——2019年1月6日在彭陽縣第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣人民政府縣長劉啟冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是我們站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上奮力拼搏的一年。一年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在區(qū)市黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、自治區(qū)十二次黨代會(huì)、市委四屆二次和縣委八屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新突破，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完成了縣九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值52.93億元，增長6%;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入2.64億元，增長10.11%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資27.1億元，同比下降10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25212元，增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入9713元，增長10.5%;全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
一、堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，脫貧實(shí)效更加明顯。緊盯“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，整合各類資金8.2億元，扎實(shí)開展“十項(xiàng)清零”行動(dòng)，14個(gè)貧困村7760人脫貧退出，貧困發(fā)生率降至0.71%。堅(jiān)持“因地”“因人”制宜齊步走。以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)，投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.1億元，新增扶貧貸款10262戶5.2億元，建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范村12個(gè)，帶動(dòng)15583戶貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)增收。建成扶貧車間16個(gè)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)6169人，購買非全日制公益性崗位3653個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)974名，建檔立卡貧困戶人均可支配收入增幅較農(nóng)村居民高出3個(gè)百分點(diǎn)，貧困群眾發(fā)展“內(nèi)生動(dòng)力”顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同步補(bǔ)。緊盯短板夯基礎(chǔ)，新建扶貧道路258公里，新增和改造自來水25810戶，出臺(tái)“九個(gè)一批”政策，落實(shí)安全住房16311戶，行政村硬化路通達(dá)率、自來水保障率、住房安全保障率均達(dá)100%。89個(gè)村級光伏電站開工建設(shè)，注入3180萬元啟動(dòng)資金壯大村集體經(jīng)濟(jì)，“空殼村”全面消除。著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)122個(gè)貧困村動(dòng)力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和村級綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。堅(jiān)持政策扶貧和社會(huì)幫扶兩手抓。全面落實(shí)教育、健康、低保等扶貧政策，發(fā)放各類教育免補(bǔ)資金1.17億元，整合資金178萬元設(shè)立教育扶貧基金，惠及所有建檔立卡貧困學(xué)生，323名輟學(xué)學(xué)生全部勸返;貧困患者住院個(gè)人自付費(fèi)用比例降至8.44%，健康扶貧工作被國家衛(wèi)健委和國務(wù)院扶貧辦通報(bào)表揚(yáng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)政策有效銜接，將5902戶建檔立卡貧困戶納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)中央定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作，落實(shí)各類社會(huì)幫扶資金9840萬元。
二、堅(jiān)持抓轉(zhuǎn)型、增質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托科技轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效發(fā)展。大力實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升行動(dòng)，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到26.15萬噸，增長14.5%。出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧富民扶持政策，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新增優(yōu)質(zhì)牧草8.27萬畝，打造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村4個(gè)，累計(jì)發(fā)展“5•30”及倍增戶1.8萬戶，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到230萬個(gè)羊單位;種植蔬菜11.05萬畝，林果2.66萬畝，發(fā)展中藥材、萬壽菊等特色產(chǎn)業(yè)11萬畝，富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。大力推進(jìn)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范工程，分類分區(qū)域建成示范園7個(gè)3475畝，引進(jìn)新品種147個(gè)，篩選適種新品種40個(gè)，“四個(gè)一”試驗(yàn)示范取得實(shí)效，得到區(qū)市肯定。積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)村致富帶頭人271名、家庭農(nóng)場124個(gè)、專業(yè)合作社129家、龍頭企業(yè)23家。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.4億元，增長4%?，F(xiàn)代工業(yè)提質(zhì)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)對標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“企業(yè)發(fā)展扭虧入規(guī)戰(zhàn)役”和“招商引資年”活動(dòng)，修訂完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，鼓勵(lì)扶持現(xiàn)有微小企業(yè)技改升級，培育發(fā)展工業(yè)企業(yè)10家、規(guī)上企業(yè)1家，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金581萬元，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。持續(xù)推進(jìn)王洼產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣城工業(yè)園區(qū)二期道路及給排水工程，新增入園企業(yè)6家，“一園一主業(yè)、區(qū)塊有特色”的集聚集約、錯(cuò)位發(fā)展格局初步形成。