�D�D2018年12月27日在霞浦縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
霞浦縣人民政府縣長顏謀元
各位代表:
現(xiàn)在，我代表霞浦縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我縣各級政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，加壓奮進(jìn)、迎難而上，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值232億元，增長7.3%;公共財政總收入12.8億元，增長4.5%，地方公共財政收入8.98億元，下降1.4%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32605元，增長7%，農(nóng)民人均可支配收入16332元，增長7.8%。脫貧攻堅成效顯著，在全縣上下的共同努力下，成為全省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣首批實現(xiàn)脫貧摘帽的縣。
一年來的主要工作和成效是：
(一)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益明顯。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以“六項競賽”活動推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值63.7億元、增長5%。省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、市級山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地、東沖半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶等項目加快建設(shè)。新建茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地示范區(qū)9個。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4900畝，補充耕地1700畝，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)10.3萬畝。積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”，農(nóng)作物播種面積達(dá)27.7萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加強新型養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和水產(chǎn)技術(shù)推廣，建成海帶遺傳育種中心基地。預(yù)計全年水產(chǎn)品產(chǎn)量43.5萬噸、增長8.2%。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基本完成，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地8.2萬畝。發(fā)展“一村一品”示范村57個、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社127家、家庭農(nóng)場19家。非洲豬瘟防控工作取得階段性成效。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。新增規(guī)上企業(yè)13家，預(yù)計全年規(guī)上工業(yè)增加值增長4%。重新修定《工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急保障資金管理辦法》、《工業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，切實幫助企業(yè)解決融資難問題。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省市重點技改項目完成投資8500萬元;出臺《促進(jìn)臺灣水產(chǎn)品集散中心食品加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干意見》，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，預(yù)計全年完成規(guī)上食品加工業(yè)總產(chǎn)值85億元、增長11.8%。完善園區(qū)平臺載體，高科技機械裝備制造園區(qū)一期填海造地項目穩(wěn)步推進(jìn)，三沙臺水中心一期路網(wǎng)B段和霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三期路網(wǎng)道路順利建成，鹽田工業(yè)園區(qū)集中供熱項目竣工投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)活力增強。全年新培育入庫限上企業(yè)18家，預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售額86億元、增長9.5%，服務(wù)業(yè)增加值101.2億元、增長9.5%。啟動《霞浦縣全域旅游總體規(guī)劃》編制，完成《跟著古詩游霞浦》編印;出臺《促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展實施意見》和《民宿評定標(biāo)準(zhǔn)》，加強民宿扶持和管理力度，新增民宿30家，拾間海榮獲“中國國家地理·地道風(fēng)物民宿地道體驗獎”;成功舉辦第三屆文化旅游活動周、第六屆全國攝影大展等活動，霞浦入選“中國攝影地”和福建首批“攝影目的地”;楊家溪景區(qū)獲評國家3A級旅游景區(qū);溪南半月里文化村落被授予福建省對臺交流基地，并獲評福建省四星級鄉(xiāng)村旅游村;預(yù)計全年接待游客457.9萬人次、增長20.5%，旅游收入41.3億元、增長20.5%。積極創(chuàng)建省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，成功引進(jìn)阿里巴巴·農(nóng)村淘寶“淘鄉(xiāng)甜”和“天貓優(yōu)品”項目，預(yù)計全年完成電商交易額25億元。房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)，商品房實現(xiàn)銷售面積36萬平方米。金融業(yè)健康發(fā)展，至11月末，全縣金融機構(gòu)存貸款余額分別為153億元和164.87億元，增長12.4%、11.5%;處置不良貸款3.28億元，不良貸款率為1.48%。
(二)夯基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城區(qū)功能不斷提升。山河路(新一中至福鼎樓)、四小周邊路網(wǎng)等5條道路建成使用，體育北路、空海大道等10條道路加快推進(jìn)。城區(qū)主路口渠化工程、西關(guān)安大片區(qū)排澇工程等一批市政設(shè)施建成投用。濱海新城客運站、公交首末站建成運營，投放營運新能源公交車18輛。公共自行車運行系統(tǒng)一期項目順利完成。開工建設(shè)城區(qū)全智能立體停車庫。新改建供水管網(wǎng)23公里、雨水管網(wǎng)8公里。拆除“兩違”建筑物61.7萬平方米。鎮(zhèn)容村貌不斷改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和鐵路沿線環(huán)境綜合整治全面啟動;實施“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村18個，改造戶廁1882戶、公廁105座，完成行政村改水219個、危房改造264戶;建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)。沙江鎮(zhèn)八堡村、竹江村和柏洋鄉(xiāng)院邊村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄;松港長沙村入選福建省四星級農(nóng)村幸福社區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施不斷夯實。