(2019年1月21日)在古藺縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
古藺縣人民政府縣長 陳廷俊
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作基調，埋頭苦干、團結實干、攻堅破難，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成157.6億元，增長8.5%;地方一般公共預算收入16.05億元;全社會固定資產(chǎn)投資182億元，增長9%;社會消費品零售總額49.2億元，增長12.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28268元，增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入12663元，增長9.6%。
過去一年，我們圍繞中心，集中精力抓實“三件大事”。
——脫貧攻堅再戰(zhàn)全勝。精準推進下實功?？h鄉(xiāng)村三級作戰(zhàn)體系高效運行，11個作戰(zhàn)中心、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮部、268個村級指揮所、2199個組級作戰(zhàn)室、2.8萬戶作戰(zhàn)單元聯(lián)動發(fā)力，“四級包保”責任制全面落實，黨政抓統(tǒng)籌、干部齊上陣、社會廣聚力的大扶貧格局全面形成。精準施策出實招。扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，實施到戶項目8060個，建成脫貧產(chǎn)業(yè)園145個、扶貧車間23個，帶動9000余戶貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收;扎實推進就業(yè)扶貧，搶抓東西部扶貧協(xié)作機遇，多渠道搭建用工橋梁，積極開發(fā)公益性崗位，近2萬名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)增收;扎實推進基礎改善，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，實施危房改造2011戶，新建通村硬化路1048公里，實施安全飲水工程2137處，完成農(nóng)網(wǎng)改造44個村，新改建通信基站155個，改造提升文化室46個、衛(wèi)生室14個，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、衛(wèi)生院和中心校全面達標。精準落地見實效。全年完成46個貧困村退出、3.05萬名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至1.75%;67個已脫貧村、7.5萬名已脫貧人口脫貧成效持續(xù)鞏固。
——產(chǎn)業(yè)攻堅成效顯著。工業(yè)經(jīng)濟提質發(fā)展。白酒產(chǎn)業(yè)增勢強勁，郎酒銷售收入突破百億、上市工作進展順利，仙潭銷售收入持續(xù)增長、品牌影響不斷擴大，川酒集團醬酒公司、金美酒業(yè)投糧復產(chǎn)，中小酒企整合重組、復工復產(chǎn)步伐加快，預計實現(xiàn)白酒主營業(yè)務收入118億元、增長20.6%;能源建材產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，大寨液化天然氣站一期建成投用，德耀風力發(fā)電項目完成15個風機基礎澆筑，大理石園區(qū)建設有序推進;古藺經(jīng)開區(qū)破題見效，扶貧產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)標準化廠房一期基本完工，園區(qū)基礎設施建設有序推進，成功列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，并創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效發(fā)展?！八拇筠r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”不斷壯大，新發(fā)展甜橙1萬畝、獼猴桃1.2萬畝，新建適度規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場26個、丫杈豬養(yǎng)殖場22個;產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，護家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合體建成投用，牛郎牧業(yè)萬噸有機肥加工廠、馬蹄甜橙分級包裝車間、3000噸冷藏庫啟動建設，新培育省市級農(nóng)產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)33家，獲批省市級示范合作社40個;品牌建設成效明顯，金芒手工面、三深麻辣雞等17個農(nóng)業(yè)品牌通過“四川扶貧”集體商標認證，成林甜橙、蔬語蔬菜等18個品牌產(chǎn)品通過無公害認證，富之源脆紅李、綠本獼猴桃通過綠色食品認證;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.1億元、增長3.5%。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。全域旅游成果豐碩，高標承辦全省旅游扶貧現(xiàn)場會，成功創(chuàng)建四川省旅游強縣，古郎景區(qū)4A創(chuàng)建完成省級驗收，引進北京華頓開發(fā)黃荊老林景區(qū)、中科文化開發(fā)古茶花海項目，黃荊金魚溪一期順利完工;商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，縣級電商運營中心、183個鎮(zhèn)村運營站點、臨時倉儲物流中心建成投運，現(xiàn)代糧食倉儲物流中心、冷鏈物流項目推進有序，駕考中心、車管中心建成投用，住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務行業(yè)健康發(fā)展。
