——2019年1月22日在茂名市第十二屆人民代表大會第五次會議上
茂名市市長 許志暉
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是茂名以實干實績迎接建市60周年的奮進之年，是聚焦新定位、擔當新使命，奮力建設產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市、打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極的開局之年。一年來，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3092.18億元，增長5.5%，突破3000億元大關。來源于茂名的財政總收入560.57億元，增長7.4%。地方一般公共預算收入136.14億元，增長6.2%。社會消費品零售總額1541.37億元，增長8.5%。規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)550%，居全省首位。綜合實力邁上新臺階，再度上榜“中國百強城市”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破。全年吸引國內(nèi)外客商到茂名投資考察100多批次，新引進超千萬元項目450個，深圳華僑城集團、新加坡鵬瑞利集團等行業(yè)領軍企業(yè)落戶茂名;丙烷脫氫產(chǎn)業(yè)鏈項目、益海嘉里糧油食品加工項目等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目布局濱海新區(qū)。
城市發(fā)展提質(zhì)升級。深茂鐵路如期通車，茂名進入“動車時代”，歷史性融入珠三角2小時經(jīng)濟圈?！八某峭瑒?chuàng)”全面推進，成功申辦廣東省第十七屆運動會，城市發(fā)展進入品質(zhì)提升新階段。
改革創(chuàng)新深入推進。高新區(qū)晉升國家高新區(qū)，擔當創(chuàng)新發(fā)展新使命?！皟杀舅膶！比空猩_學，加快推動人力資源轉(zhuǎn)化為人才紅利?！皵?shù)字政府”建設全面啟動，市級“最多跑一次”能辦成的事項1173項，占比65.4%。上線“粵省事”微信小程序茂名專版，足不出戶可辦理200項民生事項，走在全省前列。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前三。露天礦生態(tài)公園獲批國家礦山公園，生態(tài)修復經(jīng)驗在《人民日報》整版報道，《茂名市露天礦生態(tài)公園保護管理條例》頒布實施。茂名循環(huán)經(jīng)濟示范中心動工建設，綠色發(fā)展增添新動力。
人民生活繼續(xù)改善。全市民生支出356億元，增長10.8%，占財政支出的84.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.4%。7578戶貧困戶喜遷新居，392戶因災全倒戶將在春節(jié)前全部搬入新居。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)堅持做強實體經(jīng)濟，千方百計提效益、促轉(zhuǎn)型
制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持抓經(jīng)濟必須抓項目、抓項目必須抓招商，相繼舉辦5場高規(guī)格投資推介會，成功舉行首屆茂商大會，與保利集團、國藥集團、中國能源等開展務實合作。實施迎接建市60周年產(chǎn)業(yè)行動計劃，新增投資5000萬元以上項目141個，新投產(chǎn)企業(yè)40家，天源石化丙烯項目、茂名石化150萬噸/年連續(xù)重整等項目建成投產(chǎn)。高新區(qū)成為全國第二大環(huán)氧乙烷深加工基地，氫燃料電池、眾和對位酯、新華粵金剛烷等一批新能源、新材料項目加快建設。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，新增“小升規(guī)”企業(yè)80家，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達61%。成功引入中國建材、廣州酒家等戰(zhàn)略投資者，帶動一批傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。電白建筑集團上榜“廣東省百強民營企業(yè)”。全面落實“實體經(jīng)濟十條”等政策，建立重點工業(yè)項目服務官制度，減輕企業(yè)負擔14.26億元。在2017年度全省制造業(yè)發(fā)展分類評估中，榮獲優(yōu)秀等次。
創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。堅持創(chuàng)新第一動力，全社會R&D投入18.79億元。成功申報國家農(nóng)業(yè)科技園，新建4個院士工作站、3個聯(lián)合實驗室。申報省級工程中心21家，居粵東西北前列。新增國家高新技術企業(yè)38家。新增工業(yè)類省名牌產(chǎn)品7個，為歷年最多。廣東眾和公司獲頒省政府質(zhì)量獎，實現(xiàn)該獎項在粵西地區(qū)零的突破。高分通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市驗收，獲國家及廣東省專利優(yōu)秀獎各1項。獲評3家省級勞模創(chuàng)新工作室。出臺支持科技創(chuàng)新政策及“人才政策20條”，高層次人才公寓開工建設。
現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。金融業(yè)加快發(fā)展，中信銀行茂名分行開業(yè)運營。全市金融機構(gòu)存貸比48.67%，提高1.92個百分點?；萁鹑诨菝瘛按宕逋ā睒s獲全國民生示范工程獎。旅游業(yè)提質(zhì)升級，新增2家4A級景區(qū)，旅游接待突破4000萬人次，旅游總收入426億元，增長29.7%。信息服務業(yè)發(fā)展勢頭好，躋身全國“互聯(lián)網(wǎng)+”城市百強榜。茂名首家跨境電商清關監(jiān)管中心在電白建成運營。高州獲批廣東省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
農(nóng)業(yè)加快提質(zhì)增效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)捷報頻傳，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破1000億元，成功申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個國家田園綜合體試點和4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。信宜納入首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新增農(nóng)業(yè)類省名牌產(chǎn)品19個，居全省前列。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破1.6萬個，高州納入國家農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。連續(xù)兩年獲省耕地保護考核二等獎、節(jié)約集約利用評價三等獎。
(二)堅持提升城市品質(zhì)，不斷增強城市吸引力、承載力
