政府工作報告
(2019年1月14日在開陽縣第十七屆人民代表大會第三次會議上)
開陽縣人民政府縣長李仕勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握主基調(diào)、主戰(zhàn)略[1]，堅守“兩條底線”，統(tǒng)籌推進“五位一體”[2]總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”[3]戰(zhàn)略布局，深入實施“三大戰(zhàn)略行動”[4]，縱深推進“三大一小”[5]建設(shè)，圓滿完成了十七屆人大第二次會議以及第十四次人大常委會議明確的年度目標任務(wù)，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、干部感恩奮進、政治生態(tài)山清水秀的良好局面。在實現(xiàn)更高水平全面小康社會，奮力打造新時代公平共享富美開陽新征程中邁出了關(guān)鍵一步。
一年來，我們聚焦綜合經(jīng)濟，著力穩(wěn)增長、提效益，拼出了“開陽自信”。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，盯住發(fā)展不動搖，緊抓發(fā)展不放松，順時應(yīng)勢，砥礪前行。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值255億元，同比增長11%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值50.3億元，同比增長11%;500萬元規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資215億元，同比增長16%;社會消費品零售總額46.52億元，同比增長12%;公共財政預(yù)算收入11.94億元，同比下降19.03%;新引進省外到位資金141.01億元，同比增長25%;實際利用外資5000萬美元，同比增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達34473元，同比增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入達15004元，同比增長10%;全縣金融機構(gòu)各項存款余額132.48億元，同比下降12.85%;各項貸款余額144.45億元，同比增長29.2%。榮獲“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”“中國十大富硒之鄉(xiāng)”等12項國家級和8項省級榮譽稱號[6];在社科院發(fā)布的“全國縣域經(jīng)濟投資潛力百強縣”榜單中排第14位，居貴州省入選縣市第一位;綜合競爭力指數(shù)排名西部百強縣第70位，較2017年上升4位。
一年來，我們聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，作出了“開陽貢獻”。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主攻方向，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為13.54:55.33:31.13，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。投資26億元，實施“千企改造”[7]技改項目29個，18家企業(yè)完成改造升級。三環(huán)磨料5萬噸棕剛玉磨料擴能項目建成投產(chǎn)，中廣核高寨風(fēng)電場已并網(wǎng)發(fā)電;貴地寶蘭建材年產(chǎn)3萬套衛(wèi)浴系列產(chǎn)品項目已投產(chǎn)，華煜豐輪轂制造項目完成2號廠房建設(shè)，重慶同輝氣體年產(chǎn)10萬噸液體二氧化碳項目已開工建設(shè)，安達科技2萬噸/年鋰離子電池正極材料前驅(qū)體技改擴建有序推進。磷煤化工基地在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合排名居第五位。臺灣產(chǎn)業(yè)園年加工7500噸黃花菜、8000噸中藥材、100噸水果蜜餞、100噸桑葚果酒及飲料、3000噸米粉等項目已投產(chǎn);年產(chǎn)12萬劑膏藥、1000噸紫蘇油項目已試產(chǎn);新引進的中藥食材全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代高科技農(nóng)產(chǎn)品等項目已開工建設(shè)。全年引進工業(yè)項目30個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達71家。二產(chǎn)增加值達141.1億元，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達210億元，同比增長11%。榮獲“四星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力實施振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命，全年調(diào)減低效玉米種植8.2萬畝，全縣共計建成茶園17.9萬畝，投產(chǎn)茶園13.5萬畝，建成經(jīng)果林26.9萬畝;完成蔬菜種植33.92萬畝(次)，食用菌種植2193萬棒，“菜籃子”供應(yīng)量占貴陽市場份額的四分之一。完成《開陽縣硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2023)》編制，最新權(quán)威普查確定全縣99.91%的土壤富含硒元素，含量是全國平均值的2倍;“開陽富硒枇杷”“開陽富硒茶”完成省級地方標準發(fā)布，并被評為“中國十大富硒品牌”，開陽縣成功進入“中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會富硒農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)委員會常務(wù)理事單位”，“中國硒州”打造又邁出堅實一步。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至208家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率51.8%。一產(chǎn)增加值34.53億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值56.66億元，同比增長6.5%。服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級。圓滿承辦貴陽市第九屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨第五屆農(nóng)業(yè)嘉年華，成功舉辦了全國汽車拉力錦標賽、首屆開陽龍舟文化節(jié)、24集小鎮(zhèn)趕集開陽等系列農(nóng)旅推介展示活動。十里畫廊休閑度假旅游帶加速提檔升級，建成十里畫廊游客服務(wù)中心、明德廣場、水東布依農(nóng)耕文化體驗園、水東鄉(xiāng)舍等一批重點農(nóng)旅融合項目。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)井噴，全年接待游客2094.3萬人次，同比增長34.6%;實現(xiàn)旅游總收入150.61億元，同比增長42.5%。被評為“首批國民休閑旅游勝地”。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家，限上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家。完成網(wǎng)絡(luò)零售額1750萬元，同比增長44.5%。完成商品房銷售面積39.03萬平方米，同比增長58.57%。第三產(chǎn)業(yè)增加值79.37億元，同比增長15.5%。
一年來，我們聚焦改革開放，著力強招商、增后勁，積蓄了“開陽力量”。以自我革新的勇氣、銳意創(chuàng)新的決心、攻堅破難的力度，著力推進改革開放不斷深入。改革取得重大進展。持續(xù)深化“放管服”[8]改革，取消審批事項40項，調(diào)整后置審批監(jiān)管事項29項。新增市場主體3412戶、注冊資本69.43億元。加快財政金融體制改革，推進政府債務(wù)剝離，切實防范政府性債務(wù)風(fēng)險。推進國庫集中支付改革，健全財政資金安全管理長效機制。落實稅收優(yōu)惠政策，共計減免各類稅收3.48億元，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費降費1214萬元?？h公立醫(yī)院改革加快，啟動3所縣級醫(yī)院和3所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院一體化改革。深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，累計發(fā)放貸款4.86億元。實施城鄉(xiāng)“三變”改革[9]試點96個，農(nóng)民、市民變股東6.15萬人，增加收益815萬元。開放取得顯著成效。深入實施產(chǎn)業(yè)大招商突破年行動，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展高質(zhì)量招商引資，先后精準對接上海均和集團、北京新農(nóng)創(chuàng)、中瑞恒泰投資集團等各行業(yè)企業(yè)139家，全年新簽約項目129個，投資總額169.76億元，項目開工率100%，資金到位率72.6%。項目取得實質(zhì)進展。實施中央預(yù)算內(nèi)投資項目31個，完成投資6.21億元;省市重大項目37個，完成投資125.1億元。儲備2019年固定資產(chǎn)投資項目272個，總投資530.39億元，其中省市重大項目28個，總投資204.16億元。創(chuàng)新取得更大突破。貴陽市大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)中心建成投用，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)有序推進。扶持企業(yè)開展科技研究與開發(fā)，匹配補助資金726萬元，完成專利申請613件，有效發(fā)明專利45件，企業(yè)專利成果轉(zhuǎn)化項目2個，認定縣級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3家，新增高新技術(shù)企業(yè)2家，完成科技型企業(yè)備案51家。綜合科技進步水平指數(shù)達81.98%。積極落實“3個20萬”[10]微企扶持政策，共扶持發(fā)展微型企業(yè)230戶，扶持資金2185萬元。民營經(jīng)濟增加值達152億元。
