2019年1月24日在珙縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
珙縣人民政府縣長 徐創(chuàng)軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2018年主要工作回顧
過去的一年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是改革開放40周年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們積極應對實體經濟持續(xù)下行等諸多不利因素疊加的困難和挑戰(zhàn)，始終把握高質量發(fā)展要求，緊扣優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展思路，銳意進取，合力攻堅，較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值160.8億元，增長9.1%;規(guī)上工業(yè)增加值增長12.8%;社會消費品零售總額增長13.3%;全社會固定資產投資132.4億元，增長10.1%;服務業(yè)增加值增長9.9%;縣本級一般公共預算收入8.93億元，增長17.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32174元，增長8.9%;農村居民人均可支配收入15500元，增長9.5%;城鎮(zhèn)化率52.7%;建筑業(yè)總產值22.3億元，增長30.8%;一、二、三次產業(yè)結構優(yōu)化為12：58.3：29.7;萬元GDP能耗控制在1噸標煤以內。
一年來，我們堅決貫徹落實縣委總體部署，保持發(fā)展定力，持續(xù)打造縣域經濟發(fā)展三大支撐體系。
一、打造項目支撐體系，強力推動縣域發(fā)展
謀大謀遠“蓄”項目?？茖W開展“十三五”規(guī)劃中期評估，進一步完善全縣行業(yè)規(guī)劃、重點產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)招商總體策劃，動態(tài)完善《珙縣“千億”項目儲備庫規(guī)劃(2018—2022年)》，滾動儲備重大重點項目328個，項目總投資1108.7億元。點面結合“爭”項目。獨立工礦區(qū)搬遷改造系列項目以第一名成績通過國家發(fā)改委評審答辯，爭取中央資金1.8億元(當年到位2918萬元);珙縣經濟開發(fā)區(qū)余箐園道路二期建設、農村電網改造升級工程等83個項目，爭取中、省預算內投資14.3億元(其中無償資金3.91億元、低成本有償資金10.39億元)。精準對接“引”項目。堅持黨政“一把手”抓招商，縣委、縣政府主要領導全年帶隊招商27次，圍繞縣域優(yōu)勢資源，精準出擊，成功簽約紅星美凱龍家文化中心項目、遠大住工裝配式建筑PC項目等億元以上項目15個。全年履約市外招商引資項目128個(含續(xù)投)，到位市外資金66.98億元。保質保量“推”項目。落實重大重點項目指揮部負責制，強力推進“四個一批”項目建設。118個重點項目預計完成投資86.57億元、完成年度計劃的116.2 %，其中15個市重點項目完成投資27.35億元、完成年度計劃的103%。
二、打造產業(yè)支撐體系，全面托舉縣域發(fā)展
“雙輪驅動”[1]持續(xù)發(fā)力。煤炭、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型，高效推進宏能芙蓉煤礦標準化建設、雙馬水泥500萬噸骨料項目、雙慧陶瓷二期生產線、科樂瓷陶瓷等項目。天晟新材料、康明重晶石等項目建成投產，晟璽玄武巖項目穩(wěn)步推進。大力推進頁巖氣勘探開發(fā)，頁巖氣“第一引擎”持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)產氣22.1億立方米、產值27.9億元。全年完成工業(yè)投資70億元、技改投資20億元。特色農業(yè)亮點紛呈。新建桑園2萬畝(桑園總面積達19.2萬畝)，實現(xiàn)產繭8285噸、桑枝食用菌300萬袋。成功承辦全國蠶桑規(guī)?；s化基地建設交流會，宜賓市桑蠶產業(yè)技術研究院在珙縣掛牌成立?！奥锅Q貢茶”獲批國家地理標志保護產品。推動現(xiàn)代林業(yè)立體經營，合理發(fā)展林畜、林菌、林藥等林下種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展生豬、肉牛產業(yè)，溫氏集團50萬頭生豬一體化項目建成七星和陳泗繁育場、合作家庭農場生產線150條;亨博利中心牛場全面竣工。推動農業(yè)集約化標準化建設，建成市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個、“三品一標”[2]農產品29個。實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值34.8億元?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。積極推進全市服務業(yè)“221工程”[3]，時代廣場、珙州國際等商貿綜合體建成運營，瑪斯蘭德酒店、現(xiàn)代綜合物流園、國際商貿冷鏈物流交易中心等項目加快推進。成功創(chuàng)建省級電子商務脫貧奔康示范縣，實現(xiàn)電子商務交易額15.6億元。龍茶花海AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建通過省專家組現(xiàn)場評定，石板溪娃娃魚生態(tài)園成功創(chuàng)建AAA級旅游景區(qū)，鹿鳴茶海成功創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)，四里坡、官帽山等5個康養(yǎng)基地成功入選“第三批四川省森林康養(yǎng)基地”。
三、打造環(huán)境支撐體系，持久保障縣域發(fā)展
