——2019年1月20日在汕頭市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市長 鄭劍戈
各位代表：
現(xiàn)在，我代表汕頭市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是改革開放40周年，是汕頭改革開放進程中很不平凡的一年。3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議并發(fā)表重要講話，對汕頭發(fā)展寄予殷切希望。10月22日至25日，習近平總書記視察廣東并發(fā)表重要講話，明確要求加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，把汕頭作為重要發(fā)展極，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶，賦予了汕頭新的更高的戰(zhàn)略定位和要求，為汕頭新時代改革開放再出發(fā)提供了根本遵循、注入了強大動力。一年來，我們牢記習近平總書記的囑托，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，主動應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，凝心聚力、攻堅克難，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2565億元，增長7%;一般公共預算收入131.52億元，可比增長6.6%;固定資產(chǎn)投資2082億元，增長19%;社會消費品零售總額1772億元，增長9%。
(一)實體經(jīng)濟穩(wěn)中趨優(yōu)。惠企暖企護企有新舉措，全面落實中央、省、市支持實體經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施，投入促進民營經(jīng)濟發(fā)展等專項資金12億元，共降低制造業(yè)企業(yè)成本40億元。實施市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度，扎實解決企業(yè)困難和問題。成立紓困基金，多渠道幫助上市企業(yè)紓解股權(quán)質(zhì)押風險問題。加強企業(yè)培育，新增規(guī)上限上企業(yè)293家，新認定省高成長中小企業(yè)40家，新增“新三板”掛牌企業(yè)3家，在廣東證監(jiān)局備案和在證監(jiān)會排隊準備上市企業(yè)共13家。新興產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，上海電氣風電集團海上智能制造項目落地建設(shè)，比亞迪二期3D玻璃項目部分實現(xiàn)投產(chǎn)，中海信(汕頭)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城一期項目基本建成。實施新一輪技術(shù)改造，工業(yè)技改投資規(guī)模、增速分別列全省第三、第二位。產(chǎn)業(yè)集聚有新突破，市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園再次獲省考評“優(yōu)秀等次”，獲“廣東省五星級服務(wù)園區(qū)”稱號。促進產(chǎn)融合作，新設(shè)立融資租賃公司5家、私募基金3家，金融機構(gòu)貸款余額增速列全省第一位。深化兩化融合，入選“廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點區(qū)”和“廣東省超高清(4K)電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用試點示范城市”。推動工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意，舉辦第二屆“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽，金平工業(yè)設(shè)計中心、龍湖工業(yè)設(shè)計城開園。質(zhì)量工作獲省政府考核最高等級A級。品牌興市有新成效，省名牌產(chǎn)品達128個，澄海區(qū)獲批創(chuàng)建“全國動漫產(chǎn)業(yè)(玩具)知名品牌示范區(qū)”，濠江區(qū)獲批創(chuàng)建“全國濱海潮汕文化休閑旅游知名品牌示范區(qū)”。啟動全域旅游示范市創(chuàng)建工作，旅游總收入增長20%。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動成效突出。重大科研平臺建設(shè)取得新突破，化學與精細化工廣東省實驗室正式掛牌運作，與9個院士團隊及境內(nèi)外22家高校、科研院所建立合作關(guān)系。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，汕頭和廣東工業(yè)大學共建的協(xié)同創(chuàng)新研究院、汕頭機器人與智能制造研究院、“一帶一路”科技創(chuàng)新與服務(wù)研究院掛牌運行。創(chuàng)新主體建設(shè)有明顯進展，新增省級工程技術(shù)研究中心48家，光華科技國家企業(yè)技術(shù)中心獲國家認定，廣東省智能化超聲成像技術(shù)創(chuàng)新中心獲批籌建。443家企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)198家，總量達到718家，實現(xiàn)三年翻兩番。設(shè)立總規(guī)模6億元的粵科汕瑞創(chuàng)業(yè)投資基金，舉辦汕頭創(chuàng)業(yè)之星大賽，一批創(chuàng)新孵化載體、平臺、空間實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。加大對基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，首次設(shè)立國家、省自然基金項目培育計劃和醫(yī)學科技人才培育、臨床科研技術(shù)提升計劃，開設(shè)專項支持省級重點實驗室和國有科研機構(gòu)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。R&D經(jīng)費投入增長30.2%，列全省第二位。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長30%和4.5%，取得中國專利優(yōu)秀獎和外觀專利優(yōu)秀獎11項、省專利優(yōu)秀獎5項。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，淘寶鎮(zhèn)13個，淘寶村93個，分別列全省第一、第四位，潮陽、澄海區(qū)獲評省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)。
(三)改革開放全面深化。制定加快推進新時代全面深化改革的實施意見、美麗汕頭發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2050)，推動18項中長期重要改革工作。營商環(huán)境綜合改革成效明顯，成為全省4個試點城市之一。42個單位985個事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，辦理時限縮短50%以上，辦理速度全部達到全省前三，營商環(huán)境指標對照世界銀行評價體系取得明顯進步。深入推進“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，形成“綜合窗口+專業(yè)窗口”服務(wù)模式，實現(xiàn)實體辦事大廳“一站式服務(wù)”功能。深化商事制度改革，新登記企業(yè)數(shù)增長16.8%。推進國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，城市信用排名列全省地級市第三位。政府工作部門機構(gòu)改革進入全面實施階段。推動國有企業(yè)改革重組，組建市超聲、投融資、建工、冷鏈物流、交通運輸、資產(chǎn)管理等六大集團公司，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作，南澳農(nóng)商行掛牌開業(yè)。推進農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證和澄海區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。加快構(gòu)建全面開放新格局。汕頭保稅物流中心(B型)封關(guān)運營，成為粵東地區(qū)唯一入中心即可退稅的海關(guān)特殊監(jiān)管場所。作為省提升跨境貿(mào)易便利化水平試點地區(qū)，率先開展18項口岸業(yè)務(wù)改革。國際貿(mào)易“單一窗口”上線應(yīng)用功能達20項，實現(xiàn)口岸業(yè)務(wù)流程無紙化，口岸通關(guān)效率居全國前列。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)文化合作。推進中歐國際物流新通道發(fā)展，汕頭—明斯克國際貨運班列開通試運行。吸收外資大幅增長，合同外資增長362.8%。