人居環(huán)境更加優(yōu)化。掀起創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)熱潮，重點實施“三整治二提升”行動，強化愛國衛(wèi)生運動，城市人居環(huán)境和市民文明素養(yǎng)有效提升。新建和提升改造城市公廁29個。完成農(nóng)貿(mào)市場改造18家。城市建成區(qū)黑臭水體消除比例80%，完成年度任務。市區(qū)垃圾無害化處理率100%?！睹谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》獲省人大常委會批準。城市更加文明有序，得到人民群眾普遍贊譽。
城市功能加快完善。實施迎接建市60周年城建行動計劃，啟動143個城建項目，完成19條城市道路升級改造和建設工作，12個道路橋梁項目加快建設。官渡公園、潘茂名紀念公園建成開放。完成一批雨污管道、雨水口改造工程，清疏城區(qū)雨污管道913.2公里。順利通過國家園林城市省級普查，城市建成區(qū)綠地率達40.65%。成功舉辦首屆迎春花燈會。電白新打造濱海夜景風光帶。數(shù)字化城市管理平臺建成運行?！睹鞘锌傮w規(guī)劃(2011-2035)》獲省批復，建設宜居宜業(yè)宜游的濱海綠城有了明確指引。
城市經(jīng)濟日趨活躍。引入城市開發(fā)戰(zhàn)略投資者，加快站南片區(qū)CBD規(guī)劃建設。城光世紀城、保利中環(huán)廣場、電白萬達廣場等城市綜合體加快建設。小東江酒吧街等特色街區(qū)建設順利推進，1959南越文創(chuàng)街投入使用，城市中高端消費加快培育。
交通建設穩(wěn)步推進。完成交通建設投資71.6億元，東承西接的立體交通體系加快完善。云茂高速茂名段全面建設，沈海高速茂名段擴建工程動工建設。茂名港疏港鐵路即將開工。廣湛客專項目可研報告通過評審。茂名綜合客運樞紐南站房、南廣場開工建設。茂名-高州-信宜城際列車開通運營。南排大道、中德大道等項目建成通車，茂化快線東延線加快建設，“六縱三橫”快速路網(wǎng)基本成型。農(nóng)村公路安全生命防護工程完成整治1135公里。
環(huán)保設施建設成效顯著。4個縣級綠能環(huán)保發(fā)電項目全部啟動，推進力度居全省前列。全域采用PPP模式整縣推進鎮(zhèn)村污水處理設施建設。加快補齊“十二五”規(guī)劃污水管網(wǎng)缺口，新建成各類污水管網(wǎng)190公里，城鎮(zhèn)污水處理考核居全省前列。
水利電力短板加快補齊。中小河流治理(二期)項目全部開工，治理長度居全省首位。鑒江高嶺攔河閘重建工程基本建成。村村通自來水工程、濱海新區(qū)供水工程等穩(wěn)步推進。投資8.5億元完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造。110千伏石化南變電站建成投產(chǎn)，解決了長期困擾高新區(qū)發(fā)展的單回路電源問題。
(四)堅持改革開放引領，培育發(fā)展新優(yōu)勢、新動力
重點領域改革不斷突破。啟動實施10大領域54項改革任務?！胺殴芊备母锟v深推進，“最多跑一次”“只進一扇門”審批服務日趨常態(tài)化，市行政服務中心事項進駐率83.3%，在線申辦事項率87.3%。取消各類證明事項80項。企業(yè)開辦時間縮短至5個工作日，全年新增市場主體4.4萬戶，增長26.9%。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)一般登記5天、抵押登記3天辦結(jié)，群眾反映強烈的耗時長、辦理難問題有效解決。高州“大病不出縣”模式成為全省醫(yī)改樣本。啟動農(nóng)村“三變”改革試點。市縣機構(gòu)改革順利推進。
開放發(fā)展取得新成績。出臺進一步擴大對外開放積極利用外資若干措施，與“一帶一路”沿線新加坡、德國、阿聯(lián)酋等國一批知名企業(yè)開展合作交流。與黑龍江伊春市加強干部交流和產(chǎn)業(yè)對接。獲得2020年北部灣經(jīng)合組織第11次成員大會承辦權(quán)。持續(xù)提升“單一窗口”國家標準版應用覆蓋率和普及率，全面提升跨境貿(mào)易便利化水平。水東港口岸更名為茂名港口岸取得突破。
(五)堅持推進協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性
三大平臺再擔新使命。聚焦打造沿海經(jīng)濟帶新增長極，三大平臺擔當發(fā)展新使命。濱海新區(qū)聚力建設深水大港，防波堤工程順利完工，粵電煤炭碼頭、通用碼頭、博賀灣大橋、10萬噸級航道等項目加快建設?；涬姴┵R電廠保護性復工，益海嘉里項目動工建設，臨港經(jīng)濟蓄勢崛起。博賀新港區(qū)加快開港前的準備工作，現(xiàn)代化深水大港呼之欲出。高新區(qū)聚力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，中準新材料等7個項目建成投產(chǎn)，綠色智慧大數(shù)據(jù)等14個項目動工建設，代表未來方向的新產(chǎn)業(yè)加快突破。共青河新城設計及控規(guī)成果通過專家評審。水東灣新城聚力發(fā)展濱海旅游，水東灣大橋加快建設，水東灣海洋公園及歌美海公園一期工程完成建設，水質(zhì)凈化廠等21個項目破土動工，正成為廣東濱海旅游“新明珠”。
縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)園區(qū)擴能增效，新增2個產(chǎn)業(yè)集聚地。6個省級園區(qū)投產(chǎn)項目24個，承接珠三角梯度轉(zhuǎn)移項目30個，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值114億元，增長10.9%?？h域副中心加快建設，“十件實事”全面鋪開。鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治扎實推進，省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村啟動建設項目1.01萬個。特色小鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新突破，化州新安鎮(zhèn)成為全省唯一的國家小城鎮(zhèn)建設試點，電白沙瑯鎮(zhèn)入選全省“十大明星小鎮(zhèn)”。
(六)堅持綠色發(fā)展，堅決守護好“茂名藍”、生態(tài)美
環(huán)保督察整改順利推進。中央環(huán)保督察“回頭看”交辦我市案件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察交辦案件辦結(jié)率達95.7%。積極配合國家海洋督察整改?；就瓿擅療捰蛷S衛(wèi)生防護距離一期二批搬遷安置工程，推進成效得到中央第五環(huán)保督察組充分肯定。
重點領域污染防治成效明顯。切實擔負起環(huán)境保護政治責任，全面推進污染源普查工作，制定大氣、水、土壤、固體廢物等領域污染防治攻堅方案。整治“散亂污”企業(yè)110家。清理整治養(yǎng)殖場5808家，《茂名市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》獲省人大常委會審查批準。嚴厲打擊非法處置固廢危廢行為，責令整改53宗、立案49宗。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率保持100%。地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良率達85.7%。入海河流水質(zhì)穩(wěn)中向好。
環(huán)保工作機制加快完善。建立湖長制、灣長制，河長制工作成效得到國家評估組高度肯定。組建治安支隊食藥環(huán)大隊，強化環(huán)保和公安聯(lián)動執(zhí)法。制定辦理環(huán)境公益訴訟案件銜接實施辦法，依法打擊環(huán)境違法行為。創(chuàng)建國家森林城市順利推進，在2017年度全省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核中榮獲第二名。