環(huán)保整改高效推進。全面抓實環(huán)保督察反饋問題整改，中央環(huán)保督察組交辦環(huán)保信訪28件，完成整改25件;省級環(huán)保督察反饋問題53項，完成整改49項;順利通過中央環(huán)保督察“回頭看”專項督察。出動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員830余人次，檢查企業(yè)330余家次，依法立案調查環(huán)境違法行為58起，淘汰關閉項目4個。碧水藍天展露新顏。堅決落實河長制，啟動洛亥河、王家河防洪治理項目，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%。大力實施土壤污染防治項目，化學農藥、化學肥料等投入品實現(xiàn)零增長。全年減排氮氧化物3107噸、二氧化硫4027噸、化學需氧量304噸、氨氮20噸;關?！吧y污”磚瓦企業(yè)22戶;空氣質量優(yōu)良天數(shù)287天，同比上升57天，優(yōu)良天數(shù)比例超目標值10.3%?！傲帧薄俺恰毕嗳诰G滿珙州。實施大規(guī)模綠化珙縣行動，新增森林面積2.41萬畝，新增森林蓄積8萬立方米，林地保有量85.47萬畝，鞏固退耕還林成果8.88萬畝，森林覆蓋率達到51.69%。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級生態(tài)村3個、市級生態(tài)村200個、市級人居活動生態(tài)小區(qū)8個。省級生態(tài)縣創(chuàng)建即將驗收。
一年來，我們立足實干擔當，務實開拓進取，強力構建社會發(fā)展四大格局。
一、聚焦脫貧摘帽，構筑多維發(fā)力的攻堅大格局
深入推進“五個一批”“六個兜底”[4]和22個扶貧專項計劃，統(tǒng)籌整合財政涉農資金9121萬元、財政專項扶貧資金1.14億元、易地扶貧搬遷資金3.03億元，全力推進脫貧攻堅。貧困縣摘帽、18個貧困村退出、9005名建檔立卡貧困人口脫貧的任務高質量達標，順利通過全市交叉初驗(群眾滿意度全市第一)，待省級評定。兜底保障扎實有力。列支教育扶貧助學資金1412萬元、受益學生10700人;貧困人口全部納入醫(yī)保，受益人口35749人;兌現(xiàn)衛(wèi)生扶貧救助資金132.08萬元、受益患者134人次;全面實施“兩線合一”[5]，發(fā)放農村低保資金2753.92萬元、覆蓋貧困人口6167人;實施就業(yè)扶貧行動計劃，累計開發(fā)非全日制公益性崗位1034個?！霸煅睓C制持續(xù)發(fā)力。積極推行“入股分紅”“反租倒包”“委托代養(yǎng)”等利益聯(lián)結機制，堅持專項投入、行業(yè)投入、社會投入、金融信貸和群眾自投“五個統(tǒng)籌”，精準實施回頭幫扶、收入補短、認可提升等“九大行動”，貧困縣“一低三有”、已退出49個貧困村“一低五有”、已脫貧7541戶貧困戶“一超六有”全部達標。文明鄉(xiāng)風凝聚動力。大力宣傳脫貧致富、幫扶帶富先進典型，貧困主體發(fā)展內生動力進一步增強。全國“扶貧日”活動募集幫扶資金833.6萬元;上羅鎮(zhèn)羅金富獲評“四川省脫貧攻堅奮進獎”和“首屆脫貧攻堅榜樣獎”;謳歌脫貧攻堅典型的電影《最后一公里》，亮相第二十一屆上海國際電影節(jié)并在全國公映。
二、提升建管品質，構筑靚麗靈秀的人居大格局
城市更加宜居。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“百日攻堅”專項行動，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。加快推進國有企業(yè)家屬區(qū)改造，“三供一業(yè)”分離移交改造工程完成投資4億元。大力實施“點亮金河” [6]行動，珙縣中醫(yī)院、婦幼保健院遷建及綜合養(yǎng)老中心建設第一期項目完成主體工程，紅星美凱龍家文化中心、碧桂園新型城鎮(zhèn)化建設等項目有序推進，全年商品房銷售總面積12.36萬平方米。新增城區(qū)學生公交專線2條、旅游專線1條、新能源公交車5輛，建成新能源汽車充電樁10個。成功創(chuàng)建園林鎮(zhèn)1個、村3個，新增城市公園、城市綠地面積6.93萬平方米。鄉(xiāng)村更加靚麗。加快推進第三輪省級幸福美麗新村示范縣建設和“四好村”創(chuàng)建活動，建成幸福美麗新村41個，創(chuàng)建省級“四好村”10個、市級“四好村”43個、縣級“四好村”52個。啟動全域旅游策劃編制，田壩村被評為2017年度四川省旅游扶貧示范村。鄉(xiāng)村振興珙縣“兩山”[7]之路核心示范區(qū)項目一期工程完工。強力推進農村電網改造升級，鞏固提升飲水安全，鎮(zhèn)村生活垃圾收運體系和生活污水處理體系不斷完善。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準中心校、衛(wèi)生院和便民服務中心建成投用。路網更加完善。S436玉和至觀斗段升級改造工程全面啟動，S436巡場至玉和、S312石碑至洛表升級改造等項目有序推進。投資2.1億元改善提升縣鄉(xiāng)道174.6公里、新改建農村公路255公里。持續(xù)加大危險路段整治力度，羅騰路斷頸山隧道維修加固工程全面完工，完成渡改橋建設7座。加快打造對外通道，宜威高速公路即將開工建設;同時，積極謀劃爭取珙縣龍?zhí)林烈送咚購团d出口一級公路連接線，協(xié)調鐵二院開展巡場至渝昆高鐵(高縣站)連接線方案設計。
三、做實社會事業(yè)，構筑普惠共享的民生大格局