(四)“四大平臺”加快推進。華僑試驗區(qū)改革創(chuàng)新力度加大，全國首創(chuàng)電信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享模式，全國首創(chuàng)“助企貸”新模式，試點建設(shè)省海岸帶綜合示范區(qū);人才大廈投入運營，泰盛科創(chuàng)園、明園科創(chuàng)金融城、潮商金融中心等加快建設(shè);津灣公園、國家示范性高中開建。汕頭國家高新區(qū)拓展至30平方公里，創(chuàng)新功能區(qū)和行政區(qū)新型管理體制，中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案通過專家評審。自貿(mào)試驗區(qū)申報工作扎實推進，對標廣東自貿(mào)試驗區(qū)385個項目改革創(chuàng)新經(jīng)驗和案例，復制推廣154項自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。江灣新區(qū)啟動高標準規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展總體規(guī)劃通過專家評審。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施有效突破。掀起新一輪投資建設(shè)熱潮，開展第四季度重大項目集中簽約開工暨竣工投產(chǎn)活動，共簽約、開工、投產(chǎn)重點項目211個，總投資額1016億元，呈現(xiàn)投資領(lǐng)域廣、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、惠及民生多等特點。拓寬重點項目建設(shè)資金渠道，新增地方政府債券資金47億元，PPP項目投融資累計達649億元。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資450億元，增長30%。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資首次突破百億大關(guān)。廣澳港區(qū)西防波堤主體工程完工，10萬噸級航道基本建成，二期工程兩個10萬噸級集裝箱碼頭主體工程基本完成。廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線、汕頭火車站綜合樞紐首期工程建成運營，實現(xiàn)動車進城，汕汕高鐵開工建設(shè)，疏港鐵路工可、城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃加快報批。揭惠高速全線建成通車，汕湛高速、潮汕環(huán)線高速全面鋪開建設(shè)。完成國省道改造110公里。汕頭海灣隧道、牛田洋快速通道、中山路東延、鳳東路等重大交通市政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，海濱路東延一期工程動工建設(shè)，泰山北路建成通車。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入加大，總投資127億元的練江流域(汕頭段)11個污水處理廠及730.8公里配套管網(wǎng)全面啟動建設(shè)，新溪污水處理廠建成運營，中心城區(qū)、澄海、潮陽、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠相繼建成投入使用。水利、能源、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，三江水系連通工程潮水溪疏浚工程啟動建設(shè)，海門灣橋閘和練江水閘重建工程、一批電網(wǎng)工程、汕特燃機電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)，洋東、勒門I、勒門II、海門等海上風電項目開展前期工作，新增4G基站1306座、物聯(lián)網(wǎng)基站265座。
(六)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升。持續(xù)推進創(chuàng)文提質(zhì)升級。順利通過“國家衛(wèi)生城市”復審、“國家園林城市”省級復審。新改建市政道路26條159萬平方米，新鋪設(shè)步道80公里、雨污分流管道121公里，完成海濱路提速改造，實施黃河路、泰山路快速化改造，道路通達能力明顯提升。升級改造農(nóng)貿(mào)市場46個，新建改造公廁247座，升級改造公園、綠地30萬平方米，在牛田洋片區(qū)建成11公里的全省最長紅樹林景觀帶，市容環(huán)境持續(xù)美化。小公園開埠區(qū)修復改造一期工程基本完成，二期工程開工建設(shè);烏橋島棚戶區(qū)改造項目加快推進，已開工棚改房2000套，老城區(qū)煥發(fā)新光彩。鄉(xiāng)村振興取得新進展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村96個，澄海、潮南區(qū)實現(xiàn)村村通自來水，啟動美麗宜居村建設(shè)238個，建成農(nóng)村公路156公里、安保工程250公里，建制村通硬化路和客運班車率均達100%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。生態(tài)環(huán)境治理力度加大。全面落實中央環(huán)保督察組“回頭看”整改要求，“2+2+10”環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，持續(xù)開展練江流域生活垃圾堆放點、畜禽養(yǎng)殖污染、“散亂污”企業(yè)整治、干支流“五清”、環(huán)境違法打擊等五大專項行動，實現(xiàn)園區(qū)外印染企業(yè)全面依法關(guān)停，練江整治實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，練江干流各項污染物指標持續(xù)下降，沿岸環(huán)境持續(xù)改觀。全面實行河長制湖長制，積極開展百河千溝萬渠大整治，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“堤固、河暢、水清、岸綠、景美”的整治目標。南澳“藍色海灣”整治項目成為生態(tài)修復典型范例。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名列全省第四，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標，城市生活垃圾無害化處理率達100%。
(七)人民生活持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，民生支出占公共財政支出76%。全面推進精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)貧困人口預脫貧2.2萬人。潮陽、潮南區(qū)被認定為海陸豐革命老區(qū)，納入革命老區(qū)政策實施范圍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人、勞動力技能晉升培訓2.56萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%。教育公平穩(wěn)步推進，教育質(zhì)量持續(xù)提升，學生綜合素質(zhì)全面提高，高考成績穩(wěn)居全省前列。7個區(qū)縣全部通過“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”督導驗收。公辦義務(wù)教育、民辦義務(wù)教育標準化學校覆蓋率分別達100%和79.8%，公辦及普惠性民辦幼兒園、規(guī)范化幼兒園覆蓋率分別達82%、71%。汕頭大學、廣東以色列理工學院列入廣東省高水平大學重點學科建設(shè)高校，各有四個學科入選重點建設(shè)學科。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革、高中階段學?？荚囌猩贫雀母?，在全省率先建立鄉(xiāng)村小學全科教師培養(yǎng)制度。