政 府 工 作 報 告
——2019年1月18日在潮州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
潮州市市長 殷昭舉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，圍繞我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，按照省委“1+1+9”的工作部署和李希書記蒞潮調研時關于“打造沿海經濟帶上的特色精品城市”的發(fā)展定位，認真落實省委、市委全會的決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，全面深化供給側結構性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，統籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，經濟社會各項事業(yè)加快向高質量發(fā)展階段邁進。預計全市實現生產總值1090億元，增長5.5%;人均生產總值4.1萬元，增長4.85%;一般公共預算收入47.4億元，增長6.2%;各項稅收總收入100.9億元，增長5.3%;固定資產投資424.8億元，增長3.4%;外貿進出口總額211.9億元，增長0.5%;社會消費品零售總額587.6億元，增長8.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.9%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。
一年來，我們堅持以高質量發(fā)展為主題，著力建設現代化經濟體系，產業(yè)質效進一步提升。一是經濟實力持續(xù)壯大。全面落實省“實體經濟十條”“民營經濟十條”“金融十條”，制訂實施“1+N”產業(yè)扶持政策和《潮州市推動陶瓷產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》等扶企惠企政策，減免各項稅費7.5億元。上市公司、新三板掛牌企業(yè)、區(qū)域性市場掛牌企業(yè)增至55家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至923家;產值超億元企業(yè)增至344家;完成“個轉企”1072家，增長88.2%;新認定“四梁八柱”企業(yè)56家;“廣東老字號”增至26家，數量居全省第2位;我市獲評“中國食品名城”。二是新興動能顯著增強。先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重增至20.2%。鳳泉湖高新區(qū)、樟溪低碳工業(yè)園等產業(yè)園區(qū)建設競相推進，完成征地3549.9畝，建成工業(yè)地產6.7萬平方米，年度累計投資達7.2億元?！耙粓@六區(qū)”新引進項目32個，超億元項目17個，益海嘉里等一批百億級項目落地建設，雅士利、恒潔等一批本土企業(yè)回歸。三是科技創(chuàng)新成果豐碩。全面推進科技創(chuàng)新“十大工程”，市級科技專項資金投入翻番。全國唯一的國家級餐具炊具知識產權快速維權中心開通運營，外觀設計專利審查、授權時間縮短80%以上。先進陶瓷材料創(chuàng)新研究中心建成投用，化學與精細化工廣東省實驗室潮州分中心啟動建設。高新技術企業(yè)突破100家，增長43%，通過率居全省首位。新型研發(fā)機構增長一倍，新增省級工程中心6家、省級企業(yè)技術中心3家。每萬人發(fā)明專利擁有量居粵東西北各市第2位。三環(huán)公司獲省科學技術獎一等獎。四是產業(yè)結構有效優(yōu)化。三次產業(yè)結構調整優(yōu)化為6.9：49.1：44。饒平縣現代農業(yè)(茶葉)產業(yè)園列入2018年省級首批建設名單，全市農業(yè)合作社達935家?！俺敝堇舷泓S”“潮州手拉朱泥壺”獲評國家地理標志產品。饒平縣水產品質量安全示范區(qū)被認定為“省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)”，三百門國家一級漁港通過農業(yè)部驗收，北部萬畝淡水養(yǎng)殖示范區(qū)加快建設。電子商務發(fā)展迅猛，饒平縣獲評全國“電商示范百佳縣”。“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作全面推進，我市獲評“最喜愛國內游目的地”，潮安區(qū)被授予“中國十佳特色文化旅游名區(qū)”，鳳凰茶旅小鎮(zhèn)和太安堂醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。全市接待海內外游客2007萬人次，實現旅游收入306億元，分別增長31%和30%。
一年來，我們堅持以重點項目為抓手，著力加快基礎設施建設，發(fā)展根基進一步夯實。實施“百日攻堅”，124個市級重點項目完成投資186.6億元。一是市政建設成效突出。“一江兩岸”夜景提升工程獲評“2018年阿拉丁神燈獎”。“八個十”項目有力推進，總投資6.5億元的市城區(qū)40條道路改造提升工程已完工通車36條，一批小公園、停車場、肉菜市場改造項目順利實施，“廁所革命”加快推進，綠榕南路、外環(huán)北路、東興北路等一批步道完成改造和綠化提升。二是交通建設加速推進。完成投資44.6億元，梅汕客專、護堤路楓溪段等項目征拆工作全面完成，廣梅汕增建二線潮州段及廈深聯絡線順利通車，潮汕站站改擴容工程全面推進，大埔至潮州港疏港鐵路完成預可研報告并通過專家評審。高速公路建設施工里程達74.7公里，大潮高速和潮汕環(huán)線高速分別完成工程量的46.8%和48.5%，寧莞高速潮州東聯絡線前期工作順利推進。潮州港擴建貨運碼頭項目即將完工，公用航道一期工程順利推進，金獅灣港區(qū)規(guī)劃獲省批準。我市成為全省5個“四好農村路”先行建設試點市之一。