政府工作報告
——2019年1月9日在南京市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 藍(lán)紹敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是本屆政府履行職責(zé)的第一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署以及市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，圓滿完成十六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，“強富美高”新南京建設(shè)邁出新步伐。
——經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.27萬億元左右，可比價增長8%;一般公共預(yù)算收入1470億元，同口徑增長11.1%，兩項指標(biāo)增速均快于全省、高于全國。同時，規(guī)上工業(yè)增加值等指標(biāo)增幅創(chuàng)近年來新高;一般公共預(yù)算收入總量、增幅等指標(biāo)在GDP萬億元城市中實現(xiàn)進位。
——創(chuàng)新名城建設(shè)精彩開局。全年凈增高新技術(shù)企業(yè)1282家，增長近70%，增量和增幅均位居全省第一;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17%，首次突破萬億元大關(guān);新增就業(yè)參保大學(xué)生34萬人，增長60%;南京高新區(qū)在全國排名提升7位;發(fā)明專利授權(quán)量位居全省第一。南京著力打造集聚創(chuàng)新資源“強磁場”經(jīng)驗獲國務(wù)院通報表揚。
——重點領(lǐng)域改革亮點紛呈。工程建設(shè)項目審批制度“864”改革處于全國第一方陣;“不見面審批”“預(yù)審代辦制”等“南京經(jīng)驗”在全國推廣;不動產(chǎn)登記效率在國務(wù)院第五次大督查營商環(huán)境評級中位居全國第一。以“客戶需求導(dǎo)向、國際慣例標(biāo)準(zhǔn)、落實改革要求”為特點的全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市創(chuàng)建全面啟動，在《中國城市營商環(huán)境報告2018》中南京躋身全國前十。
——交通樞紐地位加快提升。南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃正式獲批，以南京為中心、輻射全國全省的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)進入建設(shè)實施階段。祿口機場加快建設(shè)全國服務(wù)最佳機場，高鐵、機場換乘服務(wù)體系建成投運。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力度展開，7條軌道交通線路、6條過江通道同步建設(shè)，全市地鐵通車?yán)锍踢_到378公里，位居全國第四位。
——年度民生實事全面完成。公共財政支出75%用于民生保障，35件民生實事兌現(xiàn)到位，社區(qū)養(yǎng)老、加裝電梯等工作走在全國全省前列。南京在全國最有安全感十大城市中位列第四，連續(xù)10年被評為中國最具幸福感城市。
回顧過去的一年，困難多于預(yù)想，結(jié)果好于預(yù)期。我們重點抓了以下幾項工作：
一是積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化，經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟下行壓力，我們加強組織、有效應(yīng)對，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)。扎實做好“六穩(wěn)”工作。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，創(chuàng)歷史新高;加強政府債務(wù)風(fēng)險防控，著力打擊非法集資等非法金融活動，及時處置企業(yè)資金鏈風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線;全力推動外貿(mào)穩(wěn)增長，預(yù)計實現(xiàn)進出口665億美元，增長8.7%;全面落實擴大外商投資政策舉措，實際利用外資38億美元，增長5%;著力擴大有效投資，固定資產(chǎn)投資增長9.5%，其中工業(yè)投資增長8.8%，比上年提高7.8個百分點，484個省市重大項目進展順利;金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長10.9%、14.8%。著力提升質(zhì)量效益。落實高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和考核辦法，高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向進一步強化。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達60.7%;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，創(chuàng)兩年來新高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到42.5%。完成社會消費品零售總額5846億元。新增上市企業(yè)7家，其中新增境內(nèi)上市公司數(shù)量位居全國第四;11家民營企業(yè)進入全國500強。穩(wěn)步推進“三去一降一補”。關(guān)?；て髽I(yè)、整治鑄造企業(yè)各42家，“十三五”船舶去產(chǎn)能任務(wù)全面完成。梅鋼產(chǎn)能布局調(diào)整取得重要進展。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，租購并舉制度加快建立。
二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，創(chuàng)新動能加速集聚。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，舉全市之力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。創(chuàng)新名城布局全面展開。制定出臺“1+45”政策體系，全力推進“兩落地一融合”等十大工程。將83個科創(chuàng)載體整合為15個高新園區(qū)，并依法賦予165項審批權(quán)限，打造創(chuàng)新名城建設(shè)主陣地?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。集中簽約新型研發(fā)機構(gòu)208個，孵化引進企業(yè)951家，新增3名諾貝爾獎得主、55名國內(nèi)外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，斯坦福、劍橋等一批國際一流高校創(chuàng)新團隊落戶南京。新增科創(chuàng)型企業(yè)2.4萬家、增長17%。培育集聚高成長性科技企業(yè)150家，首批29名高層次人才通過“舉薦制”產(chǎn)生。綜合性科學(xué)中心啟動建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室正式揭牌，未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施獲得國家發(fā)改委批復(fù)，列入國家“十三五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施指南的作物表型組學(xué)研究、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等項目加速培育?！蹲匀弧冯s志最新發(fā)布全球科研城市50強榜單，南京位列第12位。創(chuàng)新生態(tài)加快營造。出臺“股權(quán)投資十條”，組建注冊資本50億元的創(chuàng)新投資集團。與深交所合作建設(shè)“南京科技金融路演中心”，與上交所共建南京資本市場學(xué)院，全市股權(quán)投資基金管理規(guī)模同比增長30%。成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市，中國(南京)知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式運行。