社會保障不斷健全。全年投入民生資金20.68億元，占縣本級一般公共預算支出的78.22%，民生投入占比創(chuàng)歷史新高。持續(xù)實施“五險統(tǒng)征”，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系更加健全完善，保障水平進一步提升。大力實施百姓安居工程，完成棚戶區(qū)改造252套、農村危房改造839戶、公共租賃住房分配220套，發(fā)放住房租賃補貼140余萬元。切實抓好就業(yè)保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8341人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴控在3.5%以內。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，義務教育基本均衡發(fā)展順利通過國家評估認定。文化名縣建設深入推進，珙縣農民文化理事會機制以西部地區(qū)第2名的成績順利通過國家文旅部驗收。體育事業(yè)持續(xù)繁榮，奪得省第十三屆運動會籃球女子丙組第1名。在全市率先實施政府購買居家養(yǎng)老服務新模式。在全市率先啟動省級民族團結進步示范縣創(chuàng)建工作。珙縣婦幼保健院升級為二級乙等婦幼保健院，珙縣中醫(yī)院升級“三乙”通過省級初驗，洛表縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心項目建設全面完成。社會治理持續(xù)深化。扎實推進“平安珙縣”建設，“珙縣12345社區(qū)警務工作法” [8]獲省公安廳肯定。深入開展“春雷” “夏安” “秋風”等專項行動，全年破獲刑事案件337起。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭，破獲涉黑涉惡案件49起。積極有效應對“12•16”“1•3”地震災害，非洲豬瘟防控工作取得階段性成效。大力推動社會矛盾排查化解，梳理各類矛盾糾紛1萬余條，調解成功率98%，實現(xiàn)連續(xù)20個月零進京零到省集訪，及時解決群眾訴求1000余件次。安全生產態(tài)勢總體平穩(wěn)，安全事故起數(shù)同比下降50%，未發(fā)生較大及以上安全生產事故，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管重點縣摘帽。
同時，政府新聞、婦女兒童、民族宗教、國防動員、兵役、外僑、檔案、人防、氣象、保密和地方志全面發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等工作得到有力支持。
四、強化實干擔當，構筑堅強有力的服務大格局
堅持依法履職。深入開展“七五普法”“法律十二進” [9]和法治示范創(chuàng)建，持續(xù)深化政府常務會、黨組會學法，全年學法24次。加大政府信息公開力度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會公眾、媒體輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議198件，政協(xié)委員提案154件。堅持廉潔履職。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，深化廉政風險防控，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，保證干部清正、政府清廉、政治清明。加強公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監(jiān)督，扎實推進“三維一體”審計監(jiān)督[10]，完成審計項目26個，提出審計建議69條、移送處理事項12件。堅持高效履職。扎實推進行政審批和“放管服”[11]改革，清理各類事項1424項。深入推進政務服務“一站式”管理、并聯(lián)審批和網上審批，辦結54784件，行政審批辦理提速100%、按時辦結率100%。于2018年10月成立全市首個縣級政府投資項目評審中心，當年累計評審項目67個，發(fā)現(xiàn)問題180余項(漏項漏量70余項)，糾正過度設計和重大設計失誤金額6500余萬元。全面推行“全天候”政務服務、“互聯(lián)網+政務服務”，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)政務網絡全覆蓋。高效服務民營經濟發(fā)展，新增民營企業(yè)351戶，海天水務、恒圣天然氣、智溢繭絲綢等公司入圍全市百強民營企業(yè)。持續(xù)深化干部作風建設，大力整治懶政怠政、為官不為，專項治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風和微腐敗問題。
一年來，我們全力推進年度“十件民生實事”，基本實現(xiàn)了預期目標。一是省級貧困縣摘帽通過市級初驗;二是完成鄉(xiāng)村振興珙縣“兩山”之路核心示范區(qū)項目一期工程建設;三是宜威高速公路即將開工建設，其他列入年度實事的公路建設全面有序推進;四是銀山站臺停車場、教育文化廣場項目啟動建設，米市街小學人行天橋建設即將竣工;五是全面推進超市快檢建設，圓滿承辦全市快檢現(xiàn)場會，成功創(chuàng)建省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣，省級食品安全示范縣進入驗收階段;六是建成省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個(待省級認定)、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個;七是成功創(chuàng)建省級電子商務脫貧奔康示范縣;八是完成20個兒童之家建設，為6856名特殊困難老人購買養(yǎng)老服務，免費健康體檢190561人;九是“雪亮工程”如期收官，“三所一隊” [12]一期工程項目將于3月完工。此外，年初確定的巡場河源頭污染治理、城鄉(xiāng)污水管網建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理等民生實事，因政策調整和業(yè)務不精，導致項目招商兩次流標，沒有達到預期進度要求。
惟其艱難，方顯勇毅!過去的一年，是形勢極為復雜、困難極為突出、任務極為艱巨的一年。一年來，全縣干部在縣委的堅強領導下，不畏艱難，緊緊依靠43萬珙州百姓，匯集涓流，迎難而上，經受住了重重考驗，干成了一批關乎珙縣長遠發(fā)展的大事。珙縣工業(yè)園區(qū)成功申報省級經濟開發(fā)區(qū)，余箐功能區(qū)成功獲批四川省第二批特色產業(yè)基地(綠色建材)，《宜賓市表面處理集中區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2030年)》順利通過省市評審;玉觀路升級改造開工建設，宜威高速公路即將開工，百億交通大會戰(zhàn)取得階段性成效;在最新公布的全省縣級經濟綜合評價排位中，珙縣列第79位(類區(qū)縣第10位)。這一切，彰示著珙縣經濟增長的“接力棒”正在加速傳遞，新的發(fā)展格局正在穩(wěn)步成形。