硬化鄉(xiāng)村公路路面62公里，東沖路城關(guān)至長春段和柏洋、水門通鄉(xiāng)公路實現(xiàn)通車，松港丁步頭橋、沙江胡蘆橋、柏洋沙坑橋3座危橋完成改造;建成110千伏隴頭、小沙變電站，新建、改造10千伏線路165公里、低壓線路90公里、配變102臺。溪南、下滸、柏洋3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程有效實施。官井洋、東吾洋漁業(yè)專用航道及其支線航道順利開通，海島西洋、長春閭峽等漁港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，三沙中心漁港榮獲中國“最美漁港”稱號。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。13件中央環(huán)保督查整改年度任務(wù)順利完成。全縣空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃完成編制。新增造林綠化面積2萬畝，治理水土流失7500畝，順利通過省級森林縣城驗收。56條河流“河湖長”實現(xiàn)全覆蓋。完成城區(qū)污水廠提標(biāo)改造，新建安全生態(tài)水系20公里。松材線蟲病防控力度加大。海上養(yǎng)殖綜合整治和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快實施，累計投入1.35億元，清退漁排25748口、藻類5245畝，升級改造漁排5413口、藻類1100畝，清理海漂垃圾5746噸。切實推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染整治，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場70個，投入治理補助金493.2萬元。
(三)攻項目、盯引資，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)增強。狠抓項目攻堅。218個“五大行動計劃”在建項目完成投資53.5億元，其中32個省市重點在建項目完成投資37億元;新增“五個一批”項目120個，總投資455億元。中核示范快堆工程、生活營地等一批項目加快推進(jìn);紅星美凱龍商業(yè)廣場、九華銅雕等72個項目開工建設(shè);福寧浦膠原蛋白生產(chǎn)線、閩宏纖維粒子等27個項目竣工投產(chǎn)。深化招商引資。強化招商工作領(lǐng)導(dǎo)，組建招商辦，制定出臺《2018年霞浦縣產(chǎn)業(yè)項目招商工作方案》，細(xì)化分解工作任務(wù)。制定招商引資激勵政策，調(diào)動全縣上下招大引強積極性。全力開展“一把手”招商、小分隊招商、以商招商等活動，成功引進(jìn)時代一汽動力電池、羅蘭蒂鋰電池新材料等一批大項目好項目。超額完成市下達(dá)產(chǎn)業(yè)招商任務(wù)，全年累計簽約項目46個、總投資274.4億元，其中動工建設(shè)項目25個，已投產(chǎn)項目8個。
(四)抓改革、擴開放，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)。體制改革邁出新步伐?！胺殴芊焙托姓徟鷺?biāo)準(zhǔn)化改革工作不斷深化，一次辦結(jié)、窗口動態(tài)調(diào)整、審批中介服務(wù)等機制有效建立，辦事清單制度、“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制縱深推進(jìn)，承接落實上級取消和下放、委托、調(diào)整事項108項，辦結(jié)行政審批和公共服務(wù)事項19.8萬件，辦結(jié)率99.7%、即辦率83.2%。商事制度改革進(jìn)一步深化，“多證合一”、電子化登記穩(wěn)步實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，縣域醫(yī)共體縣總醫(yī)院掛牌成立，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、院長目標(biāo)年薪制全面推行。建立縣級財政預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺，全面實施預(yù)算績效管理，完成國稅地稅征管體制改革。實施“福寧興才計劃”，加快“霞智回歸”工程建設(shè)，申報寧德市“天湖人才”57人，成立首家省級院士專家工作站--欽龍院士專家工作站。外經(jīng)外貿(mào)實現(xiàn)新增長。大力扶持培育外貿(mào)出口企業(yè)，全年新增自營進(jìn)出口權(quán)登記備案企業(yè)11家。企業(yè)出口穩(wěn)步增長，預(yù)計全年完成出口總值20億元、增長42.8%。三沙口岸冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)開展有序理順，已完成進(jìn)出口水產(chǎn)品300噸、貿(mào)易額133萬美元。
(五)惠民生、促和諧，百姓福祉持續(xù)增進(jìn)。脫貧攻堅扎實推進(jìn)。舉全縣之力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、造福搬遷、教育醫(yī)療等一系列扶貧工作;全年累計投入1500萬元，完成造福工程搬遷71戶254人、危舊房修繕或就地重建248戶667人。為1207戶貧困戶辦理小額貸款3827萬元、支付貼息資金232萬元;為3712人次貧困患者發(fā)放醫(yī)療補助金346萬元;為2843名幼兒、中小學(xué)生和大學(xué)生發(fā)放就學(xué)補助金478萬元。全縣貧困發(fā)生率下降至0.024%;58個貧困村全部脫貧退出。民生保障提質(zhì)擴面。全縣民生支出24.3億元，占公共財政支出75.4%，增長3.1%。16項(19件)為民辦實事項目進(jìn)展順利。全民參保工作扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率96%;累計發(fā)放低保、特困人員、孤兒和殘疾人救助金以及高齡津貼6562萬元。福樂家園康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心投入運營，建成農(nóng)村幸福院10個，整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所。就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制有效落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3200人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1400人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%。縣人力資源市場和社會保障服務(wù)中心大樓投入使用，53個村(社區(qū))基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺動工建設(shè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園被評為省級高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地。社會事業(yè)全面進(jìn)步。一中學(xué)生宿舍樓、浦宮小學(xué)新校等9個項目動工建設(shè)，十八中教學(xué)綜合樓、長春中心小學(xué)教學(xué)樓等12個項目竣工使用;新增首批省“義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)?！?所;沙江水潮小學(xué)榮獲全國“國防教育示范?！狈Q號，霞浦圖書館獲評國家一級圖書館，縣中小學(xué)生社會實踐基地被評為福建省研學(xué)實踐教育營地?？h醫(yī)院新院、精神病醫(yī)院二期等項目建設(shè)有序推進(jìn)，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，建成一體化村衛(wèi)生所110個、基層中醫(yī)館10個，松城涌山、沙江小馬等20個村獲評省級衛(wèi)生村。