區(qū)域醫(yī)療高地建設(shè)成效顯著，汕大第一附屬醫(yī)院入選廣東首批高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”，眼科、護理、胸外科、燒傷外科進入全國百強行列，新建4個醫(yī)學院士專家工作站，國家呼吸系統(tǒng)疾病臨床醫(yī)學研究中心在我市設(shè)立分中心，12家區(qū)縣級醫(yī)院和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造全面鋪開。文化建設(shè)和文藝創(chuàng)作蓬勃發(fā)展，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦“文化和自然遺產(chǎn)日”省主會場系列活動、群眾藝術(shù)節(jié)等重大惠民文化活動。新增10個省級非遺項目，紅色交通站陳列館、蔡楚生電影史跡館建成開放，樟林古港南粵古驛道保育活化工程基本建成，市非遺保護中心被評為全國非遺保護工作先進集體，潮陽區(qū)獲評中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”。全民健身和競技體育全面發(fā)展，新增社區(qū)(村居)健身場地186個、體育設(shè)施面積31萬平方米，成功舉辦國際馬拉松賽、“潮人杯”國際帆船賽、全國跳水冠軍賽、全國帆板錦標賽等重大賽事。強化社保擴面征繳，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險208.9萬人、基本醫(yī)療保險501.6萬人。加大社會救助力度，低保和醫(yī)療救助標準得到提升。老齡工作和養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步推進，銀齡安康行動實現(xiàn)政府統(tǒng)保全覆蓋。市慈愛托養(yǎng)中心、慈愛康復中心建成。公交服務(wù)提檔升級，投放新能源公交車600輛，新增公交線路20條、優(yōu)化13條，公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上。中心城區(qū)首批8個智能井筒式地下公共停車庫開工建設(shè)，首個已建成投入使用。協(xié)商開放社會停車場，科學增設(shè)人行步道臨時停車泊位。全面推進“平安汕頭”建設(shè)，刑事警情、治安警情、交通事故死亡人數(shù)分別下降11.3%、14.1%、1.9%。連續(xù)8年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭。基層社會組織聯(lián)合會建設(shè)的“汕頭經(jīng)驗”在全國推廣。全市黨政軍民眾志成城，戰(zhàn)勝“8·30”特大暴雨洪災(zāi)。2018年確定的十件民生實事完成年度任務(wù)。
一年來，我們不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到政府工作各個領(lǐng)域，政府自身建設(shè)全面加強。推進廉潔政府建設(shè)，落實政府部門黨組主體責任，加強審計結(jié)果運用，強化廉政風險防控。繼續(xù)開展“作風建設(shè)年”活動，認真落實中央八項規(guī)定精神，從嚴從實整治“四風”突出問題。推進法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案、建議93件，政協(xié)提案245件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章9件。辦理行政復議案件360件。國防動員、民族、宗教、港澳事務(wù)、對臺、外事、僑務(wù)、殘聯(lián)、應(yīng)急管理、信訪、仲裁、氣象、人防、地震、統(tǒng)計、檔案、科協(xié)、新聞出版、社科、地方志等各項工作取得新進展。
各位代表!過去一年，我們所取得的成績和進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界朋友大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
當然，我們也清醒認識到，與人民群眾、海內(nèi)外潮人的期盼相比，特別是面對國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)和不確定因素，對照新時代新使命新定位，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多亟待解決的問題：一是新舊動能轉(zhuǎn)換有待加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟尚未形成規(guī)模，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難。二是科技創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究短板突出，高端人才缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新體系尚未完善。三是農(nóng)村投入欠賬較多，道路、污水和垃圾處理設(shè)施等投入不足，環(huán)境臟亂差不同程度存在，部分地區(qū)水污染治理任重道遠。四是基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平不高，公辦優(yōu)質(zhì)學位相對不足，基層醫(yī)療服務(wù)能力有待提升，中心城區(qū)交通擁堵、停車難問題突出，與群眾的期待還有不小差距。五是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，庸政懶政怠政現(xiàn)象依然存在，部分公職人員的擔當意識、服務(wù)能力不強，群眾和企業(yè)辦事難問題還沒有根本解決，一些領(lǐng)域不正之風和腐敗問題仍然多發(fā)。對此，我們必須采取更加有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是汕頭的“落實發(fā)展年”。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，特別是通過近年來的夯基礎(chǔ)、補短板、強弱項，一大批事關(guān)當前與長遠發(fā)展的重大項目和重大平臺加速推進，一些制約汕頭發(fā)展的短板正在逐步補齊。站在新的更高起點上，中央和省對汕頭發(fā)展寄予厚望，習近平總書記視察廣東時殷切囑托，要加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，把汕頭作為重要發(fā)展極，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶;省委十二屆六次全會明確提出，要加快形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，研究制定專門配套政策，支持汕頭加快建設(shè)省域副中心城市，建設(shè)好華僑試驗區(qū)、江灣新區(qū)等城市發(fā)展新平臺。盡管外部環(huán)境復雜嚴峻，特別是受中美貿(mào)易摩擦影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多不確定性。但只要我們緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，拿出新時代改革開放再出發(fā)的汕頭魄力，堅定新一輪發(fā)展的汕頭自信，進一步認識自我、提升自我、超越自我，更加自覺地落實中央、省和市委的決策部署，更加主動地謀劃和推動改革發(fā)展，就一定能夠再創(chuàng)汕頭新輝煌。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，圍繞落實“加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的重大任務(wù)，以及省委十二屆六次全會和市委十一屆六次、八次全會的部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施“三四四”發(fā)展思路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，加快建設(shè)省域副中心城市，打造活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資額增長12%，社會消費品零售總額增長8.5%，外貿(mào)進出口總額增長1%，一般公共預算收入增長6%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達的控制目標。