眾擎易舉，眾志成城!這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導、科學決策，得益于各位人大代表、各位政協(xié)委員的監(jiān)督指導、信任支持，得益于全縣人民群眾的同心同德、努力奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向各位尊敬的離退休老領導、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣各族人民、駐珙部隊、武警官兵、政法干警和關心、支持、參與珙縣建設發(fā)展的各位領導、各位同志、社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，珙縣轉型發(fā)展正處于爬坡上坎的關鍵時期，縣域發(fā)展不平衡不充分的問題和矛盾依然突出：去產能“陣痛”持續(xù)與經濟轉型慢、難、貴的矛盾交織，民生和發(fā)展支出劇增與財政收入不足的矛盾交織，區(qū)域競賽日趨激烈與縣域營商環(huán)境亟待提升的矛盾交織，群眾利益訴求復雜多元與保障化解能力不優(yōu)的矛盾交織。對此，我們必須正面應對、積極化解。
2019年主要工作安排
各位代表!2019年，是新中國成立70周年，是實施“十三五”規(guī)劃的沖刺之年，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年，做好今年工作至關重要。
按照縣委安排部署，2019年，全縣工作主題是：攻堅決戰(zhàn)年。工作基調是：革故鼎新、實干擔當;轉型跨越、融合振興。工作目標是：經濟轉型提質、全域融合振興、社會安定祥和、政治風清氣正。指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“加快建成全省經濟副中心”決策部署，大力弘揚和踐行“萬眾一心、實干奉獻、敢于亮劍、決戰(zhàn)全勝”的“攻堅精神”，不忘初心、牢記使命，持續(xù)實施轉型發(fā)展、交通建設、脫貧奔康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四大攻堅戰(zhàn)”，堅定不移加強依法治縣和全面從嚴治黨，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力建設人民幸福的經濟強縣和綠色家園。
主要預期目標：地區(qū)生產總值增長9%以上;縣本級一般公共預算收入增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%以上;服務業(yè)增加值增長10.5%以上;全社會固定資產投資增長14%以上;社會消費品零售總額增長13.5%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.7%以上;農村居民人均可支配收入增長9.4%以上;建筑業(yè)產值增長39%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;城鎮(zhèn)化率提高1個百分點;完成節(jié)能減排目標任務。
各位代表，本次大會還要就2019年的民生實事進行票決，我們將堅決按照票決結果抓好落實，并在下一年度的人民代表大會上就完成情況作專題報告。
圍繞年度目標任務，我們將在縣委的領導下，毫不動搖地堅持優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展，突出超前謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，扎實抓好六個方面工作。
一、超前謀劃，居危思變，奮力拉伸經濟發(fā)展新風帆
積極謀劃通道經濟。圍繞高速通道提前謀劃縣域產業(yè)總體布局，加快構建以文旅產業(yè)為主導的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局，突出構建以新興產業(yè)為主導的中部發(fā)展格局，重點構建以綠色建材為主導的北部發(fā)展格局。強化通道建設，加快構建珙縣至宜賓港“半小時”物流圈，積極推進國家級現(xiàn)代物流示范園區(qū)建設，著力引進一批大型物流企業(yè)，培育一批本地快遞企業(yè)和快遞品牌。著力做強實體經濟，防范周邊區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)“強磁效應”，特別防止交通便捷后服務業(yè)本地空心化問題。
筑牢經開區(qū)產業(yè)平臺。堅持“產城融合、創(chuàng)新驅動”發(fā)展理念，全力加強功能配套基礎設施建設，著力提升開發(fā)區(qū)的承載力和競爭力。創(chuàng)新投融資模式，積極探索利用融資租賃、信托、PPP、EPC[13]等方式吸納社會資本參與園區(qū)建設。多渠道破解土地要素瓶頸，全力爭取建設用地指標，切實保障重點項目建設用地。強化招商引資，圍繞新能源、綠色建材等核心產業(yè)引進一批大項目、好項目。進一步提升服務質量，充分發(fā)揮企業(yè)服務中心作用，為企業(yè)創(chuàng)造辦事效率更高、發(fā)展要素更優(yōu)的環(huán)境，吸引更多項目落地。
集聚創(chuàng)新人才。持續(xù)實施“人才+”戰(zhàn)略，積極探索實施“柔性引才”，深入推進“百名碩博士進珙縣”“校地合作”等人才合作模式，做強轉型發(fā)展智力支撐。實施新型智庫建設，與同濟大學、臨港高等院校和高新技術企業(yè)建立合作機制，積極推進職業(yè)技術學校實訓基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設;大力引進科研技術、創(chuàng)新人才，進一步落實“3+1” 人才引育計劃[14]，充分發(fā)揮新型智庫招引專家的作用和效應。積極鼓勵支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，實現(xiàn)創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代金融。突出抓好信貸產品創(chuàng)新，進一步拓寬實體經濟融資渠道，優(yōu)化融資結構，提升融資水平。積極支持專利權、商標權質押，盤活企業(yè)無形資產。探索農村集體經營性建設用地抵押貸款，擴大林權抵押、金豬貸等涉農信貸產品規(guī)模。深化國資國企改革，做實做強國資平臺，切實發(fā)揮主體作用。創(chuàng)新政府與社會資本合作機制，發(fā)揮好財政資金撬動作用，吸引更多社會資本參與實體經濟和城市建設。