——項目攻堅縱深推進。抓爭引擴存量。全年新儲備項目34個，總投資320億元。全民健康保障工程、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施項目獲中央預算內(nèi)資金支持;爭取棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村旅游扶貧公路等重點項目65個，累計爭取資金31億元、增長5%。抓建設強增量。全年實施重點項目154個，完成年度投資104億元;敘大鐵路、朝門水庫等34個項目全面竣工，赤水河特大橋、太平渡大橋等27個項目快速推進，四渡赤水干部學院、二郎引水工程等44個項目開工建設，成貴高速古金段完成工可和規(guī)劃評審。抓保障促變量。持續(xù)做實資金、土地等要素保障，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構貸款11.3億元，完成征地5500畝，獲批建設用地指標973畝，節(jié)余“雙掛鉤”用地指標1000畝;全程監(jiān)督項目建設，嚴格管理項目資金，有效推動項目資金效益最大化。
過去一年，我們統(tǒng)籌全局，主動作為做好“四項工作”。
——堅持夯基礎、促提升，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城市功能持續(xù)完善。完成棚改征拆1505戶11.3萬平方米，墨寶寺一期建成投用，濱河路、齊安宮、商業(yè)街和墨寶寺二期、三期、四期棚改快速推進;縣城步游道一期、西區(qū)停車場建成投用，藺州大道一期、東區(qū)小商品市場建設有序推進;全面啟動省級文明城市創(chuàng)建;縣城建成區(qū)面積突破10平方公里，常住人口凈增1.5萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達33.1%。鎮(zhèn)村建設持續(xù)推進。二郎成功躋身省級特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點鎮(zhèn)，雙沙、茅溪成功列入省級百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，雙沙陳坪村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，建成省級“四好村”20個、市級“四好村”45個。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。順利通過中央和省級環(huán)保督察“回頭看”，關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場82個，關停違規(guī)礦山企業(yè)4家，拆除非法碼頭17家，取締非法石材加工廠143家，一系列重點“老、大、難”環(huán)保問題得到徹底整治;深入開展污染防治“三大戰(zhàn)役”，古敘垃圾焚燒發(fā)電項目快速推進，縣城污水處理廠二期和垃圾壓縮中轉站投入運行，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠25個;生態(tài)修復持續(xù)加強，河湖生態(tài)治理加快推進，縣鄉(xiāng)村三級河長體系全面構建，治理石漠化土地28.5平方公里、水土流失43.5平方公里，新增造林3.2萬畝、森林覆蓋率達51.8%。
——堅持抓改革、促開放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。各項改革深入推進。政府機構改革順利啟動，稅收征管體制改革有序推進，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度加快完善，國有林場主體改革全面完成，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革深入實施。開放合作不斷深化。積極參加“西博會”“酒博會”等投資促進活動，成功舉辦古藺與浙江常山投資對接會，全年引進到位市外國內(nèi)資金120億元、增長20%，新增市場主體4664戶，完成民間投資89億元、增長8.7%。財稅金融穩(wěn)健運行。全力應對財政收入增速放緩壓力，扎實推進防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，深入清理消化政府隱性債務，爭取置換債券資金5.8億元，全縣債務未超省核定限額，全年銀行機構存、貸款余額分別達174.8億元、140.8億元，增長4.55%、15.79%。
——堅持惠民生、促和諧，社會事業(yè)全面進步。民生工程穩(wěn)步推進。持續(xù)加大民生投入，民生支出占財政支出的76%，承諾的“十件民生實事”基本兌現(xiàn)。城鄉(xiāng)教育更加均衡，太平小學、皇華小學整體遷建投用，東區(qū)實驗學校開班招生，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園11所，義務教育均衡發(fā)展高標通過省政府評估驗收，高考本科錄取學生2544名，195名古藺學子考入清華等“雙一流”名校，“彩燭工程—相守計劃”獲“中華慈善獎”;醫(yī)療服務更加健全，人民醫(yī)院創(chuàng)“三乙”、疾控中心創(chuàng)“二甲”完成驗收，婦幼保健院遷建有序推進，醫(yī)療聯(lián)合體三個中心實現(xiàn)縣域全覆蓋，全民預防保健體檢32.2萬人;文體事業(yè)更加繁榮，成功獲批省級民族團結進步創(chuàng)建示范縣，掛牌成立古藺縣融媒體中心，全民健身活動深入開展，群眾體育蓬勃發(fā)展。