按照上述目標任務(wù)，重點抓好以下工作：
(一)用好改革開放關(guān)鍵一招，擦亮新時代經(jīng)濟特區(qū)牌子
推動特區(qū)再出發(fā)，必須高舉新時代改革開放旗幟，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，把特區(qū)的金字招牌擦得更亮。
深化營商環(huán)境綜合改革。落實打造法治化國際化便利化營商環(huán)境三年行動計劃，著力在開辦企業(yè)、辦理建設(shè)許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域爭取更大突破，進一步減環(huán)節(jié)、壓時限、降成本，增強企業(yè)辦事滿意率和獲得感。深化綜合行政執(zhí)法改革，推動建立規(guī)范陽光執(zhí)法體系。深化“數(shù)字政府”改革建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，力爭企業(yè)與群眾“只進一扇門，最多跑一次”。切實營造宜居宜業(yè)宜商宜創(chuàng)的法治化制度環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚新時代企業(yè)家精神。加強經(jīng)常性、規(guī)范化政企溝通，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
加快重點領(lǐng)域改革。高質(zhì)量完成市縣機構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成職責明確、運行高效的政府治理體系。加快推進事業(yè)單位改革，完成承擔行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。進一步推動國企改革重組發(fā)展，聚焦主業(yè)主責，開展混合所有制經(jīng)濟試點工作，逐步妥善解決歷史遺留問題，推動國有資本做強做優(yōu)做大。加快推進汕特聯(lián)社改革重組，完成澄海、潮陽聯(lián)社改制農(nóng)商行工作。推進預算管理制度改革，完善財政資金分配、使用和管理制度。創(chuàng)新投資促進工作機制。深化投融資體制改革，全面實施市場準入負面清單制度，完善承諾制準入等管理方式，強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機制，制定社會資本進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵤┺k法。
推動全方位對外開放。深度參與國家“一帶一路”建設(shè)，全面融入粵港澳大灣區(qū)，積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，在跨境貿(mào)易、投融資、財稅政策、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索創(chuàng)新政策體系和管理體制，建立與自由貿(mào)易相適應(yīng)的體制機制。推進以“單一窗口”為核心的口岸信息化建設(shè)，繼續(xù)壓縮整體通關(guān)時間，規(guī)范口岸經(jīng)營性收費，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，出臺外貿(mào)扶持政策，穩(wěn)出口、擴進口、提質(zhì)量，鞏固傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，培育發(fā)展跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動。積極培育進口龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)集跨境電商、保稅倉儲、進口商品展示、國際供應(yīng)鏈為一體的進口商品展示展銷中心，配套完善口岸服務(wù)功能，爭取國家批準設(shè)立冰鮮水產(chǎn)品、活牛等進境指定口岸，擴大大宗商品和優(yōu)質(zhì)消費品進口。出臺進一步擴大對外開放積極利用外資若干措施，引導外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。發(fā)揮南澳國家對臺交流基地作用，加強對臺交流與對臺貿(mào)易工作。
(二)傾力打造“四大平臺”，構(gòu)筑大城市發(fā)展新格局
落實廣東省《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，圍繞現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶“串珠成鏈”空間布局，全面實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，強化中心城區(qū)城市服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、南部大建設(shè)、北部大提升，拉開大城市發(fā)展架構(gòu)。
扎實推進“四大平臺”建設(shè)。江灣新區(qū)要進入實質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)。實施發(fā)展總體規(guī)劃，加快編制江灣新區(qū)空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，圍繞構(gòu)建“一帶、兩協(xié)同、三圈層、四組團”空間結(jié)構(gòu)，啟動24平方公里起步區(qū)建設(shè)，著力打造生態(tài)型科技新區(qū);加快推進濱江大道規(guī)劃建設(shè)，與汕湛高速、潮汕環(huán)線高速、牛田洋快速互聯(lián)互通，形成新區(qū)骨架交通網(wǎng);加快西臚、金灶、關(guān)埠、河溪四鎮(zhèn)復合型公共服務(wù)中心和起步區(qū)特色服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè);加快推進產(chǎn)業(yè)平臺搭建，建設(shè)藍色新材料科技園、創(chuàng)新制造科技園、特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流園和現(xiàn)代綜合物流園。華僑試驗區(qū)要著力建設(shè)集經(jīng)濟、文化、教育、人才、金融于一體的高端示范區(qū)。精準對接華僑華人資源，發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地、“僑夢苑”和“中歐區(qū)域政策合作試點地區(qū)”等政策優(yōu)勢，著力構(gòu)建全方位對外交流合作平臺;規(guī)劃建設(shè)華僑華人金融集聚區(qū)，籌建華僑證券公司;高水平規(guī)劃建設(shè)大學園區(qū)，打造國家級孵化器基地;建設(shè)華僑大數(shù)據(jù)中心。自貿(mào)試驗區(qū)要依托保稅區(qū)、廣澳港區(qū)加快申報工作。推進保稅區(qū)擴區(qū)，圍繞打造高端制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等“五大中心”，謀劃推進保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。深入實施區(qū)港聯(lián)動、港城融合，逐步將珠池港區(qū)的國際物流業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至廣澳港區(qū)，推進廣澳物流園、粵電LNG接收站等一批臨港產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展海洋先進裝備制造、新一代信息技術(shù)等現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)臨港經(jīng)濟。國家高新區(qū)要加快編制總體發(fā)展規(guī)劃，推進中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，科學布局“科學園+孵化園+產(chǎn)業(yè)園+配套區(qū)”功能，推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引智;出臺支持科技創(chuàng)新政策，扶持孵化器和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，完善全鏈條孵化育成和風險投資體系，吸引人才、技術(shù)、機構(gòu)和項目集聚，建設(shè)集科研、教育、孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)為一體的粵東科學城。