二、優(yōu)勢優(yōu)先，強化運營，奮力打造現(xiàn)代產業(yè)新體系
加快新舊動能轉換做強工業(yè)。大力發(fā)展新能源產業(yè)，加快推進頁巖氣勘探開發(fā)和綜合利用，力爭在現(xiàn)有71個平臺307口產氣井的基礎上，2019年新建平臺13個、擴建平臺4個，實現(xiàn)產氣24億立方米、綜合產值30億元。積極發(fā)展新型綠色建材產業(yè)，加快推進雙慧陶瓷二期生產線、科樂瓷陶瓷、遠大住工裝配式建筑PC等項目建設;大力發(fā)展新型墻體材料、裝配式建筑、新型保溫隔熱材料、管材，促進年產20萬噸石膏砂漿、50萬噸膩子粉、300萬噸預拌干混砂漿等項目簽約落地。以促進威力斯超白玻璃項目點火投產為契機，加快打造集汽車玻璃、建筑節(jié)能玻璃、日用玻璃、電子玻璃、家居玻璃等為一體的玻璃新材料產業(yè)集群。科學規(guī)劃布局新型鈣產業(yè)園，促進鴻洋鈣業(yè)、東旭鈣業(yè)年內建成投產。加快推進晟璽玄武巖項目，大力引進玄武巖離心纖維(巖棉)、連續(xù)纖維等項目，積極完善玄武巖纖維上下游產業(yè)鏈。加快宜賓市表面處理(珙縣)集中區(qū)項目布局、建設，全力打造宜賓“8+2”產業(yè)配套服務基地。
突出生態(tài)品牌效益做優(yōu)農業(yè)。大力推進農業(yè)產業(yè)轉型提質，全面提升蠶桑、畜牧、茶葉、烤煙和林業(yè)綜合開發(fā)“4+1”特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平。進一步深化糧食安全行政首長主體責任制，糧食產量穩(wěn)定在19.84萬噸以上。加快推進宜賓桑蠶產業(yè)技術研究院建設，探索構建桑蠶、繭絲綢技術創(chuàng)新體系和公共服務平臺，打造全國優(yōu)質蠶絲生產基地，力爭實現(xiàn)蠶桑綜合產值15億元。主動融入全市爭創(chuàng)國家級茶葉質量安全示范區(qū)建設，力爭實現(xiàn)茶葉綜合產值13億元。大力推進溫氏生豬、亨博利肉牛產業(yè)化、品牌化發(fā)展，力爭肉牛、生豬產業(yè)分別實現(xiàn)綜合產值20億元、30億元。大力推進現(xiàn)代林業(yè)立體開發(fā)經營，加快推進珙縣“竹+楨楠”基地建設，合理發(fā)展林畜、林菌、林藥、林菜等林下種養(yǎng)殖業(yè)，力爭實現(xiàn)綜合總產值19.6億元。大力實施特色品牌培育，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，鼓勵和引導品牌商標注冊、專利申請、“三品一標”認證，做響鹿鳴貢茶、智溢繭絲綢、綠色生豬、生態(tài)肉牛等“珙字號”品牌。
堅持市場引領做實現(xiàn)代服務業(yè)。積極推動旅游、康養(yǎng)等產業(yè)多元融合發(fā)展，強力推動旅游地產等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極申辦中國茶花博覽會，加快打造川南(烏蒙山)生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游目的地。持續(xù)推進龍茶花海、鹿鳴茶海、�k人懸棺、“珙桐花飛”度假區(qū)、石板溪娃娃魚生態(tài)園等景區(qū)和紅色旅游小鎮(zhèn)(洛表)建設。瞄準“周末經濟” “周邊群體”，積極規(guī)劃打造“一日游”“二日游”精品線路和精品門店;積極提升配套服務水平，支持鼓勵巡場燒烤等地方特色餐飲做優(yōu)做強。加快推進已列入省、市規(guī)劃的“興文石海—珙縣�k人懸棺—筠連大雪山”高等級旅游專線前期工作。持續(xù)深化銀政企合作，創(chuàng)新金融服務產品，進一步提升中小微企業(yè)金融服務水平。大力發(fā)展電子商務，支持本土電商平臺做大做強，鞏固省級電子商務脫貧奔康示范縣創(chuàng)建成果。
三、產業(yè)引領，聚力攻堅，奮力書寫鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章
持續(xù)抓實脫貧攻堅。全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，確保2019年完成11個貧困村退出、1653戶5377人脫貧和2372名貧困人口易地扶貧搬遷，實現(xiàn)全縣所有貧困村全部退出和所有貧困戶脫貧。加強產業(yè)扶持和就業(yè)幫助，用好用活各項扶貧資金和政策，重點培育優(yōu)勢特色產業(yè)，推廣入股分紅、合作經營、資產收益等模式，做好貧困戶技能培訓和轉移就業(yè)，確保每個計劃脫貧戶至少發(fā)展1個增收項目或實現(xiàn)1人就業(yè)。進一步改善貧困村交通、水利、電力、通信等基礎設施，加快改善生產生活條件。充分發(fā)揮教育衛(wèi)生扶貧救助基金作用，扎實抓好教育扶貧和醫(yī)療扶助，新改建村衛(wèi)生室11個。強化脫貧攻堅縣鄉(xiāng)主體責任，加強專項督查巡查，持續(xù)推進縣級部門對口幫扶，支持社會組織參與扶貧開發(fā)。統(tǒng)籌抓好“回頭看”“回頭幫”，進一步加強對已脫貧對象的產業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、低保救助等幫扶。