一年來，我們聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，著力夯基礎(chǔ)、補短板，跑出了“開陽速度”。突出城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快城鎮(zhèn)化進程，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，全力補齊民生建設(shè)短板。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完備。編制完成《開陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣域30戶以上農(nóng)村居民點扶貧攻堅村莊規(guī)劃》《開陽縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃初步方案》，啟動《開陽縣縣城總體規(guī)劃》修編。完成《開陽縣永久基本農(nóng)田劃定方案》編制，劃定基本農(nóng)田保有量53900公頃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)不斷夯實。貴遵復(fù)線高速公路建成通車，全面開工建設(shè)開甕高速，實質(zhì)性動工G354國道肖家坳至縣城改擴建項目，旅游環(huán)線示范段、世行貸款農(nóng)村公路等快速推進;改建縣鄉(xiāng)公路79公里，完成公路生命防護工程72.9公里;開陽綜合客運樞紐站有序推進;開陽港區(qū)建成1個500噸級貨運泊位和2個客運泊位。致富大道、城東路等基礎(chǔ)提檔升級已完成?？h城建成區(qū)面積為14.56平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.02萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到59.6%。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。楠木渡等4個鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造已完成省市年度任務(wù)，蘇家坡、頂方大道、文明巷3個棚戶區(qū)改造項目已全面啟動房屋征收工作。整合資金3.44億元，實施項目79個，新建及提升改造旅游廁所13座，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造7685戶。創(chuàng)建田園綜合體4個，建設(shè)富美鄉(xiāng)村示范村8個。城鄉(xiāng)管理不斷優(yōu)化。深化政府購買服務(wù)，實行環(huán)衛(wèi)市場整體外包，城區(qū)保潔面積擴大到176萬平方米。依法拆除違法違章建筑40.52萬平方米，治理違法用地1192.79畝。建立城市管理“百姓拍”指揮處置平臺，辦理案件4908件。建成城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站16個，城鄉(xiāng)生活垃圾處置率達98.73%。
一年來，我們聚焦生態(tài)環(huán)保，著力抓治理、重保護，體現(xiàn)了“開陽作為”。嚴格執(zhí)行“水十條”“土十條”“氣十條”[11]，大生態(tài)開陽行動深入推進。抓實中央環(huán)保督察問題整改。中央環(huán)保督察反饋的19個問題和47件轉(zhuǎn)辦件均完成省、市整改銷號。累計投入3.17億元用于洋水河流域環(huán)境綜合整治，對中央環(huán)保督察“回頭看”指出的問題，主動認領(lǐng)，照單全收，聘請中國環(huán)境科學(xué)研究院專家組實地考察調(diào)研，制定了洋水河流域系統(tǒng)污染治理總體方案，各項整改治理工作有力有序推進。抓牢生態(tài)建設(shè)保護。完成植樹造林20.94萬畝，生態(tài)退耕還林4萬余畝，累計建成各類公園85個，全縣森林覆蓋率達55.3%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96.7%，1至11月綜合指數(shù)3.04，排名全市第一。建成縣城三期污水處理廠和11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，縣城污水收集處理率達98.38%，全縣污水治理覆蓋率達70%以上。完成清龍河流域水環(huán)境綜合整治主體工程，全縣29條地表水優(yōu)良率97%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。建成全省唯一的“風(fēng)云四號”衛(wèi)星地面接收站，氣象監(jiān)測預(yù)報能力大幅提升。抓嚴生態(tài)文明制度執(zhí)行。嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護“一票否決制”，強化生態(tài)環(huán)?！皟砂牙麆Α薄皟蓚€問責(zé)”[12]，全年立案查處環(huán)境違法行為企業(yè)14家，移送公安機關(guān)2件，行政拘留4人;依法免職1人，黨內(nèi)警告處分4人，行政記過處分1人，以高壓手段倒逼生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。
一年來，我們聚焦脫貧攻堅，著力補短板、惠民生，抒寫了“開陽情懷”。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全年民生投入23.85億元，占財政總支出的79.6%。貧困發(fā)生率下降至0.56%。全力打好“四場硬仗”。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”[13]大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動建檔立卡貧困戶2444戶8278人增收。下達財政扶貧資金6088.4萬元，實施項目329個。培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力6155人，發(fā)放扶貧貸款1.39億元;“三變”改革貧困農(nóng)戶變股東6340人，增加收益318萬元。全面完成2018年度2188.2公里農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)任務(wù);完成毛竹林水庫大壩主體工程建設(shè)，啟動詹家灣水庫大壩主體工程建設(shè);持續(xù)推進三岔河、三口河、杉木林等一批骨干水源工程建設(shè)。實施7個農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決3.98萬人飲水安全問題。完成2017年度314戶1301人易地扶貧搬遷入住;完成2018年度886套易地扶貧搬遷房屋主體工程建設(shè)。發(fā)放各類學(xué)生資助資金3628萬余元，6.97萬余人(次)受益;為4454名家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生辦理大學(xué)生助學(xué)貸款3007萬元。落實健康扶貧醫(yī)療保障救助政策，全面推行“先診療后付費”及“一站式”結(jié)算服務(wù)，建檔立卡貧困人口參合率達100%，醫(yī)療費用報銷比例達90.35%。榮獲“第二批國家級健康促進縣”和“省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”。完成農(nóng)村危房改造1338戶、農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨整治1373戶。全力解決民生之需。以“百校攻堅”[14]為重點，實施開陽職校實訓(xùn)基地、雙流中學(xué)教學(xué)綜合樓等教育項目45個，完成五中一期工程、開陽縣第二幼兒園、蔣家寨幼兒園等項目20個，教育支出占財政總支出的28.49%;學(xué)前三年入園率93.8%，小學(xué)毛入學(xué)率99.67%，初中毛入學(xué)率99.31%，高中毛入學(xué)率90.65%，智慧教育平臺覆蓋68所學(xué)校，教育基礎(chǔ)不斷夯實。建成全省第一家土司文化專題博物館，持續(xù)開展“月月有主題·周周有活動”;積極組隊參加貴陽市第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，金牌數(shù)、獎牌數(shù)位列各區(qū)(市、縣)第一，文化體育事業(yè)不斷推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15256人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6984人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.79%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達32.37萬人，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。強化軍民融合，狠抓國防動員，高標準完成年度征兵任務(wù)。完成省、市級“十件實事”29件，縣級“民生百事”129件。全力維護安全穩(wěn)定。深入開展信訪維穩(wěn)“一號工程”、安全生產(chǎn)大排查大整治、“兩嚴一降”、禁毒人民戰(zhàn)爭以及“掃黑除惡”專項斗爭。信訪案件化解率97%，全年無較大及以上安全事故發(fā)生，刑事案件同比下降3.85%，破獲九類涉惡案件23起，刑拘九類涉惡犯罪嫌疑人73人，成功通過省級“無毒害”示范縣創(chuàng)建驗收，群眾安全感滿意度持續(xù)向好。
一年來，我們聚焦自身建設(shè)，著力提效能、優(yōu)環(huán)境，展現(xiàn)了“開陽效率”。牢記“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，在效能、效率、效果上下功夫，不斷提升為民、務(wù)實、清廉的政府形象。政府服務(wù)不斷優(yōu)化。制定出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境“1+7”[15]政策保障文件，清理縣級政府部門行政權(quán)力2115項，梳理鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))通用行政權(quán)力211項;取消各類辦事證明材料121個，項目審批備案所需資料壓縮至4項，行政審批流程從5個環(huán)節(jié)優(yōu)化到3個環(huán)節(jié)，全年辦理審批服務(wù)事項50萬余件，其中網(wǎng)上辦理10萬余件，群眾辦事“一次都不跑”和“最多跑一次”達85%以上，群眾滿意率達99.8%。政府作風(fēng)持續(xù)從嚴。堅持“三重一大”[16]集體決策制度，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，強化中央巡視組和省委巡視組反饋意見整改，持之以恒糾“四風(fēng)”、反腐敗，查處違反中央八項規(guī)定問題28個，給予黨紀政務(wù)處分31人。審計政府投資項目214個，核減政府投資項目工程造價8546萬元，“三公”經(jīng)費同比下降18.17%，政府系統(tǒng)95%以上的公文實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約型政府建設(shè)不斷推進。政府執(zhí)政依法透明。堅持依法行政，堅決貫徹落實縣委各項決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省市縣人大代表建議186件、政協(xié)提案187件，辦復(fù)率達100%。充分利用新老媒體深入推進政務(wù)公開，政府透明度不斷提升;開陽縣政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站評估在全省88個區(qū)(市、縣)中排名第三。