(七)堅持增進人民福祉，不斷提升群眾獲得感、幸福感
社會保障水平再提升。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人?！盎洸藥煾怠惫こ倘鎲樱噙x建設16家培訓基地。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病保險最高支付限額提高到30萬元，特困供養(yǎng)人員大病保險支付比例由80%提高到90%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，有力保障我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇足額發(fā)放。特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、孤兒基本生活保障、殘疾人“兩項補貼”發(fā)放等順利開展。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，三年投入財政專項扶貧資金16.97億元，6.73萬戶15.49萬人達到2018年預脫貧標準。超額完成棚戶區(qū)改造任務。成功應對“8·11”暴雨洪澇和“山竹”強臺風災害。
教育衛(wèi)生事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育投入123.88億元，增長6.6%。成為全省“創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”最多的地市。教育創(chuàng)現(xiàn)進入省督導驗收階段。技工教育成效明顯，首次獲得技能競賽國際大獎。全面鋪開13家縣級公立醫(yī)院升級建設，完成64家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力再提質(zhì)。新增社會辦醫(yī)療機構(gòu)57間、床位358張。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦第三屆“朝圣敦煌”全國美術作品展(茂名站)、中國書協(xié)理事作品展等“好心茂名”系列展覽，以及首屆冼夫人文化周、國際生態(tài)馬拉松賽、“好心茂名”龍舟邀請賽等文體活動，評選茂名十大文化名片，打響“好心茂名”城市品牌。出臺《茂名市冼夫人文化發(fā)展綱要》，拍攝紀錄片《海絲·茂名》。全市村(居)綜合性文化服務中心建設完成率居粵東西北首位。
社會治理穩(wěn)步向好。以掃黑除惡專項斗爭為契機，深入開展“颶風2018”、護航金融“利劍行動”、禁毒“粵劍掃毒”等專項行動，全面加強基層派出所建設，全市“兩搶一盜”發(fā)案率下降21.12%。電白成功摘掉“毒品濫用危害嚴重地區(qū)”帽子。深化?；贰⒌缆方煌?、公安消防等重點領域安全治理，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。高州獲評全國法治縣(市)創(chuàng)建活動先進單位。突發(fā)事件應對能力有效加強。全鏈條食品藥品監(jiān)管體系進一步筑牢。工會、共青團、婦聯(lián)等群團改革穩(wěn)步開展，橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。同時，外事、僑務、民族、宗教、人防、打假、打私、地震、氣象、經(jīng)濟普查、國防動員、雙擁優(yōu)撫等工作都取得新成績。
注重政府自身建設。把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領政治站位、引領價值取向、引領意志品質(zhì)。強化法治政府建設，認真開展政府立法工作，提出2個法規(guī)議案，制定20件規(guī)范性文件。堅持依法行政，認真執(zhí)行政府常務會學法計劃，全年辦理行政復議案件117件，糾正一批違法行政行為，獲省依法行政考評良好等次。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議129件、政協(xié)提案201件，辦復率100%。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神。政務公開更加透明、更加深化。強化審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督，持續(xù)打造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表!過去一年的成績來之不易!這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界守望相助、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐茂人民解放軍、武警部隊官兵、駐茂單位，向積極參與茂名建設的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟下行壓力加大，受宏觀經(jīng)濟形勢及我市工業(yè)投資放緩等影響，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等個別指標未達到年初目標;二是財政收支矛盾較突出，重點項目、民生保障方面剛性支出不斷增加，收支平衡難度大;三是發(fā)展基礎薄弱，土地、資金、人才等要素制約突出;四是工業(yè)發(fā)展后勁不足;五是民生保障水平與人民群眾期待仍有較大差距;六是政府自身建設需要進一步加強，少數(shù)干部不作為不擔當現(xiàn)象仍然存在，營商環(huán)境有待改善。對此，我們將切實負起責任，采取更加有力的措施加以解決。
二、2019年工作安排
各位代表!今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是茂名建市60周年。站在新的歷史起點上，縱觀當前發(fā)展形勢，國際環(huán)境深刻變化，我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性問題交織疊加;地區(qū)間競爭激烈，分化趨勢更加突出，營商環(huán)境從“硬實力”的較量轉(zhuǎn)向“軟實力”的比拼;茂名正處在爬坡過坎的關鍵時期，經(jīng)濟下行壓力較大，補短板、固底板、強弱項的緊迫感與日俱增。
面臨的困難與挑戰(zhàn)不可低估，但更要看到機遇和希望。只要我們保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情，我們有信心、有能力克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、實踐力量;來自黨中央作出我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷;來自省委省政府構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，把茂名作為沿海經(jīng)濟帶新增長極的歷史機遇;來自富集的石化、海洋、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源以及由此帶來的巨大發(fā)展?jié)摿?來自交通、城市發(fā)展瓶頸逐步突破后，越來越多的市場主體關注茂名、看好茂名、投資茂名;來自好心茂名城市文化凝聚的強大精神力量?！靶判谋赛S金更重要”，只要我們堅定信心，擔當作為，就沒有邁不過的坎、克服不了的困難，就一定能完成既定各項目標任務。做好今年政府工作，要把握好以下幾點：一是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。