王洼煤礦600萬噸改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投用，全年生產(chǎn)原煤720萬噸、原油11萬噸，預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)增加值9.9億元，增長6.5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。不斷促進(jìn)生態(tài)、旅游、扶貧融合發(fā)展，茹河瀑布、金雞坪梯田公園等景區(qū)提升工程有序推進(jìn)，游客中心、旅游驛站、旅游環(huán)線道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，成功舉辦山花旅游文化節(jié)，全年接待游客55萬人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合收入3.4億元。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育電商標(biāo)桿企業(yè)5家、物流企業(yè)3家，“雙向物流通道”全面打通，實(shí)現(xiàn)線上銷售收入6000余萬元，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)績效評價(jià)全區(qū)第一。不斷完善商貿(mào)服務(wù)功能，開工建設(shè)茹河新時(shí)代廣場，引進(jìn)世紀(jì)華聯(lián)等知名商業(yè)綜合體，市場活力有效激發(fā)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.3億元，增長6.5%。
三、堅(jiān)持抓統(tǒng)籌、提品位，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。全年?duì)幦№?xiàng)目建設(shè)資金30億元，開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，完成社會(huì)資本投資5億元，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。城市規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。彭陽縣空間規(guī)劃和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有序開展，完成老城區(qū)控制性詳規(guī)。雷澤廣場和悅龍山、棲鳳山步行棧道建成投用，新改擴(kuò)建城市道路8條3.2公里，改造老舊小區(qū)2個(gè)、棚戶區(qū)535戶。實(shí)施悅龍山新區(qū)、茹河大街等重點(diǎn)區(qū)域綠化亮化美化工程，建成城市生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、無害化處理填埋場二期和4個(gè)停車場，財(cái)富廣場、利民廣場、維也納酒店落地運(yùn)營，城市功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，編制完成古城、紅河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)，草廟鄉(xiāng)美麗小城鎮(zhèn)開工建設(shè)，建成6個(gè)美麗村莊，長城村喬渠組入選“中國傳統(tǒng)村落名錄”;深入推進(jìn)“五土共改”，打造農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范村12個(gè)，完成水改廁289戶。G327彭青段、夏南路、劉楊路等重點(diǎn)道路改擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，榮獲區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣。美麗茹河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建人工濕地4個(gè)45.7公頃，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫3座;實(shí)施長城塬引水泵站和灌區(qū)改造工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1萬畝。完成農(nóng)村配電網(wǎng)改造工程332公里，建成4G基站78處，實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。城鄉(xiāng)管理水平全面提升。成立城市違法建設(shè)巡查中隊(duì)，加大日常巡查力度，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑實(shí)現(xiàn)“零增長”。推行“精細(xì)管理、深度保潔”環(huán)衛(wèi)模式，城市環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平達(dá)到74.5%，城區(qū)清掃保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開展王洼、城陽農(nóng)村環(huán)衛(wèi)社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，全面推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化管理機(jī)制，聘請鄉(xiāng)村保潔員1076名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施有效加強(qiáng)，城鄉(xiāng)管理和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)雙提升。
四、堅(jiān)持抓建設(shè)、重保護(hù)，生態(tài)理念更加深入。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加大污染防治力度，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。圍繞“一園一廊三河三線”，實(shí)施林業(yè)生態(tài)治理工程，完成六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量400毫米以上區(qū)域造林綠化18.75萬畝，治理小流域25條111平方公里。全面落實(shí)自然資源管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化禁牧封育，完成天保工程封山育林1萬畝、森林資源管護(hù)109萬畝，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)73萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到27.5%，縣林業(yè)局榮獲全國三北防護(hù)林體系建設(shè)工程先進(jìn)集體。彭陽生態(tài)文明建設(shè)被中宣部列為慶祝改革開放40周年“百城百縣百企”重大調(diào)研項(xiàng)目。污染防治持續(xù)發(fā)力。扎實(shí)開展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，嚴(yán)抓“四塵”治理，完成20噸以上鍋爐環(huán)保改造9臺(tái)，縣城建成區(qū)20噸以下燃煤鍋爐全部拆除，淘汰黃標(biāo)車165輛，全年空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到96.3%。深入推進(jìn)“五水共治”，茹河水污染防治二期、三期工程完工，縣城工業(yè)園區(qū)污水處理站投入運(yùn)行，園區(qū)涉水企業(yè)污水處理率達(dá)100%，草廟萬壽菊加工廠和20個(gè)鄉(xiāng)村的污水處理站建成試運(yùn)行，主要河流水質(zhì)長期穩(wěn)定保持在IV類以上。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，殘膜回收率達(dá)到95%，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到85%。環(huán)保責(zé)任持續(xù)壓實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“河長制”，全面開展清河和“清四亂”行動(dòng)，建成巡檢道路39公里，治理河道6.5公里，疏浚河道53公里，清除河道垃圾1310噸。在全區(qū)率先開展河湖健康評估和水域岸線確權(quán)劃界工作，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分，規(guī)范整治規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)25家。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和追責(zé)問責(zé)力度，下發(fā)執(zhí)法整改通知書16份，收繳各類罰款53萬元，問責(zé)處理9人，刑事拘留1人，中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦案件全部辦結(jié)。
