政府工作報告
——2019年1月18日在什邡市第十八屆人民代表大會第四次會議上
什邡市人民政府市長 卿 偉
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2018年工作回顧
2018年是邁步新時代的開局之年，我們走過了一段不平凡的奮斗歷程。面對復雜嚴峻的宏觀形勢，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)等深刻變化，我們在市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，攻堅克難、真抓實干，圓滿完成各項目標任務，全市發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、轉型加快、質量提升、民生改善的良好態(tài)勢。
一年來，我們馳而不息匯趕超之力，擼起袖子加油大干，打贏了經(jīng)濟主動仗。經(jīng)濟運行趨優(yōu)向好，預計(下同)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310億元、增長9%以上;規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上，創(chuàng)近6年新高;固定資產(chǎn)投資161億元，同口徑增長19.9%;地方一般公共預算收入18.4億元，同口徑增長15.8%;社會消費品零售總額102億元，增長12.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%;減稅降費4.73億元，民營經(jīng)濟增加值增長9.1%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到45%。項目建設持續(xù)發(fā)力，爭取項目資金3.5億元，23個省、德陽重點項目完成投資35.2億元，明日宇航智能數(shù)字化車間等一批項目加快推進，華磷科技一期等一批項目建成投用，八角水庫樞紐工程全面竣工。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，食品煙草、綠色建材快速增長，航空與燃機迅猛發(fā)展，軍民融合通航產(chǎn)業(yè)園初步成型，什邡煙廠再創(chuàng)新高，藍劍飲品名列2018年四川百強，新入規(guī)工業(yè)企業(yè)19家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速突破50%?？偛拷?jīng)濟初見成效，藍劍飲品、嘉寓門窗核算“回歸”，對批發(fā)業(yè)銷售額貢獻率超30%。全域旅游加速推進，成功舉辦首屆雍湖燈會，半山隱廬等一批景區(qū)景點成為旅行“打卡地”，萬興花園酒店獲評全省首家標準化鄉(xiāng)村酒店，全市旅游總收入達到68億元、增長35%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，新建高標準農(nóng)田1.22萬畝，建成特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地18萬畝，建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個，動物疫情得到有效防控。
一年來，我們鍥而不舍謀突破之路，邁開步子提速快干，提振了城市精氣神。交通建設加碼給力，城西快通、環(huán)山旅游快通等12個重點項目開工建設，成都“三繞”6個節(jié)點控制性工程進場建設，成彭什德城際鐵路進入省軌道交通規(guī)劃，什茂山地軌道交通取得實質性進展，通用機場建設穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，完成新一輪城鎮(zhèn)體系、城市總規(guī)修編，海綿城市、全域旅游、鎣華山風景名勝區(qū)等規(guī)劃編制進展順利。精致生活城初展形象，實施城建項目16個，城北體育中心展露新姿，三中心廣場等4個節(jié)點景觀精彩亮相，光明路等8條道路建成投用，東順城街南段等11.4公里地下管網(wǎng)全面完工，電子科大成都學院什邡校區(qū)破土動工，軌道交通學院實現(xiàn)招生，“雙城同創(chuàng)”全面啟動，獲評全省首批生態(tài)園林城市。鄉(xiāng)村振興嶄新開局，馬井、紅白入選全省“百鎮(zhèn)建設行動”擴展鎮(zhèn)，紅白入圍省級特色小鎮(zhèn)，30個“四好村”引領和美新風，1.35萬盞“愛心燈”點亮什邡，200名“名譽村主任”助力新村建設。