主動適應和把握穩(wěn)中有變新形勢，著力推進“六個穩(wěn)”，確保發(fā)展大局穩(wěn)。在“穩(wěn)”的基礎上抓改革、破難題、增活力，推動新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用，激發(fā)“進”的動力。二是堅持抓經(jīng)濟必須抓產(chǎn)業(yè)。樹立大抓產(chǎn)業(yè)鮮明導向，聚焦招大引強，開展全行業(yè)全領域招商引資，筑牢茂名高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。三是堅持向改革創(chuàng)新要動力。深化經(jīng)濟功能區(qū)、科技創(chuàng)新、投融資體制機制改革，建立健全抓落實長效機制，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務供給，增強城市吸引力和競爭力。四是堅持打好三大攻堅戰(zhàn)。堅決防范重大風險，把提高脫貧質(zhì)量放在精準脫貧工作首位，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。五是堅持融入國家和省重大戰(zhàn)略。把粵港澳大灣區(qū)建設作為茂名改革開放的大機遇，精準對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源溢出，打造大灣區(qū)向西拓展的重要腹地。與北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)相向而行，借力借勢謀發(fā)展。六是堅持以人民為中心。把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等問題一個一個解決好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及省委十二屆六次全會精神和李希書記調(diào)研茂名講話精神，按照市委十一屆八次全會“1+4+6”工作布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，大抓產(chǎn)業(yè)建設，深化改革開放，提升城市品質(zhì)，加快鄉(xiāng)村振興，踐行綠色發(fā)展，增進民生福祉，建設好心茂名，攻堅全面建成小康社會，奮力推動茂名加快形成廣東沿海經(jīng)濟帶上的新增長極。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%-7.0%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長6%，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物總量完成省下達的目標任務。
今年要重點抓好以下九方面工作：
(一)持之以恒做強實體經(jīng)濟，夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基
大抓產(chǎn)業(yè)項目建設。旗幟鮮明抓產(chǎn)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。全力推進納入2019年重點項目庫的67項產(chǎn)業(yè)項目建設，力爭完成年度投資149.5億元。建立要素保障機制，力保土地、資金、政策向各類產(chǎn)業(yè)項目傾斜。探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目建設。鼓勵眾和、新華粵、茂化實華等本土優(yōu)勢企業(yè)延鏈補鏈，上馬化工新材料、精細化工項目。推動茂名石化煉油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化項目等大項目建成投產(chǎn)，力爭有更多新的重大產(chǎn)業(yè)項目落地。搶抓港口、機場、高鐵發(fā)力建設的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設高水平粵西空港經(jīng)濟區(qū)、博賀新港區(qū)綜合物流園。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與大數(shù)據(jù)、電子商務、智能制造等有機結(jié)合、互促共進。
全力抓好招商引資。把招商引資作為“一號工程”，堅持引入有理念、有經(jīng)驗、有實力的大型知名企業(yè)。加強招商引資領導力量和組織力量，建立完善招商引資聯(lián)席會議制度、考核獎勵制度、項目跟蹤服務制度。辦好臨港產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟等系列精準招商活動，找準符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的市場主體。圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動8大醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)項目落地。充分利用國家和省的各項產(chǎn)業(yè)政策，堅持“一事一議”“一企一策”，推動更多意向項目轉(zhuǎn)為落地項目。借助各地商會、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)促會等專業(yè)組織的力量，拓寬招商渠道，提高招商實效。全力支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。
聚焦園區(qū)提質(zhì)增效。把今年定為“園區(qū)提質(zhì)建設年”，集中攻堅園區(qū)發(fā)展瓶頸。探索引入市場化力量，全面加快基礎設施建設，提高園區(qū)承載力。通過“放管服”改革賦予園區(qū)部分縣級審批職能，夯實園區(qū)公共服務平臺。大力推進園區(qū)批而未供、供而未用土地處置，提高土地節(jié)約集約利用水平。打破零敲碎打承接低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)模式，走好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，今年力爭各省級園區(qū)均引入3-5個投資超億元產(chǎn)業(yè)項目，全市省級園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。因地制宜建設特色產(chǎn)業(yè)園，茂南重點建設高嶺土產(chǎn)業(yè)園、石化產(chǎn)業(yè)園，電白重點建設綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、香精香料產(chǎn)業(yè)園，信宜重點建設水口高新科技園，高州重點建設醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，化州重點建設楊梅官橋產(chǎn)業(yè)園。
提升科技創(chuàng)新水平。聚焦提高全社會研發(fā)投入，加快氫能源高新技術研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設，推動院士工作站、聯(lián)合實驗室早出成果，爭取省重大創(chuàng)新平臺落戶茂名。強化孵化育成體系建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。支持廣東石油化工學院建設高水平理工科大學。創(chuàng)新柔性引才機制，與著名高校和科研院所開展多形式科研合作。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市。開展質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)名牌、增品種，創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市。出臺急需緊缺人才管理辦法。完善高層次人才數(shù)據(jù)庫。加快人才公寓建設。