五、堅(jiān)持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。穩(wěn)步推進(jìn)民生事業(yè)，10件民生實(shí)事全部辦結(jié)，民生支出達(dá)到34.9億元，年均增長9.7%。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。認(rèn)真開展“教師素質(zhì)、教育質(zhì)量”雙提升行動(dòng)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，義務(wù)教育國家質(zhì)量監(jiān)測成績位居全區(qū)前列;縣四小開工建設(shè)，11所村級幼兒園開園招生，改造薄弱學(xué)校56所，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善。完成全民健身中心及文化館主體工程，美麗茹河體育公園和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場投入使用。成功舉辦全國山地自行車越野賽、全民健身節(jié)等體育活動(dòng)，全民健身氛圍日益濃厚。中醫(yī)院改擴(kuò)建、疾控中心和婦計(jì)中心綜合樓項(xiàng)目全部竣工，建成“縣鄉(xiāng)村”一體化家庭醫(yī)生服務(wù)平臺(tái)，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到60.5%，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”得到中央、區(qū)市的充分肯定，成功創(chuàng)建全國健康促進(jìn)示范縣。縣博物館、圖書館、規(guī)劃館開館運(yùn)行，創(chuàng)建市級以上文化大院4個(gè)，姚河塬商周遺址入選全國考古十大發(fā)現(xiàn)，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建有序開展。成功舉辦慶祝自治區(qū)成立60周年系列文化活動(dòng)，我縣生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作被中央電視臺(tái)大型政治專題片《家園》大篇幅報(bào)道。社會(huì)保障更加有力。持續(xù)完善社會(huì)保障體系，建立居民大病保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)制度，提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算全面展開，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.8%和100%。建成茹河老年頤養(yǎng)院、城陽敬老院和殘疾人康復(fù)中心，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金1.85億元。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人，創(chuàng)收11.32億元;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6880萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位2000個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1446人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。推行綜治網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)“一村雙助理和一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一義務(wù)巡防隊(duì)”，群眾安全感和治安滿意度實(shí)現(xiàn)雙提升。推行“聽證辦訪”和“網(wǎng)辦信訪”，開展人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)工作，建立人民調(diào)解矛盾糾紛專家?guī)欤黝惷芗m紛化解率達(dá)到99.4%，中央和自治區(qū)巡視交辦信訪件全部辦結(jié)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。開展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，建成食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，查處各類食品藥品違法案件29起，食品安全示范縣順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。扎實(shí)開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民工權(quán)益得到有效保障。堅(jiān)持宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順成果有效鞏固，榮獲“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范先進(jìn)集體”。全國雙擁模范縣順利通過中期評估。落實(shí)基層陣地建設(shè)和武裝定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)200萬元，民兵預(yù)備役建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國防動(dòng)員組織體系不斷健全，工青婦等群團(tuán)組織紐帶作用充分發(fā)揮。
六、堅(jiān)持抓改革、促開放，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。緊盯33項(xiàng)改革任務(wù)，加大深化改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)村綜合改革闊步前進(jìn)。深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，開展農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)，建成“兩系統(tǒng)一平臺(tái)”，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地21.8萬畝。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+水利”，全面推進(jìn)水資源動(dòng)態(tài)管理、小型水利產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等五項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)。持續(xù)簡政放權(quán)，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，鞏固行政審批事項(xiàng)、行政審批中介機(jī)構(gòu)和增加企業(yè)及公民負(fù)擔(dān)證照清理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“三級四同”。加快執(zhí)法體系建設(shè)，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中公開“一站式”受(辦)理，84%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳，群眾和企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)只進(jìn)“一扇門”;加快推進(jìn)“不見面、馬上辦”，80%以上的政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面辦理;“政務(wù)云”系統(tǒng)推廣應(yīng)用延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))，打通了服務(wù)基層群眾“最后一公里”。其他領(lǐng)域改革成效顯著。財(cái)政金融體制進(jìn)一步健全，財(cái)政績效管理和預(yù)決算公開率達(dá)到100%;寧夏銀行落戶彭陽，金融服務(wù)功能不斷完善。國家稅務(wù)總局彭陽縣稅務(wù)局掛牌成立，社保費(fèi)征管工作有序開展，個(gè)稅體制改革順利完成。綜合醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)，彭陽縣醫(yī)改典型材料被中央改革辦《改革情況交流》選登，并向全國推廣。強(qiáng)化科技體制改革，落實(shí)研發(fā)資金850萬元，較上年增長30.8%，撬動(dòng)社會(huì)研發(fā)投入3000余萬元，居全市第一。司法體制、教育教學(xué)、國企和事業(yè)單位公務(wù)用車等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