一年來，我們踏石留印夯綠色之基，撲下身子埋頭苦干，勇當了環(huán)保排頭兵。以實際成效迎接中央環(huán)保督察“回頭看”，2017年交辦49件案件43件完成整改、6件按期推進，2018年交辦33件全部按時辦結?？v深推進污染防治“三大戰(zhàn)役”，分類整治“散亂污”企業(yè)92家，投用新能源公交車50輛，PM2.5濃度下降13.2%，空氣優(yōu)良天數(shù)同口徑增加15天;全面完成7個磷石膏堆場整治，全年消耗磷石膏142.4萬噸，磷石膏產(chǎn)消比達到180%，穿心店堆場成為渣山變公園全國范例，湖北等十省市專家到什學習經(jīng)驗。全面落實河(湖)長制，設立市鎮(zhèn)村三級河長420人，實施沱江流域治理項目12個，完成黑臭水體整治30公里，農(nóng)村面源污染得到有效治理，石亭江高景關斷面全面達標，金輪斷面總磷濃度同比下降64.3%，全市考核斷面劣Ⅴ類水體全面消除。狠抓環(huán)?；A設施建設，經(jīng)開區(qū)和禾豐等6個集鎮(zhèn)污水處理廠全面建成，城市污水處理廠二期和雙盛等6個集鎮(zhèn)污水處理廠加快推進?！碍h(huán)保+公檢法”協(xié)調聯(lián)動，查處環(huán)境違法行為81起，率先在全省開展環(huán)保公益訴訟?！碍h(huán)保夜校”“開門辦廠”等全民環(huán)保機制在全省推廣。綠化什邡加快推進，完成營造林1.65萬畝，森林覆蓋率達到37.4%。
一年來，我們蹄疾步穩(wěn)行開明之舉，甩開膀子鼓勁實干，集聚了發(fā)展新動能。重大改革穩(wěn)步推進，8個省級以上試點試出成效，基層政務公開“兩化”試點經(jīng)驗在全國推廣，行政審批制度改革、民兵調整改革走在全國前列，國投集團順利組建，經(jīng)開區(qū)體制機制改革取得重大進展，農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，什邡入選農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、融媒體中心建設國家級試點。創(chuàng)新驅動更加強勁，建成國家、省市企業(yè)技術中心14個，新建省級企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺2個，什邡獲批國家首批創(chuàng)新型縣(市)。招商引資成果豐碩，扎實開展“雙百擂臺賽”，成功舉辦“中國雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅和北京、成都等專場城市推介，新簽約中青城投、澳維·雪茄城堡等項目23個，到位市外資金105億元。區(qū)域合作深入推進，與彭州達成軌道交通延伸、快速通道對接、龍門山旅游環(huán)線建設共識，合力向上爭取政策支持取得突破。京什合作開啟新篇，在教育、衛(wèi)生、文化、旅游方面達成新協(xié)議，商貿合作取得新成效。
一年來，我們矢志不渝盡為民之責，想出法子用心真干，增強了群眾獲得感。脫貧攻堅成效顯著，制定22個扶貧專項計劃，實施“五改三建”3172戶，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園31個，減貧1023人，圓滿完成年度減貧任務;派駐干部人才130名投身彝區(qū)脫貧“主戰(zhàn)場”，圓滿完成45個援建項目，滿分通過省成效考評。全面完成十項民生工程和20件民生實事，民生投入占一般公共預算支出65%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6611人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;各類社會保險參保率達到95%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費用報銷比例達到76.1%;發(fā)放各類救助資助金5840萬元，惠及群眾26.5萬人次;實施外西街社區(qū)、城西片區(qū)等棚戶區(qū)改造，改造城市危舊房750套、農(nóng)村危房及土坯房167戶，惠民砂石零售點讓群眾共享砂石治理成果。各類教育協(xié)調發(fā)展，高考本科上線率再創(chuàng)新高，三幼、五幼改擴建工程加快建設。“健康什邡”縱深推進，縣域內就診率達到95.3%、居全省前列，血吸蟲病消除達標滿分通過，新婦幼保健院主體封頂。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦各類文化活動100余場，電影《一百零八》拍攝完成，市圖書館獲評“國家一級”，“七人制”足球場全面完工。掃黑除惡全面展開，禁毒防艾深入推進，成功破獲全省首例嗅探犯罪案，有效防范化解金融、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品等9大領域風險，成功應對“7·11”特大暴雨洪災，一次性創(chuàng)建“省級規(guī)范化司法所”15個，元石鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級安全社區(qū)。