三是民生項目全面發(fā)力?？偼顿Y6.7億元的13個公辦學校項目扎實推進，市綿德小學、市綿德幼兒園動工建設，韓山師院附屬實驗學校完成主體工程。總投資24.3億元的12個醫(yī)院項目加快實施，市中醫(yī)醫(yī)院頤養(yǎng)院區(qū)投入使用，市中心醫(yī)院新院、市婦幼保健院擴建工程等有效推進。完成村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設396所，進度居全省首位。市檔案館新館竣工投用，市圖書館新館建成開放并晉升為國家一級館。電網建設力度持續(xù)加大，年度完成投資10億元。四是水利建設進展順利。南堤和北堤綜合整治工程全面完工，引韓濟饒供水工程饒平段基本完成征地工作，韓江新城防洪綜合整治工程(一期)、中小河流治理工程(二期)、鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)水利整治等加快推進。
一年來，我們堅持以改革開放為重點，著力推進改革攻堅和開放合作，發(fā)展活力進一步激發(fā)。一是各項改革縱深推進?！胺殴芊备母锍尚黠@，“綠色通道”列入事項157項，提速率達50.1%，開辦企業(yè)和不動產交易登記辦結時間分別壓縮至4.5和5個工作日以內，工程建設項目審批時間壓縮一半以上，整體通關時間壓縮1/3。農信社改制順利推進，我市獲國務院批準為全國唯一市級統一法人農商行順利申籌，成功壓降不良貸款15.4億元，網點資產確權發(fā)證197宗，金融風險得到有效防控。融資服務力度加大，依托中小微企業(yè)貸款風險補償基金、轉貸風險補償基金等平臺，累計引導促成1682家企業(yè)融資近120億元。國稅地稅征管體制改革穩(wěn)妥推進，市縣鎮(zhèn)三級稅務機構完成合并掛牌。執(zhí)法機制改革加緊推進，“一單兩庫一細則”“雙隨機一公開”監(jiān)管模式實現全覆蓋，清理無照經營并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照1.6萬多戶。“信用潮州”系統完成數據歸集超91萬條，實現全市信用系統區(qū)域全覆蓋和全省信用數據“一網通查”，541家企業(yè)被授予省“守合同重信用企業(yè)”稱號。強化企業(yè)信用約束和失信懲戒，企業(yè)年報率在全省排名第6位。消費維權扎實推進，“投訴處理回復率”和“消費投訴處理率”均列全省排名第1位，“行政維權”工作全省排名第2位。農電體制改革穩(wěn)步推進，意溪供電有限公司產權順利劃轉。交通運輸改革全面深化，實施公交行業(yè)、人力三輪車等5項改革措施，系統重構公共交通運輸服務體系。二是人才機制完善優(yōu)化。深入落實“人才新政23條”，發(fā)布首個急需緊缺人才目錄，建立人才工作香港、上海聯絡站，創(chuàng)新人才驛站、人才咖啡等服務模式。創(chuàng)新事業(yè)編制周轉池制度，設立人才儲備中心，核定高層次人才儲備專項事業(yè)編制100名。新引進博士69名、碩士254名，新增博士后科研工作站1個、博士工作站12個，30個項目入選省“揚帆計劃”。三是對外開放全面拓展。積極參與“一帶一路”建設，組織企業(yè)參加廣交會、上海尚品家居展、進博會等展會。成功舉辦2018潮州國際刺繡藝術雙年展、“世界潮文化發(fā)祥地·潮州”全國攝影大賽、“等你千年·愛在潮州”婚戀旅拍活動，申獲“潮州陶瓷全球采購基地”，再次獲評“中國衛(wèi)生陶瓷出口基地”。制定實施“外資十條”，全市新增外資項目68個，實際利用外資增長43.7%。四是區(qū)域合作不斷深化。做實做深與中山市對口幫扶合作，產業(yè)共建穩(wěn)步推進，潮州青年文創(chuàng)中心建成投用，“中潮慈善愛心基金”已發(fā)放善款489萬元。加強市際交流合作，推動與廣西柳州締結為友好城市，汕潮揭同城化有序推進。加強文化交流，先后在法國巴黎、意大利米蘭、泰國曼谷等地舉行“潮州文化交流周”“中國精品刺繡藝術展”等活動，柬埔寨、馬來西亞、菲律賓等地“潮文化海外交流中心”掛牌成立。
一年來，我們堅持以綜合治理為突破，著力補齊短板弱項，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)環(huán)境全面升級。新一輪城市總體規(guī)劃獲省批準，地下管廊、海綿城市等專項規(guī)劃編制完成，《潮州市城鄉(xiāng)居民住宅建設管理辦法》制定實施。智慧交通、智能停車收費等系統投入使用，城市管理智能化水平逐步提高。常態(tài)化開展“治六亂”工作，完成“兩違”清拆655宗78萬平方米，收繳無牌無證摩托車3.8萬多輛。二是平安創(chuàng)建全面強化。實現刑拘、逮捕、起訴人員“三上升”和刑事警情、治安警情、“兩搶一盜”警情“三下降”，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭深入開展，破獲涉黑惡案件356宗，打掉涉黑惡犯罪團伙94個，查處“保護傘”案件22宗，涉案資金財物1.6億元。電信詐騙專項整治成效突出，在逃人員全部清零。推廣基層治理“四化”建設試點經驗，社會治安共建共治共享格局更加完善。加強矛盾糾紛多元化調解機制建設，建立健全“以案定補”和聘請專職人民調解員工作制度，實現到省進京非正常訪“零發(fā)生”，信訪總量全省最低。積極申報創(chuàng)建全國禁毒示范市，應急救援等工作扎實開展。推進“雪亮工程”“視頻云”工程建設，建成“歸一大數據平臺2.0”，智能執(zhí)法魔方等落地使用，提前超額實現全警100%配置警務終端硬目標，移動警務本地化應用領跑粵東。嚴格落實安全管理“一崗雙責”“三個抓”，完成17個“城中村”消防安全整治，地質災害監(jiān)測防治、安全生產監(jiān)管等專項工作扎實有效。強化食品藥品安全防控，30家農貿市場實施食用農產品快檢。三是環(huán)保整治全面深化。堅決落實中央環(huán)保督察及“回頭看”整改要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施“雙隨機一公開”綜合執(zhí)法監(jiān)管。