各類發(fā)明專利授權(quán)量62件、增長29.2%;一中和三小代表隊獲得第十六屆省青少年機器人競賽金牌3 枚、銀牌1枚、銅牌1枚。詩人湯養(yǎng)宗《去人間》詩集榮獲第七屆魯迅文學(xué)獎詩歌獎，是該獎項設(shè)立以來第一個獲此殊榮的福建詩人。《大京村志》列入首批中國名村志叢書，廣場舞《畬鄉(xiāng)漁鼓響四方》代表福建省進(jìn)京參加全國展演獲得好評。農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。新改擴建青少年校園足球場地8個，實小、一中女子足球隊分別榮獲第三屆“人教杯”校園足球賽冠軍和省聯(lián)賽冠軍，三沙五澳小學(xué)足球隊榮獲“我愛足球”爭霸賽福建賽區(qū)(娃娃組)總冠軍;帆船帆板基地運動員榮獲全國OP帆船冠軍賽金牌4枚、錦標(biāo)賽金牌3枚;成功舉辦第九屆霞浦(三沙)國際山地馬拉松賽、2018中國霞浦休閑海釣大賽和第三屆光影小鎮(zhèn)、醉美騎行自行車聯(lián)賽爬坡賽等活動;積極迎戰(zhàn)第十六屆省運會，圓滿完成霞浦賽區(qū)比賽任務(wù)，金牌獲得總數(shù)位居全市第二。社會治理明顯加強。掃黑除惡專項斗爭縱深推進(jìn)，各類違法犯罪得到嚴(yán)厲打擊，群眾安全感率達(dá)98.5%。新一輪“平安霞浦”建設(shè)和社會治安問題專項治理三年行動啟動實施，新增城區(qū)重點路段人臉識別卡口100路、“雪亮工程”視頻監(jiān)控1000路。移風(fēng)易俗專項治理深入開展，煙花爆竹燃放、公職人員婚喪喜慶操辦得到規(guī)范。村級組織換屆選舉工作圓滿完成。食品藥品安全保障有力，順利通過“省級食品安全社會共治示范縣”驗收。信訪態(tài)勢平穩(wěn)可控，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。防抗“瑪莉亞”臺風(fēng)取得勝利，災(zāi)后安置、重建工作扎實有效。與此同時，軍民融合、國防后備力量、民兵預(yù)備役、人防、海防、邊防、消防和打私工作進(jìn)一步提升，機構(gòu)編制、老干部、老齡、黨史、地方志、文聯(lián)、工青婦、社科聯(lián)、民族宗教等工作進(jìn)一步加強，人事、老區(qū)、庫區(qū)移民、物價、檔案、保密、氣象、外事、僑務(wù)、對臺、老體協(xié)、計生協(xié)、關(guān)心下一代、紅十字會、殘疾人事業(yè)等工作取得新進(jìn)展。
(六)講政治、守規(guī)矩，行政效能持續(xù)加強。自覺履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”熱潮。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市、縣《實施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府工作規(guī)則、重大行政決策十條規(guī)定。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并報告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，積極配合人大常委會開展代表視察、專項調(diào)研，辦理縣人大代表建議259件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調(diào)研成果和協(xié)商建議，辦理縣政協(xié)提案164件。主動接受司法、社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取并吸納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。認(rèn)真貫徹實施憲法修正案和監(jiān)察法，政府與監(jiān)委、法院、檢察院互動聯(lián)系持續(xù)加強。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”工作作風(fēng)，機關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，審計監(jiān)督力度不斷加大，網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開有效開展。
各位代表，回顧一年來的工作，我們始終不忘初心，砥礪前行，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民戮力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向各駐霞機構(gòu)、駐霞部隊、武警官兵，向關(guān)心支持霞浦發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題：一是發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高。二是重大產(chǎn)業(yè)項目引入不多，項目用海、用地、用林等要素保障制約明顯。三是實體經(jīng)濟發(fā)展困難，融資難、融資貴問題尚未有效緩解;低收入群眾增收依然困難，實現(xiàn)高水平全面小康任務(wù)緊迫。四是財政稅源不足，收支矛盾突出，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給與群眾美好生活需要還有較大差距。五是政府自身建設(shè)還需加強，“本領(lǐng)恐慌”在基層干部中較為普遍，一些政府公職人員思想觀念、擔(dān)當(dāng)精神還不適應(yīng)新時代發(fā)展要求，改善營商環(huán)境、提升行政效能的呼聲比較強烈，等等。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以克服和解決。
二、2019年政府工作安排
各位代表，2019年是決勝全面建成小康社會、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵一年。明年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展落實趕超要求，主動融入市委市政府“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力改革創(chuàng)新、固本強基、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)“一灣兩半島”開發(fā)，奮力譜寫新時代霞浦趕超發(fā)展新篇章，爭當(dāng)“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”主力軍，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。
明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%;公共財政總收入、地方公共財政收入分別增長6%、4.5%;固定資產(chǎn)投資增長12%;出口總值增長10%，實際利用外資300萬美元;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);全面落實節(jié)能減排任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下七方面工作：
(一)以更大的格局融入環(huán)三都澳開發(fā)
加快福寧灣發(fā)展。主動融入環(huán)三都澳大灣區(qū)開發(fā)建設(shè)，科學(xué)編制《環(huán)福寧灣總體發(fā)展規(guī)劃》。加快濱海組團、松港組團建設(shè)，重點完善濱海新城功能配套，建設(shè)墾區(qū)外路網(wǎng)工程，規(guī)劃實施福寧灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快沿線工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)、臺水中心保稅倉和牙城工業(yè)集中點緊固件小微園建設(shè)，不斷提升園區(qū)集聚效應(yīng)和承載能力。用好用足省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點和漁港經(jīng)濟區(qū)等系列政策，加快三沙光影小鎮(zhèn)建設(shè)，全力破解三沙疏港公路建設(shè)瓶頸，完善三沙中心漁港碼頭、進(jìn)港航道、進(jìn)出口冰鮮水產(chǎn)品交易區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，確保三沙口岸順利通過國家驗收，為福寧灣經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