一年來，我們牢固樹立“四個意識”，深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，扎實抓好政府自身建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案105件，邀請政務公開義務監(jiān)督員58人次列席市政府常務會。“法律七進”深入開展，“七五”普法中期目標順利完成。積極回應群眾關切，辦理市長信箱531件，辦理率達到100%。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事項率達到98%，企業(yè)開辦審批壓縮至3個工作日，重點投資建設工程項目審批壓縮至71個工作日。堅決落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，開播《陽光問廉》，創(chuàng)作廉潔主題川劇《草鞋縣令》，營造良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)氛圍。審計、統(tǒng)計、糧食、供銷、老齡、檔案、婦女兒童、殘疾人、關心下一代、民宗、外僑、人防、移民、保密、雙擁、地方志、氣象、紅十字會、住房公積金等工作取得新成績。
各位代表!時間是最偉大的書寫者，總會忠實地記錄下奮斗者的足跡。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引下，在市委堅強領導和人大、政協(xié)鼎力支持下，歷屆老領導、老同志深耕厚植，43萬什邡人民風雨同行，讓我們迎接挑戰(zhàn)懷著莫大的勇氣，投身發(fā)展擁有不竭的動力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各條戰(zhàn)線的同志們和社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
人生天地間，長路有險夷。在承前啟后、繼往開來的新時代背景下，我們必須更加清醒地認識發(fā)展中的困難和問題，更加理性地認識與先進地區(qū)的差距和不足。一是新舊動能接續(xù)轉換不快，轉型升級任重道遠。二是土地、資金、環(huán)境等要素約束趨緊，大項目引進難落地難。三是區(qū)位好而不優(yōu)、交通通而不暢，城市功能品質還需提升。四是諸多風險交織疊加，財政收支矛盾突出。五是民生領域還存在短板，政務服務與群眾期待還有差距。問題是時代的聲音。我們要把發(fā)展作為解決一切問題的“總鑰匙”，把群眾的獲得感作為工作的“試金石”，揚鞭策馬贏得下一場勝利。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是什邡轉型跨越的關鍵一年。宏觀形勢錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，各種矛盾困難交織，給什邡發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。但綜合判斷，什邡發(fā)展機遇大于困難挑戰(zhàn)，正處于政策紅利“窗口期”和多重機遇“疊加期”。國家深入實施鄉(xiāng)村振興、軍民融合等重大戰(zhàn)略，全省推動構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，德陽加快建設全省經(jīng)濟副中心，成德同城上升到省級層面部署、進入快速突破期，這一系列歷史性機遇交匯疊加，推動什邡融入了成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展、環(huán)成都經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展的大格局，邁上了成德同城化發(fā)展的快車道，走上了高質量發(fā)展的新舞臺。值此關鍵時期，信心比黃金重要，我們務必要拿出信心、決心和雄心，搶抓歷史機遇、擔當歷史使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，拼出什邡振興崛起的新天地。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實省委、德陽市委和市委全會決策部署，緊扣“一極四區(qū)”定位，瞄準“三城”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，加速對外成德同城化、對內全域城鎮(zhèn)化，推動經(jīng)濟社會更高水平、更高質量發(fā)展。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上;固定資產(chǎn)投資同口徑增長12%以上;地方一般公共預算收入同口徑增長9%以上;社會消費品零售總額增長11.5%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右;節(jié)能減排達到國家和省市要求。
一、始終堅持“三大戰(zhàn)略”，步步為營走好“轉型路”
堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，穩(wěn)定增長。堅持工業(yè)強市不動搖，推動新動能“增量崛起”、舊動能“存量變革”，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。做強新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好通用機場建設，加快推進明日宇航特種工藝生產(chǎn)線等重點項目，積極引進關聯(lián)企業(yè)、關聯(lián)項目，全力打造機場、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、小鎮(zhèn)“四位一體”的全鏈條通航產(chǎn)業(yè)，盡快成長為支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，挑起什邡發(fā)展的“大梁”。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動泰波爾生物、灃順交通、亞達科技等項目建設，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達到30%以上。做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動食品飲料、化工建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進什邡煙廠易地技改、唯怡擴能技改、峨眉山紙品產(chǎn)業(yè)園等重點項目，抓好寬窄、長城品牌基地市場建設，持續(xù)提升食品煙草產(chǎn)業(yè)“頂梁柱”地位。做大企業(yè)群。抓幫扶、優(yōu)服務、強保障，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市”，新入規(guī)工業(yè)企業(yè)5家以上。做實經(jīng)開區(qū)。推進擴區(qū)調位，抓好履約清理，完善項目進出機制，爭創(chuàng)省級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。聚焦“全園招商、全園發(fā)展”，修編經(jīng)開區(qū)控規(guī)，推行企業(yè)投資項目承諾制，建設“五大園中園”，實現(xiàn)基地化布局、高效率建設、全鏈條發(fā)展。
推進成德同城戰(zhàn)略，加快融入。融入成都這個“主引擎”，是什邡當前的重中之重，要積極對接成都、德陽總體規(guī)劃，加強與彭州等周邊縣市協(xié)調聯(lián)動，在交通、旅游、產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位對接、多元化合作，加快打造成德一體化邊界試驗區(qū)。要把交通作為融入成德同城的基礎和關鍵，搶抓德陽打造環(huán)成都經(jīng)濟圈通勤最佳城市的重大機遇，打通“主動脈”、暢通“微循環(huán)”，著力構建“兩高四軌六快”交通體系，加快打造蓉北重要交通節(jié)點城市。今年，重點要加快城西快通、城南快通、什德中快通建設，開工建設山區(qū)旅游環(huán)線、馬井大橋改造工程，力促什茂山地軌道交通、城西快通二期落地，配合做好成都“三繞”境內段建設，建成成蘭鐵路客貨站，打造蓉北高速快鐵樞紐，更好更快融入成都半小時經(jīng)濟圈、生活圈。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一體發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點打造、政策支撐，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五個振興”，讓農(nóng)村更加興旺、農(nóng)民更有奔頭。搞好謀篇布局，編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構建“1+6+N”規(guī)劃體系。做大基地、做優(yōu)品質、做亮品牌，新建高標準農(nóng)田2.37萬畝、綠色示范區(qū)1萬畝，擴面提質雪茄煙等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動什邡煙葉、隱峰川芎、湔氐黃背木耳國家地理標志保護認證，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣。加快湔江、鴨子河流域綜合治理，做好高景關水庫建設前期工作，啟動人民渠與湔江分流工程，推動八角水庫下閘蓄水，打造云上冰川湖和安全水源地。支持箭臺、馬祖等村先行先試，做深一二三產(chǎn)融合文章，建設北京大道鄉(xiāng)村振興示范走廊，打造具有全省影響力的鄉(xiāng)村振興精品。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，做好垃圾污水處理、“廁所革命”和村容村貌提升，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，支持隱峰等綜合型、鎣華等旅游型、雙盛等工貿型、馬井等農(nóng)貿型城鎮(zhèn)建設，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
二、持續(xù)點燃“三個引擎”，高人一籌下好“先手棋”