深入推進鄉(xiāng)村振興。始終把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略珙縣“兩山”之路實踐，創(chuàng)造性推進2019年鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。積極開展省、市級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。完善農村基礎設施，大力推進“四好農村路”建設，全面提升農村生產生活條件。著力改善農村人居環(huán)境，大力實施“靈秀珙州•宜居鄉(xiāng)村”建設行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、面源污染治理、村容村貌提升，創(chuàng)建一批“宜居鄉(xiāng)村”達標村，加快建設幸福美麗新村升級版。加強農村傳統(tǒng)村落、古民居、古樹名木保護利用，打造一批具有鮮明地方特色、歷史文化傳承、融合鄉(xiāng)村景觀的新民居。
創(chuàng)新服務農業(yè)新型經營主體。加強政府購買涉農公共服務，建立完善新型農業(yè)經營主體創(chuàng)業(yè)孵化器和會計中心，著力補齊涉農經營主體在財務管理、品牌運營、市場信息等方面的短板。推進適度規(guī)模經營，探索旅投、城投等國企開展涉農創(chuàng)業(yè)風險投資，支持縣本級財政項目資金量化入股，與社會資本建立混合所有制企業(yè)。進一步加強對優(yōu)勢特色農產品經營主體的補助補貼，加速發(fā)展訂單農業(yè)、定制農業(yè)，推動小生產有機對接大市場。支持和規(guī)范村級集體經濟發(fā)展。
四、文潤珙州，春風化雨，奮力塑造地域文化新氣象
強文化事業(yè)支撐。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，大力實施文化惠民工程，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。新改建村文化室45個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個。深化農民文化理事會機制建設，加強文化市場監(jiān)管，強化文化遺產保護，促進文化陣地設施標準化、文化隊伍多元化、文化活動常態(tài)化。突出抓好“宜賓社會主義核心價值觀教育基地”“珙縣法治教育基地”“懸棺博物館”“珙州書香亭”等設施開放管理，加快建設文博綜合體、鄉(xiāng)愁博物館等文化陣地，奮力打造珙縣文化家園。
抓文化產業(yè)突破。進一步完善文化產業(yè)扶持政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。積極統(tǒng)籌整合政策鼓勵、金融支持、基礎設施配套、創(chuàng)意人才等要素，充分挖掘�k文化、苗文化、五尺道文化等地域文化基因，打造高辨識度、強變現(xiàn)力的區(qū)域文化IP[15]。強化特色文化、優(yōu)勢農產品、傳統(tǒng)工藝品等領域深度創(chuàng)意開發(fā)和包裝運營。引入3—5個省內外知名優(yōu)秀運營團隊，推動珙桐花藝術團等文化團體公司化運營;鼓勵支持苗族蠟染、珙石雕、慧多麥桿畫等特色工藝品創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵支持郭滿堂腌臘制品、王家白酒、底洞豆腐干、洛表豬兒粑等特色產品開拓市場。
樹文化形象品牌。持續(xù)鞏固“四大文化品牌”“七大文化名片” [16]，突出以文化人、以文化事、以文化物，不斷增強珙縣文化底蘊和文化自信。鼓勵支持本土文化創(chuàng)作，探索實施名家大師培養(yǎng)計劃，在古�k民俗、川南苗族文化、書法等領域造就一批有較大影響力的帶頭人;鼓勵支持特色文化“走出去”，開展形式多樣的特色文化宣介體驗活動，不斷擴大珙縣文化影響力。實施文化精品戰(zhàn)略，加強縣域節(jié)慶活動統(tǒng)籌與規(guī)劃，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶品牌錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。建立和完善城鄉(xiāng)建管文化會商機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、景區(qū)打造和鄉(xiāng)村風貌塑造等方面彰顯地域文化形象，突出展示珙縣獨特的人文特質。
五、突出品質，加強建管，奮力展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新形象
高水平建設中心縣城。加快縣城總體規(guī)劃修編，推動自然風光、綠地公園和城市建筑深度融合，全力建設“五個城市”[17]。持續(xù)深化“點亮金河”行動，扎實推進金河新區(qū)基礎設施建設。大力實施縣城生態(tài)環(huán)境修復和城市修補，加快推進清溪(巡場)河生態(tài)綜合治理工程、金河新區(qū)城市園林景觀工程等項目建設。實施“攬山入城”，同步規(guī)劃、整體推進城市棚戶區(qū)改造與七角山城市公園建設。深化城市綜合執(zhí)法和管理體制改革，完成珙縣數(shù)字城管指揮中心升級改造，不斷提升城市管理水平。
積極推進新型城鎮(zhèn)化。主動融入宜賓“南向鐵路貨運通道”建設，深化南廣河、洛浦河和主要交通干道紐帶作用，全力構建外聯(lián)內暢、方便快捷的縣域綜合交通體系。加快推動巡場龍?zhí)林烈送咚俟窂团d出口一級公路連接線和渝昆高鐵連接線前期工作。統(tǒng)籌布局宜威高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟融合互動一體化發(fā)展。加快推進上羅鎮(zhèn)縣域副中心規(guī)劃編制和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，全面啟動國家資源型城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗區(qū)、縣域副中心和珙縣南部區(qū)域中心建設。持續(xù)推進底洞鎮(zhèn)、孝兒鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)和恒豐鄉(xiāng)、王家鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和供排水網一體化建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理、農村安全飲水等項目。