三是著力打造產(chǎn)業(yè)特色和提升產(chǎn)業(yè)高度，轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，進一步聚焦重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持工業(yè)興市，四大先進制造業(yè)產(chǎn)值增長16%左右。啟動產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造，研究制定集成電路和新能源汽車兩個產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動計劃。集成電路產(chǎn)業(yè)集聚上下游企業(yè)200余家、產(chǎn)值增長55%，臺積電項目實現(xiàn)量產(chǎn);新能源汽車產(chǎn)量接近10萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，增長150%。推進“兩化”深度融合，未來網(wǎng)絡(luò)研究院、中電熊貓入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程支持計劃。工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重超過61%。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。促進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，新增3家省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。蘇寧易購、運滿滿等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)規(guī)模壯大，阿里巴巴江蘇總部、小米華東總部相繼落戶。四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長12%，軟件業(yè)務(wù)收入達到4400億元，旅游業(yè)總收入增長13.4%，金融業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計達到10.5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計達到6.3%。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平保持全省首位，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全國第三。南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園展示中心建成。南京農(nóng)業(yè)嘉年華入選首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”活動。
四是統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)顯著提升。深入貫徹中央城市工作會議精神，聚力提升省會城市功能和中心城市首位度，打造更加宜創(chuàng)宜居宜業(yè)城市。城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)推進新一輪城市總體規(guī)劃修編，深入實施“多規(guī)合一”，城市設(shè)計、城市雙修“雙試點”取得階段性成果。江北新區(qū)直管區(qū)基本實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋，中央商務(wù)區(qū)、研創(chuàng)園等片區(qū)加快建設(shè)，國際健康城確立“三中心一高地”發(fā)展新定位。河西新城、南部新城開發(fā)持續(xù)推進。綜合交通體系加快構(gòu)建。南沿江城際鐵路正式開工，長江五橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施進展順利，長江大橋公路橋維修改造工程竣工通車，地鐵寧溧線建成運營，紅山路—和燕路、揚子江大道節(jié)點改造有序推進，打通“斷頭路”專項行動加快實施。長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成試運行，南京至長江出海口深水航道全線貫通。城市更新改造有序推進。頤和路等歷史文化街區(qū)保護利用不斷加強。新開工保障房456萬平方米，竣工356萬平方米;改造棚戶區(qū)488萬平方米。實施8個重點片區(qū)環(huán)境綜合整治、16條主次干道及沿街建筑立面出新，完成192個老舊小區(qū)、600條背街小巷整治。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施。建成美麗鄉(xiāng)村示范村80個、宜居村100個，打造6個市級田園綜合體。完成農(nóng)村公路提檔升級452公里、農(nóng)路橋梁20座。江寧區(qū)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范區(qū)。精細(xì)化管理不斷深化。深入實施精細(xì)化建設(shè)管理十項行動，城市功能面貌加快提升。實施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程，“最南京”夜景名片形象初顯。開展交通堵點治理攻堅，新建成65個公共停車場，新增停車泊位9萬多個。在550個小區(qū)推進垃圾分類，覆蓋居民40余萬戶。
五是聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。堅持問題導(dǎo)向，狠抓重點關(guān)鍵，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。長江大保護扎實推進。出臺《長江岸線保護辦法》，在全國率先把長江岸線保護納入法治化軌道。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，調(diào)整優(yōu)化岸線規(guī)劃，長江岸線開發(fā)利用率下降到50%以下。環(huán)境質(zhì)量明顯提升。堅決抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，持續(xù)開展“263”專項行動，解決了一批突出問題。堅持科學(xué)治水、系統(tǒng)治水、精準(zhǔn)治水、高效治水，提標(biāo)改造城北、江心洲等污水處理廠，建成區(qū)基本消除黑臭水體，22個省考以上斷面全部達標(biāo)，完成雨污分流片區(qū)年度改造任務(wù);5個主要入江支流控制斷面消除劣V類。完成204家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理，建成143家“智慧工地”，初步監(jiān)測統(tǒng)計空氣優(yōu)良率為70.4%。土壤污染管控和修復(fù)不斷強化。節(jié)能減排成效顯著。萬元GDP能耗完成省定目標(biāo)，兩年累計削減非電用煤280萬噸左右。出臺實施工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導(dǎo)意見，倒逼企業(yè)進一步節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，全市建設(shè)用地畝均GDP達43.5萬元。盤活2.76萬畝城鎮(zhèn)存量用地。生態(tài)建設(shè)加速推進。完成綠化造林3.85萬畝，林木覆蓋率達31.02%，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.75%。新改建游園綠地22個，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率超過92%。
六是持續(xù)深化改革開放，發(fā)展動力活力進一步增強。全力推進重點改革，持續(xù)擴大對外開放，取得了明顯成效。重點領(lǐng)域改革進展順利。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，取消21項、承接35項行政權(quán)力事項。不斷深化“3550”改革，積極拓展“不見面審批”服務(wù)，獲選全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點，新登記各類市場主體21.6萬戶。全面完成市、區(qū)(園區(qū))、街鎮(zhèn)、村居四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。國資國企改革深入推進，市旅游集團被列入國家“雙百行動”改革試點。內(nèi)貿(mào)流通體制改革持續(xù)深化，南京入選全國供應(yīng)鏈“雙試點”城市。財政綜合管理和PPP兩項工作獲國務(wù)院“真抓實干”表彰。江寧集成改革試點全面啟動，農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、公立醫(yī)院改革等各項改革穩(wěn)步推進，價格、審計、統(tǒng)計工作得到加強。對外開放步伐加快。堅持“引進來”和“走出去”并舉，對外投資42億美元，居全省首位。推進國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，服務(wù)貿(mào)易進出口151.2億美元，增長12%。江寧開發(fā)區(qū)和南京開發(fā)區(qū)綜合排名分別提升至全國第8、第11位，國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)正式獲批?？诎墩w通關(guān)效率提升33%，集裝箱進出口合規(guī)成本降低100美元，完成貨物吞吐2.52億噸、集裝箱320萬標(biāo)箱。全年開行中歐班列142列、6495車。祿口機場年出入境旅客增長16.29%，國際貨郵吞吐量增長14.5%。國際化程度不斷提升。成功舉辦世界智能制造大會、世界名城會、2018市長國際咨詢會議等重大活動;圓滿舉行羽毛球世錦賽、南京馬拉松等10項國際大賽，體育城市指數(shù)位列全球第十;成為國內(nèi)首個國際和平城市。區(qū)域協(xié)作深入推進。加快推動南京都市圈協(xié)同發(fā)展、寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、市場共建共享等方面取得新成效。寧句城際正式開工，寧宣、寧合、寧馬等高速公路新建擴建工程全面實施。扎實做好對口支援和扶貧協(xié)作工作，落實援助資金8.5億元。