加快溪南半島建設(shè)。認(rèn)真落實《溪南半島工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快征地收海、用林用地調(diào)整報批。加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動鹽田杯溪引調(diào)水工程和田螺崗水庫工程，推進(jìn)寧上高速公路(溪南段)、沙江至溪南公路建設(shè)，抓好沈海高速擴容工程和溪南220千伏變電站前期工作，爭取上馬岱岐頭4個5萬噸級和西安、下山1000噸級陸島交通碼頭建設(shè)。推動啟動區(qū)連片開發(fā)，完成高科技機械裝備制造園區(qū)一期填海造地項目，全力打造高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺。
加快東沖半島開發(fā)。抓緊組織編制東沖半島省級風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。充分挖掘沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的山、海、川、島、灘、古堡以及海洋風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展島嶼休閑、垂釣、游輪、潛水等差異化、特色化的旅游項目。統(tǒng)籌抓好葛洪山、外海湖、高羅、大京、馬耳山、閭峽等六大景區(qū)開發(fā)，著力推進(jìn)大京景區(qū)一期、高羅沙灘海岸旅游綜合體、斗米基金小鎮(zhèn)以及東沖半島休閑旅游觀光帶等項目建設(shè)。加快東沖路A1A2段等道路建設(shè)，不斷完善交通服務(wù)體系。積極推進(jìn)海島西洋、長春閭峽等一級漁港建設(shè)，加快東沖半島漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展步伐。
(二)以更大的力度推動項目建設(shè)
精心謀劃上項目。積極開展“三比三看”項目競賽活動，全年初步安排“五大行動計劃”項目230個，總投資580億元，年度計劃投資85億元以上，其中省市重點項目44個，總投資440億元，年度計劃投資65億元以上。嚴(yán)格落實項目建設(shè)“五個一批”工作機制，在狠抓項目簽約、開工、投產(chǎn)、增資攻堅的基礎(chǔ)上，加大項目謀劃力度，確保項目接續(xù)和滾動發(fā)展，力爭全年新開工項目100個、竣工項目60個以上。
多方對接引項目。堅持“一把手”帶頭招商，積極組織小分隊招商、以商招商、回歸招商，努力探索產(chǎn)業(yè)基金招商、第三方招商，實現(xiàn)招商常態(tài)化。持續(xù)聚焦“4+4+X”重點產(chǎn)業(yè)配套項目，著眼于擴鏈、補鏈、強鏈，精準(zhǔn)引進(jìn)一些用地少、投資量大、技術(shù)含量高的大項目、好項目。盯緊短板領(lǐng)域，加強食品精深加工、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游、民生事業(yè)等招商，實現(xiàn)招商引資新的突破。盯牢意向項目，密切跟蹤服務(wù)在談項目，推動?xùn)|營海躍生物循環(huán)科技園、湖南博科瑞銅基粉冶金高鐵閘片等簽約項目動工建設(shè)，力促廈門華方高聚合物光纖、深圳科士達(dá)儲能產(chǎn)品研發(fā)制造等高科技項目簽約落地。力爭全年新簽項目30個以上(其中工業(yè)項目20個以上)，總投資和當(dāng)年履約率分別達(dá)到100億元、50%以上。
多元服務(wù)助項目。健全“一把手”抓重大項目機制，完善重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制、首席責(zé)任人負(fù)責(zé)制和一線考核機制，加快推進(jìn)要素配套、產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)境配套。建立項目推進(jìn)綠色通道，積極推行重大投資項目“模擬審批”，不斷提高審批效率。堅持服務(wù)靠前，采取“一事一議、一企一策、一月一協(xié)調(diào)”等辦法，及時解決項目安征遷和用地用海用林等方面的重點、難點問題。大力推進(jìn)園區(qū)“擴產(chǎn)提效”工程，加快“騰籠換鳥”和“僵尸企業(yè)”處置，不斷提高土地利用效率，保障重點項目用地需求。搭建政銀企對接平臺，引導(dǎo)信貸資金向重點項目傾斜。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
(三)以更大的舉措發(fā)展實體經(jīng)濟
壯大工業(yè)支撐。加快新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，突出抓好霞浦核電、時代一汽動力電池項目建設(shè)，推進(jìn)羅蘭蒂鋰電池新材料項目竣工投產(chǎn)。引導(dǎo)食品加工業(yè)多元化發(fā)展，推動企業(yè)積極研發(fā)熟食品、即食品等功能食品，提升精深加工水平，豐富“全國食品工業(yè)強縣”品牌內(nèi)涵，力爭全行業(yè)規(guī)上增加值增長8%以上。推動合成革企業(yè)綠色發(fā)展，加大水性、無溶劑、超纖產(chǎn)品開發(fā)力度，重點幫助邦德集團超纖生產(chǎn)線加快建設(shè)，力爭全行業(yè)規(guī)上增加值增長5%以上。加快不銹鋼企業(yè)工藝創(chuàng)新，積極對接青拓集團、福建宏旺實業(yè)等，促使產(chǎn)品向精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)化，力爭全行業(yè)規(guī)上增加值增長13%以上。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)等級，支持提升工程總承包能力，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大，力爭全行業(yè)增加值增長7%以上。加大規(guī)上企業(yè)培育力度，積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)16家，實現(xiàn)全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。
繁榮第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量擴大、檔次提升，力爭全年新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家，服務(wù)業(yè)增加值增長10%。加快打造旅游集散地和目的地，加強“+旅游”跨界融合，推進(jìn)羅漢溪景區(qū)、楊家溪景區(qū)、下岐山視界園等核心項目建設(shè)，助推鄉(xiāng)村旅游提檔升級。積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿業(yè)，大力培育民宿村鎮(zhèn)，著力打造民宿示范點。努力構(gòu)建智慧旅游綜合服務(wù)體系，強化旅游市場監(jiān)管;加強精準(zhǔn)營銷，繼續(xù)舉辦文化旅游周、國際攝影大展等活動，力爭全縣接待游客、旅游收入均增長15%以上。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)實施工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等主輔分離，新增限上貿(mào)易企業(yè)55家以上;推進(jìn)世邦紅星美凱龍商業(yè)廣場、萬嘉國際商貿(mào)城和易農(nóng)超農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加快臺水中心冷鏈物流園、錦福八號倉儲物流園區(qū)、弘源物流以及菜鳥物流縣級營運中心建設(shè)。