大力支持民營經(jīng)濟。成立以市主要領導為組長的促進民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組，致力解決“四難”問題。對融資難問題，組建中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，做大中小微企業(yè)貸款風險補償“資金池”。引入1家專業(yè)融資擔保機構(gòu)，做大政策性融資擔保業(yè)務規(guī)模。對暫時遇到困難的企業(yè)千方百計給予支持，防止隨意抽貸、斷貸、停貸。對用地難問題，支持本土企業(yè)增資擴產(chǎn)，在項目審批、要素保障方面開通綠色通道，研究出臺解決中小企業(yè)用地難的政策措施。對用工難問題，扶持引導高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬校企合作渠道。研究出臺留住“兩本四?！备咝．厴I(yè)生在茂就業(yè)政策舉措。對降成本難問題，抓好省新“實體經(jīng)濟十條”“民營經(jīng)濟十條”等政策落地，出臺我市實施細則。全面貫徹減稅降費政策，清理規(guī)范中介機構(gòu)收費行為。堅決落實重點工業(yè)項目服務官制度，抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作。強化政府履約意識，依法審慎采取強制措施，保護企業(yè)家合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全。構(gòu)建“親”清”新型政商關系，做到親而有度、清而有為，幫忙不添亂、履職要盡責。
(二)堅定不移發(fā)展向海經(jīng)濟，打造沿海經(jīng)濟帶新增長極
強化交通先導地位。引入高水平團隊編制全市綜合交通運輸規(guī)劃。完成茂名綜合客運樞紐一期工程，啟動二期工程建設。全面建設茂名港疏港鐵路，全力配合廣湛客專建設。加快建設云茂高速茂名段，抓好沈海高速茂名段擴建工程，推進中山至高州(粵桂界)高速公路前期工作。加快實施列入省規(guī)劃的普通國省道升級改造工程，爭取年內(nèi)全部開工。推進博賀灣大橋、水東灣大橋建設，加快茂化快線東延線、復興大道等交通項目建設。
加快做強深水大港。把港口作為打造向海經(jīng)濟的戰(zhàn)略抓手，全速推進博賀新港建設，優(yōu)化水東港功能。完成茂名港總體規(guī)劃修編報批工作。建成10萬噸級航道、粵電煤炭碼頭、通用碼頭和港政碼頭，抓緊建設口岸通關服務中心、供水供電工程，確保博賀新港區(qū)今年3月如期開港。加快壯大臨港工業(yè)，推進博賀電廠及配套電網(wǎng)工程建設，加快益海嘉里項目建設。啟動吉達港區(qū)開發(fā)建設，力促丙烷脫氫項目落地。爭取開工建設博賀新港東區(qū)油品及化工碼頭、昌利油品碼頭、利豐碼頭項目。抓緊30萬噸級原油碼頭、30萬噸級航道等項目前期工作。加快LNG造陸工程、燃氣管道、公共管廊等設施建設。進一步完善博賀灣新城功能配套。
高水平建設高新區(qū)。推動高新區(qū)爭先晉位，擔當引領茂名高質(zhì)量發(fā)展的責任和使命。實施好深化高新區(qū)體制機制改革的意見，強化引入高層次專業(yè)人才和研發(fā)隊伍的政策措施。抓緊推進氫燃料電池、環(huán)保印刷油墨等項目建設，爭取引入新能源汽車、中華煤氣生物能源等新產(chǎn)業(yè)項目。加快新材料、新能源、大數(shù)據(jù)和生物健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)氧乙烷、醫(yī)藥中間體、日化材料等產(chǎn)業(yè)鏈項目。做強科技創(chuàng)新平臺，引導創(chuàng)新要素加快集聚。
聚力發(fā)展濱海旅游。立足優(yōu)質(zhì)濱海資源，全力打造南海博賀國家級濱海旅游度假區(qū)。開工建設廣東濱海旅游公路茂名段。全力抓好南海旅游島土地盤整收儲，強化濱海旅游規(guī)劃管控。加快華僑城等項目建設，爭取新加坡鵬瑞利康養(yǎng)綜合體項目、海昌海洋公園項目落地建設，推動單一景區(qū)向旅游康養(yǎng)一體化發(fā)展。加快創(chuàng)建電白、信宜全域旅游示范區(qū)。推進水東灣藍色海灣建設。強化智慧旅游建設，完善旅游廁所等旅游基礎設施配套。推動山海旅游融合發(fā)展，打響“山海之旅、心靈之約”旅游名片。
(三)縱深推進改革開放，增強內(nèi)生發(fā)展的動力活力
深化“放管服”改革。全面加快“數(shù)字政府”建設，創(chuàng)建政務服務“三大品牌”、建設“三大服務平臺”、做好“四大主題服務”，扎實推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力解決辦事難、辦事繁問題。加快工程項目審批制度改革，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合評審和投資項目承諾制，確保工程項目總體審批時間壓減到45個工作日。提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。持續(xù)精簡行政許可和各類證明事項，成熟一批、推出一批。
推進財政、金融和投融資體制改革。做好省以下財政體制改革，實施預算管理改革。規(guī)范政府舉債融資機制，積極爭取地方政府新增債券額度，防范重大債務風險。完成農(nóng)村信用社改革，力促交通銀行茂名分行建成開業(yè)，爭取今年全市金融機構(gòu)存貸比超50%。支持企業(yè)拓展資本市場融資渠道。加快金融監(jiān)管體制改革，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。抓住國家促進基建的有利時機，健全市場化投融資體制機制。推進招標投標改革。推動城投集團、交投集團、茂名港集團等企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，確保國有資本保值增值。
蹄疾步穩(wěn)推進機構(gòu)改革。完成市縣機構(gòu)改革，出臺“三定”方案，科學配置行政資源，推進市縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革。繼續(xù)完善經(jīng)濟功能區(qū)和縣域副中心體制機制。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。以沿海經(jīng)濟帶建設為抓手，積極對接融入粵港澳大灣區(qū)，拓展茂名能有所作為的政策空間。與北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)相向而行，聯(lián)手打造中國濱海旅游目的地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。密切與黑龍江省伊春市對口合作關系。加強與新加坡、德國等“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來。
(四)聚力建設品質(zhì)城市，提高城市首位度和承載力
推進品質(zhì)城市建設。重新審視城市發(fā)展的歷史文脈、規(guī)律特點，提升城市建設現(xiàn)代感和文化傳承性。強化城市設計理念，健全城市控制性詳細規(guī)劃體系，增強城市建筑立體感、色彩感。加快站南片區(qū)開發(fā)建設。推進城光世紀城、五洲廣場等城市綜合體建設。啟動茂名影劇院、錦堂村等“三舊”改造工程。規(guī)劃建設市文化中心、美術館、大劇院等高品質(zhì)文化基礎設施。完善西城片區(qū)規(guī)劃設計。推進電白水東新片區(qū)“三公園一廣場”建設。