七是全力突破市場主體關(guān)心關(guān)注的問題，營商環(huán)境加速優(yōu)化提升。制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境100條、支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展30條，推出了一批首創(chuàng)和領(lǐng)先舉措，全力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市。企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)切實減輕。積極實施小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除等政策，全年涉企減稅591.8億元、出口退稅209億元。清理精簡行政審批事項和涉企收費，降低企業(yè)用電、用地、制度性交易成本，涉企減費23.6億元。穩(wěn)定社保繳費方式，落實困難企業(yè)緩繳社保費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)45億元。民企融資難題有效化解。設(shè)立民營企業(yè)紓困與發(fā)展基金、民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，全力打出支持民營經(jīng)濟、服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展融資的“組合拳”。完善金融機構(gòu)信貸激勵機制，激勵商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)貸款投放力度。做大做強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，19支子基金正在加快組建。服務(wù)企業(yè)方式不斷創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。舉辦新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新應(yīng)用“三新”推介對接會，加大政府采購支持民營企業(yè)力度。積極開展“支持實體經(jīng)濟發(fā)展主題服務(wù)月”活動，走訪1.64萬家企業(yè)，解決企業(yè)訴求7000多件。
八是切實保障和改善民生，市民群眾獲得感不斷增強。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，下大力氣解決好市民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。居民收入實現(xiàn)新增長。全體居民人均可支配收入增長9%，快于經(jīng)濟增長。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，符合市定標(biāo)準(zhǔn)的低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村脫貧率分別達到96%、96.5%。保障水平得到新提升。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月860元，殘疾人基本保障和重點救助實現(xiàn)全覆蓋;企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金達2984元，位居全省第一;醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。民生事業(yè)獲得新發(fā)展。普通高中增加招生計劃4500人，“彈性離?！薄翱罩姓n堂”等做法得到教育部肯定，省教育現(xiàn)代化監(jiān)測得分實現(xiàn)“三連冠”。市中醫(yī)院新院、鼓樓醫(yī)院江北國際醫(yī)院建成運營，基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋。每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達37.7張，新增社區(qū)老年人助餐點250個，獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點優(yōu)秀地區(qū)。公共文化服務(wù)設(shè)施面積達210萬平方米。社會治理得到新加強。成立全國首家網(wǎng)格學(xué)院，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)數(shù)量位居全國第一。扎實開展大排查大整治行動和掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)、食品藥品、信訪形勢穩(wěn)定向好，社會大局和諧穩(wěn)定。智慧城市建設(shè)取得積極進展，信用示范城市建設(shè)不斷深化，質(zhì)量工作得到加強，軍民融合發(fā)展水平不斷提升，法治政府建設(shè)扎實推進。同時，民族、宗教、檔案、史志、社科、參事工作取得新進展，婦女、兒童、科普、老齡、仲裁、青少年、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新業(yè)績，外事工作、對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
過去一年，我們樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺扛起管黨治黨的政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開展解放思想大討論和“推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列”大調(diào)研活動。堅持從嚴(yán)從實，突出抓好中央巡視反饋意見整改。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，堅持不懈整治“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，市級“三公”經(jīng)費支出同比下降3%。切實加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決查處和糾正違法違規(guī)行為，著力營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議311件、人大代表議案6件、政協(xié)委員提案735件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件，制定修改政府規(guī)章6件。
各位代表：歷經(jīng)天華成此景，人間萬事出艱辛。過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市上下克難攻堅、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士和老同志，表示衷心的感謝!向關(guān)心支持南京建設(shè)的人民解放軍和武警駐寧部隊、中央和省駐寧機構(gòu)單位、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要表現(xiàn)為：省會城市功能作用發(fā)揮不夠，中心城市首位度有待提升;工業(yè)經(jīng)濟不強，開放型經(jīng)濟發(fā)展有待加快，民營經(jīng)濟活力尚未充分激發(fā)，規(guī)模企業(yè)較少;科教資源優(yōu)勢有待進一步釋放，交通樞紐功能有待提升;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，優(yōu)質(zhì)公共資源配置不夠均衡;對特大城市治理規(guī)律的把握、城市發(fā)展中“城市病”的化解還要進一步加強;生態(tài)環(huán)境與市民期待還有一定差距，社會治理和安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視;政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，一些干部改革創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神還需提升，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨。對此，我們將增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，針對性加以解決。
二、2019年總體要求和主要任務(wù)