打造高水平全國性綜合交通樞紐。著力提升汕頭與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通水平，推進實施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。以廈深聯(lián)絡(luò)線通車為契機，增強以汕頭火車站綜合客運樞紐、廣澳港區(qū)綜合貨運樞紐為核心的鐵路、港口樞紐功能集成，推進汕潮揭區(qū)域綜合交通共享互通，全力構(gòu)建“承灣啟西、北聯(lián)腹地”的全國性樞紐節(jié)點。加快港口建設(shè)，廣澳港區(qū)二期工程6月底前建成試運營，全面完成防波堤建設(shè)，加快推進三期工程前期工作;完善港口發(fā)展扶持政策，擴大班輪航線覆蓋范圍，加大航線密度。以提升與珠三角地區(qū)的通達水平為主攻方向，全面鋪開建設(shè)汕汕高鐵，打通“廣汕汕+廈深”沿海高鐵雙通道;力爭開工建設(shè)疏港鐵路，推進粵東城際軌道網(wǎng)建設(shè);汕湛高速建成通車，全面加快潮汕環(huán)線建設(shè)，啟動建設(shè)南澳高速聯(lián)絡(luò)線，加快廣東濱海旅游公路汕頭段、汕南大道前期工作。加快推進城鄉(xiāng)交通一體化，升級改造一批國省道和市政道路，加快汕頭海灣隧道、牛田洋快速通道、鳳東路和中山路東延、金砂西路西延、海濱路東延一期工程等建設(shè)，加快黃河路、泰山路快速化改造;啟動潮汕大橋建設(shè)，推進跨汕頭灣新通道、中心城區(qū)北部繞城快速通道和護堤路、金砂中路升級改造等前期工作。
加速城市擴容提質(zhì)。啟動新一輪城市空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”。加快中心城區(qū)“一灣兩岸”濱海城市空間形態(tài)塑造，有序推進東海岸新城、珠港新城、南濱新城建設(shè)，以“繡花”功夫保育活化小公園歷史文化街區(qū)，推進開埠區(qū)修復二期工程，優(yōu)化提升�C石風景區(qū)、桑浦山風景區(qū)，推動體育公園、北郊公園和沿梅溪河、新津河自然人文景觀工程建設(shè)，增加公共開放空間，提升中心城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)推進城市更新，完成珠池路、練江路、珠峰路、東廈路、金湖路等一批道路升級改造，推進嵩山路、衡山路改造，繼續(xù)推進第二批市政道路加鋪瀝青罩面，填補市政路網(wǎng)短板;配套完善城市地下管網(wǎng)，推進雨污分流，提升城市抗洪防澇能力;加快老舊小區(qū)微改造和烏橋島棚戶區(qū)、城中村改造。發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)作用，東融澄海、南澳，西聯(lián)潮陽、潮南，加快城市化進程，促進全市一體化發(fā)展。進一步提升對汕潮揭城市群的牽引帶動能力，加快資源共享、交通互通、產(chǎn)業(yè)互動，不斷向著同城
(三)培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，聚焦大項目、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、補鏈、強鏈，打造高水平產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展貿(mào)、工、商一體化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高質(zhì)量沿海產(chǎn)業(yè)帶。
大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市領(lǐng)導走訪企業(yè)制度，打造惠企暖企護企“汕頭品牌”，切實解決民營企業(yè)的痛點、難點、堵點。落實國家新一輪更大規(guī)模減稅降費政策，持續(xù)打好降低用地、用工、融資、社保、物流成本等“組合拳”。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作試點城市優(yōu)勢，完善多層次資本市場，加強政銀企合作，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度。推動資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，重點支持上市企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)，培育一批營收超100億元、300億元的龍頭企業(yè)。發(fā)揮紓困基金作用穩(wěn)定上市企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持有條件企業(yè)上市。支持大企業(yè)構(gòu)建開放式“雙創(chuàng)”平臺，通過產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、分工協(xié)作和技術(shù)擴散，促進大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍工技術(shù)與制造業(yè)有機融合，爭取布局一批重大軍民融合產(chǎn)業(yè)項目。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展現(xiàn)代化臨海產(chǎn)業(yè)，緊盯新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、新材料、新能源等比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，推動超100億元重大產(chǎn)業(yè)項目布局落地，培育發(fā)展一批產(chǎn)值超500億元、超1000億元產(chǎn)業(yè)集群。加快上海電氣風電智能制造、比亞迪二期3D玻璃項目建設(shè)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，培育先進制造業(yè)基地。加快近海淺水區(qū)三峽、華能、大唐等5個風電項目建設(shè)，帶動海上風電上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化兩化融合，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域若干骨干企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造提升示范試點，加快建設(shè)廣東省智能化超聲成像技術(shù)創(chuàng)新中心、廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點區(qū)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，支持中小企業(yè)設(shè)備更新和骨干企業(yè)擴產(chǎn)增效，技改投資增長8%以上。全力推進“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作，深入開展質(zhì)量提升行動和對標達標專項行動，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共檢測技術(shù)服務(wù)體系。
做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，實施“引金入汕”，積極引入銀行、證券、保險、期貨和投資性公司在我市設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)，推動城商行、農(nóng)合機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，做大做強地方銀行金融機構(gòu)，增強區(qū)域金融中心功能。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，加快與信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，依托汕頭國際海纜登陸站，探索建設(shè)“離岸數(shù)據(jù)特區(qū)”。大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色展會，培育具有國際采購功能的會展品牌，強化粵東地區(qū)會展業(yè)的龍頭地位。大力發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建全域旅游示范市，加快南澳國際旅游島、小公園開埠歷史文化旅游區(qū)、澄海前美僑文化風情小鎮(zhèn)、南山灣國家級濱海旅游度假區(qū)等建設(shè)，發(fā)展濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游，培育規(guī)范特色民宿等旅游新業(yè)態(tài)，打造特色旅游品牌。大力開拓國內(nèi)市場，深化與黑龍江鶴崗市對口合作，推動與鶴崗市互設(shè)特產(chǎn)體驗中心、原產(chǎn)地中心倉庫，促進南北貨雙向流通。推動電商快遞基礎(chǔ)設(shè)施合理化布局，提高電商與物流協(xié)同發(fā)展水平。充分發(fā)揮市供銷系統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系，推進“龍湖區(qū)智慧冷鏈物流”項目建設(shè)。加強市級重要商品儲備管理，推動市場監(jiān)測與應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，提升市場應(yīng)急管理水平。
