政 府 工 作 報 告
——2018年12月26日在本溪滿族自治縣第七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 邵 濤
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是新一屆政府的開局之年。一年來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，改革發(fā)展任務(wù)日益繁重等諸多挑戰(zhàn)，縣政府在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，攻堅克難，真抓實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，較好完成了各項目標任務(wù)。預(yù)計：全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)130.8億元，同比持平;一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)7.5億元，同比增長6%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)38.1億元，同比增長10%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)61.1億元，同比增長5.3%;社會消費品零售總額實現(xiàn)57.8億元，同比增長2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別實現(xiàn)24600元、15450元，同比增長6%、6.5%。
工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。召開了推進“工業(yè)強縣”建設(shè)動員會和企業(yè)家座談會，大力支持企業(yè)做大做強。參鐵集團、東華鑄造、冶煉集團等企業(yè)銷售收入同比增長30%以上。我縣再次獲評“中國優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵基地”。德科斯米爾生產(chǎn)勢頭強勁，就業(yè)近4000人?？ū秲|鋁線生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，產(chǎn)值翻番。玉晶玻璃產(chǎn)銷兩旺，實現(xiàn)產(chǎn)值21億元。上。每位縣領(lǐng)導(dǎo)包扶一戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，積極解決存量企業(yè)瓶頸問題。幫助同達、同成、富興源鐵選、套峪金礦、富有礦業(yè)等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，南甸電纜集團等企業(yè)實現(xiàn)了正常生產(chǎn)。全年，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收6.8億元，同比增長13%。其中：采礦業(yè)納稅占比由61.6%下降到47.8%，制造業(yè)納稅占比由34.4%提高到48%，全縣工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是招商引資氛圍日趨濃厚。開展了招商引資攻堅戰(zhàn)，制定招商引資考核辦法和優(yōu)惠政策。開展“走出去、請進來”招商活動200余次。投資7.7億元的鑫暾生物質(zhì)發(fā)電項目開工建設(shè);投資3.3億元的鑒泰玻璃項目當年建設(shè)、當年投產(chǎn)，實現(xiàn)銷售收入4.5億元;投資1.1億元的遼冶軋輥項目廠房完工。全年，簽約落地項目46個，引進國內(nèi)資金41億元，同比增長15%;完成出口創(chuàng)匯3.2億元，同比增長18.5%。
(三)特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了良好發(fā)展。
一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大。全年調(diào)減玉米種植面積5100畝，新發(fā)展軟棗獼猴桃1500畝，耕地中藥材1400畝，小雜糧1000畝，食用菌100萬袋。發(fā)展林下中藥材6000畝，干堅果1萬畝。草河城“南菜北種”基地、清河城食用菌基地等規(guī)模效益不斷擴大，全年各類農(nóng)業(yè)園可實現(xiàn)銷售收入3800萬元。清河城鎮(zhèn)被評為“遼寧特產(chǎn)紅松籽之鄉(xiāng)”。二是農(nóng)事龍頭企業(yè)進一步壯大。宇威藥業(yè)中藥飲片生產(chǎn)線試生產(chǎn)。龍寶集團與云南農(nóng)大朱有勇院士合作開展了林下有機人參種植示范項目。裕祥明農(nóng)業(yè)新建了馬家溝木耳菌廠。武興農(nóng)場新上了營養(yǎng)沖劑和小米雜糧兩條生產(chǎn)線。全年，42家農(nóng)事龍頭企業(yè)銷售收入達到了8億元。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平進一步提高。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15個，全縣各類農(nóng)業(yè)合作社已達到435個，社員9900戶，戶年均收入1.5萬元?？h電商產(chǎn)業(yè)園牽頭作用進一步增強，建成農(nóng)村電商網(wǎng)點176個，全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額實現(xiàn)7000萬元。
(五)重點改革有效推進落實縣委全面深化改革決策部署，推動了各項改革措施落地生效。