一年來，我們在應(yīng)急人防、統(tǒng)計稅務(wù)、機構(gòu)編制、外事僑務(wù)、民族宗教、供銷、移民、消防、機關(guān)事務(wù)、檔案史志等方面都取得了新成績;工青婦、工商聯(lián)、紅十字、慈善、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、愛國衛(wèi)生、關(guān)心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表!過去一年的成績來之不易，這是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志長期關(guān)心、大力幫助的結(jié)果，是全縣干部群眾同心同德、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐縣部隊全體官兵，向離退休老同志和所有關(guān)心支持開陽經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到仍存在不少短板和不足：在綜合實力上，經(jīng)濟總量不大。雖然我們躋身西部百強縣，且在全國縣域經(jīng)濟投資潛力百強縣榜單中排位靠前，但與貴陽市中心城區(qū)相比，經(jīng)濟綜合實力差距仍較大。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)層次不高。三次產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，高新技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為7.1%，企業(yè)擁有核心技術(shù)和完全知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，擺脫“資源依賴”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。在開放發(fā)展上，基礎(chǔ)支撐不強。與主城區(qū)融合發(fā)展的“主動脈”尚未打通，交通依然是制約開陽融入同城化發(fā)展和實施高水平對外開放的最大瓶頸。園區(qū)基礎(chǔ)配套依然薄弱，中高端制造業(yè)發(fā)展緩慢，各類開放平臺對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的拉動性不明顯。在生態(tài)環(huán)境上，環(huán)保警鐘長鳴。洋水河流域整治、部分重點領(lǐng)域污染防控問題依然較為突出，生態(tài)與發(fā)展的底線還需進一步守牢。在民生保障上，脫貧仍需攻堅。我縣建檔立卡貧困人口還有1035戶2894人，大多自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨;看病難、上好學(xué)校難、養(yǎng)老難問題依然存在，民生保障力度仍需加大。我們將始終以民之所盼為施政所向，守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，采取積極措施，切實加以解決。
2019年，是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的沖刺之年?？茖W(xué)研判發(fā)展形勢，準確把握面對挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，對于做好今年的工作至關(guān)重要。從挑戰(zhàn)上來看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素還很多。國內(nèi)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露，一些政策效應(yīng)有待進一步釋放。中央經(jīng)濟工作會議指出，世界面臨百年未有之大變局，我們要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。從機遇上來看，開陽作為推動黔中經(jīng)濟圈融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”，具有良好的開放優(yōu)勢，實施高水平對外開放大有可為;省委、省政府出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+6”政策文件，市委確立了“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”[17]愿景，作出實施高水平開放的戰(zhàn)略部署，縣委十二屆七次全會也出臺了相應(yīng)實施意見，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟環(huán)境絕佳;近年來我們縱深推進“三大一小”建設(shè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展動力進一步增強，發(fā)展活力進一步釋放，實現(xiàn)趕超跨越正當(dāng)其時。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神、習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，以及中央經(jīng)濟工作會、省委十二屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會和全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會、市委十屆五次全會、縣委十二屆七次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移打好“三大攻堅戰(zhàn)”，堅定不移推進“三大戰(zhàn)略行動”，堅定不移實施開放興縣、實體強縣、商貿(mào)活縣、人才旺縣戰(zhàn)略，圍繞市委“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”愿景，持續(xù)聚焦“三化統(tǒng)籌”，加快“三大一小”建設(shè)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力打造貴陽市中高端制造業(yè)核心配套區(qū)，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：2019年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長13%;社會消費品零售總額增長11%;一般公共財政預(yù)算收入增長8%;省外到位資金增長25%;實際直接利用外資增長10%;外貿(mào)進出口總額增長13%;旅游總收入增長25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);萬元GDP綜合能耗控制在市下達指標范圍內(nèi)。
根據(jù)縣委的總體要求，做好今年政府工作，要堅持把握好以下幾點：
堅持高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心目標。必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重速度背后的質(zhì)量效益，著力提高供給體系質(zhì)量，增加制度有效供給、增強市場活力、加大公共產(chǎn)品供給，推動開陽經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
堅持深化改革這一前進動力。改革是最大的紅利。必須從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，加快推進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，抓好政府機構(gòu)、“放管服”、營商環(huán)境、民營經(jīng)濟、社會民生等各領(lǐng)域改革，讓全社會感受到改革帶來的實實在在成果，最大限度凝聚改革正能量。
堅持擴大開放這一關(guān)鍵招數(shù)。開放是時代強音，開放水平?jīng)Q定著發(fā)展的水平。必須把實施高水平對外開放作為壯大實體經(jīng)濟的著力點，著眼磷煤化工、新型建材、新能源材料、藥品食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外先進制造業(yè)，促進中高端消費、推動中高端制造，推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以人民為中心這一發(fā)展思想。以人民為中心是政府工作的根本落腳點。必須把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上，花大力氣、下苦功夫、干實在事，不斷解決群眾增收、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
根據(jù)上述總體要求，圍繞全年預(yù)期目標，我們要以決戰(zhàn)決勝、勇往無前的姿態(tài)，跨步新時代、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力做好“五篇大文章”。