社會保障不斷健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3922人、失業(yè)人員再就業(yè)1108人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鄉(xiāng)最低生活保障分別提高8%、12.9%;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋率分別達96%、98%;深入推進“百名碩博專家進藺州”“百名藺籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“百名鄉(xiāng)土人才領跑帶富”人才工程，引進各類人才1100名、吸引藺籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才200名、培育農(nóng)村致富帶頭人300名。社會治理全面加強。依法治縣深入推進，基層治理持續(xù)深入，掃黑除惡縱深推進，安全生產(chǎn)及食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，社會治安防控體系不斷完善，縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋，群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強。
——堅持轉作風、促落實，政府形象不斷提升。法治政府建設成效明顯，依法行政水平大幅提升，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議105件、政協(xié)委員提案94件，辦復率100%。扎實推進“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“三十三證合一”，行政審批“一窗通辦”，平均審批時限減少15個工作日，智慧政務加速上線，“九大管理系統(tǒng)”建成投用，辦理結果“一郵送達”。深入開展“兩學一做”學習教育和“思想大解放、問題大排查、工作大落實”活動，堅定不移貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省市各項規(guī)定，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面逐步形成。
與此同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、人事編制、統(tǒng)計調查、應急管理、防災減災、人防、對臺、保密、氣象、消防、雙擁、檔案、地方志等各項事業(yè)都取得新成績。
各位代表：回顧過去一年，我們在挑戰(zhàn)中奮力開拓，在困難中砥礪前行。我們所取得的每一點成績、每一分收獲、每一步發(fā)展，無不彰顯出市委市政府、縣委的正確領導和科學決策，承載著縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，飽含著老領導、老同志的殷切期望和熱情關懷，得益于國家開發(fā)銀行及省分行、省檢察院、省僑聯(lián)、省地方志辦、浙江常山縣的傾力幫扶和對口支援，凝聚著全縣人民、社會各界的聰明才智和辛勤汗水!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向工商聯(lián)、人民團體和黨外人士，向駐藺解放軍、武警官兵和消防指戰(zhàn)員，向駐藺單位和關心、支持、參與古藺發(fā)展的各界朋友表示最衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是脫貧攻堅中貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶整體推進不夠均衡;二是經(jīng)濟發(fā)展質量不夠高、速度不夠快，產(chǎn)業(yè)支撐不夠牢，營商環(huán)境還待優(yōu)化，民營經(jīng)濟發(fā)展活力還不強;三是民生基礎依舊薄弱，教育、醫(yī)療、出行、養(yǎng)老、環(huán)保等方面離人民群眾對美好生活的需要還有不少差距;四是少數(shù)干部思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強、擔當擔責不足，執(zhí)行能力有待進一步提高，工作作風還需進一步改進。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年的政府工作，必須堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署和縣委十二屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬，以“決勝脫貧摘帽”為主題，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，奮力推動高質量發(fā)展，為全面建成小康社會打下決定性基礎。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%;地方一般公共預算收入與上年持平;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
一、決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽，在加快全面小康中匯集發(fā)展凝聚力
突出脫貧成效提質量。抓實增收推脫貧。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，設立2億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1億元，新建脫貧產(chǎn)業(yè)園60個，鞏固提升脫貧產(chǎn)業(yè)園214個，實施到戶產(chǎn)業(yè)項目1300個，帶動1萬戶貧困戶穩(wěn)定增收，搶抓東西部扶貧協(xié)作及市屬國企幫扶機遇，引進勞動密集型企業(yè)3家，新建扶貧車間60個，增設公益性崗位3800個，實現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)5200人、轉移就業(yè)1.35萬人;強化利益聯(lián)結，實現(xiàn)紅卡兜底戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，保障群眾有穩(wěn)定收入，推動117個貧困村集體經(jīng)濟收入全面達標。聚焦精準促脫貧。圍繞“六個精準”，嚴格實行扶貧資金使用效益跟蹤評價機制，健全完善脫貧項目公告公示制度，確保扶貧項目效益精準化;精準開展“回頭看”“回頭幫”，強化脫貧退出管理，全面實現(xiàn)零漏評、零錯退。鞏固成效穩(wěn)脫貧。扎實做好鞏固提升和后續(xù)幫扶，確保113個已脫貧村、10萬余名已脫貧人口穩(wěn)定達到脫貧標準，深入開展“大走訪、大排查、大整改”活動，全面梳理解決群眾訴求，積極推行群眾辦事干部代辦制，不斷提升群眾滿意度，確保脫貧成效群眾認可、經(jīng)得起檢驗。