發(fā)展壯大電商產(chǎn)業(yè)，培育多元化電商市場主體，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)布局、配套體系、質(zhì)量品牌等提檔升級，創(chuàng)建省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，力爭全年電商銷售額達(dá)30億元以上。加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測和供需雙側(cè)調(diào)控，加大力度解決房地產(chǎn)遺留問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動，建立營商環(huán)境評價指標(biāo)，加強營商環(huán)境指數(shù)考核。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全面落實國家和省市支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)劃平等，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題。實施“三送一服”兩百工程，持續(xù)降低企業(yè)融資、稅費、用電、用工等成本，做到能減全減、能降全降、能清全清，堅決破解各種隱性壁壘。制定落實民營企業(yè)發(fā)展激勵政策，讓廣大民營企業(yè)真正感受到政策獲得感。打好金融風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)，加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善守信激勵、失信懲戒機制，助推中小企業(yè)更好成長。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，用干部的“辛苦指數(shù)”來提升民營企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”，推動民營經(jīng)濟發(fā)揮更大作用。
(四)以更大的努力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固提升脫貧攻堅成效。加強脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，互促互進(jìn)、長效發(fā)展。堅持“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。堅持提高脫貧質(zhì)量，突出低水平脫貧人口幫扶，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷、金融、教育、醫(yī)療、兜底等扶貧力度，筑牢“減返貧、防新貧”緩沖帶。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)有勞動能力的貧困群眾主動參與脫貧攻堅。實施村級集體經(jīng)濟“進(jìn)五爭十”計劃，實現(xiàn)全縣80%村集體收入達(dá)5萬元以上、45%的村達(dá)10萬元以上。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實糧食安全責(zé)任制，加大耕地保護和補充力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4700畝、補充耕地1200畝。加快推進(jìn)省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和市級山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展果蔬、油茶、林竹、藥材、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)。推動水產(chǎn)灣內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖、灣外深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、陸上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。加快海參、紫菜等水產(chǎn)苗種培育創(chuàng)新，制定海帶繁育、養(yǎng)殖、加工等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。落實遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持政策，鼓勵遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)開拓境外新漁場。力爭全年實現(xiàn)水產(chǎn)品總量44.7萬噸以上。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌創(chuàng)建，強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實施茶葉綠色防控示范點8個，建成海參產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各類農(nóng)特產(chǎn)品推介活動，支持企業(yè)在外設(shè)立營銷窗口，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)深化“三權(quán)”分置，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持林地經(jīng)營權(quán)抵押融資。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家、家庭農(nóng)場示范場1家。
大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編，實施供水安全、景觀提升、全智能停車庫等市政工程48個，推動松城野貓嶺、月波亭和松港東關(guān)等棚戶區(qū)及城區(qū)背街小巷改造，加快福寧大道(山河路至體育北路)、六一七路(赤岸大道至后港橋)等道路建設(shè)，啟動動車站改擴建工程，進(jìn)一步提升城區(qū)功能品質(zhì)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“一革命四行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活污水治理兩個全覆蓋;加強保護傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡;全力打造“四好農(nóng)村路”，推動赤岸至路亭段、周家亭至櫻花谷等道路建設(shè)，完成縣道升級改造15公里、窄路面擴寬36公里、道路生命防護工程145公里，續(xù)建下滸內(nèi)滸、北壁下岐等陸島交通碼頭7座;加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成沙江大墓里水庫、下滸三赤水閘除險加固，建成杯溪流域長巖段和塔后段防洪堤，實施牙城、長春、北壁等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)溪西水庫供水干渠改造，加快桐油溪水庫建設(shè)和城北區(qū)水廠前期工作;積極完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，建設(shè)110千伏赤岸變電站和35千伏崇儒、水門、東洋、洪江、北壁變電站，新建改造線路231公里、配變137臺。深化城市執(zhí)法體制改革，加強“數(shù)字城管”平臺應(yīng)用，加強市容市貌、戶外廣告、建筑渣土、車輛停放、“兩違”等綜合治理，集中力量解決鐵路沿線“臟、亂、差”問題，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)品質(zhì)形象。
(五)以更大的責(zé)任守護綠水青山