(一)堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)更高水平的全面小康。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，向貧困發(fā)起總攻，奪取全勝。一是壓緊壓實脫貧攻堅責(zé)任。堅定必勝信念、下定總攻決心、集聚智慧力量，層層扣牢壓實脫貧攻堅責(zé)任，確保投入財政專項扶貧資金不少于6200萬元。全年減少建檔立卡貧困人口1000人，貧困人口發(fā)生率下降至0.5%以內(nèi)，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”[18];農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全縣平均水平。二是決戰(zhàn)決勝“四場硬仗”。圍繞“八要素”深入推進產(chǎn)業(yè)革命，以9個省級和5個市級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為帶動，重點推進茶葉、中藥材、食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，完成投資40億元，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值120億元，實現(xiàn)銷售收入118億元，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入增加至2.5萬元，輻射帶動15萬人，完成6.27萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù);進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)“村社合一”和“三變”改革全覆蓋，完成農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)4660人。完成2018年度886戶3722人易地扶貧搬遷任務(wù)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。全力推進教育扶貧攻堅行動和農(nóng)村住房保障行動，落實好健康扶貧醫(yī)療保障救助政策和農(nóng)村低保生活保障政策，筑牢兜底保障“安全網(wǎng)”。三是深入推進專項治理。深入開展脫貧攻堅“1+5+1”專項治理[19]，堅決糾正“按指標脫貧”“數(shù)字脫貧”和貧困戶“被脫貧”問題，降低貧困人口錯評率、漏評率、錯退率。健全財政專項扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，發(fā)揮好審計監(jiān)督、民生監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[20]，持續(xù)正風(fēng)肅紀，不斷提高群眾滿意度和獲得感。
(二)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷擦亮“山清水秀生態(tài)美”金字招牌。堅持生態(tài)優(yōu)先，深入推進大生態(tài)戰(zhàn)略行動，聚焦“五大戰(zhàn)役”[21]，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。一是突出綠色基調(diào)，推進生態(tài)建設(shè)。植樹造林20.65萬畝，實施并儲備林地占一補一指標1萬畝，建成各類公園10個，森林覆蓋率達到63.11%。新增耕地900畝，新增水田1.5萬畝，建成高標準農(nóng)田3.29萬畝。嚴格落實磷石膏“以用定產(chǎn)”，實現(xiàn)增量“零堆存”，存量逐步消納，打造磷石膏新型建筑材料基地，加快推動磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，全年工業(yè)固體廢棄物綜合回收利用率達70%以上。二是強化污染治理，深化生態(tài)行動。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全力完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，加大集中式飲用水源地保護力度，扎實推進重點流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)，實現(xiàn)全縣29條地表水均達到或優(yōu)于Ⅲ類水體。推進宅吉、米坪、龍水、高寨4座污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，處理率達90%以上。持續(xù)打好凈土、固廢治理和鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役，開展農(nóng)村生活垃圾分類處理試點工作，農(nóng)村生活垃圾集中收運處理率達到90%以上。三是狠抓制度建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障。認真落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，健全完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系。完善管理體制機制，深入推行“河長制”“林長制”[22]，強化源頭管控。嚴格落實“三同時”制度[23]。持續(xù)深入開展“六個一律”[24]環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項行動，保持生態(tài)環(huán)境保護高壓態(tài)勢。
(三)堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全力構(gòu)筑安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。堅持把防控風(fēng)險擺在重要位置，切實增強風(fēng)險隱患的防控能力和應(yīng)對水平。一是全力防范化解金融債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實政府性債務(wù)管理“七嚴禁”[25]要求，規(guī)范政府投融資行為，嚴控債務(wù)風(fēng)險。積極推進實施PPP項目，撬動社會資本參與重大項目建設(shè)。用好中央較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模政策，加大化解政府債務(wù)力度，嚴厲打擊非法集資和違法違規(guī)金融活動，切實守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。二是全力防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善和落實突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，盯緊看牢道路交通、建筑施工、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。三是全力防范化解社會矛盾風(fēng)險。學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”[26]，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機制，逐步消除信訪歷史遺留問題，依法解決群眾合理訴求?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)建共商共建共治共享的社會治理格局，人民群眾安全感指數(shù)保持在98%以上，打造新時代“平安開陽”。
(四)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，全力做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大文章。按照“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”戰(zhàn)略定位，圍繞中高端制造業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”[27]，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)。一是聚焦“中高端制造”，做強現(xiàn)代工業(yè)。支持開磷集團、路發(fā)公司等工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，磷煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過173億元。啟動三環(huán)磨料公司10萬噸/年藍剛玉項目建設(shè)，加快推動復(fù)合剛玉、鋁鎂剛玉等中高端產(chǎn)品的開發(fā)，力爭實現(xiàn)鋁及鋁加工產(chǎn)值達12億元。推進安達公司、鑫新公司年產(chǎn)6萬噸磷酸鹽正極前驅(qū)體材料、年產(chǎn)3萬噸鋰離子電池正極材料等項目建設(shè)，全力打造“新能源材料產(chǎn)業(yè)基地”。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達229億元。全力打造貴陽市中高端制造業(yè)核心配套區(qū)。二是聚焦“富硒品牌”，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。積極推進富硒產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、硒資源研究中心建設(shè)，加快富硒農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和富硒農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，舉辦好“硒望在黔方”富硒論壇，擴大“中國硒州”影響力。支持三聯(lián)乳業(yè)、粉龍王、健康農(nóng)等企業(yè)做大做強，以臺灣產(chǎn)業(yè)園為核心，大力發(fā)展綠色有機健康養(yǎng)生產(chǎn)品、富硒保健食品、藥膳保健產(chǎn)品為主的健康食材產(chǎn)業(yè)，全力打造以茶葉、中藥材、食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的“富硒農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)”。全年新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，農(nóng)民專業(yè)合作社12家，家庭農(nóng)場9家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率提高至53%以上，確保實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達60.34億元，增長6.5%。三是聚焦“中高端消費”，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快南江大峽谷、十里畫廊以及數(shù)谷小鎮(zhèn)等為核心的貴陽北部大5A景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展徒步、露營、攀巖等山地體育裝備制造，加快推進云開溪谷、紫江地縫、猴耳天坑山地酷玩公園等山地旅游項目建設(shè)，積極承辦國際國內(nèi)山地戶外運動高端賽事，打造以山地旅游資源為基礎(chǔ)的“山地體育裝備制造產(chǎn)業(yè)園”。全年接待游客2320萬人次，同比增長26%。實施大數(shù)據(jù)融合示范項目8個、智慧城市項目5個，推動全市青少年科技培訓(xùn)基地打造，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展水平達到45以上。培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家;完成網(wǎng)絡(luò)零售額2145萬元，增長30%;完成大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入7.2億元，增長20%。