七、堅(jiān)持抓效能、優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)更加務(wù)實(shí)。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，全力建設(shè)法治政府、務(wù)實(shí)政府、廉潔政府。依法行政，法治政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升。鞏固提升自治區(qū)級“法治政府建設(shè)示范單位”創(chuàng)建成果，持續(xù)完善政府重大行政決策程序規(guī)章制度，出臺(tái)了政府行政決策目錄和行政決策聽證目錄，行政決策科學(xué)化、民主化、法制化水平明顯提升。扎實(shí)開展國家級基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作，編制完成縣鄉(xiāng)村三級公開事項(xiàng)清單目錄標(biāo)準(zhǔn)，制定完善29項(xiàng)相關(guān)制度，創(chuàng)辦《政府公報(bào)》，試點(diǎn)工作在區(qū)級驗(yàn)收中取得優(yōu)秀等次，彭陽模式在國辦雜志刊發(fā)交流。全面落實(shí)中央、國務(wù)院“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略部署，多方籌措1.6億元化解政府債務(wù)，政府債務(wù)控制在限額以內(nèi)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全力支持代表委員履行職責(zé)，全年辦理人大代表議案12件、政協(xié)委員重點(diǎn)提案6件。開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，實(shí)字托底，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)項(xiàng)目、深度貧困村、重點(diǎn)信訪案件和坐班接訪制度，政府班子成員帶頭深入基層、深入群眾，了解社情民意，認(rèn)真解決群眾反映的困難和問題，營造了想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。強(qiáng)化思想教育，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)W習(xí)，把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，努力提高班子成員理論素養(yǎng)水平，增強(qiáng)工作落實(shí)能力。健全完善目標(biāo)考核體系，跟蹤督辦重大決策、重點(diǎn)工作，政府執(zhí)行力明顯提高。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降，依規(guī)辦事、節(jié)約辦事蔚然成風(fēng)。深入開展干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，著力解決紀(jì)律規(guī)矩不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、工作作風(fēng)不實(shí)等問題。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，全面推行“331”涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管模式，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，嚴(yán)處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，一年來，我們頂住了超乎預(yù)期的壓力，付出了不同尋常的努力，取得了來之不易的成績。這些成績的取得是中央和區(qū)、市黨委、政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐彭部隊(duì)、武警消防官兵和公安干警，向關(guān)心支持彭陽發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意!
各位代表，天下難事，必作于易;天下大事，必作于細(xì)。一年來，我們堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，抓脫貧、治污染、防風(fēng)險(xiǎn)，使黨的十九大精神在彭陽落地生根。一年來，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的最大引擎，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。一年來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，抓增收、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升民生福祉。一年來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，抓建設(shè)、重保護(hù)、嚴(yán)治理，生態(tài)文明思想更加深入人心。
各位代表，在總結(jié)回顧工作的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：發(fā)展不平衡、不充分的矛盾突出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨;缺乏支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)展后勁不夠足;科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐不夠快;民生保障、債務(wù)化解等剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾突出;城鄉(xiāng)民生社會(huì)事業(yè)還有短板，穩(wěn)定脫貧增收機(jī)制亟待健全;個(gè)別干部擔(dān)當(dāng)、服務(wù)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，在新時(shí)代下推動(dòng)發(fā)展的能力不足，等等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
2019年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2019年是新中國成立70周年，是全縣脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移顧大局，毫不動(dòng)搖促發(fā)展，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，全心全意為人民，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市黨委、政府和縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富?！蹦繕?biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，集中攻堅(jiān)“六場硬仗”，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，振奮精神、實(shí)干興寧，一鼓作氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，作出“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”的彭陽貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。其它控制性指標(biāo)控制在區(qū)市下達(dá)指標(biāo)范圍以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七方面的工作：
一、以不破樓蘭終不還的決心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