完成飲用水源保護區(qū)優(yōu)化調整工作，推進飲用水水源地環(huán)境問題整治，縣級以上飲用水源達標率100%。全面開展城市空氣質量達標管理，推動揚塵污染防治立法，空氣質量居全省第10位。推進環(huán)保設施補短板工作，楓江流域一期整治工程全面完工，市第一污水處理廠提標擴容工程投入使用，市第二污水處理廠配套主干管和污泥處理中心一期工程、橋東污水處理廠提標工程等建成。深入落實河長制、湖長制，組織開展“碧水清流·共建共享”萬人大巡河活動，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，重點河流斷面水質自動監(jiān)測站一期工程建成并聯網運行。西澳島生態(tài)修復項目主體工程完工。創(chuàng)建“國家森林城市”，新增森林碳匯造林1.1萬畝、森林撫育14.6萬畝、桉樹林改造2.1萬畝。
一年來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動共建共治共享，民生福祉進一步增強。全市民生領域投入資金145.8億元，占一般公共預算支出78.8%。一是社會保障日臻完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數達到102.3萬人和230.8萬人，大病保險減輕參保人負擔1.2億元。低保、特困、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平有效提升。住房租賃補貼完成省下達任務的225%。二是公共事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育現代化先進市創(chuàng)建步伐加快，已投入資金16.7億元，實現“廣東省推進教育現代化先進縣(區(qū))”全覆蓋。組建聯盟化辦學共同體，成立韓山師范學院實驗學校教育集團。實施公立醫(yī)院綜合改革，多形式醫(yī)聯體建設成效明顯。大力繁榮文化事業(yè)，村級綜合文化服務中心實現全覆蓋。成功舉辦省民歌民樂大賽和首屆潮州市騎行節(jié)等文體活動，在央視《春節(jié)戲曲晚會》《唱響新時代》《改革開放四十周年》等欄目推出潮州專題節(jié)目。新增國家級非遺傳承人6名、省級非遺項目4個，我市被授予全國唯一一個“中國民間工藝傳承之都”。對涵碧樓、茂芝會議舊址等9個紅色革命遺址和紅色紀念場館進行修復保護利用，建成一批紅色文化講習所。扶持推動民辦博物館蓬勃發(fā)展，實施“民辦公助”模式，形成“國有博物館為龍頭、行業(yè)博物館為骨干、民營和私營博物館為主體”的博物館體系，51家民間博物館獲得授牌。實施古城保育活化工程，創(chuàng)新“公辦民助、私建公管”模式，推進“百家修百厝(祠)”，海陽縣儒學宮、李厝祠等文物點得到更好保育，西馬路、義安路、美食街建設順利推進，古城區(qū)標準化旅游導覽標識系統全面建成。三是脫貧攻堅精準發(fā)力。建成農業(yè)特色產業(yè)扶貧示范基地超1.3萬畝，獲評全省“十大產業(yè)扶貧典型案例”。精準扶貧“村村通就業(yè)信息網”實現鎮(zhèn)村全覆蓋。有勞動能力的貧困戶人均可支配收入達到9586元，新增預脫貧0.87萬人，完成農村危房改造610戶，貧困人口城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和低保等兜底保障工作有效落實，精準扶貧工作取得階段性成效。落實貧困村創(chuàng)建新農村示范村資金5.4億元，貧困村通村道路硬底化完成率100%。四是鄉(xiāng)村振興卓有成效。編制實施《潮州市美麗鄉(xiāng)村民居建筑設計指引》等文件，統籌安排1億元資金啟動250個行政村美麗鄉(xiāng)村建設，新農村連片示范建設工程扎實推進。456個行政村全部完成村莊初步規(guī)劃編制，覆蓋率居全省第3位，農村土地確權工作基本完成。大力實施“潮州菜師傅”工程，成功舉辦潮州菜名師、名店、名菜評選活動，“送教上門”培養(yǎng)鄉(xiāng)村廚師400多名，形成“一村一店一菜”鄉(xiāng)村產業(yè)化項目。與此同時，人事、司法行政、民族宗教、外事僑務、港澳、對臺、審計、統計、貿促、物價、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、檔案、擁軍優(yōu)撫、民兵預備役、老齡、婦女兒童等工作取得新成績。
一年來，我們堅持以黨建為引領，著力加強行政能力建設，政府效能進一步提升。一是體制機制更加完善。認真落實新時代黨的建設總要求，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，探索制訂高質量發(fā)展等制度機制和評價體系，政府工作的導向力和推動力全面增強。二是行政服務更加高效。加快“數字政府”建設，打造“一網通辦”平臺，完成政務服務平臺集約化改造提升。編制《潮州市市級公共服務事項清單》，梳理市級公共服務事項352項。實施政務信息系統整合共享，政府數據開放數量居全省前列。三是民主法治更加健全。全面貫徹實施憲法，自覺接受人大、政協和社會各界監(jiān)督，辦結人大代表建議27件、政協委員提案106件。推進法治政府建設，出臺實施全國首部地級市古城消防管理政府規(guī)章《潮州市古城區(qū)域消防安全管理辦法》，重大行政決策合法性審查、社會聽證等制度有效落實，行政決策更加科學民主。四是廉政建設更加深入。建立預決算信息公開的常態(tài)化機制，全面推行零基預算，建立專項資金項目庫，嚴格控制預算追加。嚴控“三公”經費，黨政機關單位會議費及“三公”經費財政撥款支出下降10.9%。全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉，強化審計監(jiān)督，重大政策貫徹落實情況跟蹤審計有效開展。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是全市人民團結拼搏、苦干實干的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，也是駐潮部隊、武警官兵、上級駐潮各單位和海內外各界人士鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