一是深化了“放管服”改革。開展了審批服務(wù)攻堅戰(zhàn)。完成21個窗口部門“三公開”制度公示。取消行政許可4項，精減行政許可前置要件16%。公布“最多跑一次”“零跑腿兒”辦事事項177項。開展“糾四風”“辦事難”專項整治，查處反面典型7起，通報21人次。受理營商環(huán)境案件21件，辦結(jié)率100%。二是實施了事業(yè)單位改革。完成了新組建事業(yè)單位法人登記、機構(gòu)掛牌工作，全縣246家參改事業(yè)單位整合為21家，精簡91.5%。三是推進了國資國企改革?？h鹽業(yè)公司改制完成，縣建筑公司改制有序推進。關(guān)門山一是立足遼東山區(qū)實際，大力推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
一要做大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。爭取新增耕地中藥材1000畝，規(guī)模達到1.5萬畝。新增食用菌100萬袋，規(guī)模達到700萬袋。新增小雜糧500畝，規(guī)模達到3500畝。新增軟棗獼猴桃200畝，規(guī)模達到2200畝。新發(fā)展林下中藥材3000畝，規(guī)模達到2萬畝。新發(fā)展干堅果8000畝，規(guī)模達到2萬畝。全年完成土地流轉(zhuǎn)5000畝。二要壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。爭取龍寶集團新上人參酵素、膠原肽兩條生產(chǎn)線。推進宇威藥業(yè)中藥飲片、刺五加紅茶酵素規(guī)?；a(chǎn)。建設(shè)裕祥明木耳菌廠二期工程、武興農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。全年，新發(fā)展農(nóng)事龍頭企業(yè)3家以上，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社12個，爭取農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入超過10億元。三要擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要加強與郵政公司合作，完善“村淘”體系，爭取農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達到8000萬元。要推進與省供銷社合作，為沈陽等城市配送農(nóng)產(chǎn)品。要積極參加沈陽農(nóng)業(yè)博覽會等農(nóng)業(yè)展會，宣傳推介我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
要抓好土地、礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，對非法占地問題認真整改，做好清理整治。要抓好企業(yè)排污監(jiān)管，嚴禁違規(guī)生產(chǎn)。要鞏固中央環(huán)保督察成果，認真辦理好中央環(huán)保督察“回頭看”案件。此外，還要做好觀音閣水源地、和尚帽子保護區(qū)調(diào)規(guī)工作，嚴守生態(tài)紅線。
(五)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革
要堅定改革信心，謀劃改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
一要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要繼續(xù)深化“放管服”改革，精準承接下放權(quán)力，確保放權(quán)事項落地生效。要進一步精簡各類證照，落實好“多證合一”，為企業(yè)開辦提供便利。要加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，推進“一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次”改革，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)、過程和時限。要強化履約監(jiān)督，著力打造誠信政府。要開展政府部門特別是窗口單位“新衙門作風”專項整治行動，提升營商環(huán)境滿意度。二要積極穩(wěn)妥實施廠辦大集體改革?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核查工作，組織企業(yè)認真做好身份確認、資產(chǎn)處置、職工安置及清算補助等事宜，三要深入推進機構(gòu)改革。在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做實做細事業(yè)單位“三定”等后續(xù)工作，確保新組建事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)。制定政府部門“三定”規(guī)定，抓緊職能劃轉(zhuǎn)整合，堅決完成改革任務(wù)。四要繼續(xù)推進國資國企改革。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，切實承擔起國資國企監(jiān)督管理職責。要推進旅游集團、水務(wù)控股公司、國投公司組建工作。要做好運營困難國企改制工作，促進全縣國企資產(chǎn)保值增值。五要加快實施文化體制改革。要推進融媒體中心建設(shè)，建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。
(六)堅持保障和改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果
我們要更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，用民生改善的實際成效增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