行百里者半九十，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入沖刺階段，我們將堅(jiān)持集中攻堅(jiān)和鞏固提升兩手抓，保持政策不變、力度不減、投入不降，提高脫貧質(zhì)量，確保達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
(一)多措并舉保增收。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，加大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，安排資金2.5億元，打造產(chǎn)業(yè)扶貧示范村14個(gè)，培育扶貧龍頭企業(yè)10家、產(chǎn)業(yè)合作社130家，發(fā)展致富帶頭人800名，帶動(dòng)有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)全覆蓋。用足用活金融扶貧政策，推動(dòng)金融扶貧提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放扶貧貸款2.7億元，貸款覆蓋面達(dá)到80%以上。加大就業(yè)扶貧力度，完成技能培訓(xùn)7190人，購買公益性崗位2000名以上，聘用建檔立卡貧困戶930人擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人脫貧一戶。持續(xù)扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過資產(chǎn)租賃、股份合作、資本收益等多種經(jīng)營形式，建成扶貧車間17個(gè)，力爭75%的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，完成89個(gè)貧困村光伏電站建設(shè)，提供村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上。
(二)強(qiáng)化保障促提升。緊盯基礎(chǔ)短板和政策保障，整合資金13億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目159個(gè)，改造提升水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭所有自然村喝上放心水、用上動(dòng)力電、聯(lián)上4G網(wǎng)，具備條件的自然村通上硬化路。依托“增減掛鉤”政策，采取新建、遷建和政府代建方式，徹底消除新增危房，保障群眾住房安全。全面落實(shí)教育、健康、文化等扶貧政策，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助臺(tái)賬，確保無因貧失學(xué)學(xué)生;健全大病保險(xiǎn)和重大疾病救治機(jī)制，防止因病致貧、因病返貧。緊盯未脫貧戶、邊緣戶、易返貧戶和貧困殘疾人等特殊群體，加大低保、救助、扶貧保等政策保障力度，確保脫貧路上不落一人。
(三)集聚合力抓落實(shí)。堅(jiān)持把高質(zhì)量脫貧放在首位，建立迎檢工作責(zé)任清單，進(jìn)一步梳理完善縣、鄉(xiāng)、村、戶軟件資料，加大各級驗(yàn)收反饋問題整改力度，下足精細(xì)精確精微真功夫，確保脫貧成效順利通過國家和區(qū)市考核驗(yàn)收。持續(xù)加強(qiáng)“內(nèi)引外聯(lián)”，深化中央定點(diǎn)幫扶、閩寧對口幫扶、區(qū)直定點(diǎn)幫扶，深入推進(jìn)“百企幫百村”行動(dòng)，凝聚社會(huì)合力，助力脫貧攻堅(jiān)。全面靠實(shí)縣鄉(xiāng)村及駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人責(zé)任，集中開展“幫扶大走訪、政策大宣講”活動(dòng)，切實(shí)提高工作實(shí)效和群眾滿意度。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，充分發(fā)揮貸款貼息、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等正向激勵(lì)機(jī)制，加大脫貧致富先進(jìn)典型的培育和宣傳力度，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
二、以精雕細(xì)琢方為器的匠心，走好鄉(xiāng)村振興發(fā)展路
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以基礎(chǔ)建設(shè)為根基，以鄉(xiāng)村治理為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)。聚焦糧食安全保障，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以“一棵草”試驗(yàn)示范為引領(lǐng)，帶動(dòng)全縣種植優(yōu)質(zhì)牧草21萬畝，建立飼草配送中心6個(gè)，推進(jìn)縣域飼草平衡供應(yīng);打造特色養(yǎng)殖示范村14個(gè)，培育和鞏固“5•30”及倍增戶1.8萬戶，發(fā)放生態(tài)雞苗50萬只，確保全縣畜禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在230萬個(gè)羊單位。推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，設(shè)立設(shè)施大棚維修基金，新改建日光溫棚200棟，種植蔬菜8萬畝，努力打造彭陽冷涼蔬菜升級版。突出區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，種植中藥材10萬畝、萬壽菊2萬畝、小雜糧6.5萬畝，新增中華蜂3800箱。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，篩選培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)20家，農(nóng)民專業(yè)合作社230家，打造“彭字號(hào)”區(qū)域公用品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)升級、全鏈條增值。
(二)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實(shí)開展“百村示范、千村整治”行動(dòng)，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村13個(gè)。全面推行鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)社會(huì)化運(yùn)營模式，完善農(nóng)村垃圾分類治理體系，新建生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站7個(gè)，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1000戶。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站3個(gè)，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)78公里。加大村容村貌治理，開工建設(shè)孟塬美麗小城鎮(zhèn)，建成白岔、韓寨等6個(gè)美麗村莊。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治，新建高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1萬畝，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，不斷擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”覆蓋面，新建石家峽水庫、茹河水系連通等重點(diǎn)水利工程，逐步構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村用水保障水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，力爭農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到71%以上。
(三)大力培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。強(qiáng)化村民委員會(huì)職能，做實(shí)村民代表會(huì)議制度，推行村級事務(wù)陽光工程，加大村務(wù)公開力度，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入開展法治宣傳和普法教育活動(dòng)，提升村民法律素養(yǎng)和“自律”意識(shí)，提高鄉(xiāng)村治理水平。發(fā)揮好“一約四會(huì)”作用，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育新鄉(xiāng)賢，讓道德教化回歸鄉(xiāng)村。以新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所為依托，以培育新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，培訓(xùn)掌握實(shí)用技術(shù)農(nóng)民3萬人次以上。