以創(chuàng)新為引擎，高能驅動。推進國家創(chuàng)新型縣(市)建設，鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)投入，新增10家高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，R&D占GDP比重達到2.6%。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，新增國家發(fā)明專利100件以上，新增重大科技成果轉化項目2個。推進中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(什邡站)建設，新建2個德陽市級以上創(chuàng)新平臺。推動軍民融合深度發(fā)展，支持更多企業(yè)進入軍工領域，軍民融合及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。加大品牌培育力度，支持企業(yè)創(chuàng)建馳名商標、知名品牌。制定人才培養(yǎng)引進政策，設立人才發(fā)展專項資金，重點針對主導產(chǎn)業(yè)、高新技術、教育醫(yī)療等領域，引進高層次人才20人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊3個。
以改革為引擎，敢為人先。以支持民營企業(yè)、實體經(jīng)濟健康發(fā)展為中心，深化“放管服”改革，全面落實好國省市民營經(jīng)濟發(fā)展政策，推行審批服務“無差別全科受理”模式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，打造“指尖上的政務服務中心”;強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，營造公開公平公正的營商環(huán)境;切實減稅降費，建立民營企業(yè)發(fā)展基金和紓困基金，全面落實工業(yè)企業(yè)用能普惠政策，新增直購電民營企業(yè)40戶以上;出臺本地產(chǎn)品目錄，引導消費“什邡造”產(chǎn)品;民營經(jīng)濟占GDP比重提高到48%，新增民營經(jīng)濟市場主體1100戶。完成新一輪政府機構改革，加快構建現(xiàn)代政府治理體系。推動國投集團市場化運作、規(guī)范化管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。推進農(nóng)村土地“三權分置”，推行農(nóng)村“三變”改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系。
以招商為引擎，聚沙成塔。構建招商引資“六庫兩圖”，提高招商引資精準度。圍繞產(chǎn)業(yè)體系招大引強、招新引優(yōu)，全方位開展駐點招商、以商招商和專業(yè)招商，寬領域承接北京疏解產(chǎn)業(yè)轉移，多層次開展投資促進活動，大力度攻堅博郡新能源汽車等在談項目，確保引進5億元以上重大項目6個，到位市外資金102億元。拓展招商領域，大力引進企業(yè)總部。全程跟蹤廣州億航、天倫食品等簽約項目，促進項目落地生根、開花結果。強化“雙向約束”，嚴格項目畝均投資、畝均產(chǎn)出、畝均稅收標準。鞏固深化京什情誼，加強教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、文化等領域務實合作。
三、努力補齊“三塊短板”，厚積薄發(fā)打好“組合拳”
補城市建設短板，提升品質。對接成德、對標成德，大力實施城市東擴、西進、中優(yōu)戰(zhàn)略，推進引水入城、清水繞城，提升顏值、塑造品質，加快建設30平方公里、30萬人口的現(xiàn)代宜居城，加快打造“推窗賞雪、出門享綠、沿街戲水”的精致生活城。當前，要強化規(guī)劃引領，突出“三片三線一網(wǎng)”，精準落實城市總規(guī)，精心做好城市設計，精細修編城區(qū)控規(guī)，著力打造南北通透的觀山廊道、城市綠廊、活水公園，提升城市識別度。組團開發(fā)新城，實施二十、二十一支渠南段和筏子河南段二期改造，抓好新政務中心建設，推動宏達雍錦府、恒大中央公園等高品質小區(qū)建設，加快打造現(xiàn)代化的城東拓展區(qū)。成片改造舊城，完成回龍街區(qū)域等3個節(jié)點及留春苑公園景觀改造，實施永正街東延段等5條道路建設，推進城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程，抓好金河北路片區(qū)等棚戶區(qū)1250套危舊房改造。深化“雙城同創(chuàng)”，推進城市精細管理，開展生活垃圾分類試點，抓好擁堵點整治、停車位擴容和長效化保潔，讓城市更美麗、市民更文明、生活更美好。