(五)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，全力做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展大文章。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，整合資源、加大投入，著力推進鄉(xiāng)村振興。一是補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極爭取渝貴高鐵實施東線方案，深度融入渝貴高鐵經(jīng)濟帶。力爭啟動貴陽(綜保區(qū))至開陽(經(jīng)開區(qū))產(chǎn)業(yè)大道建設(shè)，加快開甕高速、通用機場、G354開陽縣城經(jīng)開陽港至肖家坳、旅游環(huán)線等項目建設(shè)，著力打通“外循環(huán)”促進區(qū)域融合協(xié)同發(fā)展。推進開陽港提等升級，爭取久永貨運鐵路延伸經(jīng)貴陽港開陽港區(qū)至甕安，完成2個物流冷庫建設(shè)，全面打造現(xiàn)代物流體系。力爭啟動S207龍崗至天星橋、S308金中至永溫、S102宅吉至米坪公路改擴建工作，暢通“內(nèi)循環(huán)”拉開縣域發(fā)展框架。全面完成馬落橋、毛竹林水庫工程建設(shè);加快三岔河、杉木林、三口河、詹家灣水庫工程建設(shè)，啟動宅吉保興、南江山口河水庫建設(shè)。二是推動城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。加快推進蘇家坡、頂方大道和文明巷3個棚戶區(qū)改造;完成公園路和縣城4號路建設(shè);加快開陽綜合客運樞紐站建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一品”，啟動14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))控制性詳細規(guī)劃、總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。依托大交通、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批高端生態(tài)療養(yǎng)、港務(wù)經(jīng)濟、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和中高端消費品制造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推動上海均和集團國際貿(mào)易小鎮(zhèn)、中瑞恒泰教育文化小鎮(zhèn)盡快落地建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。完成7個田園綜合體、4個富美鄉(xiāng)村示范村和3個生態(tài)文明村寨建設(shè)。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”[28]，推進農(nóng)村“廁所革命”，完成4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個示范村30戶以上的村寨農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力推行水東鄉(xiāng)舍“622”運營模式[29]，建設(shè)水東鄉(xiāng)舍100棟，實現(xiàn)利益共享、生態(tài)共贏，構(gòu)建美麗宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(六)緊緊圍繞壯大民營經(jīng)濟，全力做好實體經(jīng)濟發(fā)展大文章。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，圍繞“三大行動”[30]，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一是減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。全面對接國務(wù)院和省市政府取消、下放、調(diào)整的簡政放權(quán)事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，壓縮行政審批時限，全面終結(jié)非行政許可審批。推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，全年“營改增”[31]為企業(yè)減稅4.2億元，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)降費1000余萬元。二是營造良好營商環(huán)境。大力實施“營商環(huán)境大提升”行動，加強數(shù)據(jù)共享，開展“三十四證合一”[32]、推行“一網(wǎng)通”[33]模式，推進政務(wù)服務(wù)集中辦理和“集成套餐服務(wù)”項目，實行政務(wù)服務(wù)標準化審批，實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”，確保營商環(huán)境指數(shù)排在全省第一方陣前列。積極落實“3個20萬”微企扶持政策，全年扶持發(fā)展微型企業(yè)230戶，新增各類市場主體4200余戶。三是培育壯大實體經(jīng)濟。大力實施“民營經(jīng)濟大發(fā)展”行動，加快推進重慶同輝氣體年產(chǎn)10萬噸液體二氧化碳、華煜豐汽車輪轂制造、貴地寶蘭年產(chǎn)3萬套衛(wèi)浴系列產(chǎn)品等項目建設(shè)。大力發(fā)展以節(jié)能型、環(huán)保型、綜合利用型為重點的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貴州開陽臺灣產(chǎn)業(yè)園平臺效應(yīng)，加快抹茶、中藥飲片、乳制品等項目建設(shè)，強化園區(qū)招商，新引進一批中高端農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，打造服務(wù)全省、面向全國的“富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達60%以上。
(七)緊緊圍繞激發(fā)動力活力，全力做好改革開放大文章。順應(yīng)大勢，立足當(dāng)前，著眼長遠，深化改革，加快新一輪高水平對外開放。一是堅持改革推動，提升發(fā)展?jié)摿Αｌ柟獭叭ヒ唤狄谎a”[34]成果，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革;深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴大縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理服務(wù)試點面。深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”[35]改革，實施城鄉(xiāng)“三變”改革項目120個，增加收益1200萬元。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)發(fā)展動力。堅持人才旺縣，加大“高、精、尖、特”創(chuàng)新人才引進，抓好人才政策落實，為引進人才提供過渡性住房20套。組建3個工程技術(shù)中心，培育高新技術(shù)企業(yè)5家，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升縣級財政科技研發(fā)經(jīng)費投入占比。協(xié)助企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化扶持項目2個以上，實現(xiàn)專利申請600件，充分激活改革創(chuàng)新動力源。三是狠抓招商帶動，注入發(fā)展活力。大力實施“招商引資大突破”行動，有計劃有步驟開展招商引資，制定《開陽縣實施高水平對外開放精準招商行動計劃(2019-2025)》，實施“一把手”招商工程，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯中高端消費和中高端制造，實施精準招商、專業(yè)招商。全年引進項目58個，億元以上項目30個，投資總額達177.5億元;確保落地1個以上中高端制造企業(yè)，項目落地率達85%以上。
(八)緊緊圍繞以人民為中心，全力做好美好生活需要大文章。堅持發(fā)展成果由人民共享，多辦利民實事、多解民生難事，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。一是強化民生保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)15萬人以上。完成104件為民擬辦“民生百事”;消化商品住房庫存36萬平方米。二是破解民生難題。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，投入資金5.7億元，實施“百校攻堅”項目11個，完成開陽五中二期等21個項目工程，啟動六中等5個項目工程，加快開陽七小、八小、職校、實驗小學(xué)和幼兒園等項目建設(shè)進度，新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位6310個，著力緩解城鎮(zhèn)上學(xué)難問題。實施好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助等醫(yī)療保障制度，遏制和減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。加快完善社會救助體系，
完成楠木渡敬老院二期、雙流敬老院提升改造，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是優(yōu)化民生服務(wù)。加強對馬頭寨古建筑群整體保護利用和水東文化保護開發(fā)，完成7條全民健身路徑示范點建設(shè)，加快文旅融合，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大鄉(xiāng)村治理力度，持續(xù)加強濫辦酒席治理，推動移風(fēng)易俗。完成8個群眾服務(wù)中心和1所便民服務(wù)站建設(shè)，大力開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大群眾講文明、樹新風(fēng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“風(fēng)景美”和“風(fēng)尚美”雙提升。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表!