今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，形勢特殊、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。應(yīng)對外部環(huán)境的深刻變化，我們必須保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，全力夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局，“變化”與“變革”的特征愈加明顯;我國經(jīng)濟正在由高速增長加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，危和機同生并存。面對前所未有的復(fù)雜形勢，全市上下要深刻認(rèn)識到，克服了危即是機，失去了機即是危，我們必須定下心、穩(wěn)住神、吃住勁，化危為機、危中尋機、以穩(wěn)促進，聚精會神做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”各項工作，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針下功夫，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展好形勢。實現(xiàn)高點定位的奮斗目標(biāo)，我們必須搶抓機遇、聚焦重點，持續(xù)增強“進”的勢頭。時代因奮斗而常新，城市因夢想而行遠(yuǎn)。面對建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”的發(fā)展愿景，面對提升省會城市功能和中心城市首位度的歷史重任，我們必須只爭朝夕、毫不松懈，一往無前、擊鼓奮進，積極搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略疊加交匯的重大機遇，落實“六個高質(zhì)量”要求，聚焦建設(shè)創(chuàng)新名城、打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)江北新區(qū)等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，更大決心、更大勇氣、更大手筆、更大力度地謀發(fā)展、求突破、創(chuàng)一流，以實實在在的工作成效，推動南京各項工作走在全國全省前列?；貞?yīng)市民群眾日益增長的美好生活需要，我們必須以民為本、牢記使命，不斷創(chuàng)造“好”的生活。民之所望，施政所向。面對市民群眾的殷切期待，我們要始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過有效的制度安排和扎實的工作舉措，切實強化民生工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、積累性，促進經(jīng)濟發(fā)展與民生改善有效互動、良性循環(huán)，讓南京的發(fā)展更有“溫度”，讓南京高水平全面小康有更廣代表性、更多獲得感、更高滿意度。
新的一年，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議以及省委十三屆五次全會、省委常委會專題研究南京工作和市委十四屆七次全會提出的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，牢牢把握“創(chuàng)新名城、美麗古都”的發(fā)展愿景，牢牢把握提升省會城市功能和中心城市首位度的主攻方向，進一步解放思想、對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，以推動高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京的優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%—8%;一般公共預(yù)算收入增長8%;固定資產(chǎn)投資增長8%，工業(yè)投資增長10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長12%;社會消費品零售總額增長9%;外貿(mào)進出口增長5%，實際利用外資40億美元;全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3.1%;全體居民人均可支配收入增長8%;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。約束性指標(biāo)主要是：節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成國家和省下達的目標(biāo)任務(wù)。
實現(xiàn)今年的目標(biāo)，我們將重點做好十個方面工作：
(一)搶抓機遇，提升省會城市功能和中心城市首位度。以國家和省全力支持南京建設(shè)發(fā)展為動力，理直氣壯講首位度、全力以赴干首位度、名副其實增首位度。
推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。堅持量質(zhì)并舉，全力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，力爭經(jīng)濟總量規(guī)模與對標(biāo)城市縮小差距，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持全省前列，在高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考核中走在全省前列。把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。把消費對經(jīng)濟的拉動放在更加突出的位置，進一步擴大并優(yōu)化商品和服務(wù)供給，滿足最終需求，拓展市場新空間;改善和優(yōu)化消費環(huán)境，完善消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系，引導(dǎo)實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級和流通方式創(chuàng)新，加快培育新型消費業(yè)態(tài)和消費增長點;爭取國際消費中心城市試點，實施商圈消費引領(lǐng)工程，著力構(gòu)建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提檔升級新街口商圈，改造建設(shè)湖南路商圈，推動夫子廟全國步行街改造提升試點，發(fā)揮“南京購物”對周邊城市的輻射帶動效應(yīng)。
加快構(gòu)建“米”字型交通網(wǎng)絡(luò)。以推動對外大交通體系建設(shè)為重點，積極爭創(chuàng)國家綜合交通樞紐示范城市。積極推進南沿江鐵路、南京北站客運樞紐建設(shè)，力爭開工建設(shè)北沿江鐵路、寧淮城際鐵路和寧蕪鐵路外繞工程。大力完善高速路網(wǎng)，新建溧高高速、寧宣高速，擴建寧合高速、寧馬高速等重點項目，暢通與都市圈城市之間的交通聯(lián)系。建成龍?zhí)妒韪酃贰?28國道雍莊至龍池段等干線公路，構(gòu)建完善市域高速、干線路網(wǎng)格局。
完善省會城市服務(wù)功能。強化金融功能，加快建設(shè)以江北新區(qū)和河西新城“一江兩岸”為核心的高端金融服務(wù)集聚區(qū)，吸引更多金融機構(gòu)落戶，建設(shè)金融中心。提升商務(wù)功能，實施總部企業(yè)招引專項行動，突出打造江北新區(qū)、河西新城、南部新城等一批總部經(jīng)濟集聚區(qū)，提升總部經(jīng)濟集聚度。做強會展功能，建設(shè)空港濱水會展小鎮(zhèn)，爭取更多輻射面廣、影響力大的展會落戶南京，提升會展經(jīng)濟活躍度。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，切實提高設(shè)計、健康服務(wù)、物流、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)輻射度。推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展，打造一批改革開放新平臺。
發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用。搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，著力推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、爭取一批國家政策資源、統(tǒng)一一批城市治理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)一批共建共享項目，努力成為促進長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點、驅(qū)動長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎、支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐，提升南京在長三角的中心度。積極爭取南京都市圈納入國家布局，提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度。深入推進寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展，落實寧鎮(zhèn)揚綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化專項規(guī)劃，加快寧句城際軌道建設(shè)，做好寧揚城際軌道前期工作。扎實做好援藏援疆、對口支援合作等各項工作。