補項目投資短板，增添后勁。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，大中小并重、爭引建并舉，為高質量發(fā)展提供支撐、積蓄動能。健全項目推進機制，專班負責、清單管理、掛圖作戰(zhàn)，聚力主攻27個省、德陽重點項目，確保快開工、快建設、快見效。統(tǒng)籌政府性投資項目建設，全力搞好資金平衡，嚴格落實“三方案三清單”，探索建立項目保障“資金池”，大力推行PPP模式，做好第二進山通道、城區(qū)排水系統(tǒng)改造等重點項目融資。清理閑置土地，盤活存量土地，推進征地拆遷，保障項目用地需求。搶抓成德同城、鄉(xiāng)村振興等重大機遇，創(chuàng)新謀劃一批打基礎、利長遠、促轉型的重大項目，定向儲備項目20個、總投資100億元以上。扎實做好項目策劃包裝、精準申報、跟蹤對接，力爭更多項目列入上位規(guī)劃，最大限度爭取政策、資金支持。
補第三產(chǎn)業(yè)短板，調優(yōu)結構。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化延伸，生活性服務業(yè)向高品質轉變，服務業(yè)增加值占GDP比重達到39%以上。堅持文旅融合、農(nóng)旅融合、康旅融合，統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造鎣華山旅游康養(yǎng)板塊，推進雪茄風情小鎮(zhèn)、馬祖禪修小鎮(zhèn)建設，抓好石門云頂、半山博物館群落等旅游項目建設，辦好五彩油菜花等節(jié)會活動，加快構建“旅游+休憩、健身、醫(yī)療、康養(yǎng)、康復”的大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)，以特色化、差異化提升市場競爭力。借力成德同城，大力培育科教研發(fā)、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務等新興服務業(yè)，優(yōu)化提升住宿、餐飲、商貿等傳統(tǒng)服務業(yè)，新增限上商貿企業(yè)10家，人民幣存貸比提高0.4個百分點。支持企業(yè)開拓市場，積極搭乘“蓉歐快鐵”，實現(xiàn)外貿進出口12.5億元以上。
四、全力攻堅“三場戰(zhàn)役”，強基固本筑好“承重墻”
打好風險防范戰(zhàn)，守住底線。分類施策、精準發(fā)力，全力防范化解重大風險，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。積極化解不良貸款，抓好互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，不良貸款率控制在警戒線5%以內。抓好政府存量債務置換，從嚴控制政府新增債務，禁止違法違規(guī)舉債擔保行為;牢固樹立過緊日子的思想，用好用活財政資金，做到有保、有壓、有退，確保財政可持續(xù)。推動企業(yè)市場化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組，引導企業(yè)有效規(guī)避投資風險。完善租購并舉的住房制度，培育壯大本土建筑業(yè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面小康。保持力度不減、標準不降，持續(xù)開展“回頭看、回頭幫”，提高脫貧質量。持續(xù)推動辦超市、制訂單、配股權、設基金、建園區(qū)，建設“扶貧車間”“扶貧作坊”15個以上，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。精準實施到戶項目，夯實脫貧基礎。大力協(xié)作喜德縣脫貧攻堅，完成高山生態(tài)食用菌生產(chǎn)基地等50個援助項目，幫助更多喜德群眾邁上“小康路”。
打好污染防治戰(zhàn)，鞏固成效。全力打好污染防治“十大領域攻堅戰(zhàn)”，守護好藍天、碧水、凈土。全面整改中央環(huán)保督察反饋問題，持之以恒、一抓到底。構建“三線一單”環(huán)境管控體系，開展全國第二次污染源普查。實施大氣污染防控“五大工程”，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，空氣質量優(yōu)良率達到80%，PM2.5濃度控制在46微克/立方米以下。筑牢長江上游生態(tài)屏障，深入落實河(湖)長制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境問題整治，全面完成黑臭水體治理，建成城市污水處理廠二期，集鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)和集鎮(zhèn)污水處理率分別達到85%、50%。推進鎣華山風景名勝區(qū)環(huán)境整治，抓好大熊貓國家公園建設，推進礦山地質環(huán)境恢復治理。實施天保二期工程，完成營造林1.2萬畝。以生態(tài)優(yōu)先倒逼產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升磷石膏綜合利用率。強化“環(huán)保+公檢法”多元共治，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
五、堅決做足“三篇文章”，穩(wěn)扎穩(wěn)打譜好“幸福曲”