聚焦脫貧弱項補短板。推動硬件達標。圍繞戶“三有”、村“五有”、縣“三有”硬件標準，投入資金10億元，實施基礎補短攻堅行動，全力改善群眾生產(chǎn)生活條件。全面建成古敘農(nóng)村扶貧公路，新建通村硬化路500公里以上，建成農(nóng)村安全飲水工程216處，鞏固提升1.5萬名貧困人口安全飲水質量，全面完成5507戶農(nóng)房改造，實施42個貧困村低壓改造項目，完成22個行政村農(nóng)網(wǎng)改造，全力推動農(nóng)村廣播電視信號戶戶通、行政村光纖寬帶全覆蓋，同步推動村活動室、衛(wèi)生室、文化室全部達標。筑牢保障支撐。嚴格落實教育醫(yī)療、低保兜底、社會救助等保障性政策，筑牢政策、保險、捐贈、救助“四道保障防線”，全力防范因病返貧、因災返貧、因學返貧、因殘返貧。兼顧“雙非”發(fā)展。聚焦非貧困村、非貧困戶發(fā)展短板，投入資金5億元以上，推動道路交通、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、住房保障、安全飲水、公共服務等均衡發(fā)展。注重扶貧扶志。深入推進文化扶貧，持續(xù)推進“八倡導、八革除”活動，全面推行農(nóng)戶分類積分管理，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
圍繞脫貧摘帽強保障。強化作戰(zhàn)調度。持續(xù)開展“作戰(zhàn)響應”“四級包保”，推動工作重心向決戰(zhàn)戰(zhàn)場轉移、優(yōu)勢兵力向決戰(zhàn)前線集結，發(fā)起脫貧摘帽最強總攻。強化資金保障。突出“上爭、內(nèi)聚、外引”三大抓手，健全脫貧攻堅財政投入保障機制，完善縣級脫貧攻堅項目庫，積極爭引儲備扶貧項目;加大金融支持力度，開展“政擔銀企戶”聯(lián)動扶貧試點，爭取中省財政專項扶貧資金10億元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金4億元，撬動更多社會資本參與扶貧。強化督查考核。對照國檢標準設置考核指標、簡化考核程序、加大考核權重，實行“一票否決”，突出問題、目標、結果三個導向，實行“責任+清單”常態(tài)暗訪和“過程+成效”精準考核，通過最嚴督查、最嚴考核，堅決確保剩余的4個貧困村全部退出、1.13萬名貧困人口全面脫貧，貧困發(fā)生率控制在0.3%以內(nèi)，順利通過貧困縣摘帽退出驗收。
二、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合，在助力鄉(xiāng)村振興中增強發(fā)展
承載力
全速推進城鄉(xiāng)建設。圍繞撤縣設市目標，按照“宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)”的山水田園城市定位，以“二心三線六片”為抓手，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城市擴容提質。圍繞“東躍、西優(yōu)、南擴、中興”的城市發(fā)展思路，更新完善縣城總規(guī)、控規(guī);持續(xù)拓展新城，竣工投用藺州大道一期、新時代廣場、興龍公園等項目，快速推進九號橋停車場、西區(qū)市政路網(wǎng)等工程，加快天立錦華城二期、錦繡山水等房地產(chǎn)開發(fā);穩(wěn)步改造舊城，加快齊安宮、濱河路、商業(yè)街和墨寶寺二期、三期、四期棚改，啟動府前街棚改前期工作;深化城市管理，扎實推進省級文明城市創(chuàng)建，加快智慧城市建設，快速推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，深化“兩違”治理，不斷提高城市管理服務水平;力爭縣城規(guī)劃區(qū)建成面積達11平方公里、城鎮(zhèn)化率達35%以上。加快場鎮(zhèn)提檔升級。完成龍山、雙沙等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)續(xù)編，完成丹桂、石寶等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制，啟動二郎特色小鎮(zhèn)一期工程，力推二郎創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)，加快推進雙沙、茅溪創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，有序推進永樂、太平、德耀等重點場鎮(zhèn)建設。加快美麗新村建設。全面完成縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，同步建立縣域鄉(xiāng)村振興項目庫，按照“試點推行、示范引領、梯次推進”原則，著力打造鄉(xiāng)村振興先進村30個，以點帶面有序實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;深入實施村容村貌“六化”工程，扎實推進垃圾、污水、廁所“三大革命”;全力培育黃荊原林、大寨富民等省級美麗新村，建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”34個、省市級“四好村”60個。