(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新名城。認(rèn)真落實市委市政府“兩個一號文件”，堅持“六化同步”，實施“六大計劃”，推進創(chuàng)新名城建設(shè)邁出新步伐、實現(xiàn)新突破。
培育創(chuàng)新主體。實施科技型企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)梯度發(fā)展推進機制，凈增高新技術(shù)企業(yè)900家、力爭1000家，打造“科創(chuàng)企業(yè)森林”。抓住科創(chuàng)板推出的有利機遇，建立科創(chuàng)板上市企業(yè)梯隊。發(fā)揮政府資金撬動作用，支持股權(quán)投資基金、保險資金、融資擔(dān)保機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加精準(zhǔn)的融資服務(wù)。深化培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制改革，更大力度支持企業(yè)引進高端人才。加快技術(shù)市場化進程，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)機構(gòu)、隊伍和平臺，構(gòu)建專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系。
增強自主創(chuàng)新能力。實施綜合性科學(xué)中心建設(shè)計劃，推動網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室高效運作，啟動建設(shè)“揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心”，加快取得一批重大原創(chuàng)性成果。聚焦產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域，高水平啟動一批重大科技專項，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批重大研發(fā)平臺，加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，加快打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實施新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)計劃，高質(zhì)量發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，新增備案新型研發(fā)機構(gòu)100家以上。
構(gòu)建開放創(chuàng)新格局。實施全球創(chuàng)新資源集聚計劃，自覺融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，精心舉辦南京創(chuàng)新周活動，加快建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸科技企業(yè)孵化器等合作平臺，招引一批高端項目、人才團隊和科技服務(wù)機構(gòu)，使南京直通全球創(chuàng)新最活躍的地區(qū)。堅持走融通發(fā)展之路，進一步推動校地、校企、校校、社企之間深度融合，探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新學(xué)院，發(fā)展校友經(jīng)濟，推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，形成緊密協(xié)作的創(chuàng)新共同體。推動區(qū)域創(chuàng)新一體化，積極參與長三角城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”。
營造一流創(chuàng)新生態(tài)。實施創(chuàng)新載體升級計劃，強化政府賦權(quán)、市場賦能，抓好“1+N”高新園區(qū)、環(huán)高校知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈、城市“硅巷”等載體建設(shè)，推動江寧、仙林、江北三個大學(xué)城向創(chuàng)新城轉(zhuǎn)變。實施法治服務(wù)環(huán)境提升計劃，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，高水平建設(shè)好江北新區(qū)法治園區(qū)、河西法律服務(wù)園，打造知識產(chǎn)權(quán)保護最嚴(yán)格城市。強化寬容失敗的創(chuàng)新資本支持，提供寬容失敗的創(chuàng)新金融服務(wù)，建立寬容失敗的創(chuàng)新績效評價，營造寬容失敗的創(chuàng)新社會環(huán)境。
(三)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)高度和競爭力。推動制造業(yè)發(fā)展地標(biāo)化、制造業(yè)盈利模式服務(wù)化、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)高端化、市場主體多元化，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
深化產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造。圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，在重點實施新能源汽車、集成電路兩個產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動計劃基礎(chǔ)上，圍繞人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等具有區(qū)域影響力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，制定行動計劃，落實推進舉措，聚焦聚力打造3—5個“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，不斷提升產(chǎn)業(yè)高度和競爭力。
加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。制定工業(yè)設(shè)備投資專項獎補政策，激勵市場主體加大工業(yè)投入力度，促進工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重快速提高。抓好重大招商活動簽約項目落地轉(zhuǎn)化，提升合同履約率、資金到賬率、項目開工率。推動西門子數(shù)控研發(fā)及生產(chǎn)基地等一批優(yōu)質(zhì)項目開工建設(shè)，加快中興通訊智能制造基地、LG三元鋰電池、長安新能源汽車等一批百億級先進制造業(yè)項目建設(shè)，推動FMC智能電動汽車等一批龍頭項目順利投產(chǎn)。抓好邦奇自動變速箱擴建等一批技改項目，重點支持企業(yè)智能化改造。
推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變、以產(chǎn)品為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快培育研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、營銷培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)拓展總集成總承包、全生命周期管理、遠(yuǎn)程故障診斷及維護、網(wǎng)上支付結(jié)算等新業(yè)務(wù)，加速構(gòu)筑智能化、綠色化、服務(wù)化的工業(yè)發(fā)展新體系。加強政策引導(dǎo)和扶持，實施一批示范項目，培育一批示范企業(yè)，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化“以畝產(chǎn)論英雄”理念，推動低效園區(qū)、低效樓宇、低效用地等空間載體資源高效利用、高水平開發(fā)。運用好工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價成果，實施差別化政策，引導(dǎo)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。加快“兩鋼兩化”產(chǎn)能轉(zhuǎn)移規(guī)劃方案制定步伐，啟動梅鋼傳統(tǒng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和總部經(jīng)濟建設(shè)，推動“兩鋼兩化”加快培育引進一批優(yōu)質(zhì)項目。推動江北新材料科技園打造一流的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進一批水泥企業(yè)礦山禁采、關(guān)停工作。
(四)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。深化市場化改革，擴大高水平開放，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