擴展綠色生態(tài)空間。加快海上綜合治理和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成16萬口漁排和25萬畝藻類升級改造任務(wù)。加強森林資源保護，推進(jìn)“青山掛白”植被恢復(fù)治理，開展“三沿一環(huán)”造林綠化活動，完成植樹造林0.6萬畝、森林撫育2.5萬畝、封山育林1萬畝，新增和提升綠地面積5萬平方米;狠抓森林防火和松材線蟲病等有害生物防治，有效遏制森林災(zāi)害蔓延態(tài)勢，鞏固提升省級森林縣城創(chuàng)建成果。嚴(yán)格林地、海域使用審批，加大非法圍填海打擊力度;完成全縣“三線一單”編制，啟動生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線勘界定標(biāo)、上圖入庫，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。
深化污染防治攻堅。認(rèn)真做好環(huán)保“三合一”督察反饋問題整改和“回頭看”工作，加強環(huán)保應(yīng)急能力建設(shè)，全力保衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土。大力實施大氣污染防治行動，推進(jìn)施工揚塵、道路揚塵、餐飲油煙等專項整治，全面加強工業(yè)園區(qū)廢氣達(dá)標(biāo)排放管理，力爭縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%以上。大力實施水污染防治行動，嚴(yán)格落實河湖長制，堅持“一河(湖)一策”，推進(jìn)護城河、三河、羅漢溪流域城區(qū)段河道整治和20公里萬里安全生態(tài)水系建設(shè)、24條農(nóng)村小流域治理。大力實施土壤污染防治行動，抓好土壤污染狀況詳查，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)厲打擊非法采沙、采礦等違法行為。
提升生態(tài)文明意識。開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價，推動縣鄉(xiāng)“生態(tài)文明實踐基地”全覆蓋。強化能源、水耗總量和強度“雙控”，推動不銹鋼、合成革等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降耗。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)節(jié)能。加大企業(yè)環(huán)境信用評價和聯(lián)合獎懲，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，不斷健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新模式。大力開展環(huán)境道德教育，提升公民環(huán)境道德素質(zhì)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，培養(yǎng)全民生態(tài)自覺。
(六)以更大的勇氣深化改革開放
聚力重點改革。縱深推進(jìn)“放管服”改革，落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革措施，著力打造利企便民的“網(wǎng)上政府”。深化“53證合一”、“證照分離”等商事制度改革，推行全程電子化登記。統(tǒng)一“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。全面推行公立醫(yī)院人事薪酬制度和醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)療保障、藥品保障制度。完成新一輪政府機構(gòu)改革，加快撤縣設(shè)市步伐。啟動縣級融媒體中心建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化媒體布局。
加快創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵規(guī)上企業(yè)與高校、科研院所合作，籌建食品加工研發(fā)中心，破解食品加工企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)品升級等瓶頸。實施省市重點技改項目6個，完成技改投資2億元，重點跟蹤服務(wù)福寧浦明膠、新日鑫工貿(mào)、正陽汽車部件等一批企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)不斷涌現(xiàn)。落實科技特派員制度，加強科技推廣、科研攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。全面落實“1+5”人才政策和“福寧興才計劃”，完善住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等保障機制，吸引各類優(yōu)質(zhì)人才來霞集聚創(chuàng)新。
擴大對外開放。鼓勵企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要展會，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓海外新興市場。加強與晉安區(qū)、壽寧縣聯(lián)動，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。深化兩岸民間交流，認(rèn)真落實中央惠臺31條和省惠臺66條措施，加強與臺灣工商團體、行業(yè)協(xié)會對接聯(lián)系，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品精深加工等產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。做好新華僑華人和華裔新生代工作，更好地引進(jìn)僑資、僑智、僑力。
(七)以更大的擔(dān)當(dāng)增進(jìn)民生福祉
不斷健全社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展“春潮行動”技能培訓(xùn)2800人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人以上。加快構(gòu)建多層次社會保障體系，加快“全民參?！睌U面增繳，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險法定人員全覆蓋，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。堅持同步建檔立卡、同步實施幫扶，發(fā)揮社會保障、應(yīng)急救助等政策疊加效應(yīng)，做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。全面深化政社互動，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村干部報酬正常增長機制和村級、社區(qū)辦公經(jīng)費保障機制。探索發(fā)展住房租賃市場，推行公租房貨幣化保障，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)保障體系。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加快補齊教育短板，新改擴建第一幼兒園、下滸幼兒園、東關(guān)小學(xué)、濱海學(xué)校、民族中學(xué)等項目15個，新增學(xué)位1.15萬個，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;抓好一中省示范性高中建設(shè)，啟動宏翔高級中學(xué)創(chuàng)建省一級達(dá)標(biāo)高中，爭取六中、七中通過省級二級達(dá)標(biāo)高中復(fù)評;支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，新認(rèn)定普惠性民辦幼兒園10所，力爭全縣普惠性學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到80%;持續(xù)辦好職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、老年教育、民族教育。