一要鞏固提升脫貧成果。要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧，開展好貧困村“一村一品”，貧困戶“一戶一項目”產(chǎn)業(yè)脫貧鞏固行動，建立長效機制，確保貧困人口可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。要保持政策連續(xù)性，繼續(xù)落實住房、醫(yī)療、教育、低保等扶持政策。要扎實做好脫貧質(zhì)量“回頭看”，對新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口，及時納入幫扶，堅決掃除扶貧“死角”和“盲區(qū)”。二要完善城鄉(xiāng)社會保障體系。要做好養(yǎng)老保險擴面和間斷繳費人員補費工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。要提高新農(nóng)合保障水平，確保常住人口參合率在96%以上。要保障特殊群體生活，提高社會救助覆蓋率和精準水平。要促進城鎮(zhèn)就業(yè)，多層次提供崗位供給、技能培訓(xùn)、信息推送等服務(wù)，保持就業(yè)形勢整體穩(wěn)定。三要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。文化上，要投資340萬元改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站3個，村級文化中心30個;要做好抗聯(lián)紅色教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有全國影響力的抗聯(lián)教育基地;要推進鐵剎山農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育上，要投資800萬元實施小市中心校擴建;要推行中小學課后服務(wù)工作，減輕中小學生課外負擔。衛(wèi)生上，要投資300萬元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè);要開展好長期護理保險制度試點;要繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革，提升醫(yī)院管理水平。四要積極防范重大風險。要有效防范養(yǎng)老金支付風險，積極籌措資金，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要有效防范政府債務(wù)風險，做好政府性債務(wù)管理，積極償還政府債務(wù)。要有效防范財政支出風險，合理調(diào)度資金，減少不必要支出，優(yōu)先保證工資發(fā)放、基本運轉(zhuǎn)和民生需求。五要扎實做好安全生產(chǎn)。要深入推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建責任到人、職能到位、全面覆蓋的網(wǎng)格監(jiān)管體系。要持續(xù)開展安全隱患大排查活動，做好非煤礦山、校園校車、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查與整改工作。要不斷強化非法盜采、關(guān)閉礦井監(jiān)管工作，堅決打擊各類違法行為。六要全力抓好信訪穩(wěn)定。要壓實工作責任，繼續(xù)實行“五位一體”包保責任制，確保完成省市交辦的“減存控增”任務(wù)。要“一案一策”，重點解決好進京訪過多問題。要對有理案件抓緊解決，對長期纏訪、鬧訪人員堅決依法打擊。要堅持預(yù)防為先，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、主動下訪，將信訪矛盾化解在萌芽中。七要持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。要集中打擊整治非法營運、欺行霸市、圍標串標等熱點難點問題，最大限度擠壓黑惡勢力滋生和生存空間。要強化各部門聯(lián)合作戰(zhàn)，不斷將掃黑除惡專項斗爭引向深入。
(七)狠抓政府自身建設(shè)，樹立人民滿意政府新形象
我們要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力水平，打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境，為加快發(fā)展提供有力保障。
一要始終把從嚴治黨放在首位。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹中央、省市和縣委決策部署，不折不扣落實到位。二要始終把責任擔當扛在肩上。堅持干字當先，盯住重點項目、重點工作，一抓到底、抓出成效。落實“重強抓”“三抓三促”專項行動指標不松勁，確保各項工作取得扎實成效。三要始終把依法行政抓在手中。加快推進法治政府建設(shè)，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真做好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。四要始終把廉政紀律挺在前面。嚴格遵守新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。堅持不懈糾正“四風”，全面落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴肅查糾侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明。
各位代表，建縣三十載，揚帆更前行。站在新的歷史起點上，呈現(xiàn)在我們面前的是一個讓人憧憬的美好明天，是一段充滿挑戰(zhàn)的嶄新征程。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，咬定目標、頑強拼搏，同心共進、砥礪前行，為建設(shè)富強美麗的新滿鄉(xiāng)而努力奮斗!