與此同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題，主要是：實體經濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，部分企業(yè)生產經營困難;經濟發(fā)展質量和效益還需進一步提高，創(chuàng)新能力有待增強，高端人才緊缺，基礎研究和原始創(chuàng)新短板突出，新興產業(yè)還不能挑起大梁，發(fā)展新動能仍然不足;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協調，城市整體發(fā)展水平與珠三角城市差距大，農村地區(qū)內生發(fā)展動力不強，二元結構問題突出，基礎設施配套不完善，各大平臺的輻射帶動效應尚未充分顯現;公共服務資源供給能力與人民群眾日益增長的美好生活需要還存在差距，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務供給不足、質量不高，保障和改善民生的能力水平仍需不斷提高;一些領域生態(tài)環(huán)境問題依然突出，綠色生產生活方式尚未形成;高質量發(fā)展體制機制不夠健全，改革攻堅還需持續(xù)深入推進，法治建設有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，采取強有力措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。當前，國際經濟合作和競爭格局發(fā)生深刻變化，保護主義、單邊主義明顯抬頭，經濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。隨著我國經濟需求結構快速調整，消費結構全面升級，對提升供給質量、優(yōu)化產業(yè)布局提出了新的更高要求。與此同時，我們面臨的利好因素正在不斷疊加，國家“一帶一路”倡議和深化改革開放的紅利逐步釋放，省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，市“一體兩翼三帶四平臺”建設全面推進，為潮州加快發(fā)展帶來難得的機遇和強大的動力。我們要保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機遇，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，在更高起點、更高層次、更高目標上推動潮州經濟社會實現高質量發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次全會和市委十四屆七次全會精神，圍繞打造“沿海經濟帶上的特色精品城市”發(fā)展目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革擴大開放，統籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，打好三大攻堅戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協調性，堅持不懈推進全面從嚴治黨，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合各方面因素，今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長6-6.5%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長8%，外貿進出口總額增長1%，全社會消費品零售總額增長8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下、調查失業(yè)率控制在5%以內。
為實現上述目標，我們將重點做好以下五方面工作。
一、推動高質量發(fā)展，構建現代產業(yè)新體系
把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進供給側結構性改革，全力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
深化服務，全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。深入落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，貫徹實施“實體經濟十條”“民營經濟十條”等系列惠企措施，落實領導掛鉤服務企業(yè)制度，以清單式、責任制形式為企業(yè)解決實際困難，大力營造國際化法治化便利化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，扶持壯大實體經濟。著力破解“成本高”問題，落實減稅降負政策，推行“直購電”模式，推進燃氣“一張網”建設，切實降低企業(yè)稅費和用電用氣等成本。著力破解“融資難”問題，發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風險補償基金、中征應收賬款融資服務平臺等的積極作用，促成銀企“無縫對接”。著力破解“招工難”問題，建立覆蓋全市農村的招用工平臺，加強校企對接合作，采用“訂單式”精準培養(yǎng)技能型人才。著力破解“審批難”問題，深入落實“三集中一分離”運行機制和“綠色通道”服務模式，健全容缺受理、代辦專班等服務制度，探索實施多評合一、多圖聯審、聯驗聯審、電子勘探等新模式、新措施，將企業(yè)開辦和項目審批時間壓減一半。