加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，抓好縣醫(yī)院新院、精神病院二期建設(shè)，加快縣婦幼保健院新院、福寧醫(yī)院二期項目動工，遷建下滸、牙城衛(wèi)生院，擴建溪南、柏洋、海島衛(wèi)生院以及長春衛(wèi)生院大京分院，全面完成一體化村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);深入開展愛國衛(wèi)生活動，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，啟動養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃編制，新建農(nóng)村幸福院20個;鼓勵社會資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，擴大居家養(yǎng)老專業(yè)化覆蓋面，重點推進(jìn)金沙、迦歌養(yǎng)老公寓建設(shè)。認(rèn)真梳理民生實事項目，嚴(yán)格責(zé)任考核，狠抓工作落實，確保把實事辦好，把好事辦實。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建工作，推進(jìn)省級文明縣城創(chuàng)建工作常態(tài)化。深入開展移風(fēng)易俗活動，堅決遏制陳規(guī)陋習(xí)，建立公序良俗。傳承霞浦歷史文脈，加大歷史文化挖掘、利用，啟動靈佑文化研究，加快靈佑文化公園建設(shè)，推進(jìn)王伯大紀(jì)念堂、“山民會館”、曲井坊、建善寺等歷史古跡修繕以及大京城堡、外滸城堡等古堡文化的保護開發(fā)。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報，完成“畬族婚俗”傳習(xí)所建設(shè)和原生態(tài)展示編導(dǎo)。廣泛開展全民健身系列活動，深化文化惠民和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，啟動工人文化宮、新華文化城等項目建設(shè)。設(shè)立文化名家工作室，出版《霞浦文學(xué)40年》(四件本)。抓好霞浦綜合年鑒精品工程、《霞浦縣志(1991-2005)》交付出版。實施青少年足球發(fā)展五年計劃，籌拍校園足球勵志題材電影，組織開展各類足球比賽，不斷擴大霞浦足球影響力。
全面加強社會治理。扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查“保護傘”，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，全力打造“平安霞浦”。推動“雪亮工程”深度聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，新增高清視頻監(jiān)控探頭300路。加強應(yīng)急管理，提高輿情引導(dǎo)和突發(fā)事件應(yīng)急處置水平;依法處理信訪事項，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化聯(lián)動體系。做好退役軍人走訪慰問工作。扎實推進(jìn)第四次全國經(jīng)濟普查、第三次全國國土調(diào)查。堅守安全生產(chǎn)底線，從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。推動食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)，用“四個最嚴(yán)”確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全自然災(zāi)害防治體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。支持國防和軍隊建設(shè)，積極引進(jìn)軍民融合技術(shù)和項目，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，統(tǒng)籌做好民族宗教、防震、統(tǒng)計、檔案、老齡、老區(qū)、科協(xié)、人防、殘疾人和關(guān)心下一代等工作。
三、大力加強政府自身建設(shè)
各位代表，新時代、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，政府及各組成部門必須要不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉履職，全面加強政府自身建設(shè)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。
牢記使命，忠誠擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個堅決維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央國務(wù)院、省市和縣委決策部署，持續(xù)抓好省委巡視反饋意見整改工作，確保聽令而行、聞令而動、政令暢通。持續(xù)興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。落實意識形態(tài)工作主體責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
依法行政，講求規(guī)范。弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威。深化法治政府建設(shè)，帶頭學(xué)法懂法守法用法，強化法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。深化政務(wù)公開，加強信息發(fā)布和政策解讀，強化政府合同履約管理。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決定，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)主動作為、規(guī)范行為，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。
優(yōu)化服務(wù)，提升效能。把深度學(xué)習(xí)作為終身本領(lǐng)，把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為看家本領(lǐng)，不斷提高研究謀劃、解決問題、狠抓落實的能力。大力弘揚和踐行“馬上就辦，真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，強化機關(guān)效能建設(shè)，加強對重大決策部署落實執(zhí)行情況的督促檢查，不斷優(yōu)化強執(zhí)行的制度環(huán)境。堅決治理為官不為、懶政怠政，對不履行或不正確、及時、有效履行政府職責(zé)導(dǎo)致工作延誤、效率低下的行為，加大問責(zé)追責(zé)力度。認(rèn)真落實容錯糾錯和正向激勵機制，旗幟鮮明為踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)成為公務(wù)人員干事履職的新常態(tài)。
正風(fēng)肅紀(jì)，廉潔從政。堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，落深落細(xì)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹省委“八個堅定不移”具體要求，引導(dǎo)全縣政府系統(tǒng)及其工作人員嚴(yán)以修身立政德、干干凈凈干事業(yè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市縣《實施辦法》，堅決杜絕“四風(fēng)”問題反彈回潮。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和破壞營商環(huán)境的作風(fēng)問題。堅持政府過緊日子，切實規(guī)范公務(wù)接待，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出，騰出更多財力用于民生事業(yè)。
各位代表，時序交替，夢想前行。我們將不忘初心、銳意進(jìn)取。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力推動霞浦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超目標(biāo)，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