打鐵必須自身硬，從嚴治黨永遠在路上。做好政府工作關(guān)鍵在“干”，重在“落實”，我們必須崇尚實干，拒絕空談，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母墒玛犖?，讓實干在開陽蔚然成風(fēng)，推進各項工作干在實處、走在前列。
——堅持“忠”字為先，把牢堅定不移的政治方向。旗幟鮮明講政治，堅持“三個一以貫之”[36]，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐推動工作的強大動力。堅定理想信念，堅持忠誠為本，牢記為民宗旨，堅定不移把中央、省委、市委和縣委決策部署落到實處，把所有心思用在事業(yè)上，把全部精力用在工作上，把最大勁頭用在發(fā)展上，確保政令暢通、令行禁止，維護好開陽山清水秀的政治生態(tài)，用實干實績詮釋對黨忠誠。
——堅持“擔(dān)”字為要，提升攻堅克難的干事本領(lǐng)。始終把黨和人民的事業(yè)放在首要位置，堅持高目標，追求大作為，干就干最好，爭就爭第一，不斷提升“八大本領(lǐng)”[37]，在矛盾困難面前敢于作為，在風(fēng)險考驗面前敢于負責(zé)，在大事難事面前敢于擔(dān)當(dāng)。深化激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者點贊，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，向懶政者開刀，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。堅持群眾工作法，俯下身子去干事，培養(yǎng)工匠精神，鼓勵首創(chuàng)，支持破冰，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，改革創(chuàng)新、銳意進取，以“釘釘子”精神做實做細各項工作，推動更多工作走在全省全市前列。
——堅持“勤”字為本，永葆勤政為民的初始情懷。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為最大政績，大力推進“五步工作法”[38]“一線工作法”，定下的事雷厲風(fēng)行，看準的事一抓到底，承諾的事堅決兌現(xiàn)，建設(shè)人民滿意政府。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層找“痛點”，虛心請教找路徑，腳踏實地找方法，切實為民辦實事、辦好事。完善政務(wù)公開制度，利用政府門戶網(wǎng)站集中公開、更新和發(fā)布各類政策信息，接受社會監(jiān)督。上緊督查發(fā)條，擰緊責(zé)任螺絲，提高問責(zé)等級，完善精準考核評價體系，打造全程監(jiān)管、全面覆蓋的工作鏈條，做到事事有著落、件件有結(jié)果。
——堅持“廉”字為基，樹立清正廉潔的政府形象。堅持依法行政，做到再忙不忘法、再急不違法、再親不枉法。立公心、守法紀，清白做人、干凈做事。認真落實縣委決策部署，接受人大、政協(xié)監(jiān)督，務(wù)實辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅持用制度管權(quán)管事管人，緊盯重要領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力、公共資金，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。
風(fēng)正潮涌，自當(dāng)揚帆破浪;任重道遠，更需快馬加鞭!讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、市委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、感恩奮進，為決勝脫貧攻堅和更高水平全面小康，推動新時代開陽高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
附件
2019年為民擬辦“民生百事”
(一)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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1.完成雙流鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)工程 |
2.建成雙流鎮(zhèn)中心學(xué)校門口人行天橋 |
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3.完成開陽縣農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 |
4.完成縣城4號路（云開廣場至久銅路） |
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5.建成天鼎新能源開陽甲醇加注站 |
6.完成公園路道路建設(shè)工程 |
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7.完成蔣家寨易地扶貧搬遷主體及配套設(shè)施建設(shè) |
8.完成龍崗鎮(zhèn)一號路二期工程 |
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9.完成龍崗鎮(zhèn)體育文化公園 |
10.完成龍崗鎮(zhèn)紫江大道延伸線 |
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11.完成智慧停車場項目 |
12.完成智能化交通項目 |
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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13.完成高標準農(nóng)田建設(shè)（旱改水）項目 |
14.完成花梨鎮(zhèn)翁昭村下河壩蜂糖李園區(qū)道路硬化工程 |
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15.完成毛云鄉(xiāng)毛栗莊村富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程 |
16.完成馮三鎮(zhèn)馬江村富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程 |
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17.完成高寨鄉(xiāng)久場村富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程 |
18.完成雙流鎮(zhèn)三合村白果塘生態(tài)文明村寨建設(shè)工程 |
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19.完成雙流鎮(zhèn)田壩生態(tài)文明村寨建設(shè)工程 |
20.完成花梨鎮(zhèn)清江村巖腳組生態(tài)文明村寨建設(shè)工程 |
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21.完成南江鄉(xiāng)雙塘村人居環(huán)境改造工程 |
22.完成龍水鄉(xiāng)龍江村移民區(qū)及安置區(qū)公廁修建工程 |
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23.完成花梨鎮(zhèn)新山街上公廁修建工程 |
24.完成花梨鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所改造工程 |
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25.完成南龍鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所建設(shè)工程 |
26.完成中橋村花山巖廣場建設(shè)工程 |
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27.完成南龍鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站運營建設(shè)工程 |
28.優(yōu)化提升全縣遠教站點設(shè)備 |
(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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29.完成楠木渡老街白改黑改造工程 |
30.完成花梨鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路改造工程 |
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31.完成花梨鎮(zhèn)串戶路改造工程 |
32.完成道路交通黑點治理工程 |
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33.完成龍水鄉(xiāng)花山村龍溪通村公路工程 |
34.完成南江鄉(xiāng)南江村主比通村公路工程 |
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35.完成三岔河至西涼災(zāi)毀重建工程 |
36.完成南龍鄉(xiāng)南貢道路提升改造建設(shè)工程 |
(四)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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37.完成南龍鄉(xiāng)自來水廠提升改造建設(shè)工程 |
38.完成高寨鄉(xiāng)安全人飲提升工程 |
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39.完成開陽縣飲用水源地圍欄工程 |
40.完成南江鄉(xiāng)毛家院村香樹組排洪渠水毀應(yīng)急修復(fù)工程 |
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41.完成禾豐鄉(xiāng)祖陽坡煙水配套工程 |
42.完成花梨鎮(zhèn)、米坪鄉(xiāng)煙水配套工程 |
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43.完成南龍鄉(xiāng)中橋村、土香村煙水配套工程 |
44.完成雙流鎮(zhèn)劉育村干田組飲水改造工程 |
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45.完成禾豐鄉(xiāng)王車村王姑渠道防滲改造工程 |
46.完成冷家溝水庫除險加固工程 |
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47.完成馮三鎮(zhèn)四坪村小寨渠道防滲改造工程 |
48.完成南江鄉(xiāng)龍廣村渠道防滲改造工程 |
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49.完成高寨鄉(xiāng)石頭村許家壩和黃金組人飲鞏固提升工程 |
50.完成永溫鎮(zhèn)大壩村水利設(shè)施建設(shè)工程 |
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51.完成米坪鄉(xiāng)伍寨村灌溉渠道工程 |
52.完成米坪鄉(xiāng)大坪村人飲鞏固提升工程 |
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53.完成宅吉鄉(xiāng)三聯(lián)村應(yīng)急水源工程 |
54.完成金中鎮(zhèn)洋水河石筍口防洪堤水毀應(yīng)急修復(fù)工程 |
(五)教育事業(yè)
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55.完成高寨鄉(xiāng)平寨小學(xué)標準化學(xué)校建設(shè)工程 |
56.完成雙流鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程 |
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57.完成城關(guān)鎮(zhèn)蔣家寨幼兒園建設(shè)工程 |