更大力度深化改革。深化國資國企改革，試點職業(yè)經(jīng)理人制度，完成一批重點企業(yè)混合所有制改革。實施財政預(yù)算績效管理改革，進一步提高政府財政資金使用效益。成立地方金融監(jiān)管機構(gòu)，積極爭取創(chuàng)建國家金融科技示范區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。持續(xù)深化“放管服”改革，落實審批服務(wù)便民化要求，縱深推進工程建設(shè)項目審批制度改革試點，打響“864”改革品牌。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、社會事業(yè)、社會管理等領(lǐng)域改革。抓好江寧集成改革試點。抓好國家信用示范城市建設(shè)等一批試點任務(wù)，打造一批具有標(biāo)志性和引領(lǐng)性的改革新亮點。
加快提升對外開放水平。加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作與文化經(jīng)貿(mào)往來，加大市場開拓力度，推動外貿(mào)進出口穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加大國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點力度，深入開展國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等外貿(mào)新模式。更大力度復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策舉措，爭取設(shè)立中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)。加快空港、江海港、高鐵港三大樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，力爭南京空港、江北海港設(shè)立保稅物流中心，創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。深化寧臺、寧港、寧新合作，辦好兩岸企業(yè)家紫金山峰會。
扎實開展“招商突破年”活動。強化“市外就是外”理念，堅持國資、民資、外資三資齊上，以先進制造業(yè)招商和科技資源集聚為重點，推動優(yōu)質(zhì)項目加快匯聚。建立完善招商大數(shù)據(jù)平臺，辦好金洽會、軟博會、世界智能制造大會等重大活動，突出定點招商、精準(zhǔn)招商，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精細(xì)化招商，提升招商有效性。強化江北新區(qū)、11個經(jīng)開區(qū)和15個高新區(qū)招商主陣地、主力軍作用，強化抓項目導(dǎo)向，落實超常規(guī)舉措，跑出新一輪高質(zhì)量招商加速度。
推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，落實支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展30條。推動民營企業(yè)紓困與發(fā)展基金實質(zhì)性運作，用好民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，做強市級政策性融資擔(dān)保公司。落實國家降稅、退稅、減免稅等政策，降低企業(yè)用電用工用地等各類要素成本。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入，加大政府采購支持民營企業(yè)力度，推動民營企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提高民資在混合所有制企業(yè)中的比重。
打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境100條，堅持自我革新、刀刃向內(nèi)、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)打造營商環(huán)境“升級版”。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，推進政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，打造企業(yè)服務(wù)總門戶。進一步優(yōu)化提升高鐵、機場換乘服務(wù)體系，推動祿口機場打造全國服務(wù)最佳機場。
(五)提升城市功能品質(zhì)，加快建設(shè)“美麗古都”。遵循城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)群眾品質(zhì)需求，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
高水平規(guī)劃城市。圍繞“創(chuàng)新名城、美麗古都”愿景，深化城市總體規(guī)劃修編，啟動國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃，更大力度推動“多規(guī)合一”，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性、國際性和標(biāo)識性，引領(lǐng)南京發(fā)展邁向“揚子江時代”。持續(xù)推進“城市雙修”、城市設(shè)計，塑造城市特色，彰顯古都風(fēng)貌。
高品質(zhì)建設(shè)城市。進一步完善東山、仙林副城功能，加快河西新城、南部新城以及溧水、高淳副城建設(shè)發(fā)展，抓好鼓樓濱江、鐵北地區(qū)、雨花兩橋等片區(qū)更新改造，推進老城南更新與保護。大力推進長江五橋、和燕路、建寧西路等5條過江通道建設(shè)，加快推進錦文路、龍?zhí)兜冗^江通道前期工作，續(xù)建6條、開工6條總長237公里地鐵線路。深入實施城市交通堵點治理，建成光華路東延工程，力爭開工機場二通道繞城北段、惠民大道綜合改造等一批重點工程。加快推進省園藝博覽會博覽園項目。整治提升夫子廟等12個片區(qū)環(huán)境，綜合整治湖南路等20條主次干道、93個主城老舊小區(qū)、116條背街小巷。
高標(biāo)準(zhǔn)治理城市。實施城市綠化、彩化、亮化工程，提升新街口、鼓樓等城市核心區(qū)景觀照明品質(zhì)，打造外秦淮河、玄武湖等城市亮化視覺走廊。推進與新加坡智慧城市合作試點工作，打造東部地區(qū)信息數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全國一流新型智慧城市。實施交通堵點治理三年行動計劃，著力治理行車堵、停車難問題，營造更加暢通的出行環(huán)境。整體推進垃圾分類，建成江北廢棄物綜合處置中心一期工程，提高餐廚垃圾處理率和建筑垃圾資源化利用率，抓好全域“公廁革命”、共享單車管理。
(六)打好三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面小康打下堅實基礎(chǔ)。聚力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役，使城市發(fā)展更加和諧、更具活力、更可持續(xù)。
狠抓長江大保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，把南京長江兩岸打造成為綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶和嚴(yán)管示范帶。強化生態(tài)紅線剛性管控，制定長江岸線保護詳細(xì)規(guī)劃，全面加強長江岸線管理。實施生態(tài)保護修復(fù)工程，強化重點行業(yè)污染整治，嚴(yán)格防控船舶污染，加快船舶洗艙水處置能力建設(shè)，推進長江南京段生態(tài)保護和修復(fù)取得實質(zhì)性進展。
加強生態(tài)環(huán)境治理。推進中央環(huán)保督查“回頭看”和突出環(huán)境問題整改。大力推動鋼鐵、化工、水泥等非電行業(yè)減煤，強化揚塵管控和尾氣污染治理，開展重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)鞏固黑臭水體整治成果，全面開展劣V類水體整治，實施91個劣V類水體水環(huán)境提升工程，加快排口整治和活水保質(zhì)工程建設(shè)，推進鐵北、城南等污水處理廠擴建、改造;加快污水收集主次干管建設(shè)，推進金川河、外秦淮河等流域地下管網(wǎng)普查修復(fù)，基本完成雨污分流攻堅任務(wù)，實現(xiàn)北十里長溝、金川河、外秦淮河等入江支流斷面水質(zhì)持續(xù)達標(biāo)。完善污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，做好土壤及固廢污染防治，完成礦山治理200萬平方米。
加快推進脫貧攻堅。深入推進脫貧致富奔小康行動，確保已建檔立卡的貧困人口脫貧銷號、所有貧困村脫貧出列。加快提升經(jīng)濟薄弱村發(fā)展能力，確保全市所有建檔立卡低收入人口家庭人均可支配收入達到9000元，所有經(jīng)濟薄弱村(欠發(fā)達村)年穩(wěn)定收入達到100萬元。完成商洛市、西寧市脫貧幫扶任務(wù)。
著力防范重大風(fēng)險。深入推進防范和處置非法集資專項行動，扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場所專項整治，密切關(guān)注、穩(wěn)妥化解重點企業(yè)資金鏈風(fēng)險。進一步加強政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，嚴(yán)格按計劃化解政府性債務(wù)，積極有效防范債務(wù)風(fēng)險。堅持“房住不炒”定位，完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(七)加快江北新區(qū)建設(shè)，全力打造江北新主城。把江北新區(qū)發(fā)展放到更加突出的位置，高點定位、提速發(fā)展。