著力完善城市功能。加快創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)惠民利民，推動形成人人出力、共筑和諧美麗家園的氛圍，高水平完成年度創(chuàng)建任務。攻堅迎接建市60周年城建項目，實施“八公園、八小區(qū)、十二道路”建設工程。新建和改造升級城市公廁40個。完成14家農(nóng)貿(mào)市場升級改造。繼續(xù)完善城市慢行系統(tǒng)。加快老舊小區(qū)、背街小巷微改造。抓好城區(qū)臨時停車泊位建設。推進紅旗北路夜市等特色街區(qū)建設，促進城市消費。完成地下綜合管廊、城區(qū)排水及防洪、排澇等專項規(guī)劃編制工作。穩(wěn)步建設海綿城市，增強城市韌性。
加強城市精細化管理。用好數(shù)字城管平臺，推動城市高效運行，以繡花功夫抓好城市細節(jié)管理，整治城市管理黑點，“繡”出城市新面貌。繼續(xù)推進垃圾分類收集處理。加強社區(qū)治理、小區(qū)物業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場管理。推動《茂名市物業(yè)管理辦法》立法。加快市政設施市場化、園林養(yǎng)護社會化。深入推進愛國衛(wèi)生運動。
啟動建設共青河新城。抓緊出臺共青河新城城市設計及控規(guī)方案。謀劃中央公園奧林匹克湖建設，啟動奧體大道等5條道路建設，加快奧體中心等7個項目建設。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造全省鄉(xiāng)村振興的“茂名樣板”
扎實建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時代“三高”農(nóng)業(yè)升級版，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點為龍頭，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。建立完善產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、設計、建設和管理運營一體化機制，形成政府引導、市場主體、多方投入發(fā)展格局。整合涉農(nóng)資金，向建設快、成效好的園區(qū)傾斜。加快培育一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型農(nóng)民。
加快完善農(nóng)村基礎設施。以“千萬工程”為引領，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造一批宜居美麗鄉(xiāng)村、漁村。全面加快“四好農(nóng)村路”建設，筑牢農(nóng)村公路安全生命防護工程。抓好農(nóng)村“四邊”垃圾治理。開展“平安村口”建設。繼續(xù)推進中小河流治理工程，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。加大電網(wǎng)建設投入，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，改善信宜東部五鎮(zhèn)中壓網(wǎng)架。扎實推進拆舊復墾和墾造水田工作。繼續(xù)做實做強4個縣域副中心。
打好精準脫貧這場硬仗。堅持市縣鎮(zhèn)村四級書記抓扶貧，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，深入推進180條省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。推進教育醫(yī)療、危房改造、社會救助扶貧，實現(xiàn)應扶盡扶。把防止返貧擺在更加重要的位置，大力支持扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設，突出解決“兩不愁三保障”問題，做好兜底工作。抓好與南寧、來賓“攜手奔小康”扶貧協(xié)作。強化考核監(jiān)督，抓好扶貧資金使用和項目建設，關心愛護基層扶貧干部，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。以“產(chǎn)業(yè)興旺”為鄉(xiāng)村振興之本，推動特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。建設10個50畝以上農(nóng)業(yè)科技示范基地。大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，對荔枝、化橘紅、沉香等拳頭產(chǎn)品進行品種改良和品牌塑造，打響“茂字號”品牌。大力實施漁港振興計劃。落實糧食安全責任制。抓好農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村“三變”改革。提升動物防疫能力建設，嚴防死守抓好非洲豬瘟防控工作。
(六)致力建設美麗茂名，讓碧水藍天成為最鮮明的城市特色
鍥而不舍抓緊督察整改。以督察整改倒逼生態(tài)環(huán)境改善，扎實推進城市黑臭水體、固廢危廢監(jiān)管、鎮(zhèn)級垃圾填埋場等突出問題整治。全面完成被督察通報的污水管網(wǎng)建設及飲用水源保護區(qū)問題整治任務。抓好交辦案件辦理工作，嚴防敷衍整改、虛假整改。
加快污染防治產(chǎn)業(yè)化。研究制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全面建設茂名循環(huán)經(jīng)濟示范中心項目。加快建設4個綠能環(huán)保發(fā)電項目。全面推進PPP模式整縣推進鎮(zhèn)村污水處理設施建設。引入新技術推進餐廚垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，爭取規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達80%以上。嚴格執(zhí)行企業(yè)排放標準，加快節(jié)能環(huán)保技術推廣應用。
全力解決環(huán)境突出問題。突出抓好水污染防治，堅決落實省“一號令”，消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。持續(xù)加大投入、嚴格管理，保護好高州水庫飲用水源。嚴厲打擊非法傾倒轉(zhuǎn)移固廢危廢行為。完成VOCs企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出、生物質(zhì)成型燃料鍋爐和“散亂污”企業(yè)專項整治。完成全國第二次污染源普查，開展土壤污染狀況詳查。大力推進茂名石化煉油廠衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷安置工作。攻堅國家森林城市創(chuàng)建，完成3.7萬畝森林碳匯工程、132個鄉(xiāng)村綠化美化示范點建設。積極開展“萬里碧道”試點工程。
同時，強化領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。健全生態(tài)保護補償機制，完善財稅激勵政策。加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設，提升執(zhí)法能力，打造一支政治強、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍。
(七)用心建設“好心茂名”，以文化的力量影響人激勵人
