改造提升一批鎮(zhèn)村污水處理設施及配套管網工程，實現(xiàn)行政村生活污水治理全覆蓋。繼續(xù)推進“廁所革命”，新改建一批標準化城鄉(xiāng)公廁。推進宅基地制度改革和農民剛性住房審批，扎實開展“無違建”鎮(zhèn)村示范點創(chuàng)建。實施農村飲水安全鞏固提升工程，新改建農村公路20公里以上，完善農村電網、水利、環(huán)衛(wèi)、通信、廣電等基礎設施配套，持續(xù)改善農村生產生活條件。
提升農村治理水平。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，健全鄉(xiāng)村振興服務站功能，推進農村便民服務中心標準化建設，完善農村公共文化基礎設施。配強“一懂兩愛”三農工作隊伍，實施農村實用人才帶頭人培訓計劃，培育一批引領鄉(xiāng)村振興的新型農業(yè)經營主體和農村專業(yè)人才。深化農村土地“三權分置”、農村集體產權制度等改革。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧攻堅工作成效。完善穩(wěn)定脫貧長效機制，堅持產業(yè)扶貧、資產收益扶貧與兜底保障并重，確保已脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。扶持革命老區(qū)村、少數(shù)民族村、邊遠鄉(xiāng)村發(fā)展特色經濟，基本消除集體經濟薄弱村。
(三)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力深化改革開放，打好后發(fā)趕超“突圍戰(zhàn)”
深化重點領域改革。全面完成政府系統(tǒng)機構改革，加快政府職能轉變，提升公共服務能力。全面鋪開“證照分離”改革，加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，落實市場準入寬進嚴管。完成第四次全國經濟普查工作。深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。加強財政收支管理，嚴控政府債務風險。推進國有企業(yè)改革，加強國有資產監(jiān)督管理。進一步創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本、民間資本參與民生領域投資。加大非法集資和惡意逃廢債打擊力度，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。
全力優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動。持續(xù)深化“放管服”改革，加快行政權力清單“三級四同”標準化建設。優(yōu)化“互聯(lián)網+政務服務”，加快網上政務服務平臺標準化建設，推進線上線下深度融合、一網通辦。推廣移動政務服務，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、不跑腿。健全完善企業(yè)服務各項機制，落實要素保障，繼續(xù)壓縮建設項目審批總時限，推動簽約項目加快落地動建，開工項目加快竣工投用。
加快推進創(chuàng)新驅動。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的創(chuàng)新體系。實施“雙高”培育工程，培育發(fā)展高成長企業(yè)和高新技術企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算與實體經濟深度融合。加強與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)建立高水平實驗室和研發(fā)中心。堅持人才強縣戰(zhàn)略，落實引才優(yōu)惠政策，著力引進和培育一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。
強化對外開放合作。積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，加快推進基礎設施與寧德區(qū)域快捷聯(lián)通、冶金汽配產業(yè)與寧德新能源產業(yè)協(xié)同發(fā)展、海洋經濟領域與閩東藍色產業(yè)深度合作，推動福州沿海藍色經濟軸北翼崛起，培育促進高質量發(fā)展新的增長極。加強對臺合作，深入開展兩岸民間民俗交流活動，深化兩岸經貿交流，積極承接臺灣先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)轉移。加強口岸通關能力建設，壓縮整體通關時長。鼓勵開辟更多外貿海運航線，大力發(fā)展口岸經濟。持續(xù)開展招商引資，堅持“走出去”“引進來”，強化產業(yè)鏈招商，確保引進30個以上科技含量高、發(fā)展前景好的重大產業(yè)項目。
(四)堅持綠色發(fā)展，著力建設宜居環(huán)境，打好綠水青山“保衛(wèi)戰(zhàn)”
提升城區(qū)功能品質。推動產城融合、雙城聯(lián)動發(fā)展，完善濱海新城功能配套，提高居民入住率和商業(yè)運營率，激發(fā)新城生機與活力。加快中心城區(qū)有機更新，全力推進岐陽片區(qū)舊改項目建設。實施城市修補工程，加強市政設施運行管護。分步實施老舊住宅小區(qū)整治提升工程，完善小區(qū)配套設施，鼓勵有條件舊樓加裝電梯。推進全民綠化行動，整合提升南溪兩岸公園。實施五里橋至岐頭橋堤防景觀和城區(qū)夜景提升工程，提升城區(qū)美化綠化亮化水平。完善城區(qū)交通體系，實施羅中路閩源至起步環(huán)島段改建工程，加快建設二級汽車站，新建一批公共停車位和公共充電樁。
強化城區(qū)精細管理。深化城管執(zhí)法體制改革，加強對濱海新城、火車站站前片區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的城市化管理。推進智慧社區(qū)建設，開展住宅小區(qū)物業(yè)服務規(guī)范化標準化建設。實施城區(qū)農貿市場“農+超”提升改造。推行“路長制”管理模式，狠抓市容市貌、交通秩序、農貿市場、渣土運輸?shù)染C合整治。強化城區(qū)防洪排澇能力建設，動建城區(qū)北片區(qū)排水改造和岐陽、三道、東方星城等片區(qū)排水管道工程。建立“兩違”失信黑名單制度，保持“兩違”查處高壓態(tài)勢。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化生態(tài)保護管控和生態(tài)環(huán)境安全管理，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究。全力確保中央和省環(huán)保督察反饋問題整改到位，并鞏固提升整改成效。完成縣垃圾焚燒發(fā)電廠建設和九溪垃圾填埋場整治，完善城鄉(xiāng)垃圾轉運設施，推進生活垃圾分類處理。加大大氣污染防治力度，落實超低排放要求，推進工業(yè)廢氣、施工揚塵、道路揚塵、餐飲油煙、垃圾焚燒、鋼鐵行業(yè)粉塵等專項整治，持續(xù)改善空氣質量。狠抓河湖長制落實，劃定河道生態(tài)廊線，加強飲用水源地保護，持續(xù)提升流域水環(huán)境質量。全面完成礦山、渣場生態(tài)修復治理，加快推進南溪、起步溪生態(tài)水系綜合整治。整治海漂垃圾，擴大紅樹林種植面積，實施羅源灣北岸海洋環(huán)境整治與生態(tài)修復工程。完成第二次全國污染源普查工作。加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