狠抓創(chuàng)新，加快建立技術創(chuàng)新體系。堅持創(chuàng)新是第一動力，深入實施科技創(chuàng)新“十大工程”。加快推動廣東省實驗室潮州分中心建設，推動陶瓷材料、食品科學與技術兩個領域的應用基礎研究。整合韓山師院、三環(huán)集團和陶研機構等科研資源，實施“柔性合作”“柔性引才”機制，集中“優(yōu)勢兵力”推動高性能陶瓷等共性關鍵技術攻關突破，打通產學研用鏈條，全力搶占全球陶瓷產業(yè)制高點。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構比例提高到35%。深入實施“互聯網+”行動計劃，推進國家、省智能制造示范項目和“機器人應用”項目。以三環(huán)先進材料生產基地、智能高檔衛(wèi)浴潔具生產總部基地等項目為帶動，大力推廣數控機床、工業(yè)機器手等先進設備，打造一批數字化車間、智能工廠，推動制造業(yè)加速向數字化、智能化發(fā)展。整合力量創(chuàng)建國家級高新區(qū)和創(chuàng)新驅動先行區(qū)，啟動建設中山-潮州(潮安)產業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進廣東潮汕高教科技研究院建設，規(guī)劃建設科技園區(qū)。加強高新技術企業(yè)培育，力爭高企數量突破130家。創(chuàng)建國家知識產權示范城市，健全知識產權維權保護體系。
大力提質，積極發(fā)展實體經濟。堅持傳統產業(yè)與新興產業(yè)并重并推，下足功夫提高制造業(yè)的質量和效益，推進“個轉企”“小升規(guī)”等工作，做好“四梁八柱”企業(yè)培育認定工作。致力推動傳統產業(yè)提質升級，以陶瓷、食品、服裝等8大支柱產業(yè)和21個省級專業(yè)鎮(zhèn)為重點，深入實施新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造。加大“中國瓷都”“中國食品名城”等金字招牌的宣傳推介力度，推進陶瓷原材料升級、智能制造、價格指數編制等六大方面工作，力促陶瓷、食品等傳統產業(yè)加快高質量發(fā)展。致力推動新興產業(yè)發(fā)展壯大，實施《潮州市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄》，大力引進一批投資規(guī)模大、技術水平高、產業(yè)帶動強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動益海嘉里以及太安堂醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等重大產業(yè)項目建設投產，全力打造新材料、新能源、生物醫(yī)藥健康等“5個500億級”產業(yè)集群。推進質量強市建設，開展質量提升行動。深入實施標準化戰(zhàn)略，推進潮州菜、潮州工夫茶等團體標準建設。
構筑平臺，深度參與沿海經濟帶建設。搶抓省建設“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略機遇，高起點制訂我市參與沿海經濟帶建設總體規(guī)劃，構建大平臺，狠抓大項目，著力建設沿海沿江沿高鐵經濟帶。重點打造鳳泉湖高新區(qū)、閩粵經濟合作區(qū)、高鐵新城、韓江新城等四大發(fā)展平臺，謀劃實施澄饒聯圍綜合整治和規(guī)劃建設，加快推進臨港產業(yè)園、樟溪低碳工業(yè)園、東山湖現代產業(yè)園、古巷產業(yè)園、官塘工業(yè)園等園區(qū)開發(fā)建設。突出園區(qū)基礎設施建設攻堅，抓好園區(qū)“七通一平”，加快推動潮州港擴建貨運碼頭等交通設施，以及污水處理、天然氣管網、公租房、公共交通等生產生活配套建設，全面增強園區(qū)發(fā)展承載力。扶持工業(yè)地產發(fā)展，推動通用廠房建設投用。堅持以大項目帶動大發(fā)展，創(chuàng)新招商引資模式和產業(yè)共建模式，搶抓國家對新上重大項目能耗指標實行單列的政策機遇，大力實施精準招商，建立重大項目洽談引進“綠色通道”，千方百計引進推動一批重大產業(yè)項目落地建設。抓好入園落地項目的促產增效，力促一批項目投產量產、創(chuàng)造效益。建設總部企業(yè)基地，推進總部企業(yè)引進認定工作，培育形成總部經濟業(yè)態(tài)。
發(fā)展商貿，做活做大第三產業(yè)。培育發(fā)展文旅商貿、科技信息等現代服務業(yè)，探索推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。推動一批商貿綜合體和高端酒店建設，培育形成中高端消費業(yè)態(tài)。深入推進“信用消費進萬家”，瞄準國家促進形成強大國內市場的目標導向，開展擴內銷促消費活動，不斷壯大消費市場。扶持發(fā)展電子商務，實施電商人才培育工程，助力農村電商發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，加快創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”，推進“品味潮州”品牌建設，以“繡花”功夫推進南門十巷、義安路、西馬路以及“百家修百厝(祠)”等古城微改造項目，保護開發(fā)筆架山潮州窯考古遺址公園和古城博物館群，推動美食街、手信街、老字號展示館等建設，推廣“潮州人家”民宿品牌，努力讓古城留下記憶，讓天下潮人記住鄉(xiāng)愁。引進國內頂尖文旅管理機構，以整合優(yōu)化思維推進古城建設運營，統籌好集散中心、停車場以及“智慧旅游”系統等配套建設，全面提升古城旅游品位層級。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快打造一批“古鎮(zhèn)古寨古村”，拓展工業(yè)旅游、紅色旅游、濱海旅游。大力發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)，推進中國工藝美術之都博覽園、潮州文化金融街等項目，提升中山路工藝美術一條街，推動木雕、麥稈畫等傳統工藝工業(yè)化、產業(yè)化、規(guī)?；?，促進文商旅深度融合。