深化“兩城一中心”建設(shè)。以臺積電項目為龍頭，加快集聚集成電路上下游企業(yè)，全力打造全國集成電路產(chǎn)業(yè)新高地。圍繞基因檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療、創(chuàng)新藥物研發(fā)等重點方向，加快要素集聚，加強與國際頂尖研究機構(gòu)合作，爭取國家和省支持，力爭國際健康城“三中心一高地”建設(shè)取得新突破。加快打造新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金小鎮(zhèn)，推動一批現(xiàn)代金融項目落地入駐，形成新金融業(yè)態(tài)集聚效應(yīng)。
提升新區(qū)綜合承載能力。以新區(qū)核心區(qū)為重點，高質(zhì)量推進智慧城市、地下空間、綜合管廊等重大項目建設(shè)，深入開展環(huán)境綜合整治和景觀提升，加快重點片區(qū)建設(shè)。全力推動新區(qū)快速路網(wǎng)、軌道交通、市政道路建設(shè)，構(gòu)建新區(qū)立體交通體系。加強學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，加快江北圖書館新館、南京美術(shù)館新館建設(shè)，確保南京一中高中部、南丁格爾護理學(xué)院、南醫(yī)大四附院等一批民生項目如期竣工，建成新區(qū)新市民中心。
加快新區(qū)改革開放步伐。推動新區(qū)與浦口、六合兩區(qū)聯(lián)動協(xié)作，統(tǒng)籌推進直管區(qū)、共建區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)融合發(fā)展。加快行政審批“信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，探索建立與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的街道管理體制機制，構(gòu)建新型基層綜合行政執(zhí)法體制。放大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點成果，提升新區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
(八)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。制定出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等“十項工程”，走出一條具有南京特色的特大城市鄉(xiāng)村振興道路。
推進城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。有序推進農(nóng)村土地制度改革，扎實做好利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，籌建南京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住等空間布局，完成450公里農(nóng)村公路提檔升級、新改建43座農(nóng)路橋梁，提升“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)護水平，推動優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一二三產(chǎn)深度融合，加快發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。高水平建設(shè)南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，推動41個重點農(nóng)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)勢、提質(zhì)發(fā)展，全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬畝、農(nóng)業(yè)機械化水平達87%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白馬國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索現(xiàn)代水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)升級版路徑。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，確保綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達40%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率穩(wěn)定在98%以上。抓好“米袋子”“菜籃子”工程，為市民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)供給。
打造升級版都市美麗鄉(xiāng)村。更高水平推進“千村示范、萬村整治”工程，做好垃圾分類處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升工作，農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村基本全覆蓋，全市規(guī)劃布點村污水處理設(shè)施覆蓋率達到90%以上，完成650公里農(nóng)村道路綠化彩化建設(shè)。深化農(nóng)村殯葬改革，推進移風(fēng)易俗，進一步提高鄉(xiāng)村文明水平。大力推進6個田園綜合體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村旅游精品線路和重點項目。全年培育省級特色田園鄉(xiāng)村10個，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村80個、宜居村100個。
(九)做強文化特色和優(yōu)勢，提升城市軟實力。堅持文化自信，彰顯文化魅力，以文化涵養(yǎng)城市精神、塑造城市品牌，增強城市創(chuàng)造力、吸引力。
打造文化高地。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化文明城市創(chuàng)建。加快新媒體發(fā)展速度，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，加快中華門歷史文化片區(qū)建設(shè)，實施南京名人館、金陵刻經(jīng)處博物館等項目，推動十竹齋箋譜復(fù)刻等文化復(fù)興工程，推進中國明清城墻、海上絲綢之路聯(lián)合申遺。
推進“文化+”融合發(fā)展。大力推進“文化+旅游”，全面推動國家全域旅游示范城市創(chuàng)建工作，加快實施金陵小鎮(zhèn)、華僑城文化旅游綜合體、南捕廳歷史文化街區(qū)等重大文化旅游項目。大力推進“文化+科技”，辦好中國(南京)文化科技融合成果交易會、南京創(chuàng)意設(shè)計周等活動，加快建設(shè)一批文化和科技融合產(chǎn)業(yè)示范基地。大力推動“文化+體育”，創(chuàng)建全民運動健身模范市，辦好2019年籃球世界杯，籌備好2020年室內(nèi)田徑世錦賽。大力發(fā)展文化事業(yè)，深入實施文化惠民“百千萬”工程。
擴大城市影響力。開展全球城市營銷，講好南京故事、傳播南京聲音，提升南京的國際知名度和美譽度。進一步放大歷史文化名城品牌，辦好世界知名城市“南京周”“一帶一路”國際文學(xué)論壇、媒體合作論壇等系列活動，推動文化“走出去”。加強對外友好交流，進一步深化青年文化交流和國際友城交往。
(十)保障和改善民生，增進民生福祉。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多辦民生實事，增進民生福祉。
扎實做好就業(yè)工作。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等重點群體，加大就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)力度，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人。突出以創(chuàng)業(yè)帶動增收，持續(xù)提升南京“雙創(chuàng)”強磁場，吸引各類人才創(chuàng)業(yè)圓夢。拓展居民增收渠道，實施差別化收入分配激勵政策，完善職工工資正常增長機制，拓寬居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入渠道，推動知識、技能等要素價值在收入分配中得到更加合理體現(xiàn)。