促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。實施工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)澄海六合現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范區(qū)，推動金平、龍湖區(qū)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快潮陽、潮南區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入園升級做強做大。明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，集聚引進產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和補鏈型企業(yè)，推進建設(shè)上海電氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有特色優(yōu)勢的專業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，推廣以租代供，用足用好低效產(chǎn)業(yè)用地再利用政策，通過限期開發(fā)、續(xù)期使用、產(chǎn)權(quán)分割、土地置換和協(xié)議收購等方式，開發(fā)建設(shè)一批園區(qū)通用廠房。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套，適當賦予經(jīng)濟事務(wù)審批權(quán)限。強化園區(qū)工作考核機制。
(四)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域科教文衛(wèi)中心
堅持創(chuàng)新是第一動力，大力提升科技、教育、醫(yī)療、文化發(fā)展水平，全面提升省域副中心城市的虹吸力和輻射力。
著力構(gòu)筑區(qū)域科創(chuàng)中心。制訂出臺加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、促進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，實施應(yīng)用基礎(chǔ)重大專項，建立穩(wěn)定支持機制，全力推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力提升我市原始創(chuàng)新能力，探索建立具有汕頭特色的科創(chuàng)新模式。以新理念、新模式、新化工、新產(chǎn)業(yè)為目標，按照國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響的標準，加快建設(shè)化學與精細化工廣東省實驗室，推進一期實驗大樓、中試基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊貼科學前沿，引進一流團隊，做成一流平臺，形成一流管理，建立以科研為根本、以首席科學家為核心、以課題為主導的體制機制，形成開放性、互動型的重大創(chuàng)新平臺。鼓勵引進名校名院在汕設(shè)立創(chuàng)新研究院，支持龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)整合科研院所、高等院校力量，建立一批創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和新型研發(fā)機構(gòu)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育提質(zhì)工程，認定國家級高新技術(shù)企業(yè)200家以上，鼓勵企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大對具有自主核心技術(shù)中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮粵科汕頭基金等政府引導性創(chuàng)業(yè)投資基金作用，加大對科技創(chuàng)業(yè)風險投資和創(chuàng)新孵化載體的投入引導，扶持科創(chuàng)企業(yè)登陸“科創(chuàng)板”，推動科技孵化育成體系提質(zhì)增效。深化科技體制改革，推進科研項目和經(jīng)費管理改革，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)需求，探索實施定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，帶動企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，力爭R&D經(jīng)費投入增長20%以上。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，高標準建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。全面落實加快人才發(fā)展實施意見，精準對接高端人才服務(wù)需求，形成人才政策疊加效應(yīng)。
著力構(gòu)筑區(qū)域教育高地。加快發(fā)展學前教育和高等教育，鞏固提升基礎(chǔ)教育，全力推進創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市。以普惠性學前教育為重點，新建一批公辦幼兒園，支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。推動高等教育擴規(guī)模、提質(zhì)量，支持汕頭大學建設(shè)“廣東省高等教育體制機制改革實驗示范校”，加快廣東以色列理工學院南校區(qū)建設(shè);積極引進國內(nèi)外高水平大學設(shè)立校區(qū)或合作辦學;啟動廣東汕頭幼兒師范高等?？茖W校建設(shè)，支持汕頭技師學院擴建，加快粵東技師學院、汕頭技師學院納入高等職業(yè)教育序列，汕頭衛(wèi)生健康學院招生辦學。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，確保城鎮(zhèn)充足學位供給。推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，深入推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母镌圏c，擴大普通高中自主招生試點。提升中等職業(yè)教育水平，鼓勵優(yōu)質(zhì)中職學校通過兼并、托管、合作辦學等方式整合辦學資源，加快推進市屬中職教育資源的整合優(yōu)化。加強教師隊伍建設(shè)，全面落實中小學教師“縣管校聘”管理制度。積極開展中小學生校外托管機構(gòu)治理和校內(nèi)課后服務(wù)。認真做好市縣級政府履行教育職責考評。