扎實推進節(jié)能減排。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推進能源資源全面節(jié)約。認真做好第三次全國國土調查工作，加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用，依法處置閑置工業(yè)用地和低效利用土地。增強海洋國土意識，合理開發(fā)利用和保護海域、海島資源。推進產業(yè)綠色轉型，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟，推廣綠色建筑節(jié)能材料示范應用。發(fā)展綠色金融，健全生態(tài)補償和資源有償使用制度。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費、綠色居住、綠色交通。
(五)堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉，打好民生改善“持久戰(zhàn)”
強化社會保障能力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施更加精準的職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。構建和諧勞動關系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上，登記失業(yè)率控制在2.3%以內，轉移農業(yè)富余勞動力4000人以上。完善社會保障網絡，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，落實各類社會保障補助標準正常增長機制。推廣養(yǎng)老機構“公建民營”和社區(qū)居家養(yǎng)老服務，積極引入社會資本新建一批醫(yī)養(yǎng)結合機構。加強保障性住房建設與管理，實施農村危房改造，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本住房需求。大力發(fā)展社會救助、社會慈善、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。加強退役軍人管理保障，維護軍人軍屬合法權益。
不斷提高教育質量。加大學前教育資源供給，建成鳳南幼兒園、碧里中心幼兒園，落實政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務，普惠性幼兒園學額覆蓋率達到83%以上。繼續(xù)實施中小學教育質量提升計劃，建成福州民族小學、鳳南小學、城東小學，啟動復辦羅源一中初中部項目，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化優(yōu)質均衡發(fā)展。落實高考綜合改革措施，提升高中教育教學質量，確保羅源一中通過省一級達標高中復查。深化校企合作，創(chuàng)建“全國職業(yè)教育和成人教育示范縣”。加強學校管理標準化和校園安全防范體系建設。規(guī)范和促進民辦教育健康發(fā)展，提升繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育辦學水平。加強教師隊伍建設，推進中小學教師“縣管校聘”改革，促進教育公平，提高教育質量，辦好人民滿意的教育。
加強健康羅源建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善“分級診療、雙向轉診”機制。加快縣域醫(yī)療服務一體化信息化建設，推動醫(yī)院精細化管理。推進縣醫(yī)院病房大樓建設，改造提升碧里、中房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鼓勵社會辦醫(yī)，增加多層次、多樣化的醫(yī)療服務供給。強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和履約率。強化藥品安全監(jiān)管，保障群眾用藥安全。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，提升疾病預防控制能力。加強體育人才儲備和基礎設施建設，開展形式多樣的全民健身活動，推動體育事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
深化精神文明建設。鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果，推動移風易俗和群眾性精神文明創(chuàng)建常態(tài)化、制度化。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。完成縣文化館新館建設，推進鎮(zhèn)村文化場所改造提升。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，大力挖掘本土特色文化，繁榮文藝創(chuàng)作，辦好首屆“杜鵑花文藝獎”評選活動。
加強和創(chuàng)新社會治理。推進“綜治中心、網格化、雪亮工程”一體化、規(guī)范化建設，深化掃黑除惡專項斗爭，堅決做到有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。推進社會信用體系建設，建立健全各行業(yè)各領域紅黑名單制度，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。深化安全生產責任體系建設，提升應急管理和救援能力，堅決守住不發(fā)生重特大安全生產事故的底線。加強民族和宗教工作。鞏固雙擁模范縣創(chuàng)建成果，加強國防教育、國防動員和海防、人防、反走私等工作，推進軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用
三、馬上就辦、真抓實干，建設人民滿意的服務型政府
各位代表，新時代新征程新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們將始終堅持不忘初心、牢記使命，把加強自身建設擺在更加突出位置，進一步提高政治站位，轉變政府職能，努力打造廉潔高效的服務型政府。
加強政治建設。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅決服從縣委總攬全局、協(xié)調各方的領導，以實際行動確保上級黨委、政府和縣委的各項決策部署落到實處。
堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。完善政府法律顧問制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，切實提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。全面深化政務公開，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
強化務實擔當。增強工作本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，爭當全市高質量發(fā)展跨越趕超的排頭兵。建立健全容錯糾錯機制，落實一線考核、正向激勵，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)新動力。堅持“馬上就辦、真抓實干”，堅決整治“虛僵躲拖腐”，壓緊夯實責任，層層傳導壓力，營造比學趕超良好氛圍。
保持廉潔本色。知敬畏、存戒懼、守底線，始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強黨風廉政建設，嚴懲各類腐敗行為。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒整治“四風”。強化審計監(jiān)督，落實審計整改責任，嚴明財經紀律。堵住權力尋租空間，構建“親”“清”新型政商關系。
各位代表，揚帆再起航，奮斗正當時，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心、鼓足干勁，凝心聚力、奮力前行，為加快建設創(chuàng)新開放綠色幸福的新羅源而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