全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力建基地。聚焦“四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”，新發(fā)展甜橙2萬畝以上、獼猴桃2萬畝以上，新建適度規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場60個、丫杈豬養(yǎng)殖場20個，建成5萬頭肉牛屠宰精深加工廠、10萬噸肉牛精補飼料加工廠、生豬自動化屠宰場和分割生產(chǎn)線;聚焦“五大傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)”，發(fā)展高粱3萬畝、道地中藥材2萬畝、有機綠茶2000畝、山地烤煙4萬畝，出欄土雞130萬羽;大力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，以創(chuàng)建全省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)”為抓手，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個。著力塑品牌。深入實施品牌創(chuàng)建，打造“古藺甜橙”“藺州綠肉”“古藺肉?！薄肮盘A丫杈”等區(qū)域公用品牌，強化“三品一標”認定，申報“四川扶貧”集體商標20個、地理標志商標4個，培育龍頭企業(yè)3家以上。著力拓市場。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式，用好用活“紅郎科技”“烏蒙藺州”“易農(nóng)社”“企通寶”等網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售3000萬元以上，借助龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，依托“農(nóng)博會”“農(nóng)交會”等平臺，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
全面激發(fā)基層活力。大力實施人才振興。完善“1+10”藺州人才新政，創(chuàng)新“知才—引才—聚才”載體，實施“藺州工匠”計劃，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。大力實施文化振興。加大古民宅和民族特色村保護力度，支持建設農(nóng)耕文化、民俗文化主題展覽館，推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造具有古藺特色的農(nóng)特文創(chuàng)品牌。大力實施組織振興。健全完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，全面加強村集體經(jīng)濟組織建設，積極培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，持續(xù)開展農(nóng)村房屋所有權、承包經(jīng)營權、集體土地所有權、集體建設用地使用權等確權頒證登記。
全民共抓生態(tài)環(huán)保。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，全力抓好環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展揚塵治理，著力加強秸稈禁燒和綜合利用。全面推行河(湖)長制，大力開展赤水河流域水環(huán)境綜合治理。啟動縣城污水處理廠三期建設，實現(xiàn)一級場鎮(zhèn)污水處理廠全面運營，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地規(guī)范化建設，全面保障群眾飲水安全。大力整治農(nóng)村面源污染，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達98%以上。鞏固23.4萬畝退耕還林成果，實施147.8萬畝天保工程管護。強化宣傳引導，增強群眾環(huán)保意識，動員全社會共建共享美麗古藺，努力打造全省“生態(tài)文明建設標桿縣”。
三、加快推動產(chǎn)業(yè)成型，在振興縣域經(jīng)濟中提升發(fā)展競爭力
集約集群“強”工業(yè)。持續(xù)提升工業(yè)經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模和質量效益，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值160億元以上、新增規(guī)模以上企業(yè)5家以上。做大做強白酒產(chǎn)業(yè)。全力支持郎酒發(fā)展壯大，助推郎酒上市，建成投用郎酒賓館、郎酒后勤基地，加快建設郎酒總部、吳家溝產(chǎn)能區(qū)、天寶峰露天陶壇酒庫和包裝物流中心;支持仙潭技改擴能、做強品牌、擴大銷售，完成川酒集團醬酒公司永樂基地二期項目，支持金美酒業(yè)整合永樂醬酒企業(yè)，積極招引知名企業(yè)進駐古藺，加快推動中小酒企資源戰(zhàn)略重組;實現(xiàn)白酒主營業(yè)務收入140億元以上。加快發(fā)展能源建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展煤炭精深加工和綜合利用，全面建成德耀風力發(fā)電項目，加快推進大村、太平煤層氣開發(fā)和箭竹風力發(fā)電項目前期工作;大力發(fā)展建材業(yè)，開設年產(chǎn)120萬噸以上商砼攪拌站2家，新建年產(chǎn)30萬噸以上非煤礦山5座，試點發(fā)展碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，啟動鐵橋水泥廠技改擴能整體搬遷。增強園區(qū)集聚功能。全面推動古藺經(jīng)開區(qū)實體化運行，全力創(chuàng)建為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快完善扶貧產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施，開工建設供水工程、35KV變電站、集中式污水處理廠，建成10KV專線工程，持續(xù)推進標準化廠房建設，創(chuàng)新服務機制，完善招引政策，力爭引進10家以上企業(yè)進駐;快速推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)加工區(qū)建設，規(guī)劃啟動頁巖氣加工轉化、農(nóng)特產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，大力發(fā)展輕工業(yè)，全面構建以經(jīng)開區(qū)為主體、若干個小園區(qū)競相發(fā)展的“1+N”新格局。