二、深化改革開放，搶抓區(qū)域發(fā)展新機遇
把握好粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，全方位推動對接融入和開放合作，深入推進體制機制改革，全面提升改革開放的質量和水平。
在更廣范圍上融入粵港澳大灣區(qū)。全力做好“融”字文章，充分發(fā)揮高鐵站、機場、高速公路和港口等疊加形成的交通樞紐優(yōu)勢，深度融入大灣區(qū)綜合交通體系，加大對接拓展延伸力度。推動進港公路延長線、濱海旅游公路建設，加快疏港鐵路前期工作，加大潮州港與廣州港合作力度。深化與大灣區(qū)的產業(yè)對接合作和經貿交流，探索優(yōu)化招商產業(yè)鏈上下游互補機制，擴大招商引資規(guī)模，積極承接產業(yè)轉移。主動學習借鑒廣東自貿區(qū)創(chuàng)新經驗，全面推廣國際貿易“單一窗口”。加強與中山市的對口幫扶合作，推進產業(yè)項目、人才驛站和創(chuàng)新平臺建設。結合汕潮揭同城化，推動臨港空鐵經濟合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃落地實施，扶持發(fā)展空鐵港區(qū)的現代物流、后勤保障、生活服務等配套產業(yè)，規(guī)劃建設高鐵潮汕站區(qū)商貿物流中心、潮州特色產品物流區(qū)。
在更高水平上擴大開放。積極參與“一帶一路”建設，組織企業(yè)參加國內外各類展會，通過設立“中國瓷都·潮州”“中國·潮州食品名城”等專館、專區(qū)的形式，全力開拓市場空間。著力優(yōu)化提升外貿業(yè)態(tài)，發(fā)揮“國家農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)”等平臺作用，推進“新外貿示范市”建設，設立新外貿本地化服務中心。積極應對嚴峻外貿形勢，提升貿易摩擦應對能力水平。加大穩(wěn)外資力度，落實“外資十條”，提高外資利用水平和成效。更加注重國內市場拓展，組織開展各類招商推介會，大力開拓中西部地區(qū)龐大市場，全面優(yōu)化貿易結構。大力發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，打僑牌、凝僑心、聚僑力，加大與國際潮籍博士聯合會等組織的交流合作，實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，深入開展“潮文化海外行”，辦好“潮州節(jié)”等活動。密切與港澳地區(qū)的聯系往來，深化與泰國曼谷和法國巴黎十三區(qū)等國際友城的交流合作。
在更深層次上推進改革。推動機構改革落實落地，著力構建科學規(guī)范、運行高效的政務系統。深化商事登記制度改革，實施“多證合一、一照一碼”，全面推開“證照分離”“照后減證”改革。持續(xù)深入推進“放管服”改革，加大簡政放權、減證便民力度，推行“雙隨機一公開”、跨部門聯合監(jiān)管。推進信用體系建設，強化信用監(jiān)管。深化人才發(fā)展體制機制改革，落實“高層次人才引進辦法”，健全完善重才、引才、留才、育才、聚才制度體系，實施“靶向引才”和交流掛任機制，精準引進領軍型人才。加快推進“優(yōu)才卡”項目，建設人才服務機構。推進“僵尸企業(yè)”出清，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，整合優(yōu)化國有資產。推進住房保障貨幣化改革，完善住房租賃支持政策，加快住房租賃平臺建設。深化金融監(jiān)管體制改革，完善金融風險預警防控機制，強化屬地風險處置責任。完成農信社改制并組建農商行，完善金融服務實體經濟政策措施。規(guī)范政府舉債融資，防范政府隱性債務，確保不發(fā)生系統性債務風險。深化市級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，推行“大專項+任務清單”管理模式。加快完善現代財政制度，對因公出國(境)、公務接待、公務用車、會議、培訓、差旅等一般性支出，一律按照不低于5%的幅度壓減，提高財政資金配置效率和使用效益。
三、提高發(fā)展平衡性和協調性，開創(chuàng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
圍繞“一體兩翼三帶四平臺”建設，不斷提升基礎設施和公共服務供給質量，力促區(qū)域城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大“三農”工作財政投入，推動“六個抓”落實落細，全域推進農村人居環(huán)境整治，堅持科學規(guī)劃、因地制宜，最大限度保護好原生態(tài)、原風貌，努力建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面完成村莊“三清理三拆除三整治”任務，實施“千村示范、萬村整治”工程，70%以上的行政村達到干凈整潔村標準。大力推進農村危房改造和村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理等設施建設,加快農村“廁所革命”。把鄉(xiāng)村振興與精準扶貧結合起來，扎實推進“萬企幫萬村”“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”“潮州菜師傅”工程，大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產業(yè)，抓實特殊貧困群體脫貧攻堅工作，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深化農業(yè)供給側結構性改革，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”三級聯動模式，建立市場化利益聯結機制，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在保持好綠水青山底色的基礎上，統籌推動農業(yè)現代化、產業(yè)化、特色化發(fā)展。加快饒平縣現代農業(yè)(茶葉)產業(yè)園建設，爭取更多省級產業(yè)園落地。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。著力提升地方儲備糧管理水平。嚴格落實耕地占補平衡制度，大力推進墾造水田和高標基本農田建設。