三、以擼起袖子加油干的闖心，助推縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展理念，堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針和“六個(gè)穩(wěn)”要求，緊扣全縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘潛力，做強(qiáng)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)狠抓項(xiàng)目攻堅(jiān)夯基礎(chǔ)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)，完成投資36.72億元。扎實(shí)開展“準(zhǔn)備之冬”活動(dòng)，重點(diǎn)做好續(xù)建項(xiàng)目遺留問題協(xié)調(diào)化解和新建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，力爭G85銀昆高速彭陽過境段等重點(diǎn)項(xiàng)目早日開工。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，強(qiáng)化工程“四制”管理，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，確保G327青彭段等項(xiàng)目如期完工。準(zhǔn)確把握國家及區(qū)市重大政策和投資導(dǎo)向，積極對接爭取項(xiàng)目資金30億元，儲(chǔ)備新項(xiàng)目100個(gè)以上。加大招商引資力度，成立招商引資服務(wù)中心，建立聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，開展“保姆式”服務(wù)，積極推行全產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、定向招商，力爭落地項(xiàng)目15個(gè)，到位資金18.5億元，增長8%。
(二)力促工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)效。完成“一園三區(qū)塊”總規(guī)修編，推進(jìn)政策向園區(qū)傾斜、資源向園區(qū)聚集，優(yōu)化園區(qū)軟硬環(huán)境，加快推進(jìn)茹河果品和康利園中藥材深加工等項(xiàng)目建設(shè)，力爭新入園企業(yè)5家。爭取引進(jìn)液化天然氣等項(xiàng)目，推進(jìn)鑫卓煤矸石分選加工項(xiàng)目建設(shè)，延伸煤炭、石油、天然氣等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，力爭全年生產(chǎn)原煤750萬噸、原油12萬噸。鼓勵(lì)扶持中小微企業(yè)技改升級，建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，發(fā)展工業(yè)企業(yè)15家，培育規(guī)上企業(yè)和“專精特新”企業(yè)各2家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長6.5%以上。
(三)穩(wěn)推三產(chǎn)升級增活力。完成全縣旅游總體規(guī)劃，推行“旅游+”模式，促進(jìn)全域旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。完成金雞坪田園綜合體、麻喇灣、茹河瀑布等核心景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，打造旅游示范村2個(gè)，培育特色農(nóng)家大院61個(gè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品11種，辦好山花旅游文化節(jié)，力爭全年接待游客55萬人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合收入3.4億元以上。堅(jiān)持“中心推動(dòng)、村站發(fā)力、企業(yè)助推”發(fā)展模式，健全電商銷售網(wǎng)絡(luò)體系，加快物流倉儲(chǔ)園、電商筑夢計(jì)劃等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，培育特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷龍頭企業(yè)10家，力爭線上銷售收入突破8000萬元。加快推進(jìn)浙商二期文化旅游示范街、茹河新時(shí)代廣場等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，爭取新華百貨、文化教育創(chuàng)業(yè)街等項(xiàng)目落地實(shí)施，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%。
四、以咬定青山不放松的恒心，厚植城鄉(xiāng)發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重，持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)力度，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居新彭陽。
(一)夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行彭陽縣空間規(guī)劃，完成“海綿城市”專項(xiàng)規(guī)劃編制。實(shí)施城市路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造及縣城增綠亮化美化工程，開工建設(shè)平安大橋，新改建城市道路3條1.4公里，完成棚戶區(qū)改造245戶，建成智慧城管二期、讀者公園和悅龍山新區(qū)綠化項(xiàng)目。加大城市小區(qū)整治力度，著力解決小區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”問題，全面提升物業(yè)管理水平。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、大學(xué)生等落戶政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%以上。加快構(gòu)建“六縱八橫”交通路網(wǎng)體系，爭取孟城路改擴(kuò)建等重點(diǎn)交通項(xiàng)目開工建設(shè)，完成劉楊路和夏南路建設(shè)，新建四級農(nóng)村扶貧硬化路230公里;健全縣鄉(xiāng)村三級管養(yǎng)體系，推行“路長制”，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋;扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)補(bǔ)短板建設(shè)，鞏固提升行政村通客車質(zhì)量，全面提升農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”水平，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范縣。新建4G基站40處，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)向自然村覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成動(dòng)力電入戶4108戶，持續(xù)完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。