加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理。強化社會治安防控體系建設，管好用活“雪亮工程”，加快綜治中心建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊黃賭毒拐騙等違法犯罪活動，扎實推進平安珙縣建設。強化公共安全體系建設，嚴格落實安全生產責任制，開展重點行業(yè)、重點領域安全生產整治，加強監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制較大及以上事故。持續(xù)深化“雙安雙創(chuàng)” [18]工程，積極爭創(chuàng)省級食品安全示范縣和國家級農產品質量安全縣。加強應急體系建設，抓好防汛抗旱、極端天氣應對和地質災害防治工作。持續(xù)開展“法律十二進”，深化司法體制綜合配套改革。加強信訪規(guī)范化建設，強化網格化管理服務和社會穩(wěn)定風險評估，促進矛盾糾紛多元化解。建立完善珙縣公共信用信息共享平臺，加快建設誠信珙縣。
六、向往美好，牢記初心，奮力實現(xiàn)民生民本新愿景
持續(xù)保障和改善民生。堅持民生投入優(yōu)先保障，確保民生投入達到縣本級一般公共預算支出的70%以上。扎實推進全民免費健康體檢、住房長期租賃、保障性安居工程等民生工程和民生實事。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，做好高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)和失業(yè)人群再就業(yè)工作，托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難群眾就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人。加強社會保障體系建設，實施政府購買社會救助服務，大力構建“社區(qū)+居家”“機構+居家”等新型居家養(yǎng)老模式，加快建設農村留守婦女兒童老人關愛服務體系。高效推進“12•16”“1•3”地震災后恢復重建工作，確保受災群眾早日恢復正常生產生活。全面落實退役士兵安置政策。構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，改造危舊房棚戶區(qū)765套、農村土坯房181戶。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推動縣域教育發(fā)展“1+N”規(guī)劃;大力實施“全面改薄”，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展;擴大普惠性學前教育資源，實施特殊教育提升計劃，持續(xù)提升高中階段教育質量;進一步做好教師人才隊伍建設，著力解決中小學生課外負擔重和“入園難”“擇校熱”“大班額”等問題。探索啟動縣人民醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院薪酬制度改革試點，加快推進縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院創(chuàng)建“三乙醫(yī)院”;鞏固提升基層衛(wèi)生服務能力，推動珙泉醫(yī)療資源整合，加快推進上羅、孝兒縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設;深入推進中醫(yī)藥提升工程，加快建設中醫(yī)藥強縣;大力開展愛國衛(wèi)生運動，綜合防治重大疾病。積極實施全民健身計劃，促進群眾性體育與競技體育協(xié)調發(fā)展。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。繼續(xù)做好中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，嚴守生態(tài)保護紅線，實施金河新區(qū)生態(tài)保護修復工程，推進工礦廢棄地復墾利用。開展大規(guī)模綠化珙縣行動，完善天然林保護制度，擴大退耕還林成果，新增森林面積2.13萬畝、森林蓄積4.5萬立方米。大力發(fā)展綠色循環(huán)產業(yè)，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和綠色出行等行動，持續(xù)深化省級生態(tài)縣創(chuàng)建成果。健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。大力實施“大氣、水、土壤”污染防治三大戰(zhàn)役，堅決落實河長制，嚴格環(huán)境準入，健全企業(yè)排污許可、環(huán)境信用評價、信息強制性披露等制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
同時，不斷加強政府新聞、民族宗教、地方志、外僑、檔案、兵役、人防、氣象、保密等工作，大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)工作。
全面加強政府自身建設
面對新形勢，我們必須始終堅持黨的領導，自覺踐行新發(fā)展理念;立足新時代，我們必須不斷加強政府自身建設，進一步轉變政府職能;攻堅新任務，我們必須不斷提高政府執(zhí)行力、公信力和凝聚力，努力打造為民、務實、法治、廉潔的人民滿意政府。
堅持政治引領。牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記核心地位，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循。自覺把政府工作置于縣委堅強領導下，認真落實縣委決策部署。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。