全面加快新型城鎮(zhèn)化建設。推進國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，加快特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作。推進中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編，實現中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。進一步完善土地征儲機制，把握政策機遇，強化土地供給保障。加大市政設施建設力度，加快新一輪“八個十”工程建設。推進城管執(zhí)法體制改革，完善環(huán)衛(wèi)市場化體制，網格化、精細化推進“治六亂”工作。堅持“開前門”與“堵后門”并舉，嚴格落實“雙查”機制，鐵腕重拳整治土地“三未”“兩違”問題，提升節(jié)約集約用地水平。加快“最后一公里”水電氣路郵建設，推進14個電力主網項目工程建設。
加快推進基礎設施建設。突出抓好交通建設，按照“完善骨干網、織密支線網、提升主干道”的思路，實施年度總投資57.1億元的交通重點項目，重點抓好“一路一港兩橋三鐵四高五項節(jié)點”建設，著力打造“江海陸空、互聯互通”的立體綜合交通體系。推進“四好農村路”建設，重點實施總里程約100公里的22個先行路和示范路項目。抓好潮州港建設，加快潮州港公用航道一期工程等項目。積極推進外環(huán)大橋、東鳳大橋等橋梁項目。加快潮汕站站改擴容、梅汕客專建設，爭取汕漳沿海高鐵在鳳泉湖高新區(qū)規(guī)劃設立潮州東站。加快潮汕環(huán)線、大潮高速、寧莞高速潮州東聯絡線等項目建設和潮梅高速前期工作。推進省道S231線、S335線等路段改建和景觀提升。突出抓好水利建設，加快韓江新城防洪綜合整治工程(一期)、引韓濟饒供水工程、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、省級水利示范縣項目和中小河流治理工程(二期)。開工建設北關干渠綜合整治提升工程、韓江金山大橋濕地公園提升工程，推進韓江南堤綜合整治工程，加快古楓澇區(qū)綜合整治工程等項目前期工作。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面深化生態(tài)文明建設，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，統籌山水林田湖草系統治理。科學劃定“三區(qū)三線”，加強生態(tài)修復和建設。集中力量打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，突出抓好水污染治理，全面落實河長制、湖長制，深入開展飲用水水源地環(huán)境問題整治，推進三江水系連通工程潮州項目建設。鐵腕推進中央、省環(huán)保督察反饋意見整改落實，突出抓好楓江、黃岡河、內洋南總干、內洋西總干等重點流域整治，加快生活污水處理設施及配套管網建設。狠抓市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠、饒平寶斗石生活垃圾資源化工程建設和鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治，實現建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。系統推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理。深入實施環(huán)保綜合執(zhí)法機制，嚴厲打擊偷排漏排、超標排放行為。推進國家海洋督查反饋意見整改，加強海岸線修復與保護，嚴肅查處違法圍填海和破壞占用岸線違法行為。全面加快“國家森林城市”創(chuàng)建，實施新一輪綠化潮州大行動，完成森林碳匯造林1.2萬畝，森林撫育7.4萬畝，新增綠化美化鄉(xiāng)村20個。
四、切實保障和改善民生，共建幸福美好新生活
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力提升社會保障水平，優(yōu)化公共服務供給，繼續(xù)辦好十件民生實事，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
扎實推進社會保障。大力提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務水平，建設人力資源服務產業(yè)園，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款機制，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，落實“促進就業(yè)9條”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。推進社保擴面征繳，落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統籌制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。構建多層次養(yǎng)老服務體系，推進市社會福利院社會化改革和特困人員供養(yǎng)服務機構社會化改革試點工作。提高醫(yī)療保險待遇，落實異地聯網結算，實現基本醫(yī)保和大病保險“一站式”實時結算。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，強化低保、特困人員、流浪乞討人員保障和救助工作，健全社會福利、慈善救濟機制。