(二)提升生態(tài)質(zhì)量。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，探索創(chuàng)新以“三個(gè)扶持”為主的“四個(gè)一”林草試驗(yàn)示范發(fā)展模式，采取“林場+企業(yè)”等多種方式，推廣種植適種新品種48萬畝，實(shí)現(xiàn)山綠與民富雙贏。大力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，完成六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量400毫米以上區(qū)域造林綠化10.45萬畝，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)提升、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程和水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，治理小流域5條95平方公里。堅(jiān)持禁牧封育不放松，嚴(yán)厲打擊偷牧毀林等違法行為。切實(shí)加強(qiáng)林地用途管制、林木采伐審核審批管理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，力爭全縣森林覆蓋率達(dá)到28.3%以上。
(三)加強(qiáng)環(huán)境治理。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)抓中央環(huán)保督查“回頭看”及水環(huán)境專項(xiàng)督查反饋問題整改，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)，開展“四塵”治理、秸稈禁燒和黃標(biāo)車、老舊車輛淘汰等專項(xiàng)行動(dòng)，完成清潔能源入戶1000戶，實(shí)施縣城熱源廠鍋爐脫硫脫硝改造項(xiàng)目，力爭全年空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到97%以上。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，推進(jìn)“五水共治”，力爭開工建設(shè)紅河水污染防治工程，確保主要河流水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅳ類以上。制定土壤污染防治實(shí)施方案，加強(qiáng)秸稈回收利用，認(rèn)真開展農(nóng)村面源污染整治，建成規(guī)范化固體廢物處理站2個(gè)，確保測土配方施肥覆蓋率達(dá)到85%以上，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到95%以上。
五、以全心全意為人民的初心，開創(chuàng)共享發(fā)展新局面
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)抓好民生保障和改善，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(一)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，補(bǔ)齊教育短板，加快縣四小、六幼等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，努力辦好小規(guī)模學(xué)校和職業(yè)教育，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣，建成西門公共體育場、悅龍山健身步道和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心，積極打造縣城10分鐘健身休閑圈。鞏固提升國家健康促進(jìn)縣成果，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，確保群眾在家門口享受到便捷、貼心的基本醫(yī)療服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，開展醫(yī)師素質(zhì)和醫(yī)療質(zhì)量“雙提升”行動(dòng)，切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)水平。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，組建縣融媒體中心，探索新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，完成縣文化館標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)和新華書店遷建。以慶祝新中國成立70周年為契機(jī)，積極開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。全面完成戰(zhàn)國秦長城彭陽段保護(hù)工程，做好姚河塬商周遺址考古發(fā)掘，爭取建設(shè)姚河塬遺址公園。
(二)健全社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，織密扎牢全覆蓋、保基本、可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，穩(wěn)步推進(jìn)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。全面完成被征地農(nóng)民參保任務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99%和100%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力提升“一園一街”孵化功能，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000萬元，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人。不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化、規(guī)?；潭?，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力5萬人。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建縣老年養(yǎng)護(hù)院、新集敬老院。加大臨時(shí)救助、大病救助力度，做好低保、優(yōu)撫、慈善等工作，堅(jiān)決兜住民生底線。
(三)創(chuàng)新社會(huì)治理模式。推進(jìn)平安彭陽建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。依法開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責(zé)任制。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，扎實(shí)開展“基礎(chǔ)工作提升年”“積案化解攻堅(jiān)年”活動(dòng)，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域、重大活動(dòng)安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。實(shí)施和諧安民工程，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入推進(jìn)雙擁共建工作，爭取創(chuàng)建全國雙擁模范縣。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平。組建應(yīng)急管理局，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障能力。
六、以不到長城非好漢的雄心，譜寫改革開放新篇章
進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革、擴(kuò)大開放的自覺性和堅(jiān)定性，推動(dòng)重大改革舉措落地見效，釋放改革紅利，提高開放發(fā)展能力和水平。
(一)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)村“三變”步伐，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力。健全完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)家庭、集體、合作社及企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，有序推進(jìn)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，力爭抵押貸款增長20%以上。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+系統(tǒng)治水”改革，加快自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源從源頭到用戶的數(shù)字化管理。