提檔升級“興”旅游。立足“生態(tài)田園、紅色古藺、郎酒源地”總體定位，深入推進全域旅游，加快打造西部旅游休閑度假目的地。創(chuàng)建提升A級景區(qū)。加快編制全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭進入“國家級全域旅游示范區(qū)”“四川天府旅游名縣”名錄;全力引進大型國企開發(fā)四渡赤水旅游區(qū)，同步啟動創(chuàng)建國家5A級景區(qū);啟動黃荊老林景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，完成黃荊老林國家森林公園總體規(guī)劃，動工建設黃荊老林整體開發(fā)一期項目;加快推進古郎景區(qū)二期工程，建成精品酒店、四渡赤水體驗營、攀巖體驗項目;創(chuàng)建3A級景區(qū)2個，扎實推進全域旅游多點開花。深度豐富旅游業(yè)態(tài)。融合“旅游+扶貧”，創(chuàng)建省級旅游扶貧示范村1個，鞏固省級旅游扶貧示范區(qū)創(chuàng)建成果;融合“旅游+特色小鎮(zhèn)”，啟動古茶花海中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設，開工建設康養(yǎng)社區(qū)一期、川南第一滑雪場等項目;融合“旅游+文化”，推動藺州古城文旅綜合體項目落地建設，持續(xù)辦好12個文旅節(jié)慶活動，積極申辦“2020年全省鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”。積極宣傳營銷推介。精心包裝雙沙畫里鄉(xiāng)村等一批旅游項目，加大招商推介力度，力爭項目落地開工，持續(xù)強化旅游宣傳，力爭接待游客突破千萬人次、綜合收入突破百億。
多元發(fā)展“活”商貿(mào)。加快建設物流園區(qū)，建成投用現(xiàn)代糧食物流、冷鏈物流項目，啟動建設正達物流汽配服務、藺州汽車綜合服務項目。提升打造商業(yè)網(wǎng)點，建成東區(qū)小商品批發(fā)市場，加快推進紅星美凱龍商貿(mào)綜合體、西區(qū)金融商貿(mào)綜合體項目。乘勢發(fā)展電子商務，大力培育電子商務發(fā)展主體，拓展深化電子商務應用，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
多措并舉“優(yōu)”環(huán)境。全面完成政府機構改革，深化行政管理體制改革，扎實推進行政審批制度改革，基本實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”。全面落實稅收優(yōu)惠、崗位補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，嚴格清理規(guī)范涉企收費，大幅降低企業(yè)用電、用地、用水等要素成本。加強政府債務管理，建立債務風險預警機制，堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解債務存量，全力防范化解政府債務風險。加強財稅管理和稅源培育，優(yōu)化完善新一輪縣鄉(xiāng)財政體制，全面實施財政預算績效管理，管好用好財政資金。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進政商關系“親”而有度、“清”而有為，建立健全政銀企溝通平臺，大力支持企業(yè)合法規(guī)范高效融資，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，積極促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，實現(xiàn)民間投資96億元以上。
四、持續(xù)聚焦民生事業(yè)，在共筑美好生活中聚合發(fā)展向心力
立足均衡優(yōu)先發(fā)展教育。普及發(fā)展學前教育，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，實施好“學前教育三年行動計劃”。均衡發(fā)展義務教育，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，加快西區(qū)實驗小學建設、力爭開班招生，全面推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，確保義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。優(yōu)質發(fā)展高中教育，穩(wěn)妥推進新高考改革，全力建設金蘭高中，啟動藺陽中學創(chuàng)建省二級示范性普高。協(xié)調發(fā)展職業(yè)教育，力爭古藺職業(yè)教育中心開工建設。深入推進教育信息化，加強教師輪崗交流和師德師風建設，著力提升教育教學質量，努力辦好人民滿意的教育。
回應期盼實施健康工程。加快人民醫(yī)院遷建、推動“三甲”創(chuàng)建，建成中醫(yī)院門診綜合樓，加快婦幼保健院遷建、推進“二級”創(chuàng)建。繼續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設，大力推行分級診療模式，持續(xù)開展全民健康體檢、家庭醫(yī)生簽約服務，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。支持民營醫(yī)院健康發(fā)展，加強衛(wèi)生人才隊伍建設，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生，不斷提升基層醫(yī)療服務水平。