統籌推進社會事業(yè)。加快教育現代化先進市創(chuàng)建步伐，推進十個以上學校建設，探索推進集團化辦學模式，全面提升義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平。擴大學前教育學位供給，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷完善教育體系。突出潮州文化特色，推進市縣鎮(zhèn)村四級文化體育設施建設。加大非物質文化遺產傳承保護，完善非遺數據庫建設，不斷發(fā)展壯大傳承人隊伍。啟動海上絲綢之路申遺工作，完成申遺點保護規(guī)劃編制。加強文物遺產保育活化工作，鼓勵社會力量和民間資本參與文物保護修復。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快市中心醫(yī)院新院、市婦幼保健院改擴建、饒平縣人民醫(yī)院、潮安區(qū)婦幼保健院等十個以上醫(yī)院建設，抓好重大傳染病防控，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務基礎設施和人才隊伍建設。大力發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務，完善多層次醫(yī)療保障體系建設。做實做大家政服務業(yè)，把家政服務辦成愛心工程。加大財政民生領域投入力度，提升民生保障能力水平。
創(chuàng)新推進社會治理。創(chuàng)新基層治理模式，推廣基層治理職能綜合化、服務網格化、平臺智能化、治理社會化“四化”建設試點經驗。加快“平安視頻三期”“雪亮工程”和數字化城市管理平臺建設，推動平臺對接整合和資源共享，全面提高社會治理的信息化、智能化水平。推進平安潮州建設，加快建設市公安培訓基地，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、涉槍涉爆、盜采國家資源、電信網絡詐騙、制假販假等違法犯罪行為，推進全國禁毒示范城市創(chuàng)建，推動“反邪教”“掃黃打非”進基層。加強預防和化解社會矛盾機制建設，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，深化“一崗雙責”“三個抓”，深入排查治理風險隱患，深化“城中村”、古城區(qū)等高風險區(qū)域消防安全整治，加快推進市消防訓練基地和消防站建設，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。健全公共安全應急管理體系，提升防災減災能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。
與此同時，積極推動軍民融合發(fā)展，加強雙擁優(yōu)撫安置工作，大力支持國防和軍隊建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，進一步做好民族宗教、廣播電視、新聞出版、對臺、人防、海防、氣象、統計、物價、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作。
五、全面加強黨的建設，提升政務服務新水平
認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，以全面從嚴治黨促進政府治理體系和治理能力現代化。
抓好黨的政治建設。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止。健全大督查工作機制，嚴格責任落實，嚴抓跟蹤督查，力促各項決策部署不折不扣落地見效。
抓好民主法治建設。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，及時辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受人大、政協和社會各界監(jiān)督。拓寬重大決策公眾參與平臺，廣泛聽取社會各方面意見和建議。抓好“七五”普法，強化法治思維，完善立法工作機制，推進重點領域立法。深化行政執(zhí)法體制改革，加強重大行政決策合法性審查，推動法治政府建設再上新臺階。
抓好政務服務建設。加快“數字政府”建設，推進政務服務“一網通辦”和“互聯網+政務服務”、審批服務便民化，建設一體化在線政務服務平臺。推動全市政務信息系統互聯和公共數據共享，建立大數據驅動的政務信息化服務模式。進一步完善政務服務體系，提升鎮(zhèn)(街)政務服務中心管理和運作水平，優(yōu)化村(居)公共服務站服務功能。
抓好廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政教育，提升干部拒腐防變思想認識，防范商品交換原則向黨內滲透，規(guī)范政商交往行為，加快構建親清新型政商關系。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，營造風清氣正政治生態(tài)。厲行勤儉節(jié)約，縮減“三公”經費，嚴控一般性支出。加強審計監(jiān)督，確保權力規(guī)范運行。
各位代表，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面推動思想再解放、改革再深入、工作再落實，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為建設沿海經濟帶上的特色精品城市而努力奮斗!