廣泛普及好心文化。大力弘揚“好心茂名”城市精神，全市各行各業(yè)要爭做好心人、辦好心事，做傳播好心文化的使者。深入挖掘冼夫人、潘茂名文化資源。深入開展道德模范、茂名好人評選活動。支持建設“茂名好人館”，加快建設茂名英烈紀念館。推進新時代文明實踐中心建設。圍繞新中國成立70周年、茂名建市60周年開展好心文化創(chuàng)作展演，營造向上向善的文化氛圍。
大力繁榮文體事業(yè)。高水平辦好“好心茂名”龍舟邀請賽、茂名國際生態(tài)馬拉松、廣東龍舟錦標賽、第二屆北部灣城市運動會等大型賽事。推進市級全媒體中心和高州、信宜縣級融媒體中心建設。加強體育人才培養(yǎng)，積極籌備省運會。辦好建市60周年系列文體活動，聚人心、展形象，凝聚推動茂名振興發(fā)展的澎湃力量。
深入推進文旅融合。找準文化旅游融合點，挖掘冼夫人、年例、地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源，打造富有地域特色的文旅產(chǎn)品。推動冼太故里景區(qū)創(chuàng)建全國研學旅游示范基地。支持高州冼太廟申報全國文物保護單位。積極推進《冼夫人文化發(fā)展綱要》確立的“十個一工程”建設，擦亮冼夫人文化名片。辦好南海(茂名)博賀開漁節(jié)、荔枝文化節(jié)等節(jié)慶活動。
(八)持續(xù)增進民生福祉，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果
織密扎牢社會保障網(wǎng)。民生是為政之要，切實辦好“省十件民生實事”。抓好就業(yè)這個最大民生，加強公共就業(yè)平臺建設，落實積極就業(yè)政策。大力開展“粵菜師傅”工程。繼續(xù)推進社保擴面征繳工作。探索推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革。完善醫(yī)療救助制度。按“五有”要求完善退役軍人服務管理體系，維護退役軍人合法權(quán)益。扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善頤年苑配套建設，引入社會資本參與敬老院運營管理。推進保障性住房建設，加快共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。全力完成農(nóng)村危房改造任務。
盡心盡力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。保障教育優(yōu)先發(fā)展，落實中小學教師福利待遇。加快市直學校10個改擴建項目建設，建成崇文學堂、東江學堂，新增7000個優(yōu)質(zhì)學位。高度重視學前教育，開工建設市第三幼兒園，嚴格落實住宅小區(qū)配建幼兒園規(guī)定。深化“縣管校聘”改革。完成“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”申報驗收工作。繼續(xù)抓好“兩本四專”提質(zhì)建設和內(nèi)涵式發(fā)展，推進茂名技師學院申報高等職業(yè)院校。落實健康中國戰(zhàn)略，扎實推進基本公共衛(wèi)生服務，抓好重大傳染病防控工作。完成3個縣級公立醫(yī)院升級改造。建成市中心醫(yī)院一期工程，加快中醫(yī)院新院區(qū)建設。加強婦幼保健能力建設。支持社會資本參與醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。
大力創(chuàng)建平安茂名。堅決打好掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)嚴厲打擊涉毒、涉槍、涉電信詐騙等突出違法犯罪活動，強化公安基層基礎建設，促進社會治安形勢持續(xù)向好。推進智慧警務建設。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全基層社會矛盾預防和化解體制機制，強化農(nóng)村基層社會治理。依法加強網(wǎng)絡空間治理。出臺黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制細則，全面壓實領導責任，堅決壓實企業(yè)生產(chǎn)安全主體責任。鐵腕整治危化品、道路交通、消防等領域安全隱患，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。加強應急能力建設，加快建設一支專業(yè)化應急救援隊伍。建成茂名石化產(chǎn)品運輸車輛綜合服務中心。強化食品藥品安全監(jiān)管。高質(zhì)量完成第四次經(jīng)濟普查工作。抓好工青婦、民族宗教、國防動員、雙擁優(yōu)撫、外事、僑務、人防、氣象、地震、殘疾人、紅十字等工作。
(九)加強政府自身建設，努力建設為民務實清廉的人民政府
旗幟鮮明講政治。堅決在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”。始終牢記黨性原則，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，認真落實“三會一課”、民主生活會、談心談話等制度，持續(xù)凈化黨內(nèi)風氣，以政治建設的堅定有力，推動中央、省、市決策部署不折不扣得到落實。
擔當作為促發(fā)展。面對茂名打造沿海經(jīng)濟帶新增長極的緊迫任務和難得機遇，我們要始終懷抱強烈的事業(yè)心、堅定的使命感，義不容辭扛起振興茂名的責任。要敢啃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬骨頭，滴水穿石，久久為功，積小成為大成。要敢破項目建設的艱難險阻，盯住不放，雷厲風行，不見成效不收兵。要以事業(yè)為導向，用實績論英雄，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群眾認不認可作為選拔任用干部的根本標準，讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎，讓不作為、慢作為的干部讓位子、摘帽子，形成齊心干事、合力成事的工作氛圍。要落實“三個區(qū)分開來”要求，理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁，讓他們干得有熱情、有底氣、有奔頭。我們要增強“八大本領”，彌補知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，鍛造擔當作為的“茂名力量”。
依法行政作表率。以建設法治政府為目標，堅持依法行政、依法執(zhí)政，政府系統(tǒng)各單位主要負責人要切實履行法治政府建設第一責任人職責。充分發(fā)揮政府法律顧問室和法律顧問在推進依法行政中的積極作用。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化政務公開，推進政策解讀和網(wǎng)絡問政工作。
廉潔奉公守底線。堅決把管黨治黨的政治責任作為根本政治擔當，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。堅決把心思放在工作上，把精力放在發(fā)展上，把時間放在落實上，反對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義。我們要知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在制度約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。
各位代表!2019年有機遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，全力以赴把茂名的事情辦好，把時代交給我們的考題一個一個解答好，奮力建設產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極，以優(yōu)異成績獻禮中華人民共和國成立70周年，慶祝茂名建市60周年!