著力構(gòu)筑區(qū)域醫(yī)療高地。實施構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療高地“十百千工程”。支持汕大第一附屬醫(yī)院高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”，加快第一附屬醫(yī)院、澄海區(qū)人民醫(yī)院、潮陽區(qū)中醫(yī)院、潮南區(qū)人民醫(yī)院異地新建和國瑞醫(yī)院、宜華醫(yī)院建設(shè)，力爭新增2家三甲醫(yī)院。逐級打造百個臨床重點專科，努力申報省級臨床醫(yī)學研究中心，爭取一批院士專家工作站和國家醫(yī)學創(chuàng)新平臺落戶汕頭。分批次培養(yǎng)引進千名高端醫(yī)學人才。全力推進區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)，加強基層醫(yī)療能力建設(shè)，加大力度推動區(qū)縣級醫(yī)院能力提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，建成一批村衛(wèi)生站。加強以市中心醫(yī)院、汕大第一附屬醫(yī)院等為牽頭單位的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓，為每萬名城鄉(xiāng)居民配備3名合格全科醫(yī)生。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
著力構(gòu)筑區(qū)域文化高地。拓展優(yōu)化城市歷史文化游徑，規(guī)劃建設(shè)一批集文化展示、旅游觀光等功能于一體的高水平文化場館。完善市級重點公共文化設(shè)施和基層綜合性文化服務(wù)中心配套建設(shè)，打造城市文化地標。完成汕頭城市發(fā)展展覽館建設(shè)，推進小公園專題博物館群建設(shè)，建成市檔案館新館，創(chuàng)建粵東文物考古工作中心。深入挖掘優(yōu)秀潮汕文化和僑文化，大力宣傳蔡楚生、鄭正秋、陳波兒等潮籍電影先驅(qū)事跡，講好汕頭故事。加大非遺保護傳承與創(chuàng)新力度，拓展對外文化交流渠道，繁榮文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，辦好汕頭潮劇節(jié)、群眾藝術(shù)節(jié)等重大活動，舉辦高雅藝術(shù)系列惠民演出。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、版權(quán)興業(yè)示范基地建設(shè)，做大做強文化創(chuàng)意等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。深入開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環(huán)境。全面推進體育強市建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，辦好2019汕頭國際馬拉松賽等大型賽事，新增社區(qū)健身場地90個、體育設(shè)施面積10萬平方米，打造15分鐘健身圈。
(五)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，按照“清垃圾、治污水、修村道、興產(chǎn)業(yè)、強組織”要求，集中資源力量解決農(nóng)村短板弱項，加快農(nóng)村城市化進程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進就業(yè)扶貧、技能扶貧，多渠道開發(fā)崗位幫扶貧困戶就地就近就業(yè)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧項目。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，確保脫貧攻堅取得明顯成效。
大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設(shè)。實施新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系“百千工程”，推進電商進農(nóng)村示范縣、農(nóng)村電商驛站、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實施富民興村特色產(chǎn)業(yè)培育工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理機制，完成45座鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場的整治驗收。加快推進以PPP模式整區(qū)(縣)建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建設(shè)安保工程230公里、“三通工程”163公里，改造危橋30座。推進潮南區(qū)5個省級新農(nóng)村連片示范工程項目建設(shè)。積極盤活利用農(nóng)村閑散土地資源，鼓勵危舊空置房改造盤活，支持農(nóng)民公寓建設(shè)，探索休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目點狀供地模式，提高節(jié)約集約用地水平。推進舊村莊改造，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)，建成富有潮汕特色的美麗宜居村(社區(qū))238個。
(六)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)綠水青山美麗汕頭
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面落實河長制湖長制，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，全力打好碧水攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土防御戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
堅決打贏練江流域綜合整治攻堅戰(zhàn)。集中人力財力物力加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，流域內(nèi)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)年內(nèi)建成并投入運營，啟動潮陽、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程建設(shè)，如期建成潮陽、潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心。綜合施策系統(tǒng)治理，持續(xù)開展五大專項行動，全面減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源，加快推進河涌整治、水利工程建設(shè)、堤岸綠化美化，提升干流納洪、行洪能力，確保練江流域重點支流基本消除黑臭，干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
強化污染治理和生態(tài)建設(shè)。全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進中小河流治理和三江水系連通工程。完成縣級飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題清理整治工作，落實飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加大力度保護韓江水質(zhì)，推進引韓供水工程，保障供水安全。推進創(chuàng)建節(jié)水型城市，逐步實現(xiàn)節(jié)水減排。深入實施水體達標方案，完成全市13宗城市建成區(qū)黑臭水體整治，加快推進金平、龍湖區(qū)其它污染水體綜合治理，確保梅溪河升平斷面穩(wěn)定達標。推進中心城區(qū)西片區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，啟動龍珠水質(zhì)凈化廠遷建。加快集中供熱系統(tǒng)建設(shè)。建成機動車排氣污染遙感監(jiān)測系統(tǒng)。加快危險廢物處理中心和雷打石環(huán)保電廠二期建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。編制實施生態(tài)環(huán)境“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。大力推廣綠色建筑和建筑節(jié)能。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點管護好牛田洋紅樹林景觀帶。加快平嶼西國家級海洋牧場、青澳灣國家級海洋公園建設(shè)，推進汕頭內(nèi)海灣整治修復，守護好沿海美麗自然生態(tài)。
(七)增強民生福祉，形成共建共治共享社會治理格局
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷提升社會治理智能化、科學化、精準化水平，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