附件：名詞解釋
1.“六項競賽”：即“產(chǎn)業(yè)發(fā)展競賽”、“項目投資競賽”、“環(huán)境治理競賽”、“民生補短板競賽”、“穩(wěn)定脫貧競賽”、“基層黨建競賽”六項競賽活動。P2
2.農(nóng)業(yè)“五新”：即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具。P2
3.“一村一品”：即在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。P2
4.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。P2
5.“兩違”：即違法用地和違法建設(shè)。P3
6.“河湖長”：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”“湖長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊的污染治理。P4
7.“五大行動計劃”：即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃、民生工程提升行動計劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃、宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。P4
8.“五個一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”。P4
9.“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。P5
10.“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。P5
11.“多證合一”：即證照整合改革，目的是實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。P5
12.“雪亮工程”：即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。P7
13.“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略：即圍繞“一個中心任務(wù)”--“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”;做到“兩個堅持”--堅持開發(fā)與保護并重、堅持沿海與山區(qū)聯(lián)動;建立“三個生態(tài)”--建立高質(zhì)高效的經(jīng)濟生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治社會生態(tài)。P9
14.“一灣兩半島”：即福寧灣和溪南半島、東沖半島。P9
15.“三比三看”：即比投資增幅、看項目進(jìn)度，比項目開工、看協(xié)調(diào)服務(wù)，比項目儲備，看項目策劃。P11
16.“4+4+X”重點產(chǎn)業(yè)配套項目：即寧德鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅冶煉、新能源汽車配套4大重點產(chǎn)業(yè)的配套項目，以及生物與新醫(yī)藥、軍民融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)和人工智能等4個新興產(chǎn)業(yè)。P11
17.“模擬審批”：即投資項目尚未完全具備基本建設(shè)項目審批條件的情況下，為推進(jìn)項目早日開工，在未供地前，預(yù)先開展審核程序，相關(guān)審批部門視同項目主體已取得土地使用權(quán)，并按現(xiàn)行審批要求對報送資料進(jìn)行實質(zhì)性審查，出具標(biāo)有“模擬”字樣的審核批準(zhǔn)文書，蓋長方形藍(lán)色印章，并作為其他審批部門模擬審批依據(jù)。P12
18.“騰籠換鳥”：即由于土地資源、環(huán)境資源及其他資源的限制，遷出或淘汰區(qū)域內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)，引入并發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，從而完成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。P12
19.“僵尸企業(yè)”：即喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。P12
20.“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”：即個體工商戶轉(zhuǎn)為公司、企業(yè)，小微企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)。P13
21.“三送一服”兩百工程：即送發(fā)展理念、送政策信息、送要素保障，服務(wù)實體經(jīng)濟，百名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)百家民營企業(yè)。P14
22.“村集體經(jīng)濟‘進(jìn)五爭十’計劃”：即三年內(nèi)實現(xiàn)所有村集體經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上，其中10萬元以上的村占比達(dá)55%以上。P14
23.實施“一革命四行動”：即實施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動。P15
24.“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。P15
25.“三沿一環(huán)”：即沿海、沿江、沿路、環(huán)城。P16
26.“三線一單”：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單。P16
27.“環(huán)?！弦弧讲臁保杭粗醒氕h(huán)保督察反饋問題、省級環(huán)保督察反饋問題、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書考核通報問題督察。P16
28.政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革：即加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一趟”改革。P17
29.“53證合一”：即“多證合一”涉企證照事項共為53個事項。P17
30.“1+5”人才政策：即《關(guān)于實施“三都澳人才計劃”的意見》和5份配套政策文件。P17
31.“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。P18
32.“一品一碼”：即一個批次產(chǎn)品將被賦予一個唯一的追溯碼。P20
33.“四個最嚴(yán)”：即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。P20
34.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。P20
35.“四個自信”：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。P20
36.“兩個堅決維護”：即堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。P20
37.“八個堅定不移”：即堅定不移維護核心、堅定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移落實黨中央決策部署、堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、堅定不移反對腐敗、堅定不移強化黨內(nèi)監(jiān)督、堅定不移深化監(jiān)察體制改革、堅定不移緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。P21