名詞解釋
1.四城同創(chuàng)：創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家森林城市、創(chuàng)建好心平安茂名。
2.兩本四專：指廣東石油化工學院、廣州科技職業(yè)技術學院濱海校區(qū)兩所本科院校和茂名職業(yè)技術學院、廣東茂名健康職業(yè)學院、廣東茂名幼兒師范專科學校、廣東茂名農(nóng)林科技職業(yè)學院等四所高等專科院校。
3.粵省事：我國首個集成民生服務微信小程序，也是廣東省“數(shù)字政府”改革建設的重要成果，用戶通過“實人+實名”身份認證核驗，即可通辦多項民生服務事項。
4.R&D投入：即research and development，指研究與開發(fā)投入。
5.三整治二提升：環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境整治、交通秩序整治，提升社會主義核心價值觀建設水平、提升未成年人思想道德建設水平。
6.六縱三橫：六縱指包茂大道、潘洲大道、茂名大道、中德大道、省道291、西部快線，三橫指沈海高速、國道228茂名段、廣東濱海旅游公路茂名段。
7.PPP：Public-Private Partnership，又稱“PPP模式”，指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。
8.農(nóng)村“三變”改革：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。
9.“單一窗口”國家標準版：為響應聯(lián)合國倡導的國際貿(mào)易便利通關號召，提升中國國際貿(mào)易通關水平，按照國務院統(tǒng)一部署，依托中國電子口岸平臺，各口岸管理和國際貿(mào)易相關部門共同建設的國家“十三五”重大項目。
10.“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè);“亂”是指違法違規(guī)建設、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用閑置設施農(nóng)業(yè)用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè);“污”是指違法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
11.“粵菜師傅”工程：為助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取職業(yè)培訓與學制教育相結(jié)合模式，大規(guī)模開展粵菜師傅職業(yè)技能教育培訓，提升粵菜烹飪技能人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量，打造“粵菜師傅”文化品牌，提升嶺南飲食文化海內(nèi)外影響力。
12.殘疾人“兩項補貼”：全市困難殘疾人生活補貼標準為1890元/年/人、重度殘疾人護理補貼標準為2520元/年/人。
13.六個穩(wěn)：2018年7月31日，中央政治局會議提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。
14.鞏固、增強、提高、暢通：中央經(jīng)濟工作會議上提出，即鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
15.“1+4+6”工作布局：以加強黨的領導和黨的建設為根本保證，推進改革開放、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、三大攻堅戰(zhàn)四項重大工作，全力實施沿海經(jīng)濟帶建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通建設、城市發(fā)展、社會治理、民生與基本公共服務六大行動計劃。
16.8大醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)項目：中國醫(yī)藥集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議項目、廣藥集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議項目、同濟堂集團大健康項目、香雪集團——化州橘紅健康產(chǎn)業(yè)基地項目、茂名致美口腔健康產(chǎn)業(yè)園項目、美國JC MED LLC公司雨生紅球藻——生態(tài)膳食康養(yǎng)基地項目、武漢泉香大夫健康產(chǎn)業(yè)集團互聯(lián)網(wǎng)+智慧中醫(yī)項目、阿斯利康(英國)茂名供應基地項目等8個產(chǎn)業(yè)項目。
17.個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)：指個體工商戶升級轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè);規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)指年主營業(yè)務收入2000萬元及以上工業(yè)企業(yè)。
18.政務服務“三大品牌”：即“幫辦事”服務品牌，包括精選一批幫辦審批項目、招募一批“幫辦事”志愿者、開辟一個“幫辦事”電視專欄、建立一套“幫辦事”長效機制等;“全市通辦”品牌，借助數(shù)字廣東公司力量，科學搭建統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)“全市通辦”;“一號響應”服務品牌，打造12345政務服務熱線集政務服務、智慧城管、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、消費維權(quán)一體化咨詢舉報投訴平臺，讓“一個號碼管服務，一條熱線解民憂”。
19.三大服務平臺：即實體辦事大廳、廣東政務服務網(wǎng)茂名分廳、“粵省事·好心茂名”微信小程序。
20.四大主題服務：即投資項目審批、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、電子化交易。
21.雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時公開。
22.“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，是自然資源部與廣東省開展部省合作，推進節(jié)約集約用地試點示范省工作的重要措施。
23.三公園一廣場：寨頭濕地公園、御湖公園、體育公園、萬達廣場。
24.“八公園、八小區(qū)、十二道路”建設改造工程：站南公園、鐘鼓公園、炮庫公園、深茂鐵路紀念公園、三茂鐵路紀念公園、2號湖景觀公園、兒童公園、小東江田園風光帶等8項公園;愉園小區(qū)、南華小區(qū)、石牛塘小區(qū)、文光小區(qū)、新福小區(qū)、竹園小區(qū)、榮光小區(qū)、龍嶺小區(qū)等8個小區(qū)改造工程;新建茂名大道以東片區(qū)茂南大道東延線、東粵路(文才路至大園路)、東環(huán)路、大園七路、官山七路、雙山八路、文才路，站南片區(qū)甲子大道(茂名大道至工業(yè)大道)、站前大道南段、天橋路南段、金城東路、茂名大道東北側(cè)輔助路(公跨鐵)。
25.千萬工程：指“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。
26.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
27.四邊：指院落邊、道路邊、田地邊、水渠邊。
28.平安村口：指在每個村口建設一組減速標志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標識、一組注意村莊的警告標志、一段良好的停車視距。
29.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
30.“攜手奔小康”扶貧協(xié)作：根據(jù)《關于進一步加強粵桂扶貧協(xié)作工作的意見》安排，茂名市所轄縣(市、區(qū))與南寧市、來賓市所轄國定貧困縣建立結(jié)對關系，開展“攜手奔小康”行動。電白結(jié)對南寧馬山縣，高州結(jié)對南寧市上林縣，化州結(jié)對南寧隆安縣，信宜結(jié)對來賓忻城縣，茂南結(jié)對來賓金秀縣。
31.省“一號令”：省主要領導簽發(fā)的《關于開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》(簡稱“一號令”)，明確從2018年12月25日至2020年12月31日，以廣州市珠江西航道雅崗斷面等9個劣Ⅴ類國考斷面為重點，開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動，這是廣東省治水攻堅的一項重要舉措。
32.VOCs：即volatile organic compounds，揮發(fā)性有機物。
33.萬里碧道：指在南粵大地打造“河清岸綠、魚翔淺底”“水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道。
34.“十個一”工程：一節(jié)(冼夫人文化節(jié))、一館(冼夫人文化博物館)、一書(冼夫人文化研究)、一網(wǎng)(冼夫人文化研究網(wǎng))、一展(冼夫人文化書畫攝影展)、一條例(茂名市冼夫人文化遺產(chǎn)保護條例)、一劇(關于冼夫人的戲劇或影視作品)、一套連環(huán)畫(動漫、游戲)、一款紀念品、一組旅游精品線路。
35.“五有”要求：習近平總書記在中央退役軍人領導小組上報的《地方退役軍人服務管理體系建設情況》上批示，要求學習天津、河北做法，按有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障要求建設好退役軍人服務管理體系。
36.“縣管校聘”改革：指公辦義務教育學校教師和校長實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期流動到縣域內(nèi)義務教育學校，從而將教師和校長從過去某學?！皩W校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)“系統(tǒng)人”，主要是為推動義務教育均衡發(fā)展。
37.新時代“楓橋經(jīng)驗”：上世紀60年代，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”核心要義是為了群眾、依靠群眾;精髓是堅持自治、法治、德治相結(jié)合;優(yōu)勢在黨建。
38.兩個維護：維護習近平總書記在黨中央的核心地位、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。
39.三會一課：指定期召開支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組會，按時上好黨課。
40.三個區(qū)分開來：即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
41.八大本領：習近平總書記在十九大報告中提出的學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。