提升社會保障水平。穩(wěn)妥推進社保費征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，深入實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)法定人群全面覆蓋、待遇水平合理增長。完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。優(yōu)化全民醫(yī)保制度體系，實施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，啟動長期護理保險制度建設(shè)，深化醫(yī)保支付方式改革。落實好社會救助、困境留守兒童關(guān)愛保護等兜底保障措施，探索多渠道促進社會力量參與“大救助”工作。完善住房保障機制，加大公租房貨幣化補貼、高校畢業(yè)生租房補貼等措施落實力度。新開工保障房450萬平方米、竣工200萬平方米。實施棚戶區(qū)改造300萬平方米。改善農(nóng)村貧困家庭住房條件。
推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化教育規(guī)劃布局，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)、郊區(qū)、保障房片區(qū)輻射，加強薄弱地區(qū)教育資源配置。繼續(xù)推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通高中布局優(yōu)化三項工程，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。建立校外培訓(xùn)機構(gòu)長效管理機制，促進民辦教育健康發(fā)展。進一步完善“彈性離?！钡然菝衽e措。
加快健康南京建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局、增加供給，開工建設(shè)市婦幼保健院丁家莊新院區(qū)。加快臨床重點?？平ㄔO(shè)，爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。深化公立醫(yī)院改革，加大醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革力度。提升農(nóng)村基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。支持溧水區(qū)打造“健康中國”樣本。推進養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持社會運營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。
深化社會治理創(chuàng)新。深入推進創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作，大力開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作，抓好社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。深化國防動員和雙擁工作，做好退役軍人事務(wù)工作，爭創(chuàng)國家雙擁模范城市“九連冠”。加強食品藥品安全管理，完善應(yīng)急管理體制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化平安南京、法治南京建設(shè)，加強信訪維穩(wěn)工作，健全完善社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，守住安全穩(wěn)定底線。
各位代表：今年，我們將緊緊圍繞廣大市民最關(guān)心、關(guān)注的問題，全力辦好交通出行、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、生態(tài)環(huán)境、便民服務(wù)、住房改善等十類28件覆蓋面廣、受益面大、與群眾生活密切相關(guān)、獲得感強的民生實事，切實增進民生福祉。同時，我們還將集中資源、聚焦重點，圍繞市委市政府支持江北新區(qū)和各區(qū)發(fā)展的“十二項重要事項”，逐一制定具體方案并扎實推進實施，打造獨特品牌優(yōu)勢，營造濃厚發(fā)展氛圍。
三、全面加強政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。新的一年，我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各個方面，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，踐行新思想、承擔(dān)新使命、展現(xiàn)新作為，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
一是堅持對標(biāo)找差，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，努力形成“更擔(dān)當(dāng)”的實干作風(fēng)。把解放思想作為干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點，牢固樹立不甘平庸、志存高遠(yuǎn)、永爭一流、追求卓越的發(fā)展導(dǎo)向，著力營造勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)造、敢于突破的工作氛圍，扛起南京責(zé)任，體現(xiàn)南京擔(dān)當(dāng)，勇立潮頭、奮勇搏擊，奮力推動各項工作走在全國全省前列。持續(xù)推進對標(biāo)找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展活動，對標(biāo)先進城市找準(zhǔn)短板，聚焦重點領(lǐng)域逐項突破，樹起南京高度，展現(xiàn)南京風(fēng)貌，凝心聚力、克難奮進，推動各項工作再上新臺階。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，形成以擔(dān)當(dāng)為榮、以發(fā)展為重、以奮斗為樂的發(fā)展環(huán)境。
二是堅持用戶思維，注重客戶體驗，努力鍛造“更優(yōu)質(zhì)”的政府服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換工作視角，把“用戶思維、客戶體驗”理念融入政府治理和服務(wù)全鏈條，更多地從群眾和企業(yè)角度去想問題、辦事情、定政策、抓落實，把麻煩留給政府，把方便送給企業(yè)，把評判交給群眾，不斷提高市民對政府服務(wù)的感受度和體驗度。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立完善與企業(yè)定期溝通互動、企業(yè)家座談會、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)等機制，定期開展“支持實體經(jīng)濟發(fā)展主題服務(wù)月”活動，切實做到“四個主動”。統(tǒng)籌推進政府機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，著力提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。開展“十四五”規(guī)劃編制前期研究工作。深入推進法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力，堅持以法治思維、法治方式推動工作，著力營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境。
三是堅持勤政廉政，全面從嚴(yán)治黨，努力營造“更清朗”的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。把“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”等突出問題作為治理重點，嚴(yán)肅整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，不簡單以留痕多少評判工作好壞，更注重考核細(xì)則化繁就簡，營造考核注重實績、工作重在平時導(dǎo)向，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章，為基層和干部“松綁減負(fù)”。認(rèn)真貫徹國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費增長。完善科學(xué)民主決策機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好中央巡視反饋意見整改，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅決消除“楊、季”等腐敗案件惡劣影響。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，把反腐的崗哨釘在工程建設(shè)、征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點領(lǐng)域上，真正做到清清白白做人、干干凈凈做事，以實際行動向黨和人民交出高質(zhì)量的全新答卷。
各位代表：大道至簡、實干為要。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、擔(dān)當(dāng)作為，以“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)的嶄新業(yè)績，向新中國成立70周年獻禮!