著眼繁榮推進文體事業(yè)。大力實施文化惠民工程，積極開展“送文化、送演出、送培訓”下鄉(xiāng)。倡導開展群眾自發(fā)性文化活動，豐富精神文化生活。扎實推進文化遺產(chǎn)保護，全面完成二郎紅軍街修繕工程、古藺縣第三批非遺項目評審公布。積極開展群眾體育和全民健身活動，大力完善全民健身場所和設施，不斷提高人民群眾身體素質和生活品質。
提標擴面強化社會保障。持續(xù)做好低保調標和動態(tài)管理，切實保障困難群眾基本生活。不斷擴大城鄉(xiāng)居民保障范圍，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)保參保覆蓋率分別穩(wěn)定在96%、98%以上。大力引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務力度，支持推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化職高教育與實踐就業(yè)有效銜接，不斷拓寬本土人才就近就業(yè)渠道。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
堅守底線打造平安古藺。加大全民普法力度，深入推進“七五”普法、“法律八進”活動。嚴格落實“領導包案”制度，依法化解信訪案件。堅定不移推進掃黑除惡專項斗爭，全面打響三年禁毒人民戰(zhàn)爭。嚴格落實安全生產(chǎn)“三個責任”，夯實安全基礎，落實雙重預防機制，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。扎實抓好瀘州國家食品安全示范城市創(chuàng)建終期驗收，積極爭創(chuàng)“省級食品安全示范縣”。關心關愛退役軍人，扎實做好擁軍優(yōu)屬，加強全民國防教育和國防動員建設，深化民兵調整改革。加快完善立體化治安防控體系，織密織牢社會治安網(wǎng)，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
同時，扎實推進婦女兒童、民族宗教、老年人、殘疾人等社會事業(yè)，做好第四次全國經(jīng)濟普查，不斷推動外事僑務、應急管理、人民防空、統(tǒng)計調查、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作再上新臺階。
五、深入實施項目攻堅，在擴大有效投資中強化發(fā)展支撐力
掛帥出征引項目。搶抓鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、全省補短板三年行動等政策機遇，打好“資源、生態(tài)、扶貧”三張牌，充分依托白酒資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源、旅游資源，策劃包裝一批投資回報率高、財稅貢獻大、輻射帶動能力強的好項目，實行縣領導每月帶隊外出爭資引項機制，力爭45個項目擠進國省盤子，其中億元以上項目24個。加快擴大開放合作，主動融入長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、川南城市群、自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，深化互聯(lián)、互通、互動，持續(xù)強化招商引資，力爭簽約項目50個以上、引進到位市外國內(nèi)資金133億元以上。
掛圖作戰(zhàn)推項目。嚴格執(zhí)行“六個一”項目推進機制，健全績效考核體系，全面實行“月調度、月督查、月考核、月通報”，通過季度集中開工、半年現(xiàn)場評比、適時跟蹤推進，著力形成項目建設大干快上的濃厚氛圍，確保順利實施重點項目118個，完成年度計劃投資126億元以上。聚焦項目落地，竣工投用古敘垃圾焚燒發(fā)電廠、石梁子水庫等34個項目，快速推進四渡赤水干部學院、大寨頁巖氣開發(fā)利用二期等23個項目，開工建設茅溪35KV輸變電工程、中小河流防洪治理工程等40個項目，啟動大村至遵義鐵路、觀口水庫等21個項目前期工作。抓實抓好土地、資金等要素保障，爭取各類資金16億元以上，加快推進18個土地“雙掛鉤”項目、8個烏蒙山扶貧連片整治項目，盤活農(nóng)村建設用地，力爭獲得土地節(jié)余周轉指標8000畝。
掛責問效管項目。健全“首問負責、限時辦結、責任追究”制度，統(tǒng)籌部門、屬地、社會等力量，加強協(xié)調聯(lián)動，主動服務、靠前服務、優(yōu)質服務，為項目建設營造良好環(huán)境。加強過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行政府投資項目監(jiān)督管理辦法，嚴把招標、質量、驗收“三大關口”，嚴厲打擊圍標串標、隨意變更工程量等行為，把牢財政評審、審計結算等關鍵環(huán)節(jié)，確保把項目建成優(yōu)質工程、放心工程、廉潔工程。
六、全面加強自身建設，在提升行政效能中釋放發(fā)展創(chuàng)新力
樹牢法治意識，堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，進一步提高政府工作法治化水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，鞏固行政復議規(guī)范化建設成果。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，切實保障人民群眾知情權、監(jiān)督權。
樹牢服務意識，堅持為民勤政。牢固樹立宗旨意識、群眾觀念，全心全意為人民服務。堅持問政于民、問需于民、問計于民，千方百計為人民群眾謀幸福，真真切切貼民心、排民憂、解民難。切實加強政府公職人員能力建設，不斷提高綜合素質和履職能力，著力提升為民服務能力和水平。
樹牢廉潔意識，堅持從嚴治政。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨各項規(guī)定，認真履行黨風廉政建設責任制。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁，持之以恒加強作風建設。進一步加大審計監(jiān)督力度，讓權力在陽光下運行。積極落實正向激勵和容錯糾錯機制，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。