做足民生保障提標文章，惠民利民。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，兜底線、織密網(wǎng)、建機制，讓群眾的幸福更有“質感”，讓什邡的發(fā)展更有“溫度”。持續(xù)加大民生投入，抓好十大民生工程。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，積極開展職業(yè)技能培訓，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，轉移農(nóng)村勞動力12.5萬人。做好全民參保登記工作，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。落實社會救助、社會福利等制度，做好留守老人、婦女、兒童關愛工作，抓好殘疾人服務，關注解決城鎮(zhèn)貧困群眾的困難。
做足公共服務提質文章，擦亮品牌。圍繞建設西部教育城，加強教師隊伍建設，完成“全面改薄”項目，深化校際協(xié)同發(fā)展，加速城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展;推進六幼、七幼建設，啟動什邡中學、北京小學改擴建和新九年一貫制學校建設，增量提質城區(qū)學位;加大優(yōu)質學校引進力度，加快電子科大成都學院什邡校區(qū)建設，支持華沐集團K12學校建設。圍繞建設天府健康城，推進全國健康促進示范縣建設，建成新婦幼保健院，開工中醫(yī)醫(yī)院綜合樓遷建項目，推動市鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構提檔升級，提升公共衛(wèi)生服務水平。圍繞創(chuàng)建省級公共文化服務示范縣，推進圖書館、文化館總分館制建設，實施群眾體育“六個身邊”工程，建設城市“十分鐘健身圈”、鎮(zhèn)村“半小時文化圈”。推進人口均衡發(fā)展，建設多層次養(yǎng)老服務體系。
做足社會治理提效文章，平安和諧。完善社會治理體系，筑牢公共安全底線，建設更高水平的“平安什邡”。實施“智慧+主動警務”戰(zhàn)略，深入開展掃黑除惡、禁毒防艾專項斗爭，推進應急聯(lián)動指揮中心、綜治中心建設，依法打擊各類違法犯罪。深化“公調對接”“訪調對接”機制，解決好群眾合理合法訴求，快速高效化解矛盾糾紛。堅守安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、食品藥品安全“三條底線”，堅決遏制重特大事故，建成省級食品安全示范縣。完成第十屆村(居)換屆選舉。深化法律“七進”，落實“七五”普法規(guī)劃。做好第三次全國國土調查和第四次全國經(jīng)濟普查。落實征兵制度改革要求，加強退役軍人管理服務。強化應急能力建設，抓好防汛抗旱和地災防治。
六、不斷提升“三種能力”，鞠躬盡瘁當好“勤務員”
重任千鈞惟擔當，打鐵必須自身硬。我們要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，把使命責任扛在肩上，把百姓憂樂放在心中，轉作風、優(yōu)服務、提效能，努力建設人民滿意政府。
不斷提升公信力，規(guī)范辦事。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限和程序履職盡責。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦好建議提案，積極支持代表委員履行職責。主動接受民主黨派、人民群眾和社會輿論監(jiān)督。認真落實“三重一大”制度，嚴格遵循重大行政決策法定程序，做到依法、民主、科學決策。
不斷提升執(zhí)行力，盡責干事。堅持雷厲風行不拖延，帶著強烈的事業(yè)心和責任感，用心、用情、用力抓好工作。堅持久久為功不松勁，對重大戰(zhàn)略、重大工作、重大項目，建立清單制度、責任到崗到人、嚴格督查考核，一以貫之、一鼓作氣、一抓到底。堅持勇于擔當不退縮，以敢于突破的勇氣和智慧，出新招、謀新路、創(chuàng)佳績。堅持為擔當者擔當，完善正向激勵和干部關愛機制，深化容錯糾錯和澄清保護機制，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
不斷提升免疫力，干凈做事。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎緊織密制度籠子，加強廉政風險防控，強化公共資金、公共資源、國資國企等重點領域審計和監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。不折不扣落實中央“八項規(guī)定”，持之以恒正風肅紀，嚴控“三公”經(jīng)費支出，打造忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/span>
各位代表!唯有初心不可負，最是使命重如山。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委堅強領導下，帶著對事業(yè)的熱情、對人民的真情、對什邡的深情，心中有熱血、腦中有思考、肩上有擔當，努力創(chuàng)造屬于新時代的光輝業(yè)績，奮力譜寫高質量發(fā)展的嶄新篇章!