58.完成城關(guān)鎮(zhèn)蔣家寨小學(xué)建設(shè)工程 |
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59.完成楠木渡鎮(zhèn)中心學(xué)校運動場建設(shè)工程 |
60.完成馮三鎮(zhèn)中學(xué)運動場建設(shè)工程 |
(六)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
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61.完成雙流鎮(zhèn)田壩村衛(wèi)生室建設(shè)工程 |
62.完成南龍鄉(xiāng)田坎村衛(wèi)生室建設(shè)工程 |
(七)社會民生工程
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63.完成楠木渡鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)改造工程 |
64.完成雙流鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)改造工程 |
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65.完成東湖公園綠色健身步道工程 |
66.完成米坪鄉(xiāng)健身步道建設(shè)工程 |
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67.新建龍崗鎮(zhèn)大水塘村全民健身路徑示范點 |
68.新建馮三鎮(zhèn)馬江社區(qū)全民健身路徑示范點 |
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69.新建南山社區(qū)凌角堰居委會太一佳園全民健身路徑示范點 |
70.新建南山社區(qū)六塊碑居委會吉城名苑全民健身路徑示范點 |
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71.新建紫興社區(qū)金湖灣居委會金碧園全民健身路徑示范點 |
72.完成南江鄉(xiāng)苗寨村新寨坡組群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
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73.完成南江鄉(xiāng)龍廣村枇杷哨組群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
74.完成米坪鄉(xiāng)米坪村街上組群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
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75.完成米坪鄉(xiāng)大坪村群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
76.完成高寨鄉(xiāng)高寨村高寨組群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
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77.完成高寨鄉(xiāng)久場村主比組群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
78.完成城關(guān)鎮(zhèn)頂方村白泥組群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
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79.完成禾豐鄉(xiāng)長紅村群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
80.完成南龍鄉(xiāng)佘家營村群眾服務(wù)中心建設(shè)工程 |
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81.完成開陽縣米陽坡居委會便民服務(wù)站建設(shè)工程 |
82.完成南龍鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程 |
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83.完成南龍鄉(xiāng)富硒農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)工程 |
84.完成田坎村村史館建設(shè)工程 |
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85.完成2018年縣級植被恢復(fù)費建設(shè)工程 |
86.完成南山社區(qū)南江居委會民族團結(jié)同心苑建設(shè)工程 |
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87.完成馮三鎮(zhèn)毛坪村文體活動中心建設(shè)工程 |
88.完成縣中小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)項目 |
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89.全面推行縣公立學(xué)校食堂單位明廚亮灶建設(shè)工程 |
90.優(yōu)化2條公交線路 |
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91.推廣適用環(huán)保的新型農(nóng)機具 |
92.完成基礎(chǔ)黨務(wù)干部教育培訓(xùn) |
(八)社會公益事業(yè)
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93.推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”項目 |
94.加強非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作標準化建設(shè) |
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95.培育創(chuàng)新型黨組織示范點建設(shè)項目 |
96.實施老年人健康管理服務(wù)項目 |
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97.實施開陽縣困難職工幫扶工程 |
98.為困難群眾提供法律援助170件 |
(九)勞動就業(yè)和社會保障
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99.為我縣引進人才提供過渡性住房20套 |
100.實施公共租賃住房保障項目 |
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101.完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)15155人 |
102.實施企業(yè)穩(wěn)崗補貼工程 |
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103.完成職業(yè)培訓(xùn)2700人 |
104.完成新型職業(yè)農(nóng)民培育300人 |
注釋：
1.主基調(diào)、主戰(zhàn)略：即堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的主戰(zhàn)略。
2.“五位一體”：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
3.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
4.“三大戰(zhàn)略行動”：即大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動。
5.“三大一小”：即大交通、大園區(qū)、大旅游、小城鎮(zhèn)。
6.12項國家級和8項省級榮譽稱號：“全國縣域經(jīng)濟投資潛力百強縣”“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”“首批國民休閑旅游勝地”“中國十大富硒之鄉(xiāng)”“中國十大富硒品牌”“四星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“第二批國家級健康促進縣”“中國農(nóng)村癲癇防治項目縣級集體一等獎”“2018年中國國際商標品牌節(jié)貢獻獎”“中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會富硒農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)委員會常務(wù)理事單位”,南龍森林康養(yǎng)基地獲“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位”;“省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”，開陽縣工業(yè)園區(qū)獲“貴州省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，開陽磷煤化工基地獲“全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合排名第五名”“2018年度貴州省散文詩創(chuàng)作活動一等獎”，藍芝玉葉毛峰榮獲“中國名優(yōu)茶”金獎，龍水鄉(xiāng)獲“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)省級示范園區(qū)”，南江鄉(xiāng)獲“貴州省食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，紫興社區(qū)云開居委會獲“全省先進人民調(diào)解組織”等國家級和省級榮譽稱號。
7.“千企改造”：即運營大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新技術(shù)、新模式，每年對1000戶以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造升級。
8.“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
9.“三變”改革：指以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民(市民)變股東”為目標的一項重要改革舉措，包括城市“三變”和農(nóng)村“三變”。其中，農(nóng)村“三變”改革寫入2017年中央1號文件。
10.“3個20萬元”：即微型企業(yè)可采取申請設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司中的任一形式，在投資者出資達到10萬元、帶動5人以上具有本省戶籍人員就業(yè)，政府即給予10萬元補助、20萬元稅收獎勵和20萬元銀行貸款支持。