堅持依法行政。持續(xù)深化政府常務會、黨組會學法制度。堅持依法決策，嚴格落實《珙縣人民政府工作規(guī)則》《珙縣人民政府轉作風、提效能、強擔當六項規(guī)定》等十一項制度，全面推行政府法律顧問制度，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等制度，著力打造陽光政府、法治政府。健全行政復議案件審理機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，全面提高依法行政水平。深入推進政務公開，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。
堅持效能提升。穩(wěn)步推進政府系統(tǒng)機構改革，促進行業(yè)部門綜合職能整合，確保政府機關工作有序高效運轉。全力落實容錯糾錯機制，切實為基層干部減負、松綁。進一步加大對干部職工教育、醫(yī)療等方面的保障力度，建設有溫度的政府。健全完善公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，理直氣壯保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，充分激發(fā)縣域民營企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性;旗幟鮮明鼓勵支持政府干部職工與企業(yè)家正當交往，構建親清新型政商關系;毫不動搖鼓勵支持引導民營經濟健康發(fā)展，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進商事制度改革，全面落實“全天候、零見面、最多跑一次”政務服務，進一步提高行政服務效率。
堅持廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強重點領域制度建設，盯緊公共資金、公共資源交易等領域廉政風險點，嚴厲查處違紀違法案件。全力支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。從嚴落實中央“八項規(guī)定”和省委省政府、市委市政府十項規(guī)定精神，持之以恒整治“四風”，全力建設務實清廉政府，以實際行動保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，使命呼喚擔當，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、真抓實干，為決勝全面小康社會、建設人民幸福的經濟強縣和綠色家園而努力奮斗!
名詞解釋
1.雙輪驅動：指改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)。
2.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
3.服務業(yè)“221工程”：指宜賓市每年篩選20個重點服務業(yè)項目、20戶重點服務業(yè)企業(yè)、10個重點服務業(yè)品牌予以重點打造。
4.“五個一批”“六個兜底”：“五個一批”指脫貧攻堅工作中實施的扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批?！傲鶄€兜底”指脫貧攻堅工作中實施的項目整合兜底保障機制、醫(yī)療救助兜底保障機制、住房建設兜底保障機制、貧困家庭子女上學救助兜底保障機制、產業(yè)培育造血兜底保障機制、精準扶智的教育培訓兜底保障機制。
5.兩線合一：指農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準相統(tǒng)一。
6.點亮金河：指全面推進金河新區(qū)基礎設施建設的形象表述，水、電、氣、通訊、道路及路燈等基礎設施基本完成。
7.兩山：指貧瘠荒山變綠水青山，綠水青山就是金山銀山。
8.“12345”社區(qū)警務工作法：指突出1大主題(圍繞公安基礎工作回歸“本位”)、聚焦2個目標(提升群眾安全感、滿意度)、完善3套體系(警務與政務、警務與服務、警務與調解)、強化4項保障(陣地保障、人員保障、裝備保障、政策保障)、構建5類機制(巡邏防控、情報收集、人口管理、公調對接、服務群眾)，探索開展治安產品供給側改革，破解社會治安供需矛盾，打開新時代公安工作新局面。
9.法律十二進：指開展法律“進機關”“進學?！薄斑M鄉(xiāng)村”“進社區(qū)”“進企業(yè)”“進單位”“進寺觀教堂”“進景區(qū)”“進網絡”“進樓院”“進工地”“進公共場所”活動。
10. “三維一體”審計監(jiān)督：指珙縣創(chuàng)新實施的精準抽“點”、延伸審“線”、整改到“面”抽查審計機制，全過程、立體化抓實一級廉政風險崗位抽查審計，將權力置于陽光下運行。
11.放管服：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱，“放”即簡政放權，降低準入門檻，“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭，“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
12.三所一隊：三所指珙縣看守所、拘留所、強制隔離戒毒所，一隊指武警珙縣中隊。
13.PPP、EPC：PPP指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式;EPC指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
14.“3+1”人才引育計劃：指高端引智、本土盤活、新苗培育三大行動和人才暖心工程。
15.文化IP：指一種文化產品之間的連接融合，是有著高辨識度、自帶流量、強變現(xiàn)穿透能力、長變現(xiàn)周期的文化符號。
16.“四大文化品牌”“七大文化名片”：“四大文化品牌”指古�k民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化;“七大文化名片”指“珙桐之鄉(xiāng)”“珙玉之鄉(xiāng)”“書法之鄉(xiāng)”“蠟染之鄉(xiāng)”“鹿鳴貢茶”“龍茶花?！薄盎@球之鄉(xiāng)”。
17.五個城市：指生態(tài)城市、健康城市、旅游城市、文化城市、智慧城市。
18.雙安雙創(chuàng)：指珙縣創(chuàng)建“省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣”和“省級食品安全示范縣”。