全力推進創(chuàng)文提質(zhì)升級。深化城市環(huán)境綜合整治，深入開展以拆除違章建筑為重點的專項整治，繼續(xù)推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造等。實現(xiàn)城市建成區(qū)數(shù)字城管全覆蓋，完善城市管理考核獎罰機制。推進城市綠化彩化美化亮化，加快七日紅公園、華僑公園、石炮臺公園、金砂公園及中心城區(qū)綠化平臺改造升級，提升中心城區(qū)景觀照明水平。深入推進“廁所革命”，新建、改建公廁300座以上。深入開展公共交通行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升年活動，推進公交路權(quán)優(yōu)先，完善公交線網(wǎng)布局，加快公交站場建設(shè)，不斷提升公交出行分擔率。推進巡游、網(wǎng)約出租車融合發(fā)展，投放1000輛新能源出租車。優(yōu)化內(nèi)海灣輪渡碼頭功能，完善客輪線路規(guī)劃，加密輪渡班次，發(fā)展水上公交。建成首批8個井筒式地下公共停車庫，繼續(xù)科學規(guī)劃，綜合利用邊角公共用地，通過城市微改造，加快推廣建設(shè)地下公共停車庫;在市區(qū)道路、人行道科學設(shè)置臨時停車泊位，新增停車位1萬個，建成全市停車管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)智能化高效管理。深化文明交通提質(zhì)升級，開展“雷閃”“飛鷹”“清患”系列交通秩序?qū)ｍ椪涡袆樱哟舐访鎴?zhí)法力度，規(guī)范學校、醫(yī)院、市場等重點公共場所交通秩序，建設(shè)一批人行天橋，推動交通秩序大改觀。廣泛開展社會風尚提升行動，深入推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性創(chuàng)建活動，壯大向上向善的社會正能量。
加強和創(chuàng)新社會治理。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強地方金融監(jiān)管和風險預警，堅決防范化解地方政府隱性債務(wù)風險，堅決制止違法違規(guī)舉債。推進國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，提升全社會誠信水平。強化應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制假售假違法行為。落實糧食安全政府責任制，完善糧食安全保障體系。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，鏟除黑惡勢力滋生土壤。強化社會治安綜合治理，深入實施公安“大數(shù)據(jù)”和“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)反恐維穩(wěn)指揮中心、智慧視頻平臺，完善智能交通體系，提升社會治安防控智能化、科學化、精準化水平。推動全民禁毒工程，完善反恐責任體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強和改進信訪維穩(wěn)，積極防范化解社會矛盾。創(chuàng)新基層社會治理，實施“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)五年計劃”，充分發(fā)揮社工組織作用。加強社區(qū)管理服務(wù)，推動住宅小區(qū)業(yè)主自治。
切實保障和改善民生。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，發(fā)揮省市共建創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動就業(yè)功能，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人、勞動力技能晉升培訓2.58萬人。完善職工工資正常增長機制，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。完善社會保障體系，扎實推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作基金，探索被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。深入推進醫(yī)保制度改革，穩(wěn)妥推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革試點，全面實施按病種分值付費，開展村衛(wèi)生站納入醫(yī)保支付試點工作。加大底線民生保障力度，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準，完善醫(yī)療救助一站式結(jié)算系統(tǒng)。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進市社會福利中心、市救助安置中心建設(shè)。做好國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)管理保障工作，加強國防教育基地建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。
繼續(xù)辦好十件民生實事。計劃投入資金25.15億元，集中力量辦好十件民生實事。一是加大教育投入力度。二是強化底線民生保障。三是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。四是保障城鄉(xiāng)居民福利。五是提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。六是實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。七是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。八是加大環(huán)保整治力度。九是實施交通便民工程。十是提升文化惠民水平。
(八)加強政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
堅決落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)作風、強擔當、重落實，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力，推動政府工作在新的一年有新氣象新作為。
加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則。
加強法治政府建設(shè)。嚴格遵守憲法和法律，善于運用法治思維和法治方式開展工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，辦好各類建議和提案。堅持科學民主依法決策，推行行政程序法定化，強化行政權(quán)力監(jiān)督，推動政府工作全面納入法治軌道。加強政府立法工作，認真組織實施立法計劃，引導社會各方有序參與立法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。加大全民普法力度，深入開展“七五普法”。依法加強經(jīng)濟管理，全力做好第四次全國經(jīng)濟普查。
堅持廉潔從政。強化主體責任，落實“一崗雙責”，以永遠在路上的執(zhí)著推進廉潔政府建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，堅持不懈糾“四風”，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，嚴厲整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。改革審計管理體制，加大審計監(jiān)督力度，嚴管公共資金和公共資源交易，嚴控“三公”經(jīng)費支出。深化政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭防治腐敗。加強干部隊伍建設(shè)，完善激勵約束、容錯糾錯機制，努力打造忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍。
各位代表，使命開啟未來，實干鑄就夢想!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，以新?lián)斝伦鳛橥苿犹貐^(qū)再出發(fā)，奮力開創(chuàng)新時代汕頭改革開放新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