11.“水十條”“土十條”“氣十條”：“水十條”即一是全面控制污染物排放;二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;三是著力節(jié)約保護水資源;四是強化科技支撐;五是充分發(fā)揮市場機制作用;六是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;七是切實加強水環(huán)境管理;八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全;九是明確和落實各方責(zé)任;十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。“土十條”即一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;二是推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系;三是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;四是實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險;五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染;六是加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作;七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量;八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展;九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;十是加強目標考核，嚴格責(zé)任追究?！皻馐畻l”即一是減少污染物排放;二是嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能;三是大力推行清潔生產(chǎn);四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu);五是強化節(jié)能環(huán)保指標約束;六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制;七是用法律標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;八是建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建大氣環(huán)境整治目標責(zé)任考核體系;九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理;十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。
12.“兩把利劍”“兩個問責(zé)”：環(huán)境保護“六個一律”執(zhí)法專項行動和森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動;《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》。
14.“百校攻堅”：2018年至2020年，重點在旅游公路環(huán)線周邊和城區(qū)教育設(shè)施供需矛盾突出區(qū)域，擬新建、提升改造163所學(xué)校(幼兒園)。
15.“1+7”：“1”指《中共開陽縣委開陽縣人民政府關(guān)于大力推動實體經(jīng)濟發(fā)展培育壯大數(shù)字經(jīng)濟的意見》;“7”指《中共開陽縣委開陽縣人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見》《中共開陽縣委開陽縣人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策措施(修訂)》《開陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)開陽縣產(chǎn)業(yè)大招商政策措施的通知》《中共開陽縣委開陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<開陽縣關(guān)于進一步強化產(chǎn)業(yè)大招商行動的若干措施>的通知》《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開陽縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作考評辦法(暫行)的通知》《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<開陽縣中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理辦法(試行)>的通知》《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開陽縣政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一門服務(wù)、一次辦成”工作方案的通知》等7個配套文件。
16.“三重一大”：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
17.“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”：是市委十屆五次全會提出的發(fā)展愿景。“一品”：就是聚焦產(chǎn)品，選好和引進品種、品類、品牌;“一業(yè)”：就是圍繞“品”培育企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群;“百業(yè)富貴”：就是以大幅度、寬領(lǐng)域引進、培優(yōu)、建強100個以上的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，形成中高端制造為主的新型工業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
18.“兩不愁、三保障”：到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
19.“1+5+1”專項治理：“1”指《貴州省脫貧攻堅存在問題專項治理工作方案》;“5”指針對貧困人口漏評錯評專項治理、貧困人口錯退專項治理、農(nóng)村危房改造不到位專項治理、扶貧資金使用不規(guī)范專項治理、扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項治理;“1”指《開陽縣農(nóng)村黨組織弱化虛化專項治理工作方案》。
20.“四種形態(tài)”：一是黨內(nèi)關(guān)系要正常化，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);二是黨紀輕處分和組織處理成為的大多數(shù);三是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
21.“五大戰(zhàn)役”：即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)役、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)役、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)役、固廢治理戰(zhàn)役、鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役。
22.“河長制”“林長制”：“河長制”由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作;“林長制”是指按照“分級負責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
23.“三同時”制度：是指建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
24.“六個一律”：即建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批以及未按環(huán)評要求落實污染防治設(shè)施的，一律停建、停產(chǎn);對環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為，一律依法從重處罰;對直接向環(huán)境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費;排污單位嚴重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任;對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;涉及國有企業(yè)的，一律追究國有企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。
25.“七嚴禁”：即嚴禁違法違規(guī)舉債、嚴禁違法違規(guī)擔(dān)保、嚴禁違法違規(guī)進行政府購買服務(wù)、嚴禁“名股實債”、嚴禁“三邊”工程、嚴禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所、嚴禁政府性債務(wù)管理不作為。
26.“楓橋經(jīng)驗”：上世紀60年代,浙江省紹興市諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交，就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好”，實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。
27.“四大產(chǎn)業(yè)體系”：是縣委十二屆七次全會提出的構(gòu)建具有開陽特色和亮點的中高端制造業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”。即著力打造以精細磷煤化工為基礎(chǔ)的“新能源材料產(chǎn)業(yè)基地”，以茶葉、中藥材、食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的“富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，以山地旅游資源為基礎(chǔ)的“山地體育裝備制造產(chǎn)業(yè)園”，以中高端消費品為增長極的“日用消費品制造產(chǎn)業(yè)園”，建成核心配套區(qū)的“主戰(zhàn)場”。
28.“三年行動”：2017年至2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
29.“622”運營模式：即由平臺企業(yè)搭建平臺，農(nóng)戶以閑置房屋和土地入股，平臺負責(zé)引入城市投資，并負責(zé)對房屋、土地統(tǒng)一改造并經(jīng)營，經(jīng)營后按城市投資方占股60%、“水東鄉(xiāng)舍”平臺占股20%、農(nóng)戶占股20%的比例分紅。
30.“三大行動”：即縣委十二屆七次全會提出的“招商引資大突破”行動，“營商環(huán)境大提升”行動，“民營經(jīng)濟大發(fā)展”行動。
31.“營改增”：即營業(yè)稅改增值稅。
32.“三十四證合一”：在企業(yè)“十八證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，遵循全國統(tǒng)一“多證合一”改革意見，按照“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的模式，新增糧油倉儲備案、公章刻制備案、分公司《營業(yè)執(zhí)照》備案等16項涉企證照事項與營業(yè)執(zhí)照整合，改為由工商、市場監(jiān)管部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的“三十四證合一”營業(yè)執(zhí)照，被整合證照不再發(fā)放，被整合證照事項不再辦理。
33.“一網(wǎng)通”：指企業(yè)開辦申請人一次性通過“貴陽市企業(yè)開辦全程電子化系統(tǒng)”完成網(wǎng)上登記手續(xù)，并利用微信公眾號完成“身份驗證”“人臉識別”“電子簽名”等要件提交，經(jīng)審核通過后，依據(jù)申請人事前提交的個性化需求，2020年前實現(xiàn)24小時內(nèi)領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、銀行預(yù)開戶賬號。
34.“三去一降一補”：即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
35.“三權(quán)分置”：即在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
36.“三個一以貫之”：即堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之。
37.“八大本領(lǐng)”：即增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)、增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
38.“五步工作法”：即政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。