(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)性改革。全面深化教育教學(xué)改革，高質(zhì)量開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)，實(shí)施“校聘縣管”試點(diǎn)，堅(jiān)持課改與教育評價(jià)機(jī)制改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)，組建整合型醫(yī)療健康集團(tuán)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。有序推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，加快資源整合，為企業(yè)拓展發(fā)展空間，力爭“一園三區(qū)塊”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到75%以上。深化生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，建立完善政府購買生態(tài)環(huán)境服務(wù)制度和環(huán)境污染第三方治理制度，全面改善生態(tài)環(huán)境。
(三)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效能。繼續(xù)深化“放管服”改革，成立行政審批局，最大限度調(diào)整精簡行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)縣本級100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。加快推進(jìn)村(社區(qū))為民辦事全程代辦點(diǎn)建設(shè)，爭取代辦點(diǎn)全覆蓋。全面落實(shí)中央和區(qū)市優(yōu)化營商環(huán)境政策，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，確保房產(chǎn)交易登記實(shí)現(xiàn)“一體化”，用電、用氣、用水報(bào)裝時(shí)限分別壓減至45、12和3個(gè)工作日內(nèi)。用活用好中央和區(qū)市扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，支持匯融鼎信擔(dān)保公司增資擴(kuò)股達(dá)到7000萬元，擴(kuò)展擔(dān)保業(yè)務(wù);政府注資1000萬元成立寧夏固原中匯金超基金管理有限公司彭陽分公司，設(shè)立貸款周轉(zhuǎn)基金，解決企業(yè)融資和貸款周轉(zhuǎn)難題。提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技創(chuàng)新投入，確保政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1150萬元，增長30%以上。
七、以打鐵還需自身硬的信心，全面提升政府執(zhí)行力
新時(shí)代、新使命、新征程，對政府工作提出了更高要求。我們將始終牢記宗旨、忠誠盡責(zé)，求真務(wù)實(shí)，砥礪奮進(jìn)，努力打造人民滿意政府。
(一)忠誠擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、全領(lǐng)域，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。扎實(shí)抓好意識(shí)形態(tài)工作，筑牢思想防線，增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持正確的政治方向。
(二)馳而不息、從嚴(yán)治政，始終堅(jiān)持廉潔本色。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立行政監(jiān)察和紀(jì)律問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲查處各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)、扶貧、民政、教育等民生資金和重大項(xiàng)目工程的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)廉潔教育和紀(jì)律執(zhí)行，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)。
(三)依法行政、令行禁止，始終堅(jiān)持執(zhí)政為民。圍繞2020年基本建成法治政府目標(biāo)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為決策提供可靠支撐。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，將政府的一切活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(四)踐行宗旨，以人為本，始終堅(jiān)持效能提升。時(shí)刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民為最大政績。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和執(zhí)行力。
各位代表，新形勢催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣干部群眾的智慧和力量，不忘初心，牢記使命，振奮精神，實(shí)干興寧，以逢山開路的闖勁、滾石上山的干勁、抓鐵有痕的韌勁，走好新的長征路，爭取高標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢而努力奮斗!
附件1：名詞解釋
九個(gè)一批：指維修加固一批、群眾自建一批、政府代建一批、購房安置一批、租賃補(bǔ)貼一批、周轉(zhuǎn)房安置一批、易地搬遷一批、政府幫建一批、有償拆除一批的危房危窯改造政策。
“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范工程：指實(shí)施“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”的林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目。
雙向物流通道：指農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向物流通道。
五土共改：指對農(nóng)村“土窯、土房、土墻、土棚、土路”共同改造治理。
四塵治理：指煙塵、汽塵、揚(yáng)塵、煤塵治理。
五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓節(jié)水。
河道“清四亂”：指對河道“亂占、亂采、亂堆、亂建”行為進(jìn)行集中清理整治。
三權(quán)分置：指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。
兩系統(tǒng)一平臺(tái)：指產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款系統(tǒng)、綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
三級四同：指區(qū)、市、縣三級權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單“總臺(tái)賬”。
雙隨機(jī)一公開：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“增減掛鉤”政策：指將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復(fù)墾，對應(yīng)的指標(biāo)用于城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地面積有效增加。
一約四會(huì)：指《村規(guī)民約》、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)。
三個(gè)扶持：指利用400毫米降雨量造林綠化工程資金、水保小流域綜合治理資金扶持發(fā)展紅梅杏、花椒、蘋果、大果山楂等經(jīng)果林;給予基礎(chǔ)設(shè)施配套支持和苗木補(bǔ)貼扶持企業(yè)自主經(jīng)營;利用整合資金解決整地栽植及苗木費(fèi)用扶持村集體、合作社及農(nóng)戶庭院型經(jīng)營。
一園一街：指電商孵化園和古城民族創(chuàng)業(yè)示范街。
農(nóng)村“三變”：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。
房產(chǎn)交易登記“一體化”：實(shí)行一體化辦理，采取“一次取號(hào)、一窗受理、一鍵繳費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)、一并快遞”的集成服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記全程網(wǎng)上辦理。