各位代表!重任千鈞惟擔當，敢立潮頭破浪行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，帶著對事業(yè)的熱情，帶著對人民的真情，帶著對古藺的深情，決勝脫貧摘帽，奮力推動高質量發(fā)展，為全面建成小康社會打下決定性基礎而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
附件1
2019年十件民生實事
1.實現(xiàn)敘古高速通至習水，力爭開工建設成貴高速古金段。
2.建成白巖灘大橋、太平渡大橋和文昌閣渡改橋，加快推進田榜、鄢家渡等5座渡改橋。
3.建成東區(qū)客運站、西區(qū)客運站;開工建設箭竹至雙沙、黃荊至界牌2條旅游公路;實現(xiàn)全部建制村通客運。
4.新建古藺職高人行天橋，建成古藺職高至天成名都步游道;新增縣城停車位1500個。
5.接通古藺縣城至習水天然氣管道，實現(xiàn)縣城及茅溪、石寶、二郎、太平、永樂5個場鎮(zhèn)用上管道天然氣。
6.新建公廁39個，實現(xiàn)全縣一級場鎮(zhèn)公廁全覆蓋。
7.建成投用東區(qū)實驗學校、永樂小學，建成古藺鎮(zhèn)第一幼兒園、觀文鎮(zhèn)第二幼兒園等城鄉(xiāng)公辦幼兒園7所，開工建設古藺鎮(zhèn)第五幼兒園、黃荊鎮(zhèn)幼兒園。
8.建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個，免費實施孕前優(yōu)生健康檢查3000對，免費體檢貧困人口43255人。
9.建成投用扶貧產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)一期項目、解決就近就業(yè)5000人，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓2000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1200萬元。
附件2
名詞解釋
1.“四級包?！保嚎h級領導包鄉(xiāng)、科級領導包村、黨員干部包組和一般干部包戶的脫貧幫扶機制。
2.土地“雙掛鉤”：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量不降低、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
3.污染防治“三大戰(zhàn)役”：大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役。
4.“彩燭工程——相守計劃”：由中國西部人才開發(fā)基金會發(fā)起，國家開發(fā)銀行資助，通過資助和扶持西部地區(qū)小學校長及留守老師自愿、自主地設計和組織開展面向本校留守兒童的特色關愛活動。
5.“最多跑一次”：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的政務服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)少跑、最多跑一次甚至不跑的行政目標。
6.“九大管理系統(tǒng)”：政務服務事項管理系統(tǒng)、政務服務知識庫管理系統(tǒng)、“一門式”綜合監(jiān)管系統(tǒng)、“一窗式”服務綜合管理系統(tǒng)、“一網(wǎng)式”政務通辦系統(tǒng)、“一體化”智慧大廳應用系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)和后臺管理系統(tǒng)。
7.“扶貧車間”：企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋設置就業(yè)扶貧點，幫助貧困群眾就近就業(yè)，實現(xiàn)“工資性”脫貧。
8.“六個精準”：脫貧攻堅扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。
9.戶“三有”：貧困戶有安全飲水、生活用電、廣播電視。
10.村“五有”：貧困村有村集體經(jīng)濟收入、通村硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通信網(wǎng)絡。
11.縣“三有”：貧困縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準中心校、達標衛(wèi)生院、便民服務中心。
12.“政擔銀企戶”：“政府+政策性擔保+銀行機構+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”的財經(jīng)互動新模式，旨在解決脫貧攻堅中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴和貧困戶持續(xù)增收問題。
13.“二心三線六片”：“二心”即縣城、二郎;“三線”即古習路、S309省道、古雙—國道321南段;“六片”即東北片區(qū)(二郎、太平)、東部片區(qū)(大村)、中部片區(qū)(龍山)、西南片區(qū)(觀文、雙沙)、東南片區(qū)(石寶)、西北部片區(qū)(黃荊、箭竹)。
14.“六化”：鄉(xiāng)村凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、環(huán)境美化、鄉(xiāng)村建設序化、鄉(xiāng)村文化建設。
15.“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。
16.“1+10”藺州人才新政：《古藺縣人才工作領導小組關于實施“藺州人才新政”促進脫貧奔康的若干意見》及其10個實施細則的統(tǒng)稱。
17.安全生產(chǎn)“三個責任”：安全生產(chǎn)的領導責任、監(jiān)管責任和主體責任。
18.“六個一”項目推進機制：一個重點項目、一名縣領導牽頭、一個主體責任單位、一套工作班子、一套考核體系、一抓到底。