名詞解釋
1.雙城同創(chuàng)：指創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市同步推進。
2.劣Ⅴ類水體：地表水環(huán)境質量標準(GB3838—2002)依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類，其中Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域，如果水質指標當中有一項達不到五類，整體水質就被判為劣五類。
3.五改三建：指改危、改水、改廚、改廁、改圈，建園、建場、建路。
4.嗅探犯罪：指通過特種設備利用GSM 2G網(wǎng)絡，在通信基站向用戶發(fā)送短信信號時劫持相關信息內容，實現(xiàn)不接觸用戶手機，而獲得用戶手機所接收到的信息，然后利用銀行、網(wǎng)站、移動支付APP存在的技術漏洞和缺陷，進行信息竊取、資金盜刷和網(wǎng)絡詐騙等犯罪行為。
5.一干多支、五區(qū)協(xié)同：“一干”指支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領輻射帶動作用;“多支”指打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面?！拔鍏^(qū)協(xié)同”指強化統(tǒng)籌，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)(含成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內各市(州)之間協(xié)同發(fā)展。
6.一極四區(qū)：“一極”指建設環(huán)成都經(jīng)濟圈高質量發(fā)展重要增長極;“四區(qū)”指打造成德一體化邊界試驗區(qū)、轉型發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)、綠色生態(tài)示范區(qū)。
7.三城：指精致生活城、天府健康城、西部教育城。
8.五大園中園：指軍民融合通航產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造(軌道交通)產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、十方智創(chuàng)(雙創(chuàng)孵化)產(chǎn)業(yè)園、綠色建材(裝配式建筑)產(chǎn)業(yè)園。
9.兩高四軌六快：“兩高”指成都“三繞”、成綿復線;“四軌”指環(huán)成都城際鐵路、成蘭鐵路、什茂山地軌道、廣岳鐵路;“六快”指城南快通、城西快通、城東快通、城北快通、第二進山旅游快通、沿江物流快通。
10.五個振興：指產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
11.1+6+N:“1”指縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2018—2022年);“6”指鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設、古鎮(zhèn)古村落古民居和古樹名木保護等6個專項規(guī)劃;“N”指各類年度實施方案及重點鎮(zhèn)(特色鎮(zhèn))鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、重點村(特色村)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等。
12.R&D:指科技研究與開發(fā)。
13.三權分置:指堅持農(nóng)村土地集體所有權不動搖，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。
14.農(nóng)村“三變”:指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
15.雙隨機一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
16.六庫兩圖:“六庫”指政策庫、載體資源庫、中介機構庫、重點活動庫、項目管理庫、企業(yè)資源庫;“兩圖”指什邡產(chǎn)業(yè)招商地圖、全國產(chǎn)業(yè)分布圖。
17.三片三線一網(wǎng):“三片”指城東片區(qū)、城西片區(qū)、老城片區(qū);“三線”指二十一支渠、筏子河、二十支渠沿線;“一網(wǎng)”指城市地下綜合管網(wǎng)。
18.三方案三清單:“三方案”指項目方案、資金方案、推進方案;“三清單”指責任清單、問題清單、時間清單。
19.三線一單:指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
20.污染防治“十大領域攻堅戰(zhàn)”:指大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、水污染防治攻堅戰(zhàn)、涉磷污染防治攻堅戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保基礎設施建設攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)、綠色生態(tài)體系構建攻堅戰(zhàn)、環(huán)保督察問題整改攻堅戰(zhàn)。
21.大氣污染防控“五大工程”:指減排、壓煤、抑塵、治車、控秸。
22.全面改薄:指全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。
23.群眾體育“六個身邊”工程:指群眾身邊的體育健身組織、體育健身設施、體育健身活動、體育健身賽事、體育健身指導、體育健身文化。
24.公調對接、訪調對接：“公調對接”指鎮(zhèn)(街道)人民調解委員會在公安派出所派駐人民調解室，采用人民調解和治安調解聯(lián)動調處的方式，調處民間糾紛和適用調解的治安案件?！霸L調對接”指成立什邡市信訪事項人民調解委員會，對適宜運用人民調解進行調處的信訪問題，通過人民調解方式化解。
25.三重一大：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
